临沂市再生水利用与产业发展的调研报告.doc

临沂市再生水利用与产业发展的调研报告焦中志 刘冬雪-节水并不是减少用水，而是在保证生活质量不断提高的前提下，科学合理的用水。 再生水又称“中水”，是指污水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。再生水一般为污水处理的二级处理，具有不受气候影响、不与临近地区争水，就地可取，稳定可靠等优点。再生水可用于农田灌溉、园林绿化、工业、大型建筑冲洗以及游乐与环境，还有消防、空调、供暖和冲厕等用途。和海水淡化、跨流域调水相比，再生水具有明显的优势。从经济的角度看，再生水的成本最低；从环保的角度看，污水再生利用有助于改善生态环境，实现水生态的良性循环。城市再生水回用已经成为不少国家和地区解决水资源不足的战略性对策，成为水资源供需矛盾的重要途径。目前我国有些城市再生水回用已经得到广泛应用，积累了丰富的管理和技术经验，一定程度上解决了水资源短缺的问题，收到了良好的经济效益和环境效益。 一、国外再生水利用现状日本从80年代起大力提倡使用再生水，并在上水道和下水道之间专门设置了再生水管道。而且为了鼓励设置再生水利用系统，日本政府制定了奖励政策，通过减免税金、提供融资和补助金等手段大力加以推广。同时还要求新建的政府机关、学校、企业办公楼以及会馆、公园、运动场等公共建筑物都必须设置再生水管道。美国水资源总量较多，城市再生水利用工程主要分布于水资源短缺、地下水严重超采的加利福尼亚、亚利桑那和佛罗里达等州。目前，美国已有25个州通过了再生水回用有关规章制度，其中16个州推出了具体的指导方针。早在1992年美国环保局就会同有关方面推出了再生水回用建议指导书，包括再生水回用指南、处理工艺以及水质要求等，为其他地区提供了重要的指导信息。以色列是在再生水回用方面最具特色的国家。以色列水源奇缺，人均水资源占有量仅为476立方米。因此，采用了农业节水和城市再生水回用的对策。回用的方式，既包括小型社区的就地回用，也有中等规模城镇和大城市的区域级回用。目前，以色列100的生活污水和72的城市污水得到了回用。新加坡为了更好地节约水资源，推广再生水市场，政府投入大量资金在媒体上对再生水大做广告，以满足民众的消费需要，吸引更多的新加坡人接受它。再生水在新加波得到了充分利用，除了满足城市绿化、道路喷洒、景观用水和生活杂用水之外，每天有23.6万立方米再生水与天然水混合送往自来水厂，间接作为饮用水源。 二、国内再生水的利用现状目前，国内再生水回用已经得到了广泛应用，现以北京、天津、宁波、昆明、青岛等地的工程实例为例，从运营许可、供水能力、主要用途以及再生水水价等方面对再生水回用进行了调研。各地再生水运营公司基本情况 城市项目北京昆明宁被青岛单位性质企业企业企业企业审批部门建设部门节水办建设部门市政公用局出水水质一级A一级A一级A一级A设计能力30万吨/d110万吨/d25万吨/d4.5万吨/d再生水用途主要用于华能热电厂用水、农田灌溉和市政杂用水主要用于周边地区再生水管线可以到达的居民小区和工业企业主要为宁波钢铁、台塑石化、宝新不锈钢等大工业企业提供工业用水大型工业水质检测环保部门水厂检测部门环保部门节水办再生水设施费用企业自筹政府、企业企业自筹政府、企业再生水管道费用建设单位建设单位建设单位政府、企业优惠政策政府补贴，免税政府补贴，免税免税政府补贴，免税通过以上四个城市的再生水运营公司的调研可以看出：再生水运营的主管部门是建设部门或节水主管部门；再生水的运营是通过独立的运营公司开展工作的；运营公司采用自筹的方式建设再生水处理设施和主管道敷设；社区内的再生水管道是建设方筹集资金建设的；再生水主要用于工业用水和城市杂用水及社区的杂用水；再生水的生产方式采用集中处理和分散式处理两种模式；水质检测有环保部门负责；政府采取免征税费作为财政支持方式。2. 各地自来水与再生水水价比较 通过6个城市的自来水价格与再生水价格比较来看，再生水的价格优势很明显，今后的发展势头应该会很好。各地再生水水价和自来水水价比较城市居民工业再生水价格自来水价格再生水价格自来水价格北京1.03.71.05.6天津1.12.91.35.6西安1.171.951.172.25石家庄1.02.61.03.7宁波1.43.21.46.0昆明2.283.02.284.5 三、推动再生水行业不断前进的原因1、水量需求不断增加。人口不断增长使世界性的水荒在不断蔓延，这点在发展中国家最为突出。在这种形势下，必须开发新的水源，而污水再生利用因为其诸多优点，越来越被认作是一种重要的水资源。2、水资源逐渐减少。近些年来由于干旱频发，致使国内水资源急剧下降。