唐朝科举制度和现代公务员制度研究毕业论文.doc

唐朝科举制度和现代公务员制度研究毕业论文目 录前 言1第1章 唐朝科举制视角下现代公务员考录制度的问题提出4第11节 研究意义与目的4第1.2节 国内外研究现状6第1.3节 研究方法13第2章 唐朝科举制度和现代公务员制度的基本概述16第2.1节 唐朝科举制概述16第2.2节 现代公务员制度概述21第2.3节 唐朝科举制与现代公务员制度的类比24第3章 唐朝科举制到现代公务员考录的历史嬗变27第3.1节 科举考试到现行公务员考试的宏观、微观之洞见27第3.2节 从科举制度看现代公务员考试制度的变迁27第4章 我国现行公务员考录制度存在的问题及原因探析29第4.1节 我国现行公务员考录制度存在的主要问题29第4.2节 公务员考录制度面临的困境30第4.3节 从科举制到公务员考录制度产生问题的原因32第5章 唐朝科举制对当今我国公务员考录制度的完善对策33第5.1节 坚持科学用人观，创造良好的考录环境33第5.2节 实行考试制度化和正规化34第5.3节 健全考试录用的监督保障机制35第5.4节 建立公务员考录制度的法律体系并加强考试的权威性37结 论38附 录40参考文献41致 谢43II前 言我国的公务员考录制度，起源于古代的科举制度。公元587年，隋文帝开创的科举制度，唐朝时期进一步完善了科举制。科举制度是中华民族在行政领域中对世界的重大贡献。科举考试传至西方，后形成的公务员制度又从欧美传回中国。一定意义上可以说，科举制度是现今公务员制度的历史渊源，公务员制度是科举制度的继承和超越。 唐朝实行科举制度，为社会经济稳定，巩固封建统治达到了显著效果，满足了封建君主专制政治的要求。它是一项比较符合当时历史发展的制度，对当时社会的发展起到了积极的作用。不管是中国唐朝科举制度，还是当代公务员考试选拔制度，二者都是国家选拔人才的方法。本文通过对二者产生的时代背景、招考对象来源、考录形式、任用考核奖惩机制进行比较和更深层次的分析，本着“古为今用”的原则，有鉴别地汲取中国社会政治文明的成果，以期对完善当代我国公务员考录制度有所裨益。公务员考录制度从古至今一直延续下来，古代的科举制度为现行的公务员考录制度提供了理论实践意义。我国的公务员考录制度无论是从理论研究、制度建设，还是在具体实施方面都有很多需要改进的地方。本课题研究的主要意义有以下几个方面：（一）理论意义。在有限的范围内，发展我国的公务员考录制度理论。对现行公务员考录制度存在的问题，期望在这一范围内提出合理的建设性意见。在促进公务员考录建设理论发展的同时，推动整个公务员考录制度理论以及社会考录制度理论的发展。（二）实践意义。近年来，我国公务员考试“热”的问题，越来越引起社会的关注。公务员考录制度在我国发展迅速，随着公务员考试人数的不断上涨，陈旧的公务员考录制度以及难以驾驭现行的公务员考录体系结构。因此，在我国公务员考录制度实行十几年以后，研究这一制度的问题，一方面能够丰富我国公务员考试录用的理论，另一方面也能为国家公务员考试的录用发展提供一些可行性的借鉴。 而目前，国外对公务员考录制度的研究主要集中在以下几个方面：西方文官制度、公务员制度的管理模式、分类考试及执业资格制度、选拔录用程序，以及公务员制度的发展趋势等。国内主要集中在对我国古代科举制度的研究、对我国公务员考录制内容方面的研究、对我国公务员职位分类制度研究、我国公务员考录方法研究、我国公务员考试测评技术方面的研究、对公务员考试录用制度的发展趋势方面的研究。这些研究都为本题的研究奠定了基础。 国内外针对公务员考录制度建设的实际也为本题的研究提供了很好的实践基础。公务员考录问题是一个世界性的问题，世界较发达的国家和地区，都相对建立了比较成熟的公务员考录体系。美国、英国、法国、日本等国家和地区经过多年探索，已经建立起相对合理的公务员考录制度，其在公务员制度的组织管理、考试录用程序及发展趋势方面的一些经验值得借鉴。国内一些经济较为发达的城市，如上海、深圳等城市在公务员职位分类制度方面，经过多方面的努力，率先实行了公务员考试职位分类制度。这对完善我国公务员考录制度体系完善具有指导和借鉴意义。本论文一共包括五个部分：第一部分为绪论，介绍本文选题的背景和意义、国内外研究现状及本文的研究方法和论文的主要内容；第二部分为唐朝科举制度和现代公务员制度的基本概述。分别阐述了唐朝科举制度概述、公务员考录制度的概述；第三部分为唐朝科举制到现代公务员考录的历史嬗变。讲述了从科举制度看现代公务员考试制度的变迁。第四部分试论我国现行公务员考录制度存在的问题及原因探析。其归纳概括了我国公务员考录制度存在的问题，并且对我国公务员考录制度存在问题的成因进行剖析；第五部分提出唐朝科举制对我国公务员考录制度的完善对策。完善我国公务员考录制度的建议，分别从我国公务员考录制度所面临的实际问题，提出完善我国公务员考录制度的策略；第六部分为结论。 本文中的一个重要的部分是我国现行公务员考录制度存在的问题及原因探析。其归纳概括了我国公务员考录制度存在的问题，并且对我国公务员考录制度存在问题的成因进行剖析。从我国公务员考录的报考资格、考试内容与方法、考试组织管理和社会文化认知层面进行了分析，并提出了相应的对策和措施，对我国公务员考录制度的完善有一定的现实意义。 