政府决算 PPT课件

1,第七章政府决算,2,第一节政府决算概述,政府决算的概念编制决算的意义决算的编制原则决算程序,3,一、政府决算的概念,政府决算是指经法定程序批准的反映年度预算执行结果的会计报告。决算通常由决算报表和文字说明两部分组成。决算的内容应与预算相对应，包括收入决算和支出决算，对收入预算和支出预算的实际执行结果进行反映。凡是编制预算的地区、部门和单位都要编制决算。参加组织预算执行，经办预算资金收纳和拨款的机构也要编制年报或决算。,4,二、编制决算的意义,政府决算反映预算执行的结果政府决算是制定国家财经政策的基本资料政府决算是系统整理和积累政府预算收支实际资料的主要来源政府决算提供绩效分析、评价的依据,5,三、决算的编制原则,统一领导，分工协作，按程序办事。编制决算在组织工作和程序方面的原则，是按时顺利完成年度决算工作的重要保证。符合法规，掌握政策。编制决算在政策方面应遵守的原则，是保证决算质量的关键。真实、准确、全面、及时。编制决算在技术方面应遵守的原则，也是对决算编审工作的基本要求。,6,真实性决算数字应以核实的会计数字为准，不得估列代编、弄虚作假；各项财务数据必须账账相符、账表相符、账实相符。不同部门和单位间相关联的决算数据应该准确一致，上下级财政关联数据也必须核实一致。,7,完整性决算与预算要互相衔接，政府全部收支的实际结果都必须反映在决算中。及时性决算应该及时编制，及时报送。上下级财政办理年终结算，财政部门要及时准确提供结算项目资料和数据，并充分运用现代化信息手段，提高决算编审质量和效率。,8,四、决算程序,编制决算的准备工作政府决算的编制政府决算的审批政府预算执行结果的绩效评价,9,第二节编制决算的准备工作,编制决算的准备工作财政部门下达决算编审通知各预算单位进行年终清理,10,一、财政部门对编制决算的部署,拟定决算编报办法提出年前增收节支和平衡预算的基本要求组织年终收支清理，核实本年各项收支数字指明决算编审重点和原则提出决算编审工作的组织领导要求明确决算报送的期限和份数修订和颁发决算表格P283-304,11,二、年终清理,各级财政部门和主管部门在收到决算编制通知以后，将通知按照隶属关系下达，并着手进行年终清理。各级财政部门和行政事业单位、企事业单位、基本建设单位，应在年终对预算收支、会计账目、财产物资及其有关财务活动进行全面的核对和清查清理内容：核对年度预算收支数字、清理本年预算应收应支款项、清理往来款项、结算预算拨借款、清理财产物资、进行决算收支的对帐工作。,12,第三节政府决算的编制,决算的编制编制单位决算编制各级总决算政府决算的汇编,13,一、单位决算的编制,在搞好年终清理的基础上，各单位和部门根据决算编报办法的规定和决算表格的内容，自下而上编制、审核和汇总决算。单位决算是构成各级总决算的基础，编制好单位决算是保证政府总决算质量的关键。,14,单位决算的报表数字包括预算数字会计数字基本数字各单位负责编制本单位决算草案，并编写决算说明书，报主管预算部门审核汇总；主管预算部门负责编制本部门决算草案，按规定时限报送同级财政部门审核。总决算说明书：全年预算收支情况的说明、预算收支平衡状况的说明、预算管理工作的说明、总结决算编制工作中的主要经验和存在的问题，探索预算管理的规律,15,二、各级总决算的编制,财政部门在收到同级主管预算部门报送的汇总单位决算后，连同总决算会计账簿的有关数字汇总编制本级政府决算草案。本级政府决算草案加上汇总下一级政府决算，形成总决算草案。本级决算草案报本级政府审定后，提请人大常委会审查批准；总决算和本级政府决算应及时报送上级财政部门备案。,16,三、政府决算的汇编,中央总决算,中央各主管部门的汇总单位决算,各省、自治区、直辖市的总决算,地方总决算,国家总决算,财政部审查汇编,17,第四节政府决算的审批,政府决算的审查政府决算审查的层次政府决算审查的内容政府决算审查的方法与形式政府决算的批准,18,一、决算的审查,决算的审查和汇编工作交叉进行。