人口计生综合改革与公共服务转型

人口计生综合改革与公共服务转型,一、为什么要改革？改革的历程二、综合改革的任务三、公共服务模式转型,人口和计划生育问题，关系经济社会发展全局，关系国家和民族未来，始终是我国现代化建设中的重大问题。我国实行计划生育30多年以来，人口和计划生育工作大体经历了三个阶段：（一）、1980-2000：严格控制人口增长阶段。（中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信1980年9月25日）。（二）、2000-2006：稳定低生育水平阶段。（三）、2006-现在：稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。,一、为什么要改革？改革的历程,（一）1980-2000：严格控制人口增长阶段。（中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信1980年9月25日）。1980年9月25日，党中央立足于我国基本国情、放眼于民族长远发展，为遏制人口过快增长的势头，为经济社会快速发展赢得机遇、创造条件，发表了关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信，开启了人口和计划生育工作30年光荣而辉煌的历程。这是我国全面推行计划生育的重要标志，是我国人口和计划生育工作史上的里程碑，也是我国改革开放和现代化建设史上的重大事件。对于动员全党全社会高度重视计划生育，号召全国人民自觉实行计划生育，推动计划生育工作扎实有效地开展，促进经济社会的快速发展意义重大。,（1）公开信发表的历史背景从基本国情来看，人口多、底子薄、人均水平低，是我国社会主义初级阶段的基本国情。1979年，邓小平同志指出，中国式的现代化，必须从中国的特点出发，要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点必须看到，一个是底子薄；第二条是人口多，耕地少。这种情况不是很容易改变的，这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。要以经济建设为中心，实行改革开放，建设现代化，必须从我们的基本国情出发，需要“两手抓”，既要大力发展国民经济，又要控制人口的过快增长，使人口再生产与物质资料再生产相适应。这是中国特色社会主义的基本经验。新中国成立后，人民翻身得解放，生产、生活、医疗、卫生等条件改善，1953年新中国第一次人口普查出大陆总人口5亿9千万，出生率是37，自然增长率是23。随后的几十年，我国出现了三次人口出生高峰（分别是上世纪50年代初期、60年代中后期、80年代中后期），人口总量由新中国成立时的5.4亿，1969年达到8亿，1978年逼近10亿。尤其是改革开放之初，由于受前两次出生人口高峰的影响，又正处于新中国第二次劳动年龄人口高峰开始和第三次人口出生高峰即将到来之时，全国每年2000多万人进入婚育期，年净增人口在1500万人左右，人口总量过大、增长过快，给“三步走”战略目标的实施构成巨大挑战。为此，1979年国务院政府工作报告提出，普遍提倡一对夫妇只生一个孩子，把人口增长过快势头控制住。由此，1980年党中央发表公开信，倡议全体共产党员、共青团员带头响应国务院的号召。,这封公开信，对于动员全党、全社会高度重视计划生育，号召全国人民自觉实行计划生育，推动计划生育工作轰轰烈烈、扎实有效地开展，起到了至关重要的作用，把计划生育这项具有中国特色的伟大实践推向了一个新的里程，开启了一段光荣而辉煌的探索历程。（2）公开信的历史意义我国人口问题的战略定位、人口发展理论的探索确立、人口政策的提出与完善、计划生育工作的推进与发展，无不与公开信密切相关。公开信的发表至少有三点突出的历史意义：一是确立了“两种生产一起抓”的理念，明确了计划生育在经济社会发展中的基础性战略性定位，是关系四个现代化建设的速度和前途，是关系到子孙后代的健康和幸福，是符合全国人民长远利益和当前利益，实际上就是明确了人口问题在经济社会发展中的关键性地位。1982年，计划生育被党的十二大确定为基本国策，同年，写入宪法，中国特色解决人口与发展问题的理论初步形成。1991年、2000年和2006年，党中央、国务院分别作出了关于计划生育工作的三个决定，中国特色统筹解决人口问题的理论不断深化完善。二是提出了明确的人口政策目标，从上世纪70年代初提倡“晚、稀、少”，到同年代后期“最好一个，最多两个，间隔三年以上”，再到公开信提倡一对夫妇生育一个孩子，是由越来越严峻的人口形势决定的。三是指明了计划生育工作的根本方向和基本方法，就是依靠党的群众工作路线，发挥党员、团员的先锋模范带头作用，通过宣传教育和利益导向等一系列举措，引导和促进广大人民群众自觉实行计划生育，体现了我们党的政治优势，不仅为30年计划生育工作奠定了坚实的基础，而且对当前和未来做好人口计生工作有着十分重要的指导意义。,（二）2000-2006：稳定低生育水平阶段。（中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定年月日）决定指出，人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。新中国成立50年来，特别是改革开放以来，经过全党全国人民的艰苦努力，我国人口与计划生育工作取得举世瞩目的成就。在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，成功地探索了一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路，有力地促进了综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善，对稳定世界人口做出了积极贡献。决定强调，计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。在实现了人口再生产类型的转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。,（1）、稳定低生育水平是今后一个时期重大而艰巨的任务稳定低生育水平的含义是什么？将生育率稳定在一个适度水平。“适度”的含义：生育水平不能高!生育水平也不能太低!“稳定”其实很难做到!