安徽污水处理规划VIP

附件八 巢湖流域水污染防治规划 （2011-2015 年） （ 修改 稿） 2011 年 7 月 目 录 第一章第一章 流域水污染状况流域水污染状况1 一、流域概况及分区1 二、水污染物排放状况2 三、水环境质量状况3 四、“十一五”规划执行情况 4 五、“十一五”经验总结 4 六、水环境问题及形势5 第二章第二章 规划原则与目标规划原则与目标8 一、指导思想8 二、规划原则8 三、指标体系9 四、规划目标10 第三章第三章 实施分区防治战略，明确防治重点对象实施分区防治战略，明确防治重点对象11 一、实施水污染防治空间战略11 二、加大优先单元水污染防治力度12 第四章第四章 优先保障饮用水环境安全，防范蓝藻引发供水危机优先保障饮用水环境安全，防范蓝藻引发供水危机16 一、优化调整饮用水水源空间布局16 二、加强水源环境监管和风险管理16 三、提升自来水厂处理工艺水平16 第五章第五章 强化污染源防治，严格实施总量减排强化污染源防治，严格实施总量减排17 一、推动城镇污水处理厂升级改造17 二、以新带老深化工业污染防治18 I 三、积极推进农业源污染防治20 第六章第六章 开展全程生态修复，科学实施引江济巢开展全程生态修复，科学实施引江济巢21 一、加强源头区水源涵养和磷矿区整治21 二、重点实施入湖河流水质改善22 三、强化湖泊生态修复和蓝藻防治22 四、科学实施引江济巢23 第七章第七章 加强监控预警建设，提升环境风险防范能力加强监控预警建设，提升环境风险防范能力23 一、健全水环境监测体系23 二、完善水环境监管体系24 三、提高水环境应急能力25 第八章第八章 规划项目与投资规划项目与投资26 附表附表 1：规划范围表：规划范围表27 附表附表 2：控制单元划分表：控制单元划分表27 附表附表 3：水质现状表：水质现状表28 附表附表 4：规划断面水质目标表：规划断面水质目标表29 附表附表 5：控制单元总量目标表：控制单元总量目标表30 附表附表 6：项目投资汇总表：项目投资汇总表31 附表 6-1 项目汇总表31 附表 6-2 优先控制单元项目投资汇总表32 附表附表 7：规划项目清单：规划项目清单33 附表 7-1：工业污染防治项目汇总表33 附表 7-2：城镇污水处理及配套设施项目表35 II 附表 7-3：饮用水水源地污染防治项目表39 附表 7-4：畜禽养殖污染防治项目表40 附表 7-5：区域水环境综合整治项目表41 附图附图 1：巢湖流域水污染防治规划（：巢湖流域水污染防治规划（2011-2015 年）分区图年）分区图43 0 第一章 流域水污染状况 一、流域概况及分区 （一）自然概况 巢湖位于安徽省中部，长江流域下游西岸，湖区面积 760 平 方公里，流域总面积为 1.3 万平方公里。巢湖出入河流 33 条，其 中主要入湖河流为北部的南淝河、十五里河、派河、柘皋河，西部 的丰乐河、杭埠河、白石天河，南部的兆河，8 条河流呈向心辐射 状汇入巢湖，东经裕溪河流入长江。巢湖湖区分为东、西两部分， 分别由巢湖、合肥两市管辖。巢湖流域年均地表水资源总量为 53.6 亿立方米，其中年均入湖水量 34.9 亿立方米，最大为 1991 年的 89.4 亿立方米，最小为 1978 年的 7.9 亿立方米，入湖水量年际变 化达 11 倍。长江多年平均过境水量约 9000 亿立方米。 （二）规划范围及分区 巢湖流域全部属于安徽省行政区划范围内，规划范围包括合 肥市庐阳区、蜀山区、包河区、瑶海区、肥东县、肥西县，巢湖市 居巢区、庐江县、无为县、含山县、和县，六安市金安区（部分）和 舒城县，见附表 1。 （三）社会经济状况 2010 年，巢湖流域总人口约 1060 万人，其中，城镇人口 572 万人，城镇化率 54.0%。巢湖流域是安徽省社会经济发展的中枢 区域，流域农业经济水平较高，形成以种植业、水产业及畜牧业 相结合的多种经营结构，工业以机械、电子、化工、冶金、纺织、 1 食品加工和建材工业等为主。区域 GDP 约 3359 亿元，人均 GDP 约 3.2 万元，略高于全国平均水平，三产结构比例为 17.4：47.0：35.6。 二、水污染物排放状况 （一）水污染物排放总体情况 2010 年，巢湖流域废水排放量 3.8 亿吨；化学需氧量排放量 15.7 万吨，其中，工业化学需氧量排放量占 8.4%，城镇生活化学 需氧量排放量占 47.0%，农业源化学需氧量排放量占 44.6%；氨 氮排放量 2.6 万吨，其中，工业氨氮排放量占 3.0%，城镇生活氨 氮排放量占 79.9%，农业源氨氮排放量占 17.1%；城镇生活污水 和农业源总氮排放量合计 3.3 万吨，其中城镇生活占 39.0%，农 业源总氮排放量占 61.0%；城镇生活污水和农业源总磷排放量合 计 2762.4 吨，其中，城镇生活占 6.4%，农业源占 93.6%。