决算审查层次包括上级对下级决算进行审查；财政部门对同级主管部门的部门决算审查；立法机关对政府总决算进行审查；政府审计部门对政府决算进行审查。,19,决算审查的内容政策性审查从贯彻执行党和国家的各项方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进行审查分析技术性审查对决算报表的数字关系方面进行审查政策性审查和技术性审查各有重点，但互为补充、相辅相成。,20,决算内容的审查（一）财政收入的审查财政收入审查的基本要求就是审查收入的真实性、合法性，审查其是否隐瞒或虚增预算收入。1、编入当年财政收入决算的各项预算收入是否全面、真实，分析当年财政收入超收或短收的原因。2、各项预算收入是否执行预算安排计划，征收机关的征收数、入库数是否与财政部门列报数一致。3、预算收入级次划分是否正确，有无混淆，有无隐瞒、截留、转移、挪用财政收入的情况。4、审查收入退库情况，看有无超越国家规定范围的退库；财政、税务部门有无违反规定自批自退，有无将应由财政安排的支出从收入中退库解决；有无超计划、无计划办理企业退库的问题。5、财政预算收入与预算外收入界限划分是否准确，有无将预算内收入列作预算外收入问题。6、税务部门税收计划完成情况怎样，是否依法依率征收应征税款；税收减征免征缓征是否符合政策规定；有无违规提留、滞留税款等问题。,21,（二）财政支出的审查财政支出是否符合党和国家的方针、政策，预算支出是否本着合理、节约、有效的原则保证了政府各项政治经济任务的顺利实现。1、财政支出结构的审查通过对财政支出结构的审查，分析财政支出中各类、各项资金增长、减少的原因，分析生产性资金、非生产性资金占总支出的比重，以及按国家政策，应给予倾斜的文、教、科、支农等事业发展基金是否较上年有所增长，生产性资金是否有所增长，消费性资金是否得到控制，以便找出不足和存在问题，从而提出改进措施和建议，促进预算支出的实现和加强对预算支出执行的管理。2、预算支出调整情况的审查科目调剂引起的预算支出调整一要看是否经过批准，有无调整手段；二是看科目流用的范围是否符合政策规定，有无将生产性资金、专项资金流用于消费性支出，影响社会经济事业发展。追加预算支出引起的预算支出调整追加的预算支出主要靠当年超收安排，追加支出的前提是要有财力来源，没有财力来源是不能办理预算支出追加的。在审查时，一要看当年预算收入执行结果是否超收，超收的数额是否真实；二要看追加的预算支出是否有审批手续，追加的支出是否用于规定的项目，有无挤占、挪用的问题；三是看有无年底突出拨款，将追加支出列支后又收回预算，造成虚列支出的问题。动支预备费引起的预算支出的调整审查时，一要看有无经过政府批准，运用预备费的手续是否完备；二要看开支范围，是否按预算法的规定用于特殊的不可预料的开支，是否有用于正常性开支等问题。3、预算支出使用情况的审查使用情况的审查实质上就是通常所说的绩效审查。绩效审查是一种经济效益的审查，审查的重点是财政资金使用后产生的经济效益和社会效益。两个重点：一是以政府重点建设项目为对象的绩效审查，这些项目关系国计民生，涉及资金量大，资金分配过程复杂，在审查时，要重点审查资金的分配和管理使用，综合分析资金的使用效益，包括其社会效益。二是以专项资金为对象的绩效审查。这种绩效审查主要以特定资金为审查对象，重点审查是否按规定的项目、范围去使用，要将预算安排的项目和实际支出相对照，看是否专款专用，有无转移用途、挤占、损失浪费等问题。4、法定支出落实情况的审查目前，我国的法定支出比较多，如义务教育财政拨款的增长、教育财政拨款的三个增长、农业总投入的增长、农技推广资金的增长、科技经费的增长、宣传和文化经费支出的增长、职业教育经费的增长、计划生育经费的增长、政法经济的保障等等，其中，教育、农业、科技等方面的法定支出是具有强制性的，在审查决算时，就要看教育、农业、科技等方面的财政投入的增长幅度是否达到法律规定的要求。