校园法律 PPT课件

1,校园法律,2014年新上岗教师岗前培训课程教师进修学校耨义久,2,主要内容,法和教育法规的基本知识校园伤害事故处理的一些疑难问题,3,第一部分,法和教育法规的基本知识,4,主要内容,一、澄清两种模糊认识二、法的本质三、法的渊源四、法律规范五、法律关系六、守法和违法,5,一、澄清两种模糊认识,依法治国依法治教依法执教把“依法治教”理解为“以法治教”。把“依法治教”理解为“以罚治教”。其它：“以罚治校”、“以罚代教”,6,二、法的本质,1、什么是法法是由国家制定或认可并以国家强制力保证其实施的行为规范的总和。法是一种行为规范。法是由国家制定或认可的行为规范。法是以国家强制力保证其实施的行为规范。法是各种法律规范的总和。,7,2、法的本质法是统治阶级意志的体现。法所代表的统治阶级意志的内容是由这一阶级的物质生活条件决定的。,8,三、法的渊源,（一）、概念也叫法的“形式渊源”，即法的表现形式。指的是，法是由何种国家机关、通过何种方式创立，表现为何种法律文件的形式。,9,（二）、教育法的表现形式1、宪法中的教育条款制定机关：全国人大地位：根本大法、母法我国宪法作为教育法的渊源：一方面为教育法提供基本指导思想和立法依据；另一方面为教育、教学活动确定了基本法律规范。如教育目的、教育制度、公民在接受教育方面的基本权利和义务、教育行政管理权等。,10,2、教育法律制定机关：全国人大及其常委会主要包括两种形式：（1）、教育基本法律（2）、教育单行法律,11,（1）、教育基本法律地位：“教育领域的宪法”、教育母法。是依据宪法制定的全面调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则。中华人民共和国教育法1995年3月18日八届全国人三次会议通过，同年9月1日施行。共有10章84条。主要规定我国教育的性质、地位、方针和教育活动的基本原则，教育的基本制度，学校、教师等教育法律关系主体的法律地位及权利、义务，教育投入与条件保障，教育对外交流与合作以及教育法律责任。,12,（2）、教育单行法律地位：是依据宪法和教育基本法律原则制定的调整某类教育或教育的某一具体部分关系的教育法律。前者如：义务教育法、职业教育法、高等教育法。后者如：教师法。制定机关：一般由全国人大常委会制定，但中华人民共和国义务教育法是例外，它是1986年4月12日由六届人大四次会议通过，同年7月1日施行。此外，全国人大及其常委会发布的教育方面的决定、决议等法律文件，也属于教育法律范畴。如，1985年六届人大常委会九次会议通过的全国人大常委会关于教师节的决定,13,3、教育行政法规制定机关：最高行政机关地位：国务院为领导和管理教育事业，根据宪法和法律制定的规范性文件。一般名称：“条例”、“规定”、“实施细则”、“实施办法”。如中华人民共和国义务教育法实施细则、学校体育工作条例、教师资格条例等。,14,4、地方性教育法规制定机关：省、自治区、直辖市的人大及其常委会。特点：（1）、从属性，它不得与宪法、法律、行政法规相抵触。（2）、区域性，它只在本行政区域内才有效。（3）、更强的操作性，它是根据本地区的具体情况和实际需要制定，在调整对象、权利、义务、罚则等方面规定的更为具体。,15,5、教育规章主要包括两种形式：（1）、部门教育规章制定机关：教育部（国家教委）常用名称：“规定”、“办法”、“规程”、“大纲”、“标准”（2）、地方教育规章（政府教育规章）制定机关：省、自治区、直辖市的人民政府常用名称：“规定”、“办法”,16,6、教育国际条约和协定（同外国缔结或批准加入的）,17,（三）、教育法的层级和效力宪法中教育条款教育基本法律教育单行法律教育行政法规部门教育规章地方性教育法规政府教育规章,18,（四）、教育法律体系教育法律（教育法规）：指有权立法的国家机关制定的调整教育关系的各种法律文件的总称。由中央和地方各级国家机关制定的层级不同的、适应不同需要的规范性文件构成了我国教育法律（教育法规）体系。区别几个概念：“法”“教育法”“教育法律”“教育法规”“教育行政法规”,19,四、法律规范,1、含义指通过一定的法律条文表现出来的，并具有自己内在逻辑结构的一般行为准则。