现代公务员考录的主要依据是国家公务员法中关于考试原则、程序、方法等的规定，在此基础上我们应总结公务员考录工作的实践经验，有必要对公务员考录岗位、报考的资格条件、选拔程序、标准、管理机构、考试内容、测评方法等进行具体规定，将公务员考录的工作程序进一步规范化。公务员考试录用在我国越来越受到社会的广泛关注。面对这种“爆”考的热度愈来愈强，随着形势的变化，如何立足现状选拔一支思想素质好、业务水平高、执政能力强的公务员队伍从事国家行政管理，更好的服务于人民，最大限度地实现公众利益，这就对我国公务员考试录用制度的科学性提出了更高的要求。总之，建设和完善我国公务员考录制度依然任重道远，而且需要解决的问题和涉及的方面还很多。因此，研究我国公务员考试录用制度的科学性，对完善我国公务员考试录用制度具有理论和现实意义。第1章 唐朝科举制视角下现代公务员考录制度的问题提出第1.1节 研究意义与目的 考录制度是一项以选拔人才为主旨的政治考试制度，特别是唐朝时期的科举考试制度给我国政治领域带来了深远的影响。科举考试制度对于巩固隋唐的国家统一和促进社会经济文化的发展，起到了举足轻重的作用。与之相比，现行的公务员考录制度从考试形式内容、方法和作用及影响等方面来看，与唐朝时期科举制度具有明显的相似之处或继承性，同时还存在着本质上的区别和差异。公务员制度是政治制度的重要组成部分，也是行政体制的核心内容。考录制度是社会发展的需要，而公务员制度的发展是中国干部人事制度自身发展的要求。因此，本文从历史的角度来研究现行的公务员考录制度，希望为现阶段我国的公务员考录制度的完善和发展提供借鉴意义。 1.1.1考录制度是社会发展的需要我国古代科举制度是一种延续时间最长、影响最大的官吏选拔制度。它产生于隋朝，唐朝发展起来的科举制度，绵延长达13001余年。唐朝科举制有效的实现集权，对唐王朝几度辉煌，达到鼎盛起过重要作用。唐朝实行科举制度，它有效地实现了封建封建君主专制政治的需求，巩固了封建统治，达到了社会经济稳定的效果。它适应了当时社会历史发展的需求，对当时社会的发展起到了积极的作用。 外国公务员考录制度的形成经历了一个漫长的历史发展过程，英国是起步最早的国家。英国资产阶级革命以前，实行的是“官积恩赐制”， 官员的选拔、任命、提升都被看成是国王的赐予。英国资产阶级革命胜利后，确立了君主立宪制。18716年美国成立了第一个独立的文官机构三人文官委员会，统一负责改革事宜。1883年，国会通过了调整和改革美国文官制度的法律，又叫彭德尔顿法 在美国历史上，进行过两次文官制度的重大改革。第一次是在1883年阿瑟总统任上，通过了彭德尔顿文官改革法(即调整和改革美国文官制度的法律)，第二次是在1978年，通过了文官制度改革法。英美公务员制度(文官制度) 的形成和建立，保证了国家公职人员的素质，适应了政府工作日益复杂化和专业化的需要，达到了提高行政效率的目的，为维持政局的稳定起到积极作用，使国家机器适应和保护了件一产力的发展，所以，公务员制度很快为资本主义各国所采用。 我国公务员考试录用制度自确立以来，历经了几十年的实践探索，不断的发展和适应社会发展的脚步，取得了显著的成效。1994年人事部颁布了国家公务员录用暂行规定 国家公务员录用暂行规定是人事部的1994年发的一个文件，是迄今为止除宪法（选举法）、刑法、检察官法、法官法以外对公务员资格有具体、直接限制规定的最高等级文件。，这标志着国家公务员考录制度正式建立。公务员考录制度是人事部行政机制的重要组成部分，也是选拔任用公务员的有效可行的制度。公务员考试录用制度是公务员制度的核心内容，它的发展与完善对于公正地选拔人才，建设“高素质、专业化”的公务员队伍，提高管理国家事务的成效具有重要意义。随着我国人事制度改革的不断深化以及国家公务员制度的实施和完善，对于用考录制度来充实国家公务员队伍的举措已广泛适应于社会发展进程中去。在多年的公务员考录实践中，我们取得的显著成绩，在考录机构及考录程序建设方面，已形成相对完善的考录机制体系。而相对用考录制度来充实国家公务员队伍的举伍的后续各管理环节提出了新的更高的要求。作为国家公务员任用主要形式的考试录用制度为优秀人才的选拔和使用，发挥了积极的作用，但在“考录”工作中暴露出一些突出问题需要加以认真研究并妥善解决，以利于考录制度的进一步完善。如何深化考录制度实施，如何使其更科学、更有效？这些问题方面还有待于我们进一步改进和完善。仍然存在着许多亟待解决的问题:公务员选拔条件不统一，监督机制不够完善，公务员素质有待提高等。1.1.2研究意义我国的公务员考录制度，起源于古代科举制。公元5872年隋文帝开创了科举制度，唐朝时期发展盛行科举制。1993年我们公务员考录制度正式建立，干部人事选拔制度改革的方向为未来公务员人才选拔提供了重要的理论依据，同时也揭开了我国公务员考录制度的序幕。我国初期的公务员考录制度的建立，对规范公务员管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员队伍的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高机关工作效能，产生巨大的推动作用。