按同口 径比较，巢湖流域已完成“十一五”总量目标。 （二）工业行业排污状况 巢湖流域主要排污行业依次为化学原料及化学制品制造业， 黑色金属冶炼及压延加工业，饮料制造业，造纸及纸制品业，化 学纤维制造业。5 个行业废水排放量占全流域工业废水排放总量 的 81.9%，详见表 1。 表 1 巢湖流域主要排污行业表（2010 年） 污染指标主要行业所占比例 废水 化学原料及化学制品制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，饮 料制造业，造纸及纸制品业，化学纤维制造业，农副食品加工 业 81.90% COD造纸及纸制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，农副食品加工63.20% 2 污染指标主要行业所占比例 业，饮料制造业，化学原料及化学制品制造业 氨氮 化学原料及化学制品制造业，饮料制造业，黑色金属冶炼及压 延加工业，化学纤维制造业，农副食品加工业 69.30% 三、水环境质量状况 （一）水质总体情况 巢湖流域共布设 26 个国控断面（点位），其中，河流断面 12 个，湖泊点位 12 个，主要水库点位 2 个。 按地表水环境质量标准（GB3838-2002）表 1 中除水温、总 氮、粪大肠菌群以外的 21 项指标评价，总体评价结果为中度污 染。12 个河流断面中，类以上有 4 个，劣类 6 个，主要污染 指标为氨氮、总磷、COD 和阴离子表面活性剂。14 个湖泊（水库） 点位中，类以上 2 个，类 6 个，类 6 个，主要污染指标为总 磷、化学需氧量和石油类。详见表 2。 表 2 巢湖流域水环境质量现状评价表（2010 年） 类型评价指标类别 类类 劣类合计 断面（个）42612 河流21 项 所占比例 （%） 33.316.750.0100 断面（个）212014 湖泊 （水库） 21 项 所占比例 （%） 14.385.70100 （二）湖区水质总体状况 2010 年，湖区 12 个常规监测点位类、类水质各占 50%。 “十一五”期间，湖体总体水质由劣类好转为类，东半湖 水质明显好于西半湖；湖区富营养化程度由中度富营养转为轻度 富营养，其中，中营养 2 个，轻度富营养 4 个，中度富营养 6 个， 3 西部湖区仍处于中度富营养状态。 （三）出入湖河流水质状况 巢湖流域出入湖河流共设 12 个国控断面，其中类以上的 4 个，类 2 个，劣类 6 个。劣类断面分别为合钢二厂下游、 施口、店埠河河内 1500 米、希望桥、双桥河入湖口、肥西化肥厂 下，主要超标指标为氨氮、总磷、化学需氧量、阴离子表面活性剂。 “十一五”期间，入湖河流白石天河、杭埠河水质由类改善 为类，柘皋河、兆河水质维持在类，南淝河、十五里河、派河 水质仍常年处于劣类；出湖河流裕溪河水质状况常年保持类 水平。 （四）重点饮用水水源地 “十一五”期间，董铺水库、大房郢水库水质稳定在类，水 质良好。巢湖市水源地水质状况逐年好转，已达到类标准，主 要超标指标为总磷。 四、“十一五”规划执行情况 （一）水质考核情况 巢湖流域纳入规划考核的断面共 21 个。2010 年 10 个断 面达到规划考核要求，其中，高锰酸盐指数、总磷、总氮（河流为 氨氮）达标率分别为 85.7%、81.0%、57.1%。 （二）项目实施情况 列入巢湖流域“十一五”规划项目总数 56 个，规划总投资 70.75 亿元。目前，完成建设项目 47 个，项目完工率为 83.9%，在 4 建项目 7 个，未动工项目 2 个。累计完成投资 61.2 亿元，占项目 总投资的 86.5。 五、“十一五”经验总结 （1）产业结构调整是巢湖休养生息的有效途径 对巢湖流域内化工、制革、酿造、印染、电镀等 5 大重污染行 业项目，实行环保预审；对污染严重、环境风险高的项目予以否 决。合肥市作为皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市之一， 强调承接先进制造业和高科技产业转移，明确提出推进经济开发 要优先考虑环境容量，选择工业项目要优先考查污染排放指标。 （2）加快城市污水处理厂建设步伐是控源减排的主要手段 自安徽省下发加强城市污水处理厂建设运行的通知以来， 省直有关部门对项目建设进度实行月调度、季督查。对污水处理 厂建设进度滞后的市、县，实行驻点督办，直至调试运行。