区别几个概念法律规范与法的区别法律规范与法律文件的区别法律规范与法律条文的区别,20,2、法律规范的结构三要素：法定条件行为准则法律后果逻辑结构：如果则否则,21,（1）、法定条件（“假设”）如，义务教育法第十一条第二款：“适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况，需要延缓入学或者免予入学的，由儿童、少年的父母或者其他监护人提出申请，经当地人民政府批准。”,22,（2）、行为准则（“处理”，法律规范的核心部分）规定：必须做什么、禁止做什么、可以做什么。以义务教育法为例第十一条第一款：“父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。”第十六条第一款：“任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费，不得扰乱教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。”第十一条第三款：“禁止任何组织或者个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。”第六条第二款：“招收少数民族学生为主的学校，可以用少数民族通用的语言文字教学”,23,（3）、法律后果肯定式后果：它标明的是国家对合乎某法律规范行为的赞许和鼓励态度，表现形式是对行为人的肯定和奖励。如义务教育法实施细则第三十七条：“地方各级人民政府对为实施义务教育作出突出贡献的企事业单位、学校、社会团体、部队、居（村）民组织和公民，给予奖励。”否定式后果：它表明的是国家对违反某种法律规范所持的不赞许的态度，对违反法律规范的相对人来说表现为一定形式的责罚和制裁。如义务教育法第十六条第四款：“对违反第一款、第二款规定的，根据不同情况，分别给予行政处分、行政处罚；造成损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。”,24,3、法律规范的类别有不同的分类标准，其中，按照“行为准则”的性质来划分：（1）、义务性规范禁止性规范：“禁止”、“不得”义务性规范：“必须”、“应当”、“义务”（2）、授权性规范：“得”、“可以”、“有权”、“不受干涉”、“有自由”,25,五、法律关系,1、含义：是指人们在社会生活中，依照法律规定，在相互之间所结成的一定社会关系。即，由法律规范所确认和调整的，在法律关系主体之间所形成的权利和义务关系。法律关系是一种社会关系。法律关系是一种由法律规范所调整的社会关系。法律关系是一种权利和义务关系。例：恋爱关系夫妻关系,26,2、法律关系的三要素：法律关系主体法律关系客体法律关系的内容（权利和义务）图例：权、义主体主体客体,27,（1）、法律关系的主体即法律关系的参与者。分为权利主体和义务主体。能够成为法律关系主体的有：公民（自然人）：具有一个国家国籍的人。法人：指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。可以成为教育法律关系主体的自然人和法人如，教育行政机关及其他行政机关、学校及其他教育机构、教育者、学生及其他受教育者、企事业单位、社会组织和其他公民等。,28,（2）、法律关系的客体即法律关系主体的权利、义务所指向的对象。（权、义的归属主体；权、义的指向客体）能够成为教育法律关系客体的有：（1）、物。分为动产和不动产。（2）、行为。指教育法律关系主体为实现权利和义务的作为和不作为。（3）、精神产品及其他智力成果。主要包括教材、著作在内的精神产品和智力成果，各种具有独创性并行之有效的教案、教法、教具等发明。,29,（3）、法律关系的内容权利和义务法律权利：是指法律关系主体依法享有的某种利益或资格，表现为权利享有者可以做出一定作为或不作为，并能要求与该项权利相对的义务承担者实施一定的作为或不作为。法律义务：是指法律关系主体依法承担的责任，表现为义务承担者必须实施一定作为或不作为。权利和义务是对立统一的权利的行使必须以义务的履行为前提。教育法律关系主题即享有权利，同时又承担义务。有时，教育法律关系主体的权利和义务是不可分的，具有同一性。,30,3、法律关系的类型根据中华人民共和国教育法，教育法律关系主要包括三类：（1）、行政法律关系特点：法律关系双方中，至少有一方是国家机关或其授权单位，双方是行政隶属关系。