污水再生利用现在已经被认为是解决气候变化导致的水资源严重短缺问题的一种可靠和稳定的解决方案。3、环境政策日趋严格。由于水体的接纳能力有限，需要对污水厂的出水水质进行严格的控制和实行严格的出水排放标准。对于将出水排入当地水体的传统方式，污水再生利用成为一种经济的替代方案。4、经济所需。对于工业用户来说，现在生产用水消耗成本已经很高，使用再生水进行生产会获得更大的收益，再生水的利用会节省大部分资金。5、严格的水资源管理制度。2010年底，温家宝总理签署了2011年中央1号文件中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定第十九条提到：“建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。” 第二十三条提到：“建立节水管理制度，就是要充分发挥政府、市场与社会公众的作用，建立政府调控、市场引导、公众参与的管理体制，涵盖水资源取、供、用、排、回用全过程的用水管理制度体系。”山东省和临沂市也在积极制定严格的水资源管理制度。为今后开展城市节水工作做了铺垫工作。 四、临沂再生水推行的必要性和可行性 1、必要性我市的人均水资源量只有516立方米，属于缺水型城市。随着经济发展和城市化进程的加快，城市需水量不断增高，城市缺水问题将会逐渐显现。根据临沂市城市总体规划，2015年我市中心城区建成区面积为220万平方公里，人口规模为220万人，GDP总额为4200万元，城市用水总量在2.5亿立方米左右；2020年我市中心城区建成区面积为290万平方公里，人口规模为290万人，GDP总额为7000万元，城市用水总量在3.3亿立方米左右。我市的自来水生产能力为40万方/天，每年的供水量为1.4亿方左右，到2015年将会出现1亿方的自来水缺口，同时，自备井的水质污染将会越来越严重，关闭自备井将会成为必然。面对水资源短缺和水环境污染的问题，为了保证我市社会和经济的可持续发展，我们必须抛开传统方式寻找水源，大力发展再生水行业，置换出自来水等新鲜水源，做到优水优用，对有效缓解水资源矛盾，促进临沂经济社会的可持续发展都非常重要。 2、可行性各种水源的成本比较。开辟新水源的途径主要有：降水的收集和利用、跨流域引水、海水的利用、城市污水资源化。它们各具以下的优缺点：各种开辟新水源途径的优缺点 方式参数降水的收集和利用跨流域引水海水的利用城市污水资源化水源成本低高低低水源水质低高低低技术成熟度低高高高治水成本高高高低通过对比各种开辟新水源的途径，我市推行再生水回用已经具备了制水成本低和技术成熟度高的可行性。再生水回用可以减少污水的排放，减少水体的污染，促进水环境的良性循环，有利于区域环境的综合整治。现有的处理技术和处理能力。我市目前有9座污水处理厂，处理能力达到41万方/天，处理水质达到一级A排放标准，为我市的再生水利用打好了水源基础。现有再生水管道情况。现有的再生水利用管道有：临沂核瑞环保有限公司7.8公里、首创污水处理厂到华能电厂的9公里中水管道、首创污水处理厂到金桂元小区3公里的中水管道和北城新区130余公里的中水管道，这些管道的铺设为今后开展再生水利用做好了硬件基础。已经出台的再生水有关规范性文件。我们已经出台了临沂市水资源管理暂行办法、临沂市城市供水管理办法、临沂市城市节约用水管理办法和临沂市城市中水设施建设管理暂行办法，这些规范性文件的出台为今后开展再生水利用工作打好了制度基础。同时，正在积极制定的临沂市再生水利用管理办法为再生水的利用做好政策的铺垫。再生水宣传工作。目前，再生水处理设施在城市内已经建设了7座，已经用于小区的绿化和景观用水；正在建设的人民广场再生水处理设施尽快投入使用，用于广场的绿化和冲厕用水；这些再生水的使用为今后开展工作做了一些宣传工作；金桂园社区再生水用于供暖项目的启用为再生水的深度开发提供了新的突破口；同时，节水办利用亮角落、报纸等宣传媒体进行再生水利用的宣传，这些宣传工作已经引起社会的关注，为开展再生水利用做好了群众基础。 五、临沂再生水推进过程中存在的问题 1、财政的支持力度不够再生水的工程建设投资额度大、管道铺设成本高，所以运行成本高，目前国家还缺乏财政投资或补贴等相关鼓励政策，我市的财政支持力度更低。 2、水价机制不合理目前，我国水价形成没有充分起到对水资源供需关系的调控作用，城市供水水价、污水处理及再生利用收费之间尚未形成合理的比价关系。而且，污水处理收费标准不高，收费率低，不足以补偿设施的投资和运营成本。可见水价体系已经成为阻碍再生水事业发展的制约因素。 