,22,（三）收支平衡方面的审查在法定的财政年度内，财政收入与财政预算支出规模相对平衡，并略有结余的结果就是财政决算收支的平衡。财政收支平衡审查的重点是对预算调拨收支、预算结转收支和年终结余的审查。应重点审查财政决算表中的上级补助收入、下级上解收入和调入资金数据的真实性、准确性，看有无人为地扩大或缩小收入规模来调整财政决算结余；审查财政决算表中补助下级支出和上解上级支出的真实性，根据预算体制规定和年度决算计算口径，看有无人为的少给或多给下级补助或少缴上级支出问题，特别应注意审查补助下级支出的科学性、合理性，看有无人情款等现象；审查结转下年支出项目、范围是否符合有关规定，重点审查将决算口径不允许结转的项目，硬性挤入结转支出或科目调用，人为扩大结转支出数的作法等。,23,决算审查的方法与形式主要方法是书面审查，还有就地审查和派人到上级机关汇报审查作为补充方法，有时也相互交叉使用。决算审查的形式有三种自审有利于调动群众当家理财、实行群众监督的积极性；联审互查上级部门审查,24,二、政府决算的批准,各单位决算草案,汇总,各部门决算草案,本级政府财政部门审核,各级总决算草案,同级政府审查,同级人大常委会审查批准,国家决算,财政部呈报国务院审查核定,国务院提请全国人民代表大会审查批准,25,国务院和县级以上地方政府对下一级政府报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适之处，需要撤销批准该项决算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。经审议决定撤销的，该下级人民代表大会常务委员会应当责成本级政府依法重新编制决算草案，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。,26,国家决算经全国人民代表大会审查批准后，由财政部代表国务院批复各省级总决算。中央各主管部门的单位决算由国务院授权财政部批复。各级政府决算经批准后，财政部门应向本级各部门批复决算。地方各级政府应当将批准的决算报上一级政府备案。,27,第五节政府预算执行结果的绩效评价,决算编审工作完成后，财政部门和主管预算部门要及时对预算执行结果进行绩效综合评价，这是标准周期预算管理模式下决算阶段的必要工作，也是加强预算管理的重要手段。财政部门和主管预算部门以决算为依据，采用科学的评价方法和指标体系，对预算执行的绩效加以分析和评价，并对预算收支结构及其发展变化趋势进行分析和预测，对预算执行中的经济和政策变化情况等进行分析整理，为下一年的预算编制提供参考依据。,28,绩效评价的含义,绩效评价是对政府预算执行有关部门的业绩以及预算收支执行效果和财政资金效益的综合分析。绩效评价包括对收入预算执行结果的绩效评价和支出预算执行结果的绩效评价，其中支出预算执行结果的绩效评价是绩效评价的主要部分。对预算执行结果进行绩效评价是市场经济体制下预算管理的必然要求，也是标准周期预算管理体系的重要环节。,29,绩效评价的方法,定性分析方法。这种方法可以比较全面地反映出财政收支与各种影响因素的相关性。通过定性分析，首先判断出财政收支的性质、特点及主要影响因素，在此基础上，对可量化的预算执行结果进一步进行定量分析，可以使分析结果更加准确；而对不易量化的项目，可以设计特殊的定性分析指标，以衡量预算执行的效果和业绩，弥补定量分析的不足。,30,定量分析方法。这种方法通过对收支预算执行结果的量化分析，准确地反映财政收支的绩效，主要有成本收益分析法，最低费用选择法和财务分析法等。,31,财务分析法是评价财政收入绩效和财政支出绩效都适用的重要方法。它通过对收支预算执行单位的财务运