随着21世纪的到来，我国人口与计划生育事业将进入一个新的重要发展时。人口过多仍是我国首要的问题。人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。稳定低生育水平的工作要求更高，任务更艰巨。未来十年是稳定低生育水平的关键时期。还有相当一部分同志对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足，对社会主义市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。人口问题的本质是发展问题。能否解决好人口问题，直接关系到人民生活改善、全民素质提高和中华民族的兴衰。各级领导干部必须从全局和战略的高度认识和解决人口问题，以对党和国家、对群众利益、对子孙后代高度负责的精神，保持清醒头脑，坚持科学的态度，一年接一年，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好，确保未来人口与计划生育目标的实现。,（2）、人口与计划生育工作的目标和方针人口与计划生育工作的目标是：到2010年末，全国人口总数（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在14亿以内，年均人口出生率不超过15；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。人口与计划生育工作方针：人口与发展综合决策。加快经济和社会发展，高度重视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民素质，把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，制定完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。稳定现行的生育政策。国家鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。综合治理人口问题。动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。国家指导与群众自愿相结合。国家制定政策并提供必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期利益、整体利益和局部利益，实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系。整体推进与分类指导相结合。在抓好全国计划生育工作的同时，继续把工作重点放在农村特别是中西部地区的农村。发挥城市和东部地区的示范作用。进一步落实宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针，推动不同地区人口与计划生育工作均衡发展。以人的全面发展为中心。尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。依靠科技进步，提供优质服务。,（三）2006-现在：稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段（中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定2006年12月17日（中发200622号）“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。人口和计划生育工作形势总体是好的。但是，人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。主要表现在：一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。二是政策内生育水平明显上升。三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。四是基层基础工作发展不平衡。五是特殊人群超生在城乡同时抬头。流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。,六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑。决定的发布，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。决定以科学发展观为统领，深入分析现阶段人口发展面临的形势和挑战，深刻阐释全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。决定以促进人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线，强调优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。,二、综合改革的任务针对统筹解决人口问题（大人口）实现工作拓展：把人口与计划生育工作纳入经济和社会发展的总体规划，制定完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。针对稳定低生育水平（小人口）实现工作方式和方法的转变：人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主向统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变。总体工作思路.坚持“一条道路”坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。推进“两个统筹”统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展促进“四个转变”积极促进发展方式的转变促进由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变促进人口大国向人力资源强国转变促进工作机制和方法的转变。强化“三个注重”更加注重利益导向更加注重服务关怀更加注重宣传倡导,、新的目标：“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13.6亿人以内；到2020年，人口总量控制在14.5亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。