本文以唐朝科举制的视角下看现行公务员考录制度，旨在通过对国家公务员考录制度进行分析研究，从过至今考录制度产生的背景，形成不同的公务员考录制度和国内外对公务员考录制度研究现状入手，在分析的基础上，全面分析现实中我国公务员考录制度的运行机制，一以更好的推进我国的公务员考录制度的建设，真正实现国家公务员队伍的民主化、科学化和法制化，为全面建设小康社会和富强、民主、文明、和谐的现代化强国提供有力的智力支持和人才保障。从古代科举制到现今的公务员考录制度，不同时期考录制度都是与当时的国家发展状况、特殊文化传统、政治制度、经济基础、社会风俗、教育水平息息相关，并且在适合本国特殊国情的基础上，学习和引进其他国家的成功经验。在完善我国公务员考试录用制度的同时，有分析、有借鉴国内外公务员考录录用制度中一些先进、合理的做法。我们要以不同国家不同时期的公务员考试录用制度为参照，了解它们的产生、发展和实践，从而更好的了解我们国家公务员考试录用制度中存在问题的症结所在，以便寻求更好地解决的方法与手段，真正做到“洋为中用，古为今用”，“取其精华，去其糟粕”。1.1.3研究目的 科举制度，是中国古代选拔人才、选拔官员的制度，从隋初到清末，共经历了一千三百多年的历程。古代的科举制度对西方公务员制度有一定意义的影响，后又传到中国。唐朝科举制度到现今的公务员考录制度，我们着眼于研究其可供继承与借鉴之处，因为科举制度是实行时间最长，影响最大的选官制度，这本身就说明其必有存在的合理性、科学性与精巧性一面，它是我国传统的重要组成部分，后人在继承传统的基础上，沿前人的足迹继续探索开拓。因此，从唐朝科举考试的内容分析、对比入手，来发现其在各社会形态中都能通用的功用。从唐代科举制的视角下来研究现行公务员考录制度的目的在于从具体的历史中抽象出普遍真理认知，拟透过唐朝科举考试的内容来发现其思想导向与人才选拔作用，以此为现行公务员制度的完善提供借鉴。以适应与当代公务员考试录用制度的改革与发展，取其精华，去其糟粕，汲取精华应用到现阶段公务员考录制度的完善发展中去。第1.2节 国内外研究现状1.2.1国外研究综述 目前，国外对公务员制度的研究主要集中在以下几个方面：西方文官制度、公务员制度的管理模式、分类考试及执业资格制度、选拔录用程序，以及公务员制度的发展趋势等。 （1）西方的文官制度研究。自16世纪末叶文艺复兴尾声时期以来中国科举制度在西方的传播，西方文官制度的出现，应该可以说是对中国科举考试制度的仿效。西方文官制度是资本主义国家政治制度的重要组成部分，以下是它在西方各国兴起与发展的介绍。德国约于1800年实行了文官考试。1791年法国开始正式实文官考试，大革命后渐趋懈怠，1840年后又重新建立起文官制度，至1875年法国文官制度体系基本形成。英国政府早在1835年，就委派牛津大学麦考莱等人对此进行了研究，并在研究的基础上提出了麦考莱报告书 麦考莱(Macaulay，ThomasBabington 18001859)英国历史学家，政治家。1800年10月25日出生于苏格兰贵族之家，卒于1859年12月28日。毕业于剑桥大学。青年时参加辉格党。他们对于文官的考录制度研究，认为考试应着重知识与能力的考察，并要以牛津和剑桥两所名校的课程为考试标准。英国政府于1855年开始推行文官考试，并在使其制度化和正规化。英国首相格莱斯顿指派查理特里维廉（Charlie Trevelyan 18591916）与斯坦福德诺思科特（North walcott Stamford 18621925）两爵士进一步发展了文官制度，起草了关于建立英国常任文官制度的报告，即闻名的特里威廉诺思科特报告 1854年，诺思科特特里威廉报告指出：“公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行”。从此英国政府设计了通过任职前严格考试制度来选拔合格的官员，这就是英国文官制度的开始。，该报告深刻的描绘出了现代文官制度的基本轮廓和主要内容，为今日的政治体系奠定了重要基础。而相对美国的公务员考录制度则发展较晚一些，以1883年彭德尔顿法的颁布为标志，并且有了新的创新，最终确立了竞争择优的原则。 （2）公务员制度的管理模式研究。即是混合管理模式政府雇员制，针对公务员制度的管理模式的研究，各国有着不同的研究方法和解决方案。澳大利亚人事部在早在1999年提出高级主管人员领导能力构架，阐述了高级公务员的核心任职资格主要从引领组织思考和个人思考、道德及性格表率、有影响力的沟通、培养强有力的工作关系、运行管理等五个维度。实行政府雇员制是发达国家在公务员录用制度改革中的一项重要举措，表明公务员管理制度已经从一元化向多元化的公共管理模式发展。在20世纪80年代以后，英国、澳大利亚、日本、新西兰等国家，就针对某些特殊职责或专业性很强的政府职位，实行了公务员的合同制管理模式。合同雇佣制和临时聘用制已经日渐成为政府机构常见的用人方式。例如在日本，几乎12%3的政府工作人员都属于合同制聘用的政府雇员。再如美国政府中属于常任的政府工作人员的比例有了很大的变化。 （3）公务员职位分类与品位分类的管理研究。