城市建设用地分类与规划建设用地标准的论文

城市建设用地分类与规划建设用地标准的论文 摘要：作者通过对新版城市建设用地分类与规划建设用地标准的理解，阐述了修改的必要性，规范修改应解决的问题，新规范对强制性内容进行了强化和控制。 关键词：必要性;问题;强化和控制 1修改的必要性 1.1城乡统筹是形势发展对规划工作的要求 我国已经进入城市化的高速发展期，城市化水平已经超过50%，进入了城乡一体化的时期。城乡发展的联系日趋紧密，原来“二元制”的城乡分置的模式已经不适应新形势的发展。在我国“十二五”经济和社会发展规划中明确提出了“优化城市布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平”。城镇化的动力是城市对城市化的“拉动力”和农村对城市化的“推动力”，二者必须兼顾，否则就会出现“短板效应”。我国按照每年城市化提高1.5%，城镇就会增加195万人口，相当于两个特大城市或者四个大城市。 1.2农业用地管理压力巨大 我国实行世界上最严格的土地管理制度，但是对土地使用的粗放管理和严格控制没有得到根本改变;小产权房、空心村问题并存，城市建设用地压力很大。土地管理和建设用地管理必须统一，以便强化用地管理，保护土地资源，促进城镇化的健康发展。 1.3城镇化发展要科学 经济不均衡发展造成城镇化发展的不均衡，使劳动力的不均衡流动，社会贫富差距越来越大。我国未来要向中等国家迈进，实现收入翻番，首先是农民的收入翻番。城镇化水平的提高使人们对公共利益、住房、绿化、公共空间更加关注，提出了更加高的要求。 1.4新城乡规划法的要求 城乡规划法改变了就城市论城市大的思路，要求规划工作要城乡统筹考虑。“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展和先规划后建设的原则”。规划必须正视上诉问题，集中到规划用地上，必须要有相应的变化，以适应形式的需要。 2规范修改应该解决的问题 原来的城市用地分类与建设用地标准对引导城市规划合理布局、节约用地和规划编制过程中的用地分类、建设用地统计和计算口径等起到了积极作用。但是也出现了一些问题，主要是：对改革政策性体现不够;对城乡一体化发展统筹不够;乡村用地管理缺位;对非建设用地控制不力;对政府职责与市场调控的责任不清;最主要的是与现行的土地规划管理的相关标准、统计口径、计算方法缺乏有效地衔接，长期以来，对于建设用地规划“两张皮”的现象长期存在，影响了政府对土地管理的决策。因此，对原来的标准进行调整，以适应规划工作的需要已经势在必行。 2.1体现城乡规划法对城市规划编制和实施的要求;建立覆盖城乡的用地分类标准，便于城乡规划的统一管理。落实国家土地严格管理控制的政策，把各类开发区、园区等纳入规划统一管理。 2.2适应城乡一体化发展的要求，满足新城镇规划的需求;对农村出现的新的经营模式如：农家乐、设施农业以及新出现的“准城市型功能”风景区旅游度假、生态疗养等纳入规划用地管理。对于近些年来出现的生产服务、经营型科研等新型商务形式;大型交通枢纽、物流园区等在规划上得到落实。 2.3适应政府职能的转变，保障政府的主要职能公共利益和公共安全基本职能在规划上得到落实。把政府必须控制的保障性用房、教育、医疗、大型文化设施等单独并列，保证留有足够的用地和空间。要与公共财政投资的项目做到衔接。对于涉及城市安全的防洪排涝设施、消防设施、抗震设施等在规划上得到落实。 2.4分清国有土地和集体所有土地的区别;即政府行为与市场行为的区别。 2.5强化土地利用总体规划与城乡规划的有机衔接。 2.6体现因地制宜分类指导，以强化规划的可实施性。我国的疆域辽阔，必须分别不同情况区别对待。 2.7做好与其他法规和技术规范的衔接。主要有：土地管理和土地利用相关规范、历史文化名城名镇名村保护条例及相关规范、居住区设计规范、风景名胜区规划规范、城市公共设施规划规范、城市道路交通规划设计规范、城市绿地分类标准、城市绿地规划建设标准、国家园林城市标准等。 3城市和镇强制性内容的体现 新规范中对城市强制性内容进行了强化和控制。主要有： 3.1明确了对城镇区域规划中必须控制的内容 主要是明确了在规划区内必须控制的开发区域，即空间管制的区域。主要有：风景名胜区;湿地和水源保护区、水土保护区等生态敏感区;基本农田保护区;地下矿产资源分布地区等。注意规范规定的强制性内容是保护和控制的区域，不能做出行政许可行为。 3.2明确城镇建设用地范围内控制 按照规划法的规定，在本期规划期限的建设用地范围内，规划部门不得做出行政许可。规范中根据建设用地评价结果，提出用地的限制性规定及各类用地的布局。为行政许可等规划管理行为提供了依据。 3.3基础实施和公共服务设施配置与“黄线”相衔接，主要按照规范控制城市道路走向、市政工程和公用事业的用地位置。城市基础设施建设涉及城市系统的运转，其建设用地必须保证。 3.