（总和生育率一定时期（如某一年）妇女年龄别生育率的合计数。它表明的是，如果一群妇女按照一组特定的分年龄组生育率度过整个育龄期并且在整个育龄期内无一死亡，那么每名妇女将会生育的子女数。中国澡和生育率从1971年的5.44下降到目前的1.8左右，是全面推行计划生育基本国策的结果。）全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求人口和计划生育工作思路由单纯控制数量为主向统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务和综合施治转变，着重抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系、应对人口老龄化等重点任务。2、稳定低生育水平仍然是新时期人口和计划生育工作的首要任务。我国低生育水平面临反弹的现实风险。主要表现在：一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。二是政策内生育水平明显上升。20世纪80年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。同时，享受“双独“和部分“单独”政策的第一代近1亿独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。,三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。四是基层基础工作发展不平衡。一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足、机构队伍不稳定，导致工作滑坡，超生现象比较严重。五是特殊人群超生在城乡同时抬头。流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。决定指出，稳定低生育水平是“十一五”时期人口和计划生育工作的首要任务。必须坚持“四个不动摇”，即坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。要重点针对农村人口和计划生育工作的新变化、新情况，进一步采取强有力的措施，稳定农村低生育水平。,3、建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系决定指出，要“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果”。这些政策主要分为五类：一是有利于稳定低生育水平的奖励优惠政策，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度；二是在实行低保、救助等普惠政策中，计划生育家庭优先优惠的政策；三是维护流动人口合法权益，有利于引导人口合理流动的政策；四是对计划生育女儿户实行优先优惠，有利于促进出生人口性别比平衡的政策；五是探索建立计划生育家庭养老保险制度，建立有利于应对老龄化的政策。,4、大力提高出生人口素质我国人口健康素质总体较差，全国每年新生儿出生缺陷约100万例，出生缺陷发生率为4%-6%，不仅日益成为影响人口素质的重要问题，同时也给家庭和社会带来了沉重负担。要加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。要倡导科学婚检，促进住院分娩和母乳喂养，普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。5、综合治理出生人口性别比偏高问题出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题。20世纪80年代以来，我国出生人口性别比持续严重偏高并呈攀升趋势，形势严峻。这种状况如果得不到根本治理，将引发一系列社会问题，给社会的稳定与和谐带来负面影响。决定强调，“必须要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核”。有效解决出生人口性别比偏高问题，关键要形成男女平等的社会氛围和道德规范，逐步扭转重男轻女的传统观念，实行有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，改善女性的生存条件和生活状况。要重点整顿B超医疗市场，严格准入制度，严格执业资格审查。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠以及溺、弃、残害女婴等违法行为。,6、不断完善流动人口管理服务体系我国人口流动规模庞大。流动人口成为我国计划生育管理的难点。首先要逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，实行流动人口居住证制度，将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活。其次，流入地要把流动人口纳入公共服务体系。第三，要建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。在健全流动人口计划生育管理服务机构和落实经费的同时，强化相关部门的流动人口计划生育管理责任，推动齐抓共管和综合治理。7、建立稳定增长的经费投入保障机制人口和计划生育工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分，是国家基础性投入。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。决定明确规定，各级财政逐年增加对人口和计划生育事业费的投入，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排”十五”期间已纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。,8、切实加强人口和计划生育管理服务体系建设一是要加大对人口和计划生育管理服务体系建设的投入。二是深化行政管理体制改革，提高行政效率和依法行政水平。