英国是典型的品味分类管理国家64-2011）2004年在以科学性为本位的公务员面试转型探索的论述，提出了公务员面试转型的前提条件、基本内容、社会意义、外部保障和法律意义。即公务员面试将从规范型本位向科学性本位转型，充分体现因职施测、专家施测和发挥考官主观能动性，结构化面试作为公务员考录过程中的一种重代表，它于20世纪70年代就对原来的公务员分类制度进行了改革，引入职位分类管理方法，即把公务员分为多个职类和职系，使得分类更加科学化，合理化。日本也通过改革过去的品味分类管理，实行了介于职位分类和品位分类之间的名义上的职位分类管理，称之为“工资分类”。但职位分类管理不利于通才培养和人员流动的缺点也随着实践的发展变得愈加突出，使得很多国家对此进行了分析和解决。美国于20世纪70年代对其职位分类管理制度进行改革，将一般职务类GS中的GS15-GS18职等的划分改为品位分类管理，取消职等，只设工资级别，实行级随人走，方便了高层官员的职位流动促进了职位分类管理制度改革的发展。 各国专家从不同角度对公务员职位分类与品位分类的管理进行了分析研究，成果如下：罗纳德克林格勒(Ronald Kling Zeigler 19121989)和约翰纳尔班迪(John Has Bandit 19111974 )认为，职位管理是促进公务员制度发展的基础，职位分类管理是进行工作分析、分类和评价的核心。欧文休斯（Irving Hughes 19101980）也有相应的研究，他在对新公共管理理论与实践的论述中，认为在新公共管理视野下，要在公共人事领域引入私营部门的理念和技术方法，例如合同制、绩效工资等等。盖彼得斯(Guy Peters 19321997)1990年在政府未来治理模式 政府未来治理模式【美】B盖伊彼得斯 吴爱明等翻译中国人民大学出版社，2001年（公共行政与公共管理经典译丛。政府治理与改革系列）中提出了市场式、参与式、弹性化、解制型四新的政府治理模式，主张变革传统的公务员管理规则，放松由职位分类原则造成的刻板管理模式，甚至可以尝试取消公务员职务永业制，引入市场竞争以激发政府人事管理潜力，提高行政效率。雅艾尔（Yael Keshet 19411999) 从社会学角度分析分类管理体制，结合传统理论和现代社会学、人类学、信息科学等学科，说明现代分类管理制度的多元性的重要性。近年来，由于网络技术的普及与发展更促进了对公务员职位分类与品位分类与管理技术的拓展研究。克里斯托弗米尔恩（Christopher Milne 19331978）建议通过档案分类管理技术建立信息结构系统，来解决信息缺失及检索失效导致的信息不畅等问题。通过实证说明，图表化的职位分析在分类管理（特别是对相似性高职位的分类）中更具优势，组织可以运用工作分类创造职业群体。分析了卡诺模型中分类管理技术的使用方法和优势，认为使用分类管理技术更能够对管理结果进行科学归因和解决处理。另外，里维奥（Livio Cricelli 19311978）和米歇尔格里马尔迪（Michele Grimaldi 19281986） 也开创性地提出了分类管理与组织内合作的关系，即基于组织内各个成员的不同知识、兴趣、特长而将其分类管理，将更加有利于各成员、各部门规范化地开展合作，在提高组织凝聚力的同时高效达成组织目标和计划。（4） 公务员选拔录用程序研究。奥地利心理学家弗洛伊德（Freud 19311978）与罗伊尔（Royle 19301981）合作发表歇斯底里研究，提出了著名的“冰山理论”4根据理论，我们可以发现在关注表面上出来的知识和能力的同时，更应当注意人的潜在能力的全面发掘和培养。美国行政家学费富纳( J. M. Pfiffner 19261978) 认为：考绩就是一个工作效员的长官或监督人对其工作能力及表现的评价，20世纪60年代，美国就出现了研究考试行为的专门组织，美国学者韦勃斯特提出，面试考官对学生进行面试时，往往会在自己的头脑中预先形成一个自认为比较理想的合格人选，并以此为基础来评价应考生的综合表现，从而在主观上对考生成绩则产生了较大的影响。在金判锡的日、韩公务员制度改革研究，他在比较日本和韩国公务员制度的特点的同时，和所存在问题的基础上，提出了两国公务员制度改革的必要性和基本趋势。克里斯托福德姆克（Christopher DE G 19782005）著的欧盟25国公务员制度5，从时间、空间等视角全面阐述了欧盟国家公务员制度的现状，变革与发展趋势，即适应形势，改进方法，强化对应考者实际能力的考察。 （5） 公务员制度的发展趋势研究。国外公务员考录制度未来发展的趋势是进一步强调公正，平等和以人为本，证据如下：加拿大公务员委员会致力于以“分权”与“灵活性”为指导思想的体制改革，于2003年颁布了公务员现代法案 加拿大2003年颁布了公务员现代法案，强调公务员的招录要秉承公正、平等和来源多样性等基本原则，不能以种族、肤色、宗教、性别、年龄以及原国籍等方面的原因对报考人进行歧视，以保持各种族、性别及特殊社会群体在公务员队伍中的比例平衡。，强调公务员的招录要秉承公平，公正和来源多样性等重要原则，加拿大公务员管理委员会下属的员工心理中心，可提供“模拟情境观察室”和360度全景监控设备。