2009 年底，巢湖流域各县均建成污水处理厂。 （3）严格环境执法是推进水污染防治工作的重要保证 安徽省把“让人民喝上干净的水”作为“环保世纪行”活动的 主题，将巢湖水污染防治作为执法监督工作重点予以推进。组织 开展了整治违法排污企业环保专项行动，加强对国控、省控等重 点污染企业的环境执法监督。 （4）水污染防治与科研相结合为科学治污提供技术支撑 “巢湖流域城市水污染控制及技术集成与综合示范项目”、 “巢 湖水污染治理与富营养化综合控制技术及工程示范研究项目”纳 入到国家重大科技水专项子课题第一批项目取得了积极的进展。 5 安徽省环保厅与德国科研机构合作开展了“减轻巢湖富营养化” 课题研究，已顺利完成。巢湖流域开展的大量富营养化防治科学 研究，推进了巢湖流域水污染防治工作。 六、水环境问题及形势 （一）主要水环境问题 （1）蓝藻水华频发威胁饮水环境安全 巢湖湖区频繁发生蓝藻水华，有毒藻类滋生，危及巢湖市饮 用水水源地环境安全。近几年卫星遥感监测结果表明，巢湖蓝藻 先在西部沿岸聚集，随时间和风向推移向中部和东部扩散。巢湖 湖区发生水华频次呈上升趋势，持续时间延长。 （2）污染物排放超出水环境容量 长期以来，工业和生活污废水虽经处理后外排，但相对地表 水环境质量而言仍为污染严重的污水，加之农药化肥流失、土壤 侵蚀、内源释放等内外污染源共同影响，水污染负荷排放量仍远 远超过水环境容量。 （3）水生态系统退化削弱水体净化能力 由于长期围湖造田，春季蓄水灌溉抬高湖水水位，湖内沿岸 湿地晒滩与挺水植物生长失去条件，环湖自然生态湿地基本消失 殆尽，湖岸崩塌加剧，同时湖区生态系统逐步退化，生态功能丧 失，湖体净化能力衰退问题突出。 （4）缺乏统一的流域协调管理机制 巢湖流域地跨合肥、巢湖、六安三市，水污染防治工作涉及 环保、建设、水利、农业、航运、旅游等多个部门。目前，信息不对 6 称、资源重复配置、责权不明等矛盾依然存在，亟待建立跨区域、 跨部门的统一协调管理机制。 （5）水环境监管支撑有待加强 目前，巢湖流域仅在湖区设置 2 座国家级水质在线监测站， 主要出入湖河流及湖区点位水质监测依靠人工监测，监测频次为 每月 1 次，流域水生态环境基础信息不完备，对水体富营养化监 测不足，巢湖流域水环境管理需要更系统、更有力、更有建设性 的科技支撑。 （二）压力与形势 （1）滨湖城市建设将改变流域的污染格局 “十二五”期间，随着合肥市、巢湖市现代化滨湖大城市建设， 将会带来城市空间扩展，人口密度迅速增加。人口的快速聚集不 仅改变流域内土地利用格局，也将深刻地影响到流域污染排放结 构，对城镇生活污水和垃圾的收集与处理能力提出了更高要求。 （2）污染减排面临承接产业转移的新挑战 巢湖流域作为皖江城市带承接产业转移示范区的重要组成 部分，将承接机械设备制造、汽车、化工、钢铁、建材等产业，建 设无为煤化工产业基地、肥东煤化工盐化工园区、和县精细化工、 环巢湖水产品加工基地、合肥生物医药产业集群、精细化工、轮 胎和塑料制品等产业基地。 “十二五”期间，巢湖流域工业水污染 防治工作将面临更大压力。 （3）农业源污染防治方向和重点需要突破 巢湖流域农业源污染不容忽视，农业源缺乏有效治理途径和 7 手段。过度施肥问题严重，农药、化肥利用率低，规模化养殖业不 能稳定达标排放，给巢湖流域水环境保护造成较大压力。 （4）氮磷双控策略需要进一步突出重点 巢湖富营养化治理一直沿袭氮磷双控的策略，巢湖流域水污 染治理需进一步突出重点。综合考虑巢湖藻类群落特点和污水处 理厂控氮除磷技术经济可行性，应先在总磷治理方面取得突破。 （5）湖泊和河流治理格局定位需要重新审视 根据巢湖流域社会经济发展条件及水环境问题特征，湖区蓝 藻水华问题短期内难以全面改善，需集中精力治理重污染河流， 力争在“十二五”期间，入湖河流水质改善取得明显成效。 第二章 规划原则与目标 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以“让江河湖泊休养生息”为理念， 以维护人民群众身体健康、改善水环境质量、保障水生态安全为 目标，以化学需氧量、氨氮和总磷等主要污染物减排和水生态修 复为抓手，统筹协调水污染防治与产业优化升级、城乡协调发展 和生态系统建设，努力实现巢湖流域水环境改善和生态安全。 二、规划原则 （一）因地制宜，分区控制 统筹考虑巢湖流域空间特点，实施“治理西北、预防西南、防 治东部和修复湖区”的分区战略。合肥市位于流域的西北区域以 污染治理为主，显著削减入湖污染物总量；六安市位于流域的西 8 南区域以污染预防为主，为巢湖提供清水产流；巢湖市位于流域 的东部区域防治并重，保障出水河流稳定达到水环境功能目标； 巢湖湖区以生态修复为主，重在减轻蓝藻水华，保障湖区水源安 全。 （二）统筹兼顾，分类防治 统筹兼顾水资源、水环境和水生态，从流域角度系统解决巢 湖水污染问题，注重工程与非工程措施相结合、污染防治与生态 修复相结合、河流治理与湖泊治理相结合、水环境保护与产业结 构调整相结合，点源、面源、内源协同治理，为巢湖流域的经济社 会可持续发展提供水环境容量。 （三）突出重点，标本兼治 分析巢湖流域水环境和水生态存在问题及成因，进一步明确 防治重点，加快解决突出的蓝藻水华问题，保障饮用水源环境安 全，采取治本之策，从源头上加强污染预防，着力强化以防氮控 磷为核心的污染减排工作，保障水环境改善和水生态安全。 （四）完善机制，全面监管 加强政府在环境保护方面的主导作用，明确职责，分级落实 目标、任务，建立机制，采取措施，合理有效配置公共资源，促进 社会经济环境协调发展。对重点污染源、重点水源地、主要入湖 河道和湖区敏感水域实施严密的水环境监控，构建水环境、水生 态、水资源耦合的管理信息平台。 三、指标体系 9 （一）水质指标 按照地表水环境质量标准（GB3838-2002）表 1 中的 21 项 指标（不包括水温、总氮、粪大肠菌群）进行监测、考核。 （二）总量指标 全流域总量控制指标为化学需氧量、氨氮、总磷。 四、规划目标 （一）总体目标 在“十二五”巢湖流域高速工业化和快速城市化的新形势下， 全面推动污染治理与环境监管，流域污染物的排放总量有效削减， 主要入湖河流水质明显改善，湖区水质及富营养化程度有所减轻， 重点饮用水源地水质达到功能要求。 （二）水质目标 到 2015 年，巢湖流域整体由中度污染转为轻度污染。南淝 河、十五里河和派河消除劣类（除南淝河氨氮控制在 6.5mg/L 以下外）；杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河控制在类。 西半湖水质目标为类，富营养化程度控制在中度富营养， 东半湖水质目标为 IV 类，湖区富营养化总体程度达到轻度富营 养化水平。 董铺水库、大房郢水库水质保持在类；塘西水源地水质达 到类（除总磷控制在 0.1mg/L 以下外）、巢湖市水源地水质达到 类（除总磷控制在 0.06mg/L 以下外），富营养化程度达到中营 养水平。 10 （三）总量目标 到 2015 年，全流域工业和生活化学需氧量、氨氮排放总量 控制在 7.9 万吨、1.9 万吨分别较 2010 年削减 8.4%、12.9%；生活 和农业总氮、总磷排放总量分别控制在 2.9 万吨和 2265 吨，分别 较 2010 年削减 10.4%和 18.0%。 第三章 实施分区防治战略，明确防治重点对象 一、实施水污染防治空间战略 （一）科学构建分区分级体系 综合考虑水资源、行政区划等因素，构建流域、控制区和控 制单元区划体系。 从行政区划现状出发，将巢湖流域划分为 3 个控制区，即合 肥市控制区、六安市控制区、巢湖市控制区。从自然汇流的水文 特征出发，结合行政区划现状，将巢湖流域划分为 13 个控制单 元，即南淝河合肥市控制单元、十五里河合肥市控制单元、派河 肥西县控制单元、丰乐河肥西县控制单元、塘西饮用水源保护区 控制单元、西部湖区合肥市控制单元、杭埠河六安市控制单元、 白石天河庐江县控制单元、兆河无为县控制单元、裕溪河巢湖市 控制单元、柘皋河巢湖市控制单元、巢湖市饮用水源保护区控制 单元、东部湖区巢湖市控制单元。 （二）实施控制单元分类管理 综合湖区水质敏感性、入湖污染贡献、公众环境需求和经济 技术可行性，突出防治结合以及饮用水源优先等原则，确定巢湖 11 流域的优先控制单元六个：三个重污染河流、两个水源、一个清 水产流，即合肥市控制区的南淝河、十五里河、派河及塘西饮用 水源保护区等 4 个控制单元，巢湖市控制区的巢湖市饮用水源保 护区控制单元，六安市控制区的杭埠河六安市控制单元。 南淝河、十五里河、派河是巢湖流域入湖污染总量削减的重 点区域。塘西饮用水源保护区作为合肥市后备水源，随着合肥市 滨湖大城市建设的推进，亟需恢复其水源功能；巢湖市饮用水源 保护区是巢湖市唯一饮用水源地，水质亟待改善；杭埠河是水量 最大的入湖河流，水质长期稳定在类，是巢湖最重要的清水基 流。 二、加大优先单元水污染防治力度 （一）提升南淝河合肥市控制单元水污染防治水平 为达到规划目标， “十二五”期间，从工业污染治理、城镇污水 处理设施提标改造、河道治理与生态修复、农业源污染综合整治 等方面加大治理和投入力度。 