三是转变政府职能，充分发挥计划生育协会等非政府组织在人口和计划生育工作中的作用。四是发挥管理服务网络在新农村建设中的重要作用。9、建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制一是坚持党政第一把手亲自抓、负总责。各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。二是将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划。监控人口发展规划执行情况。,三是进一步完善地方各级人口和计划生育工作领导机构和协调机制，进一步明确各成员单位职责，形成合力，综合治理。四是完善人口和计划生育目标管理责任制和”一票否决”制度。以实行综合治理、完善经济社会政策环境、保障计划生育财政投入等为重点，对党政领导、责任部门分别进行考核。五是要把落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用领导干部的重要内容，实行人口和计划生育工作任期、离任、晋职考核。对业绩突出的给予奖励表彰；对失职或渎职造成生育失控以及弄虚作假、瞒报谎报人口和计划生育情况的地方和单位，落实领导干部问责制。六是要进一步落实机关、企事业、社会团体法定代表人的人口和计划生育工作责任制，充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。10、全面提高人口和计划生育工作依法行政水平一些地方对全面推进依法行政的重要性和紧迫性认识不足，依法行政能力和水平有待进一步提高。决定对进一步完善人口和计划生育法律法规体系，全面提高依法行政水平提出了明确要求。一是严格贯彻落实中华人民共和国人口与计划生育法等法律法规。二是坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。三是落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分,直至追究法律责任。四是坚持依法管理。严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。,11、稳定人口和计划生育工作机构和队伍一是在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构和人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。要按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员。二是县乡两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨，要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。人口和计划生育技术服务机构从事公益服务，经费由财政保障。三是要选拔德才兼备的优秀人才，充实、配强计划生育部门领导班子。对政绩突出的优秀计划生育干部注意培养和使用。四是要按照职业化建设的要求，建立计划生育生殖健康咨询师、保健师职称体系，建立职业资格证书制度，提高医学、心理学、公共卫生、社会工作等专业人员比例。,12、建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制建立长效工作机制，依法管理是保障，村（居）民自治是基础，优质服务是手段，政策推动是关健，综合治理是核心。依法管理就是要进一步落实法律法规赋予政府的人口和计划生育各项工作职责，从主要依靠政策向既依靠政策更依靠法制转变。村（居）民自治，就是把计划生育纳入村（居）民自治范畴，促进基层民主法制建设，巩固基层政权，提高党的执政能力。优质服务，就是加强和创新基层人口和计划生育管理服务网络建设，保证育龄群众及时得到安全、适宜、长效、经济的避孕节育措施，提高育龄群众的计划生育生殖健康水平。政策推动，就是切实落实法律法规和政策规定的对计划生育家庭的各项奖励优惠政策，积极探索建立与经济发展水平相适应、有利于计划生育的农村社会保障制度。综合治理，就是促进各级党委、政府将人口和计划生育工作纳入经济社会发展全局，落实党政第一把手亲自抓、负总责，完善人口和计划生育目标管理责任制，形成综合治理人口问题的良好局面。,13、在新农村建设中加强人口和计划生育工作人口和计划生育工作的重点、难点在农村。做好农村的人口和计划生育工作，统筹解决我国农村人口数量、素质、结构、分布和安全等问题，是建设社会主义新农村的基础性任务和重要前提。要把人口和计划生育工作纳入新农村建设的总体规划之中，充分发挥人口和计划生育管理服务体系的优势，为各个部门和非政府组织参与社会事务搭建公共平台，促进政府科学决策，改进社会管理模式，寓管理于服务之中。在人口计生工作上，目前存在的主要困惑：小人口：“老办法不能用，新办法不好用”。计生工作人员普遍感觉计生工作手段缺失和弱化“老办法”：行政手段、强迫命令市场经济：以人为本、尊重人权法制建设：依法行政维权意识：大大增强信息传播和扩散：方便、快捷计生工作跟不上形势的发展,为什么跟不上形势的发展？计生工作目标：国家要求国家意志主导计划体制个人利益服从国家利益管理主导（行政命令）国家指导与群众自愿相结合。国家制定政策并提供必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和近期利益、整体利益和局部利益，实行行政管理与群众工作相结合，以促进群众生育观念的根本转变为立足点，组织和引导群众积极参与人口与计划生育工作，提高群众实行计划生育的自觉性，进一步密切党群、干群关系。市场经济目标：个人需要个人意志主导市场体制以人为本，国家为人的发展和需求服务服务主导以人的全面发展为中心。尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益。把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。依靠科技进步，提供优质服务。矛盾客观存在如何调和矛盾？