澳大利亚、新加坡正在进行公务员管理体制“分权”改革，即通过给以给用人单位更多的考录自主权。澳大利亚规定公务员的录用必须要面向全社会，凡符合公共服务法案规定的公民，不论其种族、宗教、性别、年龄、学历、是否残疾、均有参加考试和合格录用的权利。随着先进信息技术的应用日益广泛，大多数国家都已基本实现了招考信息的数字化和网络化。英国公务员制度改革的重点是录用更高素质的、符合时代发展要求的复合型人才。法国则将公务员考试测查的重点从文化知识转向素质和能力，包括增加面试比重，以更直观地了解应试者的综合水平和潜能为目标。美国国务院则针对工作人员分析能力强而办事能力弱的情况，积极研究和改进考察手段的办法，抓大放小、加强监督、提高效率，以满足用人单位的实际需求。挪威鉴于公务员招录周期过长、优秀人才被私营企业挖走的问题的出现，目前正通过简化程序、下放权力，以期提高效率，抢占人才竞争的先机。1.2.2国内研究综述就目前我国学术界对公务员考录问题研究的成果来看，主要集中在以下几个方面：（1）对我国古代科举制度的研究。科举制度作为一种官员选拔制度，其实行之早，影响之大，延续之久，在世界上是屈指可数的，它是中国文化遗产中最宝贵的精神和物质财富，也是中华民族在行政领域中对世界的最大贡献，邓嗣禹（1943-1971）1990年就曾发表了一篇关于中国古代科举制度对西方考官制度的影响的文章，对此做了大量的详尽描写。从古至今我国一直对科举制度进行研究，唐宪宗（778-820）时规定“州府所送进士，如迹涉轻狂，兼亏礼教，或曾为官司科罚，或曾任州府小吏，有一事不合人清流者，虽薄有词艺，并不得申送”。左益寰（1938-1982）1970年撰写的唐代科举制度述略2P13主要对科举制的内容和形式做了较为详细的介绍，为今天我们对科举制的了解做了重大贡献。刘海峰（1923-1992）1980年撰写的“科举学”刍议8旗帜鲜明地提出了“科举学”这一概念，并创立“科举学”，提出一些新的有见地的观点，让人们从新的角度对待科举制度。胡平（1967-2001）1989年撰写的试论科举对中国古代政治制度的影响，从政治的角度论述了科举制对中国古代政治制度的影响。周晓曲（1962-2007）公务员考录实行“凡进必考，还有多远？“指出公务员考录制度的建立。郑若玲（1962-2010）2001年撰写的科举考试的功能与科举社会的形成9，从教育、文化、政治等方面对科举考试对历史及今天的影响作了客观论述。 （2）对我国公务员考录制内容方面的研究。国内来看，从宏观上研究公务员考试录用制度的较多，针对公务员考录制度出现的问题也提出了不少真知灼见。许放主编的国家公务员制度，对现行我国公务员考试录用制度进行了较为客观的评价。现阶段的公务员录用考试主要包括笔试和面试两部分：在笔试方面，国家公务员考试专家陈社育研究员在国家公务员公共基础知识考试的信度和效度研究和行政职业能力倾向测验效度的研究报告中运用现代心理测量的相关理论，通过对科学规范的实证研究，准确分析了行政职业能力倾向测验和公共基础知识考试的可靠性和有效性，为国家公务员录用考试的改革提供了较为全面的信息；在面试方面，贺先志（19要形式，得到了广泛的应用。 基于目前现实社会的需要，如何提高公务员录用的成功率，提高结构化面试的信度和效度，成为本课题相关研究领域中的一个重要课题。由于我国公务员考录制度的起步相对较晚，因此，对公务员考录的研究相对较少，而针对面试的研究则更少，因此本课题。魏红军（1961-2011）利用在某省公务员考试面试中所收集到的数据，分析研究了结构化面试测评技术在公务员考录中的实际信效度。结果表明，在结构化研究更为珍贵。在面试技术中，评价者经过系统培训后，其评分者信度较高，但在不同要素的评价方面存在着一定的差异性，项目指标项的区分度较好，但在语言表达和举止仪表方面的区分度略低，项目间的有一定的相关性，有些项目的相关较大，值得进行更为深入的研究论述。研究者还提出了如何规范结构化的面试过程，即如何提高信度、效度以及评分者一致性等在实际操作中的应用建议，对我国公务员考试改革与发展做了重大贡献。 （3）对我国公务员职位分类制度研究。我国于上世纪80年代末开始引进职位分类制度，以实现十三大提出的“建立科学的分类管理体制”的目标，为公务员制度的实施奠定了重要基础。历经20年的发展，我国公务员职位分类制度在多重因素的共同作用下发生了明显的变化，形成了现阶段“职位分类基础上的职务与级别体系”。我国引进职位分类制度的动因就是职位分类的科学性，政治体制和行政管理体制改革是实施职位分类制度的背景和前提条件。以国家公务员暂行条例和中华人民共和国公务员法的颁布为界线，可以将我国公务员职位分类制度的发展过程划分为三个阶段：第一阶段，十三大后，相关部门就开始了对职位分类制度的研究、论证和试点工作，形成了一套“理想化”的职位分类方案。第二阶段，国务院颁布国家公务员暂行条例，国家行政机关根据职位分类设置国家公务员的职务和等级序列，职务分为领导职务和非领导职务，总共设有129个职务层次，对应的级别划分为159P12级。第三阶段，中华人民共和国公务员法的实施，再次以法规的形式确立了我国实行公务员职位分类制度。