重点开展瑶海、双凤工业园区、蜀山经济开发区、庐阳循环 经济区工业废水集中处理；进一步深化合肥四方磷复肥清洁生产 改造，实现污水封闭循环利用；加强污水处理厂及配套管网建设， 全面提升市、县级污水处理设施治污水平；推动沿河截污管网建 设和老城区管网改造，进一步做到入河污染物全面截排。 按照清污性、生态型、经济性原则确定清淤深度，重点开展 店埠河和关镇河河道清淤及其支流综合整治。 结合新农村建设，从南淝河流域城郊地区社会经济发展实际 12 出发，建设乡镇生活污水处理设施，因地制宜开展生态治理。加 强规模化畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用，开展测土配方施 肥，推广控释肥、缓释肥和有机肥的使用。对现有农灌沟渠进行 生态化改造，种植有实用价值的水生植物吸收氮磷；利用农灌池 塘，串接构建多塘系统，对农田排水实施调蓄和净化。 在店埠河、二十埠河的河口圩区，集中治理面源污染，构建 人工强化湿地，净化进入南淝河干流水质。 （二）消除十五里河合肥市控制单元劣 V 类水体 为达到规划目标， “十二五”期间，从工业污染治理、城镇污水 处理设施及配套管网建设、生态补水、河道治理与生态修复等方 面加大治理和投入力度。 重点开展包河工业区工业污水集中处理；加强十五里河、滨 湖新区污水处理厂及配套管网建设，提高沿河截污管网污染截排 能力，对现有污水处理设施进行提标改造，收集和调蓄初期雨水， 经处理再生后作为生态基流补给河道。 针对上游不同的硬质化河道，实施砌石护岸、生态护坡等改 造方案。中游河道根据地势条件设置生态缓冲区，进行以乔灌木 为主的植被覆盖，严禁建设用地侵入。充分利用十五里河下游开 敞河道，适当疏挖整理，构建湿地型河道。 在十五里河入湖河口，建设约 1.4 平方公里的人工强化湿地， 进一步净化入湖水质，构建城市新区生态景观。 13 （三）消除派河肥西县控制单元劣 V 类水体 为达到规划目标， “十二五”期间，从工业污染治理、城镇污水 处理设施及配套管网建设、农业源污染综合治理等方面加大治理 和投入力度。 加强新港工业园区、安徽安利合成革废水集中处理；加强污 水处理厂及配套管网建设，重点建设合肥经济技术开发区污水处 理厂二期及管网配套工程、肥西县派河污水处理厂及管网配套工 程等；利用河道裁弯取直后留下的回水区域，建设人工强化的回 水湿地，分别对合安路桥以上干流来水，以及潭冲河、王建沟、老 坝口、中派河等主要入河支流汇流的农业源、工业点源、城镇生 活污水等混排水进行处理，完善入河污染截排。 以畜禽养殖污染防治为重点，推动重点乡镇建设生活污水处 理设施，因地制宜地开展生态治理。开展测土配方施肥，推广控 释肥、缓释肥和有机肥的使用。对现有农灌沟渠进行生态化改造， 种植有实用价值的水生植物吸收氮磷；利用农灌池塘，串接构建 多塘系统，对农田排水实施调蓄和净化。 实施派河沿岸生态修复。根据地势条件设置生态缓冲区，进 行以乔灌木为主的植被覆盖，严禁建设用地侵入。解决干流沿岸 垃圾收集与处置、畜禽放养、沿岸居民搬迁安置等问题。 （四）确保杭埠河六安市控制单元清水产流 为满足规划目标需求， “十二五”期间，从工业污染防治、城镇 污水处理设施及配套管网建设、农业源污染综合整治等方面加大 治理和投入力度。 14 制定杭埠河流域水土保持规划和自然保护区规划，确保水土 保持、自然保护区保护与农业发展相协调。到 2015 年流域森林 覆盖率提高到 20%，禁止在 20以上陡坡地开垦种植农作物。 严禁在龙河口水库岛屿建设涉及餐饮、住宿的项目，现有岛 屿上涉及餐饮、住宿的项目限期迁出。严禁直接向库区排放污水 及污水处理设施尾水。沿湖旅游开发类项目必须配套污水处理设 施，出水达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918- 2002）的一级 A 排放标准。引导发展生态农业，库区严禁网箱养 殖。 在杭北干渠输水区域，因地制宜开展乡镇生活污水生态治理， 重点建设乡镇污水处理厂及配套管网。引导畜禽养殖向规模化、 集约化和生态化方向发展，加强规模化畜禽养殖的污染治理和废 弃物的综合利用。利用坡地、闲置地、水塘等土地条件建设人工 湿地，对灌渠汇流的面源污染实施集中治理。 （五）着力解决塘西饮用水源保护区控制单元蓝藻水华问 题 针对塘西水源地污染特征，采取拦截外湖蓝藻漂移侵蚀，抑 制区内蓝藻滋生的办法，实施湖滨带基质-水文-生物一体化治污 策略。在十五里河入湖区建设蓝藻拦截与导流工程，利用拦藻坝 在保证坝内外水体交换的同时，对外湖蓝藻进行物理-生态拦截， 防止外湖蓝藻漂入区内聚集。 在十五里河入湖区建设净水工程、取输水管线及配套，对拦 藻坝内水体进行除磷处理，降低水体中磷的浓度，抑制蓝藻水华。 