双方之间的教育行政关系是基于行政机关的命令或指令而发生。其内容由行政机关单方面决定，行政管理相对人应予服从。总之，它是隶属型的法律关系，双方法律地位是不平等的，权利和义务是不对等的。,31,（2）、民事法律关系特点：平权型的，基于合同，当事人双方自愿，并在一定程度上体现等价有偿原则。当事人双方法律地位平等，权利和义务对等。（3）、经济法律关系即国家在协调经济运行过程中，根据经济法、教育法的规定发生的权利和义务关系。主要涉及国家对教育的财政拨款，征收教育附加费，国家对校办产业和进行基本建设采取优惠政策等。,32,4、涉及教师的法律关系（1）、教师与学校的法律关系任命制下，主要属于行政法律关系。聘任制下，主要属于民事法律关系。（2）、教师与学生的法律关系比较复杂，有三方面倾向：民事法律关系：法律上是平等的，都享有一定的权利，也都要承担一定的义务。行政法律关系：在教育教学中，教师对学生具有教育、管理权利和义务，教师处于主导地位。特殊（法律）关系：教学相长。,33,六、守法和违法,1、守法的概念和种类（1）、教育法遵守的含义：是指国家机关及其工作人员、社会团体和公民自觉按照教育法律规范的要求，做一定的行为和不做一定的行为，从而使教育法得到实施。谁守法？守法的主体守什么法？守法的范围,34,（2）、教育法遵守的内容从法律规范的性质和法的调整方式来看，分为三类：义务的履行（义务性规范的实施方式）法律要求必须做的，以积极的行为去做。禁令的遵守（禁止性规范的实施方式）法律禁止做的，不去做。权利的正确行使（授权性规范的实施方式）行使自己权利时，不要侵犯他人的权利。不要超越权利的边界。不要越权,35,2、违法的概念和种类（1）、违法的含义是指违背现行法律规范所要求的，超出现行法律规范允许范围的危害社会的行为。即，做了法律所禁止做的行为。没有做法律所要求做的行为。没有正确行使权力。违法有狭义和广义之分，狭义：一般违法广义：除了一般违法，还包括犯罪。判断：违法就是犯罪。,36,（2）、构成违法的要素：违法必须是违反法律规定的行为。（违法，没有思想犯，行为有作为和不作为。）违法必须是侵犯了法律所保护的某种社会关系，且具有一定的社会危害性。（破坏了法律关系，有危害。）除法律特别规定者外，违法一般是行为人具有故意侵害或者过失，即行为人主观上有过错。（行为人主观上有过错）违法行为的主体必须是具有法定责任能力者，即违法者必须是达到法定责任年龄和具有行为能力的人或组织。（够年龄，如治安处罚条例，14岁。精神正常，能辨认或者控制自己的行为。）,37,过错是违法者主观上的一种心理状态，分为故意和过失两种。故意，是指行为人明知自己的行为会造成危害社会的结果，并且希望（如偷人），或放任（如向路上投掷石块，结果将人打伤）这种结果发生的心理状态。过失，是指行为人应当预见自己的行为可能造成危害社会的结果，由于疏忽大意而没有预见（如司机开车时与旁边人说话，出了车祸。），或者已经预见，但是轻信能够避免（如车辆超载，司机不听劝，出了车祸。），以致使这种结果发生的心理状态。,38,“过错责任原则”，有过错才承担法律责任，没过错，即使造成某种损害结果，也不构成违法，不承担法律责任。意外事件是指由于不可抗力或不能预见的原因而造成损害结果的情况。如，替他人保管财物地震损害法律规定，意外事件不产生法律责任。“无过错责任原则”“除法律特别规定者外”,39,（3）、违法的种类：违法行为按其性质、危害程度和法律制裁方式不同，一般可分为：行政违法民事违法刑事违法（犯罪）,40,3、法律责任和法律制裁（1）、法律责任含义：通常是指人们（包括法人）对其违法行为所以承担的带有强制性的法律后果。特点：责任的法律规定性（种类、范围、轻重）；责任的专权追究性（法定的或授权的国家机关或组织）；责任的国家强制性；归责的特定性。判断：教育行政机关没有限制人生自由的职权。学校可以对学生进行罚款。种类：依据违法行为性质和危害程度，违反教育法应承担的法律责任有：行政法律责任；民事法律责任；经济法律责任；刑事法律责任,41,（2）、法律制裁含义：是由特定的国家机关对违法者应负的法律责任而实施的强制性措施。法律制裁以确定违法行为和应承担的法律责任为前提，又是追究法律责任的直接后果。