随后国家公务员局相继在深圳市、重庆市、上海浦东新区等地实行公务员职位分类试点，我国的公务员职位分类得到了迅速发展。为促进公务员考试改革，王雷保（1952-2011）等专家开始着手设计职位分类结构，即从我国目前的实际情况出发，提出适合于我国特点的职位分类的公务员体系。深圳大学管理学院当代中国政治研究所课题组对我国公务员的分类结构的研究认为，我国公务员应当首先分为政务类与业务类，横向划分主要依据工作性质，以及所用学识和技能是否相似。王景田、刘淑君认为职位管理就是职位分类，就是对职位本身的管理，他们分析了中国当前的公务员职位管理中“高职低位”和“低位高职”的问题，指出了职位分类不完善是造成错位的原因之一。黄达强（1945-2007）对职位分类和品位分类结构特征进行了比较，他认为职位分类和品位分类在分类对象、分类原则、分类标准等方面存在着差异。陈思前也提出了相应的见解，他把职位管理的内容界定为四部分：即组织设计、职位设计、职位分析和职位评估，进一步充实和完善了职位管理的内容。张国臣（1955-2011）在论述职位管理重要性的基础上，从职位设置、公务员转任的角度论述了职位与编制的关系，论述了应该严格根据编制限制职位数，达到编制与职位的协调，以促进其体制健康发展。 （4）对我国公务员考录方法研究。我国于1994年颁布的国家公务员录用暂行规定正式规范了公务员考试录用的方法和程序，其后我国公务员考试录用机制一直秉承着公平、平等、竞争、择优的核心价值，在这16年间，公务员考试录用机制从中央推广至全国各地，为中央和地方各级机关招录到了大批高素质人才，充实了公务员队伍，优化了公务员队伍结构，促进了机关行政效率的进一步提高，也产生了巨大的社会和公共效益。王凯（1945-2001）对公务员考录制度科学化的几点思考、赵阳（1959-2009）国家机关公务员考录工作改革与创新15等著作，提出了实行分级分类考试原则，落实专业测试，达到一种“通才”+“专才”的理想模式，从而客观公正的考察应试者的能力与岗位的匹配性。基于对现在政府网络发展的契机和解决目前公务员考录存在的问题的实际出发，胡伟（1956-2009）通过公务员考试录用制度的电子化研究10，提出了公务员考录电子化平台的观点。我国自推行公务员考试录用制度以来，已经初步建立起了“公开、平等、竞争、择优”的考录工作机制。公开招考开阔了机关选人视野，为公共部门输送了大批优秀人才，为机关补充了新鲜血液，注入了新的活力。 （5）对我国公务员考试测评技术方面的研究。近些年，我国对公务员考试录用中人才测评方法的应用进行了多次研究与实践，随着每年报考国家公务员的队伍逐渐增大，如何从中选拔出合适的、优秀的任职者也便成为一个重要的课题。目前我国在这方面还存在着相应的问题，如测评方法应用过于单一、专业人才匮乏、理论研究相对滞后、测评技术相对薄弱等等，这使得对其进行研究和优化成为了一个必然。我国目前主要以公务员考试录用制度和人才测评方法为理论基础，具体阐述了其在应用中存在的问题，通过借鉴国内外人员素质测评和考试录用的相关理论与实践，从而构建了一个以我国公务员考试录用流程为平台而进行的人才测评方法应用框架标准轨道，并使之步入国家标准轨道。李淑华（19612011）的甘肃省公务员考试录用测评体系改革浅论中提到，根据国内外考试发展趋势，公务员考试实行分级、分类考试，笔试突出能力，提高试题的科学性和针对性；面试注重考试的效度，增加情景模拟，采取无领导小组讨论等形式；提高专业技能的测试比重；测评成绩根据笔试、面试和专业测试的一定比率分配来折算等，大大提升了备选公务员的能力水平。易艳红（1956-2009）等著的“公务员招聘”的层次分析法着重分析研究了公务员的录用情况，采用层次分析法对国家公务员所要求的考核标准赋予相应权重，对应聘人员的能力与素质进行科学分析。况志华（1956-2009）教授所著的人员素质测评一书，对人员素质测评数据的统计处理、评价进行了重点研究分析，提出了建设性的建议，为我国公务员考试测评技术方面的研究增加了新的一页。（6）对考录制度的发展趋势方面的研究。何颖（1956-2009）在科学化：完善公务员考试录用制度的关键中明确指出，公务员考试录用的科学化是保证公务员录用考试质量的关键，是完善公务员考试录用制度的方向。晓枫（1956-2009）在科学化：公务员考录制度的必由之路19中详尽的阐述了在保证公平的前提下，应当提高笔试面试的水平，发挥考核的重要作用，加强测评工作和考试录用专家队伍的建设，提高公务员考试录用的科学化才是公务员考录制度必然的发展趋势。就目前我国对公务员考录制度的研究，我国公务员制度的各项建设将逐步向实现考试录用的科学化、民主化、法制化方向发展。第1.3节 研究方法1.3.1问题研究的可行性论述进行本课题研究的可行性主要表现在如下几个方面： （1）国内外的理论研究为本题的研究奠定了厚实的理论平台。如前所述，目前，国外对公务员考录制度的研究主要集中在以下几个方面：西方文官制度、公务员制度的管理模式、分类考试及执业资格制度、选拔录用程序，以及公务员制度的发展趋势等等。国内则主要集中在对我国古代科举制度的研究、对我国公务员考录制内容方面的研究、对我国公务员职位分类制度研究、我国公务员考录方法研究、我国公务员考试测评技术方面的研究、对公务员考试录用制度的发展趋势方面的研究。