3、管网建设困难管网建设方面，再生水回用工程建设普遍晚于自来水系统，由于以前的市政管道建设时未能预留管道位置，开展再生水回用必然要求建设另一套给排水系统，在新的建筑区建设比较容易，在旧的建设区总建设需要破路施工，推行难度较大，如何将再生水输送给用户成为一大难题。 4、管理体制不完善再生水在我市属于新兴事物，再生水的回用涉及到城市规划、建设、环保、住建、房产、工业、农业、水利、卫生等众多部门，在政府内部没有建立起专业化、系统化的统一管理机构，相关的管理制度和管理机制不健全，导致再生水管理领域混乱，管理体制不顺畅，管理主体不明晰，缺乏系统规范的行业管理，造成相关政策的缺位，从而导致不利于再生水事业快速发展的体制性障碍。 5、公众认识不足由于对再生水利用的宣传力度还不够，大部分民众对再生水了解还有待提高，对再生水利用的重要性认识不足。部分用户一提再生水就和污水联系起来，认为再生水是由污水作为原水进行处理的，里面含有大量的细菌和病毒，存在抵触心理。 6、自备井关闭和严格的水资源管理制度执行不到位 2009年节水办对我市的自备井进行了认真的调研，水质安全和生物安全存在很大的风险；虽然经过两次大的关闭行动，但是现在自备井的供水量估计超过1亿立方米/年，对我市的饮用水安全存在很大的危害，同时对我市自来水和污水处理事业的健康发展也造成很大的负面危害。自备井的大量开发对地质的危害到现在还无法评估，但是大范围的自备井开发会迟早影响我市的地质结构，最终会影响社会和生活。2011年国家开始实行严格水资源管理以后，各个城市都积极响应这一政策，但是我市的水资源管理仍是宽泛的，没有真正实施严格的政策，这样也影响了再生水的利用。 六、推广再生水利用的对策按照科学发展观的理论，接水管理工作应该有前瞻性、战略性和导向性。鉴于我市的水资源现状和城市发展规划，推广使用再生水是未来节水办的一项重要工作。今后需要做好以下几点： 1、理顺体制，统一管理再生水利用是一个复杂的系统工程，涉及到许多政府部门、许多行业领域和企业单位。这就需要行政主管部门由针对性的在政府部门领导、行业协调、产业政策、技术创新等方面进行统筹规划，采取统筹措施，加强对产业发展的组织协调和指导，以实现水资源达到最优化配置和产生良好的经济效益、社会效益和环境效益。应该有住建委负责，节水办全面执行涉及中水运营公司的运营许可、水质监测、用水分配等具体的管理工作和监督与技术服务工作。 2、成立专业的再生水运营公司所谓的再生水运营公司，是指从事再生水处理和利用的公司，是再生水利用领域具有建设、开发和经营的经济实体，是管理科学、技术密集、具有现代化管理机制的新兴资源型、环保型、科技型、公益型企业。主要从事城镇供水、排水、污水处理、再生水利用项目的建设、经营；市政公用设施的项目管理、养护；水处理工艺设备的研发、安装、调试、运行等。积极组建再生水运营公司，改善再生水利用的融资环境，在现有政府投资的方式中，增加投资渠道，积极利用社会力量来开发再生水。 3、采取积极的财政政策要研究制定和出台鼓励再生水利用的优惠政策，不断健全产业标准体系，加大政府对再生水供水企业的监管，保障再生水资源相关产业健康稳定地发展。对使用再生水的单位和个人给予政策优惠，对销售再生水的企业和单位实行免税政策。 4、制定合理的水价体系合理的再生水价格机制能够对再生水的需求产生巨大的推动作用，对提高水的重复利用率具有重要意义。要根据全国已经开展再生水回用城市的情况，结合我市本地实际，联合物价、环保、财政等部门制定合理的再生水水价和自来水价格（包括阶梯式水价和再生水价格等）。工业用再生水的价格，可以根据具体情况实行反阶梯式计量水价，使用再生水量越大，使用原水水量相对减少，价格相对越低。 5、集中处理和分散处理相结合根据我市的城市建设实际情况，采取集中式和分散式相结合的再生水利用模式。集中式再生水处理建设是指建立大型污水处理厂，将较大范围内的污水统一收集再处理，然后主要供给工业用水。分散式再生水处理建设是指在相对较小的区域范围内建设中小型污水处理厂，处理后的再生水用于生活杂用水和市政杂用水。分散式污水处理及回用集成技术已经成为集中处理方式的一种有益而必须的补充措施。采用分散式和集中式相结合的模式，是实现“全收集，全处理”的有效解决方案，有利于提高污水处理率，加快城区水环境的改善。 6、积极研发再生水的利用潜力采取一水多用、串联用水、循环用水等方式，不断加大再生水的利用范围，同时，不断挖掘再生水的使用用途，如集中供暖等。居民的生活废水和工厂的污水则进入已经建成并投入使用的再生水处理厂，进行集中处理，被处理后的再生水用于大型工业和集中供暖，然后再冲马桶、清洁路面等等，达到一水多用。对于居民用水，将按照用水规模进行再生水设施的建设，将处理后的再生水在回用于生