种类：依照违法行为和法律责任的性质，法律制裁可分为：行政制裁承担民事责任刑事制裁,42,行政制裁主要有两种：行政处罚含义：是国家行政机关对违反行政法律规范的组织和个人进行惩戒的具体行政行为（外部行政行为）。以行政处罚的内容来分,主要有四类：申诫罚；财产罚；行为罚；人身罚,43,1996年中华人民共和国行政处罚法第八条规定的行政处罚的种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚1998年国家教委教育行政处罚暂行实施办法第九条规定：警告；罚款；没收违法所得、没收违法颁发、印制的学历证书、学位证书及其他学业证书；撤销违法举办的学校和其他教育机构；取消颁发学历、学位和其他学业证书的资格；撤销教师资格；停考，停止申请认定资格；责令停止招生；吊销办学许可证；法律、法规规定的其他教育行政处罚,44,行政处分含义：是依据法律或国家机关、企事业单位的规章制度，由国家机关或企事业单位给犯有违法失职行为或违反内部纪律的所属人员的一种制裁，有时也叫纪律处分（是一种内部责任形式）。形式：警告；记过；记大过；降级；撤职；开除我国对学生的纪律处分：警告；严重警告；记过；留校察看；勒令退学；开除学籍,45,承担民事法律责任的主要方式根据民法通则第一百三十四条，承担民事法律责任的主要方式有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重做、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉,46,刑事制裁（刑罚）是人民法院依法对犯罪分子适用的最严厉的强制性惩罚方式。主要有两大类：主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产判断：拘役就是拘留罚金就是罚款,47,注意：对于某一违反教育法律、法规的行为，追究法律责任的方式不仅限于一种，可以在追究行政法律责任的同时，追究刑事法律责任或民事法律责任，三种形式亦可并处。如，殴打教师严重的，要被追究刑事责任，还要承担民事责任。玩忽职守，致使校舍倒塌，造成失声重大伤亡的，要被追究刑事责任，还要接受行政处分。,48,第二部分,校园伤害事故处理的一些疑难问题校园伤害事故处理的一些案例分析,49,校园伤害事故处理的一些疑难问题,一、校园伤害事故的范围如何界定？二、学校与未成年学生的法律关系是何种性质？三、校园伤害事故的责任主体如何确定？四、校园伤害事故的侵权行为的归责原则是什么？五、未成年学生在校期间违反校规、校纪致人损害如何处理？六、体育课、实验课上发生人身损害如何处理？七、学生自行到校或放学后滞留学校致人损害如何处理？八、学生在校外发生人身损害如何处理？九、学生在校期间自杀身亡如何处理？,50,一、校园伤害事故的范围如何界定？,校园伤害事故，指的是在学校实施的教育活动或学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其它教学设施和生活设施内，造成在校学生人身权受到伤害，导致其受伤、残疾或死亡的人身伤害事故。,51,学校伤害事故的具体特征,1、受害主体的特定性2、损害地点的特定性3、损害时间的特定性,52,二、学校与未成年学生的法律关系是何种性质？,有两种观点：1、监护与被监护的关系2、法律所确定的教育与被教育的关系,53,观点1,当家长将学生送到学校，由学校负责其在校期间的学习和生活，这时，监护的职责就由家长自动（或委托）转移到了学校，如果未成年学生在校期间发生人身伤害事故（无论是受伤还是伤人），学校要按监护的法律规定承担民事法律责任。,54,观点2,学校与未成年学生是一种法律所确定的教育与被教育的关系，学校承担的是教育的职责。在这种职责中，包括对未成年学生在校期间进行照顾、管理和保护的法律义务。这是一种类似监护内容的职责，但它不引起监护人身份转移，如因学校未尽照顾、管理和保护的法律义务，造成未成年学生致人损害或受到损害，学校要在其过错范围内承担损害赔偿责任。,55,占主流地位的是第二种观点，理由有三：,1、对于学校是未成年学生的监护人以及监护权可以自然转移到学校的问题，法律没有明确规定。2、学校的职责和监护人的职责有明显的区别。3、如果学校是未成年学生的监护人，在法理上是解释不通的。