这些优秀的研究研究成果都为本课题的研究奠定了坚定的理论基础。 （2）国外对公务员考录制度建设的实践也为本课题的研究提供了良好的实践基础。公务员考录问题是一个世界性的重点问题，在相对世界较为发达的国家和地区，都相应建立了比较成熟的公务员考录体系。例如，美国、英国、法国、日本等国家和地区都经过多年探索于实践，目前都已建立起了相对合理的公务员考录制度。此些发达国家在公务员制度的组织管理、考试录用程序及发展趋势方面的一些经验，值得我们借鉴和学习，取其精华，并为我们所用。在国内一些经济较为发达的城市，如上海、深圳等在公务员职位分类制度方面，经过多方面的努力，率先实行了公务员考试职位分类制度，这对于完善我国公务员考录制度体系具有重要指导和借鉴意义。1.3.2研究视角近年来，随着我国公务员考试“热”问题的出现，公务员相关话题越来越引起社会的关注。公务员考录制度在我国发展迅速，公务员考试人数的不断上涨，陈旧的公务员考录制度以及难以驾驭现行的公务员考录体系结构。因此，从历史的角度来看今朝公务员考录制度的发展现状，更显得尤为必要，本课题将更充分、更详细、更具体地从多个角度分析和阐述古代科举制与现今公务员考录制度的关系，提出更多有见地的看法。现今对考录制度的研究日趋活跃，其不同的研究对象与其他考录制度的研究对象的交叉与重叠之处越来越多，这些对考录制度独特的研究视角使我们对现今考录制度有着不一样的“视觉”。从社会学的方法论、原理体系等方面着手，运用文献资料调研、比较、归纳等逻辑分析方法，对现行的公务员考录制度的研究视角进行了阐释。1.3.3研究方法 本论文的研究主要运用以下方法： （1）文献分析法 通过大量阅读国内外公务员考录制度的相关研究及文献，增加自己理论知识的储备量，并认真阅读分析，抓住要点，形成所研究问题的科学认识的方法。对公务员考试的实际情况等进行收集、整理和比较，基本掌握公务员考录制度的发展情况，为论文的顺利撰写提供了很大帮助。 （2）历史研究法 历史是发展的基础，也是研究问题的起点。只有熟悉公务员制度形成和发展的演进轨迹，才能更为深刻地认识今天的公务员制度的现实形态以及预测今后公务员制度演进的方向和轨迹。本文是从唐朝的科举制的发展角度下来看当今公务员制度的历史发展历程，并结合中国现实国情看公务员考录制度的发展趋势。 （3）比较研究法通过把唐朝的科举制与现代的公务员考录制度及国内外的公务员考录制度进行比较研究，以分析制度之间的优劣、特色和异同，以期达到相互参考与借鉴的目的。第2章 唐朝科举制度和现代公务员制度的基本概述第2.1节 唐朝科举制概述2.1.1唐朝科举制的背景隋唐时期是中国封建社会一个重要的历史发展阶段，在政治、经济、文化方面都达到了一个鼎盛繁荣的阶段。当隋朝统一中国后，政局不稳，统治者为摆脱士族的垄断地位，巩固皇权的统治，朝廷最好的办法就是选拔大量寒门之士中栋梁之才，让他们广泛参与到国家的管理当。隋炀帝时，开创了科举制度，开始以“试策”3取士，“置明经、进士二科”，正式设置进士科，即考核参选者对时事的看法，按考试成绩选拔人才为朝廷所用。借此我国科举制度正式诞生。从此，门第不高的读书人，可以凭借自己的才学考取功名，选拔官吏的权力，也从地方集中到了朝廷手里。隋朝科举制刚刚开始实行之时，录取的人数不算多，但已为朝廷选拔了许多优秀人才，如有房玄龄、孔颖达等考取，后来他们有的成为唐初名相，有的是著名政治家、文学家、史学家、经学家。科举制度的诞生为统治阶级提供了治理国家的政治精英，同时，科举制度也成为寒门子弟入仕为官的一条重要的绿色通道。唐朝建立初期，为了吸收中小地主阶层中的人才，曾经一度沿用隋朝科举制度。据史料记载：“武德四年，复置秀才、进士两科”，又“高祖武德四年四月十一日，敕诸州学士及白丁，有明经及秀才、俊士、进士明于理体，为乡曲所称者，委本县考试，州长重覆，取上等人，每年十月随物入贡。至五年十月，诸州共贡明经一百四十三1P6人，秀才六人，俊士三十九2P9人，进士三十1p6人。”综上所诉，唐高祖武德四年决定恢复隋朝设置的明经、秀才、进士等科，并于武德五年正式开科取士选拔人才。唐太宗、武则天、唐玄宗是完善科举制的关键人物。唐太宗重视人才的培养和选拔，他即位后，大大扩充了国学的规模，扩建学舍，增加学员。贞观年间，每年参加进士科考试的达千人以上，录取极严，有不少人从少年考到老年，仍未中进士，录取率只有百分之一二3p9，当时将进士科考中的第一名称为状元。唐太宗对发展科举事业，有时也很是自负。有一次，他见到新进士们从金殿大门鱼贯而出，兴奋地说：“天下英雄，入吾彀中矣”。有人写诗说：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！”唐太宗励精图志，不断对唐朝的各项政策、制度进行改革实践，科举制度也逐渐成熟完善起来。经济因素与政治因素是相互作用的，经济的发展必然需要一套与之相适应的政治体制为之服务，政治的进步必然伴随经济的发展。唐朝科举制的建立和成熟，使唐王朝在经济、文化、观念等方面呈现一种开放的的蓬勃气象，焕发出中华民族强盛的活力。 2.1.2唐朝科举制的内容 唐代的科举分两种分别为常举和制举。