计生工作必须与社会发展的大环境相适应，而不是让大环境来适应计生,人口和计划生育改革的基本经验、成效和启示1、改革的基本经验人口众多的基本国情长期没有改变，必须坚持计划生育基本国策不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，坚持稳定生育政策不动摇，促进人口长期均衡发展，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。必须坚持以人为本，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，实现人口自身及与经济、社会、资源、环境协调发展。必须坚持人口与发展综合决策，发挥党和政府的主导作用，实行部门齐抓共管、综合治理，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责和目标责任制管理。必须坚持国家指导与群众自愿相结合，尊重群众的主体地位，发挥党员、团员的先锋模范带头作用。坚持以人为本，提升计划生育公共服务水平，改善计划生育家庭民生，教育引导群众自觉实行计划生育。必须不断夯实我们工作的基层基础，稳定并不断加强基层计划生育机构和队伍，特别是我们广大的基层计生工作者肯吃苦、能战斗、讲奉献，是我们事业发展的重要力量，必须保护好他们的积极性和创造性，不断提高他们的素质和能力水平。,2、改的革成效人口再生产类型实现历史性转变。(人口再生产类型根据人口出生率、死亡率、自然增长率三者相结合形成的人口再生产特征，反人口再生产区分为三种基本类型：原始社会的（高出生率、极高死亡率和极低自然增长率）、传统的（高出生率、高死亡率和极低自然增长率）、现代的（低出生率、低死亡率和低自然增长率）。这三种类型分别一狞猎经济、农业经济、社会化大生产经济相适应。从一种向另一种类型的转变是生产力革命的结果。实行计划生育30年来，妇女总和生育率由过去的5.8降至1.8，全县少生人口。人口出生率连续多年保持低生育水平，自然增长率多年控制在以下，实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的重大转变。,群众生育观念发生深刻变化。全县广大共产党员和共青团员带头响应党中央的号召，为带动群众自觉实行计划生育，起到应有的模范带头作用。“男女平等”“生男生女都一样”“女儿也是传后人”“晚婚晚育、少生优生”等科学文明进步的婚育观念日益深入人心，关爱女孩行动、婚育新风进万家活动广泛开展，广大群众实行计划生育的自觉性明显增强。人口计生工作机构队伍建设显著加强。全县人口计生工作机构网络和队伍从无到有、不断发展壮大，建立健全了从县到乡一直延伸到村、组(社)的行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的管理服务网络和队伍，在落实计划生育基本国策中发挥了主力军作用。并不断涌现出一批优秀的共产党员、计生干部，成为一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。人口计生工作思路和方法不断拓展。基本实现了由主抓计划生育向统筹解决人口问题转变，由行政推动为主向依法行政、优质服务、利益导向相结合转变，由以“处罚超生”为主向“奖励少生”与“处罚超生”相结合转变，由主要控制人口数量、降低生育水平向稳定低生育水平、提高人口素质、促进人口长期均衡发展的转变。人口和计划生育法制建设取得长足进步。基本形成了以国家“一法三规”为主体、省条例、市县规范为补充的较为完善的人口和计划生育法律法规体系。人民群众的幸福指数明显提高。计划生育30年，全县实现了由贫困到温饱再到基本小康的历史性跨越。人口基数的有效控制，有效地缓解了资源环境的压力，降低了发展成本，提高了人均GDP（全县人均GDP），使有限的经济和社会资源得以在保障民生中发挥最大效用，人民的幸福指数得到明显提高。,3、改革的启示在新的历史条件下，坚定不移走中国特色的统筹解决人口问题的道路，不断开创我县人口计生工作新局面。一要坚持计划生育基本国策不动摇。当前人口问题在经济社会发展中的基础性、战略性地位没有改变，人口与经济社会发展之间、群众婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾依然存在，决定了人口计生工作“第一要事”、“第一难事”的性质不会改变，长期性、艰巨性、复杂性的特点不会改变，必须保持生育政策的持续稳定，切实稳定低生育水平；二要坚持党政“一把手”亲自抓，负总责，实行目标责任制管理。强化领导责任制和“一票否决”制，保持人口计生工作力度不减，任务不变。三要坚持国家的政治优势，发挥党团员的模范带头作用。我们要继续号召广大党员干部、团员青年带头实行计划生育，坚持走群众路线，开展广泛深入的宣传教育，营造浓厚的舆论氛围，传播婚育新风尚，建设生育新文化，建设幸福新家庭，切实转变群众婚育观念，使计划生育基本国策获得更为广泛的群众基础，成为广大人民群众的自觉行动。,四要坚持以人为本，健全计划生育利益导向政策体系。广大群众实行计划生育，对国家和社会是一种贡献，对个人意味着奉献。我们必须始终高度重视维护计划生育家庭的切身利益。近年来，政府研究出台了一系列关于建立完善人口和计划生育利益导向机制的实施意见，通过独生子女保健费、干部职工退休一次性奖励、农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、落实长效节育措施奖励，以及在升学、参加新农合、征地补偿等各方面优先优惠等措施，为计划生育家庭的地位提升、生产发展、生活改善、子女教育、特困救助、扶贫开发等方面提供了政策保障。五要坚持夯实基层基础，不断完善人口计生工作的长效机制。立足我县县情，不断深化“村为主”的工作机制，强化孕情全程跟踪服务管理。积极适应城市和流动人口的新形势，全面深化“一盘棋”工作机制，推进城乡人口统筹发展和人口计生公共服务均等化。综合解决出生人口性别比偏高问题，深入开展“关爱女孩”行动和婚育新风进万家活动，依法打击“两非”行为。全面推进人口计生服务机构标准化、规范化建设，推进干部队伍职业化进程，提升服务水平，全面实现人口计生事业强基提质。,三、公共服务模式转型人口计生公共服务的概念、问题、特点。强调基本公共服务，它是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，政府为满足个人最基本的生存和发展需要，为实现人的全面发展所提供的基本社会服务。基本公共服务包括三个要点：保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每