第七章-社会保障立法与管理.ppt

第七章社会保障立法与管理,第一节概述,一、社会保障法制化1、内在价值追求正义与公平，使社会保障制度更趋完善与合理;法律的稳定性和连续性可以使社会保障主体的权利义务获得一种确定性。2、外在价值使社会保障主体的权利、义务和职责明晰化;使社会保障制度有效地运作。,二、社会保障管理保障管理的意义在于，它能够将社会保障法律制度细化并促使其得到贯彻落实，能够通过社会保障计划或方案的制订来主导社会保障制度的长期发展，能够监控和纠察社会保障的具体实践以保证其健康有序地运行。,第二节社会保障立法,一、社会保障法产生的历史背景机器化大生产的出现以及社会问题的凸显;共产主义运动愈演愈烈，从直接破坏机器到进行集体政治行动，迫使资产阶级思考对策;在历史法学派及其后续潘德克顿法学派的影响下，德国出现了法典化倾向;生存权思想和社会改良思潮的兴起。,二、社会保障法的历史演进1、济贫法阶段以1601年英国颁布的济贫法为起始标志，直到19世纪80年代社会保险法律产生为止。在这一阶段，立法理念在于救济与矫治贫民，立法的内容局限于救济事务，通过的立法被冠以济贫法名称，提供救济者处于恩赐者地位，接受救济者却必须以牺牲尊严并接受奴役为代价。,2、现代社会保障立法产生阶段以19世纪80年代德国颁布世界上第一批社会保险法律为起始标志，直到20世纪40年代第二次世界大战结束时为止。德国率先在19世纪80年代进行了一系列社会保险立法。美国于1935年颁布了综合性的社会保障法，这是世界上首部规范多项社会保障事务的法规，具有综合性特点，在社会保障立法史上具有重要意义。,3、现代社会保障立法成熟阶段第二次世界大战以后，随着社会经济的进一步发展和立法理念的变化，社会保障立法进入了定型和成熟阶段。这一阶段的社会保障法制建设是以整体形式和独立法律部门的面孔出现的，国民享受社会保障不仅成为一项基本的法定权益，而且扩大到享受现代文明进步的成果。,4、现代社会保障立法的完善与发展阶段20世纪70年代以后，进入完善与发展阶段在立法观念上，追求协调发展与可持续发展逐渐成为基调;在国家责任与个人责任的关系上，主张个人及家庭尽自我保障责任。,三、社会保障法的概念1、社会保障法的本质社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和，它包括国家立法机关制定的社会保障法律和国家行政机关颁布的社会保障法规、规章和其他规范性文件。,2、社会保障法的特征安全性;强制性;普遍性;平等性;鼓励性。,3、社会保障法的原则人权保障原则;公平优先原则;权利与义务相结合原则;与社会经济发展水平相适应原则;普遍性与特殊性相结合原则。,4、社会保障法的形式社会保障法的形式是指社会保障法律规范的表现形式，即有关社会保障的规范性法律文件。当代中国社会保障法的形式包括以下一些：宪法;法律;行政法规;地方性法规、自治条例和单行条例;行政规章和地方规章;法律解释;条约与协定。,5、社会保障法的内容社会保障法的调整对象：是指社会保障法所规范的各种特定的社会保障关系，主要是国家或政府、企业或集体和社会成员在社会保障中所发生的各种社会经济关系。,社会保障法的调整对象主要包括如下一些：(1)国家与国民之间的关系;(2)社会保障实施机构与政府之间的关系;(3)社会保障实施机构与社会成员之间的关系;(4)社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系;(5)企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障关系;(6)社会保障运行过程中的管理体制;(7)社会保障运行过程中的监督机制;(8)其他社会保障关系，如社会保障子系统之间、项目之间的关系。,6、社会保障法的主体社会保障法的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。包括国家或政府、社会保障实施机构、企业、社会团体及官方机构、城乡居民及其家庭(尤其是劳动者)。,7、社会保障法的客体社会保障法的客体，是指各关系主体的权利义务共同指向的目标。从社会保障制度的实践内容来看，它的客体是指社会保障规定项目和范围内的各种物质利益和自然人。,四、社会保障法律体系中国社会保障法律体系以宪法所确定的公民权益和国家提供社会保障的规范为根本的立法依据;通过社会保险法、社会救助法、社会福利法、国民保健法、军人保障法及其他专门社会保障法律与相关立法(如老年人权益保障法等)等共同组成了社会保障专业法律体系;在每一项专业法律又统辖着若干个子法或法规或实施细则，从而形成完备的法律体系。,五、中国社会保障法律制度的建设历程1、第一阶段(1950-1965年间)：社会保障法规的初建阶段。2、第二阶段(1966-1977年间)：社会保障制度遭受破坏，法制建设停滞不前阶段。3、第三阶段(19781989年间)：重建社会保障制度，修改补充原有社会保障法规体系阶段。4、第四阶段(90年代初至今)：现代社会保障制度的建立和社会保障法规体系的建设阶段。