15 开展生态湖滨修复工程，对水陆交生湖滨带实施基质-水文-生物 的一体化修复，恢复植被护岸，消除崩岸。 （六）加强防范巢湖市饮用水源保护区控制单元环境风险 针对巢湖市饮用水源保护区控制单元污染特征，采用“源头 负荷拦截、湖体蓝藻清除和水质风险应急”三位一体的治理策略， 开展巢湖市饮用水源保护区的污染防治。 对蓝藻实施拦截导流，防止侵蚀取水口。配备高效蓝藻打捞 装备，快速移除蓝藻。对柘皋河、双桥河入湖河口进行改造，削减 入湖污染负荷。制定巢湖市饮用水源保护区环境风险防范和应急 预警方案，建立饮用水源水质预警制度和应急机制，配备专业人 员和装备。 第四章 优先保障饮用水环境安全，防范蓝藻引发供水危机 一、优化调整饮用水水源空间布局 在确保董铺水库、大房郢水库水环境安全前提下，加快塘西 饮用水源保护区重启论证和巢湖市长江备用水源建设，优化调整 巢湖流域水源布局。建设必要的隔离防护设施，按规范设置警示 标志。 二、加强水源环境监管和风险管理 深入分析董铺水库、大房郢水库、众兴水库、塘西水源地、巢 湖水源地等集中式饮用水源地的环境现状和风险，定期开展环境 执法监察，2013 年前坚决取缔城镇饮用水源保护区内违法建设 16 项目和活动。 加强上游污染源和危险品运输风险防范，提高城镇及农村水 源环境监测能力，逐步开展饮用水水源地全指标分析。充分利用 污染源普查成果，建立饮用水水源潜在风险源数据库。在巢湖蓝 藻暴发前期，制定蓝藻打捞作业方案，降低蓝藻漂移对水源的影 响。 三、提升自来水厂处理工艺水平 以有效去除藻类、藻毒素和有机污染物为重点，加快塘西水 源、巢湖市水源自来水厂处理工艺升级改造。 第五章 强化污染源防治，严格实施总量减排 一、推动城镇污水处理厂升级改造 （一）加快建设和完善配套污水管网 坚持“厂网并举，管网先行”的原则，优先考虑污水管网的完 善与建设，切实提高污水收集率和污水处理设施的污染物削减效 率。 研究制定建成区雨污分流系统改造方案，新建区实施严格的 雨污分流，与城市道路、旧城改造、小区建设等工程统筹考虑，协 调实施，加快建设进度。 （二）实施污水处理厂尾水提标改造 新建城镇污水处理厂一律执行城镇污水处理厂污染物排放 标准（GB18918 2002）一级 A 排放标准。至 2015 年，巢湖流域 17 已建成城镇污水处理厂完成一级 B 升一级 A 的技术改造。 南淝河、十五里河、派河等优先控制单元内城镇污水处理厂 根据水环境质量目标需求，执行较一级 A 更为严格的排放标准， 利用化学除磷等方法重点提高总磷削减率，降低入湖总磷排放量。 十五里河合肥市控制单元污水应强化氨氮、总磷和阴离子表面活 性剂处理，王小郢等污水处理厂出水 COD、氨氮和总磷等执行 地表水环境质量 IV 类水质标准。 （三）加强污泥处置和再生水利用工程建设 加快城镇污水处理厂污泥处理处置和综合利用设施建设。重 点实施地级市污泥处置工程，积极推进县城污泥处置工程，巢湖 流域合肥和巢湖市污泥无害化处理率达到 75%，县、镇污泥实施 减量化处理并妥善处置。 积极推进再生水利用。建立健全再生水利用产业政策，做好 相关技术准备，提高污水再生利用水平。到 2015 年，合肥、巢湖 及流域内主要缺水区县污水再生利用率达到污水处理量的 35% 以上。 （四）加强城镇污水处理设施运营监管 全面提高城镇污水处理设施的自动化控制水平。实现污水处 理厂进出水的实时、动态、全面的监督与管理，保障污水处理厂 出水水质稳定达标，乡镇污水处理厂定期开展手工监测。加快建 立污水处理系统效能评价指标体系，科学评估污水处理厂的运营 状况。 加强污水处理费征收管理。流域内所有城镇必须制定污水处 18 理收费政策并足额征收，乡镇、农村污水处理厂运行和维护费用 以财政补贴为主，确保污水处理和污泥处置设施正常运行。 二、以新带老深化工业污染防治 （一）严格工业企业环保准入门槛 严格资源节约和环保准入门槛，禁止新上排放氮、磷污染物 的项目。巢湖流域承接产业转移项目必须符合产业结构调整指 导目录（2007 年）和国务院批复皖江城市带承接产业转移示范 区规划中关于产业定位要求，制定严格的产业转移项目环境影 响评价制度。避免产业转移中的资源浪费和污染扩散，严禁国家 明令淘汰的高污染的落后生产能力转入，严格限制新建大中型化 工、造纸、酿造、电镀和印染等污染较重企业进入巢湖流域。新建 项目必须符合国家产业政策，执行环境影响评价和“三同时”制度。 鼓励排污权交易，新建项目总量控制指标主要来源于老污染源削 减，鼓励以新代老，实现增产减污，推动区域产业升级。 完善强制淘汰制度，进一步加大对磷肥、造纸、酿造、印染、 制革、选矿等行业落后生产能力的淘汰力度。