常举是指每年分科举行的科举；制举是指由皇帝临时下诏举行的科举。在考试内容、考生来源、考试方法上两者有很大区别，因为常举和制举选拔人才的目的不同，而常举以其长期性和固定性的优点成为了科举中最重要的组成部分。本课题在这里主要讨论的即是最重要的常举。常举的主要科目是：秀才、进士、明经、明算、明字、明法、一史、三史、童子、道举、开元礼等。 （1）秀才。秀才一科要求对有关国家的大政方略问题，作策论五篇。旨在选拔一些具有宏观全局意识的高级人才，因此对考生要求非常高，如果被推荐而来而未能得，所荐州长官甚至还要受处分，以至于后来参加考试人数非常少，唐高宗时曾被停止过，此后也处于名存实亡的状态。 （2）明字和明算。明字科旨在选拔对书法、文字有专长的人才；明法科旨在选拔熟悉法律的司法人才；明算旨在选拔精通算术的数学人才，以上科举多被世人所不屑，因此不被人所重视。 （3）一史。一史为选拔精通史记、汉书、后汉书其中之一的人才。 （4）三史。三史则是选拔精通史记、汉书、后汉书三部著作的全面人才。（5）童子举。童子举的考试内容是要求十岁以下儿童熟习一部经书和孝经、论语。（6）道举。道举主要考老子、庄子、列子等道家典籍。（7）开元礼。开元礼是对玄宗开元二十年修成并颁行大唐开元礼一百五十卷的内容进行考试。以上几种由于不常举行，因此，在科举中的地位也不重要。 （8）明经、进士两科成为了科举中最重要的两科。 在隋时，这两科的考试主要内容是试策，唐初它经过不断的变化和增加。例如，唐太宗(公元598年649年)贞观八年，进士科加试读史书一部；唐高宗调露二年(628年683年)，进士科加试贴经，明经加试贴经，进士加试杂文。唐玄宗天宝(742年756年)750年间规定：明经先试贴经，次试经义，最后试策；进士先试贴经，次试诗赋，最后试策。至此明经、进士两科开始有所侧重，明经重“贴经墨义”，进士重诗赋。 明经中所说的“贴经”是指将一句经书的两端掩上，中间留一行，再将此行中的三个字用纸糊上，让考生填写空白处， 叫做贴经，类似于今天的填空题。“墨义”是考经文及注疏，初为口试，后因容易作弊，改为笔试，故名墨义。这种方法比较机械硬性，所以考官出题时经常会一用些生僻的句子，而考生也可以发现考官出题的规律，因此也就把重心放在押题上，反而对经书中的本义不重视。试策是指考官出一道有关政治、经济、军事等方面的问题要求考生做答，类似于现今的论述题，也是考试的最为关键的部分，在此处，一些优秀的考生能够脱颖而出。进士科中除试策非常重要以外，诗赋也是很重要的一个内容。例如，唐高宗(628年683年)从永隆二年开始，要求考生当场作杂文两篇，主要指箴、铭论、表等实用文体，后逐渐改为专考诗赋，更为凸显诗赋的重要性。2.1.3唐朝科举制的发展在推翻隋朝的统治后，唐朝的帝王继承并进一步的完善了隋朝的人才选拔制度，唐太宗、武则天、唐玄宗是完善科举制的关键人物，在他们的改革和领导下，我国的科举制度也逐步完备起来。唐太宗重视人才的培养和选拔，他即位之后，扩充了国学的规模，扩建学舍，增加学员。武则天（624年705年）载初元年二月，亲自“策问贡人于洛成殿”，这时，我国科举制度中殿试开始了，但在唐代并没有形成成文的制度。在唐代武举产生了，开始于武则天长安二年（公元702年），应武举的考生来源于乡贡，由兵部主考。考试科目有马射、步射、平射、马枪、负重摔交等。“高第者授以官，其次以类升”。唐玄宗时，诗赋成为进士科主要的考试内容。他在位期间，曾在长安、洛阳宫殿八次亲自面试科举应试者，录取很多很有才学的人。在唐朝，考试的科目主要分为常科和制科，每年分期举行的称常科，由皇帝诏临时举行的考试称制科。常科的科目有秀才、明经、进士、俊士、明法、明字、明算等五十多种。其中不为人重视的是明法、明算、明字等科，俊士等科不经常举行，而秀才一科，在唐初对考生的要求很高， 后来渐废，所以，明经、进士两科便成为了唐代常科的主要科目。在唐高宗以后时人尤为重视进士科。唐朝时期，许多的宰相大多是进士出身。常科的考生主要有两个来源，一是生徒，二是乡贡。生徒是由京师及州县学馆出身，而送往尚书省受试者；二不由学馆而先经州县考试，及第后再送尚书省应试者则叫作乡贡，由乡贡入京应试者通称为举人。州县考试称为解试，尚书省的考试通称省试，或礼部试，礼部试都在春季举行，故又被称作春闱，闱意为考场。 明经、进士两科，开始时是试策，考试的内容为经义或时务。后来两种考试的科目虽有变化，但基本精神不变，即进士重诗赋，明经重帖经、墨义。常科登第后，还要经吏部考试，叫作选试，考试合格者，才能被授予官职，入朝为官。例如，唐代大家柳宗元进士及第后，以博学宏词，被即刻授予“集贤殿正字”。但如果在吏部考试就落选，就只能到节度使处当幕僚，进过努力，以后再争取得到朝廷正式委任的官职。例如，大家韩愈在考中进士后，三次选试均未通过，通过担任节度使的幕僚，最后才踏进官场。 唐代取士，看考试成绩同时，还要有各名人士的推荐。于此，众考生纷纷奔走于公卿门下，向他们投献自己的著作，称为投卷。地方不同，叫法也不经相同，向礼部投的叫公卷，向贵人达官投的叫行卷。投卷也可以使许多有才能的人显露头角，登官加爵，例如诗人白居易(772846)投诗赋得原上草，受到极力的称赞，得以推荐