,六、中国社会保障立法的现状社会保障立法缺乏合理的理念;立法缺乏统筹规划，体系结构残缺;法制建设的层次低;立法主体混乱，立法层级无序;欠缺与WTO的社会保险规则相适应的法律规范。,七、中国社会保障立法的发展趋势由地方立法向中央立法发展;分散立法向相对集中立法发展;由行政立法向人大立法发展;强化社会保障法律制度的实施机制,第三节社会保障管理一、社会保障管理模式1、集中管理模式(1)定义集中管理模式，是把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金营运、监督等实施统一的管理。(2)特征社会保障决策权统一集中在中央;社会保障预算权统一;政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。,(3)优点有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，避免了政出多门、多头管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥;有利于社会保障各项之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，形成规模效益，真正发挥社会保障的互济功能;有利于社会保障管理和企业机构精兵简政，降低管理成本，控制管理费用;对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于加强社会监督。(4)局限性某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效果;往往以国家行政管理为主，受行政干预较多。,2、分散管理模式(1)定义分散管理模式，是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。(2)特征各级政府及社会保障部门事权独立;各级政府社会保障部门社会保障预算独立;政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。,(3)优点各管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障项目特点制定详细、周全的管理法规，较灵活地适应社会保障发展的需要;管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适应社会生活的需要。(4)局限性管理机构多，管理成本高;因机构庞杂和相互独立导致工作的反复，给被保险人和保险机构管理增添了许多难题。,3、集散结合管理模式(1)定义集散结合管理模式，是指将社会保障共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列，由统一的社会部门分散管理。(2)特征根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。(3)表现既能体现社会保障社会化、一体化的要求，又能兼顾个别项目的特殊要求;有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展。,二、社会保障管理的基本原则公开、公正与效率原则;依法管理原则;属地管理原则;与相关系统协调一致的原则。,三、社会保障管理的内容1、社会保障行政管理社会保障行政管理，是指政府部门依法行使对社会保障事务的管理与监督权力，它是确保社会保障制度良性运行的保证。2、社会保障财务管理社会保障财务管理包括二个层次：一是政府财政、审计部门对社会保障制度运行进行财务上的管理与监督;二是社会保障主管部门对社会保障经办机构的财务进行管理与监督。社会保障财务管理的环节包括：一是对社会保障基金筹集的管理;二是社会保障待遇给付的管理;三是对社会保障基金运营的管理与监督。3、其他社会保障管理除行政管理与财务管理外，社会保障领域还有社会保障服务管理、人力资源管理等。,四、中国社会保障管理体制中国现阶段社会保障管理体制，是1998年在中央政府机构改革中确立的，它主要表现为政府对社会保障事务的管与监督。在中央政府机构序列是，管理社会保障事务的职能部门主要有劳动和社会保障部、民政部、卫生部和财政部，其他有关部门亦不同程度地参与社会保障管理。1、劳动和社会保障部劳动和社会保障部是全国劳动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等是其管理职责范围内的事务。劳动和社会保障部内设的社会保险事务管理机构有：政策法规司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。,2、民政部民政部负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等。民政部内设的相关机构主要有：政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与