加大污染负荷贡献 突出的黑色金属冶炼业的产业结构调整。加快现有黑色金属冶炼 业的环境深化治理和清洁生产工艺改造，提高工业用水重复利用 率。 （二）大力发展循环经济和清洁生产 发展符合巢湖流域实际的循环经济模式，建设循环经济产业 园区。加快开展循环经济试点，省级以上工业园区要按循环经济 要求，优化园区设计和布局。 19 鼓励化工、冶金、建材、机械等重点企业改造生产流程，优化 生产工艺，延长产业链，提高清洁生产水平，开展清洁生产示范 企业建设。以化工、冶炼等行业和工业园区为重点，在工艺设备、 污染物排放、环境管理要求方面必须达到国家相应行业清洁生产 标准的一级水平。积极开展节水产品、节水设备、节水工艺技术 研发和改造，大力推进工业循环用水改造、工业中水回用和工业 园区节水示范等工作。 （三）加强重点行业和企业环境监管 “十二五”期间，所有排污单位依法实行持证排污，对未达到 排污许可证规定的企业要实施限产限排、限期治理；对逾期未完 成的，实行停产整治或依法关闭。对列入巢湖流域重点监控企业 名单的工业企业，限期安装自动监控装置，实现实时监控、动态 管理。加快重污染工业企业专项整治，发布关闭、整治、搬迁入园 的企业名单，限定完成期限。结合工业污染防治及技术改造，对 巢湖流域重点监控企业实施水污染防治和技术改造，对达不到排 放标准的企业，实行关停并转并进行合理补贴。 鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理。完善 工业园区的工业污水集中处理设施，对工业园区和工业集中区工 业企业已达标排放的污水集中进行提标深度处理。研究制定工业 园区污水厂尾水排放地方标准，大力推广中水回用。 三、积极推进农业源污染防治 （一）加强畜禽养殖污染防治 制定并组织实施畜禽养殖发展规划，优化畜禽养殖业发展布 20 局，明确区域发展重点，科学划定畜禽禁养区、限养区和养殖区。 禁止在禁养区内新建、改建、扩建各类畜禽养殖场，现有养殖场 要限期全部搬迁，逾期不搬的，要依法予以关闭。以综合利用优 先为原则，加强畜禽养殖污染治理，引导养殖业适度规模、集中 发展、种养结合。 大力推广生态化养殖模式，通过发展沼气、生产有机肥和无 害化粪便还田等措施，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害 化。筛选推广一批适用的畜禽养殖污染防治和废弃物综合利用技 术。引导畜禽养殖向规模化、集约化、生态化方向发展，加强规模 化畜禽养殖的污染治理和废弃物的综合利用。鼓励清水养殖，限 制网箱养殖，取缔肥水养殖。到 2015 年畜禽粪便资源化利用率 达到 50%，规模化养殖场废水达标排放。 （二）控制农药化肥施用量 完善农田灌溉设施，推广节水农业和旱地模式化栽培技术， 实施坡耕地和中低产田改造，推广“猪沼果（菜、鱼）”等生态 农业模式，推广科学施肥、农作物病虫害绿色防控等技术，控制 和减少农药、化肥施用量，促进生态农业、循环农业和有机农业 发展。加快推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品基地建设。 开展测土配方施肥，推广控释肥、缓释肥、有机肥的使用。到 2015 年，主要农产品无公害产地认定面积占流域种（养）规模的 20%，农药利用率提高 510 个百分点，化肥利用率提高 5 个百 分点以上，实施测土配方的耕地面积占 80%。 21 （三）开展农村污水处理示范 巢湖流域内排入湖区现状人口大于 2 万人的建制镇，率先建 设污水处理设施。优先控制单元的其他乡镇和规模较大的村，应 根据自然环境状况，因地制宜，积极探索简易可行的农村生活污 水处理模式，按照集中和分散处理相结合的原则，采用成熟、简 易、投资运行成本低、管理方便的处理工艺。城市周边的村镇要 充分利用城市污水处理厂的污水处理能力，重点建设污水收集系 统，逐步把农村生活污水并入城镇市政管网，实行集中处理。到 2015 年，乡镇生活污水处理率达到 45%。 第六章 开展全程生态修复，科学实施引江济巢 一、加强源头区水源涵养和磷矿区整治 以小流域为单元的水土保持治理和生态防护林建设，重点对 巢湖北岸肥东县一带约 40 平方公里富磷地层的水土流失进行治 理，在董铺水库、大房郢水库、杭埠河等上游区建设水源涵养林。 二、重点实施入湖河流水质改善 因地制宜地利用支流河口的开敞河势、回水区等自然条件， 建设规模化湿地，通过生物降解与富集，结合必要的人工强化措 施，对支流汇集的面源污染实施集中治理，削减支流入河污染负 荷。 从不同河段土地利用的实际出发，划定一定纵深的入河缓冲 区，取消或改造硬质岸线，实施陆生-湿生-水生完全演替系列生 22 态修复。 利用巢湖入湖河口的圩区条件，建设河口规模化湿地、湿地 型河道或者旁路系统，通过生物降解与富集，结合必要的人工强 化措施，削减入湖污染负荷。 三、强化湖泊生态修复和蓝藻防治 建设湿地公园。切实保护三汊河湿地、黄陂湖、龙河口水库 等重要的湿地资源，划定明确的湿地保护范围，全面实施退耕还 林、退耕还草、退耕还湿。 实施湖滨带保护与修复。从岸线的现状实际出发，面向不同 湖滨带的生态环境功能，结合所在区域土地利用条件，划定一定 纵深的三级湖滨缓冲区，对各级缓冲区内的开发建设活动进行引 导和限制，对水向及陆向的空间格局、生物群落结构进行设计和 布局。 加强蓝藻水华防治。以东、西半湖两个饮用水源区的供水安 全为重点，完善巢湖蓝藻水华监测与预警能力，针对蓝藻发生、 发展的规律，综合物理、生物、生态等多项措施，建立“防、治、用” 联动的蓝藻水华防治体系。针对东、西半湖两个饮用水源区等功 能敏感水域，积极实施蓝藻水华的物理-生态拦截，研究建立定期 开展蓝藻打捞长效机制。开展蓝藻水华的资源化利用，着力提高 蓝藻资源化的附加值，引导建立蓝藻水华防治市场化机制。 四、科学实施引江济巢 科学规划近远期目标。紧紧围绕切实改善巢湖水环境质量， 23 设定引江济巢工程近期开发的目标和任务。补充巢湖生态水量， 遏制湖体富营养化趋势，增强湖泊自净能力，提高巢湖水环境容 量，有控制地恢复江湖自然沟通，加快水体循环与交换，防止蓝 藻爆发，使巢湖达到规划水质目标。 进一步优化调水线路。以现有凤凰颈引江线路扩疏为基础， 从引江水量、工程投资、巢湖水质改善效果、引江风险、航运需求 等方面进行统筹比选，对线路组合方案遴选优化。同时，积极实 施调水前期准备工作，加快开展现场调水试验和物理模型试验， 给予充分的论证周期。为发挥抑制巢湖蓝藻爆发，增加巢湖抗旱 水源的应急作用，尽快开展现有引江通道应急扩疏工程建设。 第七章 加强监控预警建设，提升环境风险防范能力 一、健全水环境监测体系 （一）建立水环境信息共享平台 建设巢湖流域水环境信息共享平台，实现流域内水量、水质、 污染源等水环境信息共享，实现各部门技术合作、联合监测、预 警会商和统一调度，提高蓝藻预报和防控能力。使国家有关部门 和流域内政府能够实时掌握流域重要水体和控制区域（点）的水 环境状况，为流域水污染防治工作提供及时高效的信息和技术支 撑。 （二）加强水环境和水生态监测能力 按照国家环境监测标准化建设要求，合肥和巢湖市环境监测 站达到二级标准，7 个县达到三级标准。在现有监测站网基础上， 24 对南淝河、十五里河、派河、丰乐河、杭埠河和董铺水库增设水质 在线监测站 6 座。配备水质在线监测船、水质应急监测车及仪器 设备，建立蓝藻防控预警预报业务平台。 （三）加强重点污染源水环境监测 建设重点工业污染源、污水处理厂、农业源监测网络。重点 工业污染源增加污染物排放监测和现场执法检查频次。加强重点 区域污水处理厂及重点企业排污口的监督管理，加强重点污染源 日常监督检查，落实和完善重点污染源自动监控制度。加强农业 环境质量监督监测能力和信息收集、处理、传递能力；加强农业 源污染治理网络系统建设，组建专业性信息平台，实现监测点数 据远程传输与处理。 二、完善水环境监管体系 （一）加强水环境执法能力建设 加强流域环保执法人员的业务培训，提高业务素质和执法能 力，完成环境监察机构标准化建设。明确有关各部门执法地位， 制订执法监督与通报制度，完善执法体系；推进各级人民政府与 有关部门开展对限期治理企业的专项执法检查，加大对破坏水环 境违法案件的查处和督办力度，提高执法效果。 （二）制定严格的地方排放标准 将化学需氧量、氨氮、总磷污染物削减作为巢湖水污染防治 的重要任务，执行更为严格的污染物排放标准，提高环保准入门 槛，加快产业结构转型，从源头上减少污染排放。 工业企业应全面执行国家污水综合排放标准或相应行业 25 污染物排放一级标准。禁止新建向巢湖排放磷污染物的工业企业。 严格限制排入城市管网的工业废水中难降解物质、有毒有害物质 的含量；针对黑色金属冶炼、化学原料及化学制品行业污染突出 的现状，提出更加严格的废水排放标准。污水处理厂全部配套建 设除磷设施，根据水环境功能需求提出排放标准。 三、提高水环境应急能力 （一）加强蓝藻应急防控能力 为清除巢湖西半湖成片蓝藻及东半湖巢湖市饮用水源地附 近的蓝藻，防止蓝藻死亡腐烂造成的水质污染，建立蓝藻打捞专 项机制，通过市场运作和政府财力支持，组建专业队伍，配备船 只，负责重点水域蓝藻打捞工作。对打捞上岸的蓝藻，运送到指 定场所堆放