,56,民法通则第十八条及其解释规定监护人的职责：保护被监护人的身体健康。照顾被监护人的生活。对被监护人进行管理和教育。保护和管理被监护人的财产。代理被监护人进行民事活动。代理被监护人进行诉讼。在法律规定的范围内承担民事责任。,57,三、校园伤害事故的责任主体如何确定？,校园伤害事故的责任主体主要有三方：1、学校2、学生或未成年学生的监护人3、学校、学生或未成年学生监护人之外的相关第三人,58,学校承担的责任范围,1、学校提供的校舍、场地、其他教育教学设施及生活设施、生活用品应符合国家规定的安全标准，确保学生就学安全。2、学校应承担必要的安全管理责任，建立健全安全保护制度，预防和消除教育、教学环境中存在的安全隐患。3、学校负有对学生特别是未成年学生的教育、管理和保护的职责，在履行义务时应根据学生的年龄特点做好工作，并应做到尽责。4、学校应切实履行对教师及其他工作人员的管理责任，对教师及其他工作人员在教育教学活动中的行为进行有效监督。判断：一旦发生由教师的责任而导致的校园伤害事故，谁首先来承担责任？,59,四、校园伤害事故的侵权行为的归责原则是什么？,主要是过错责任原则。即有过错才承担责任，无过错不承担责任。过错是违法者的主观上的心理状态，它分为故意和过失两种情况。但这里的问题是，学校做为法人不存在主观上的故意和过失。因此，在司法实践中宜采用客观标准，确定学校的义务。这个客观标准是什么？就校园伤害事故而言，就是上一个问题中的“学校承担的责任范围”的那四个方面，即一旦发生校园伤害事故，在这四个方面，学校是否违反了注意义务。,60,就校园伤害事故而言，可以从以下几个方面探知学校是否违反了其注意义务：,第一，学校的各种教学设施是否符合安全要求，对存在的各种不安全隐患是否及时排除。如果学校工作人员采取了合理的措施，如定期检查维修，受伤者因不可预见的意外事件而受伤，则不能认定学校有过错；如果学校人员明知或本应发现教学设施或建筑物存在危险，却仍置危险于不顾，让其继续存在，则应认定学校有过错。,61,第二，学校是否制定了合理、明确的安全规章制度，并对学生进行了思想教育、法制教育以及安全教育。如学生在课间休息时违反规定打架斗殴造成人身伤害，则不认定学校有过失。第三，学校为避免人身损害事件的发生，是否已采取必要的防范措施。如果按照学校的职责要求，其应该预见发生人身损害的危险，而没有采取预防措施，应认定为未尽相应注意义务。第四，学生伤害事故发生后，学校有义务及时采取措施救护受伤害学生。如因学校原因延缓治疗造成结果加重，则应认定学校对结果加重部分负有过错。,62,第五，学校是否故意对学生实施了伤害行为或有损学生人格尊严的行为，如体罚学生等，如果是，则应认定学校有过错。判断：一旦发生校园伤害事故，由谁来负责举证？,63,五、未成年学生在校期间违反校规、校纪致人损害如何处理？,有两种情况：1、如果学校制定了合理、明确的规章制度、校规校纪，并以适当的方式对学生进行了教育，学校一般不应承担损害赔偿责任。2、如果学校教职员工明知存在某种危险，而没有特别注意，学校则应承担相应的过错责任。,64,六、体育课、实验课上发生人身损害如何处理？,65,1、体育课上发生人身损害情况及其处理,有三种情况：（1）、教师操作不当，学校有过错，要承担责任。有三种情况：器材放置不当，存在风险因素。竞赛选手搭配不当，诱导学生从事其身心没有准备的活动。活动布置不当，在险象环生的环境中，布置几种不同的体育活动。（2）、体育运动本身具有的风险，学校无过错，不承担赔偿责任。,66,（3）、学生未按教师指导行事，造成人身伤害。有两种情况：学校无管理过失，学校可以免责。加害人、受害人有责，根据双方各自责任大小，由其监护人承担相应责任。学校有管理过失，三方形成混合过错，三方应根据各自的过错程度承担责任。,67,2、实验课上发生的伤害事故,（1）、学校、教师有责。实验设施有瑕疵，造成损害。损害与教师管理、教导不当有关。（2）、学校、教师不承担责任。损害由突发事件引起。损害由未被教师同意且教师无法预见的行为引起。,68,七、学生自行到校或放学后滞留学校致人损害如何处理？,有两种情况：1、未经学校同意，学生自行到校或放学后滞留学校导致发生非学校原因的人身损害，学校一般不应承担责任，而应由致害人或受害人承担责任。2、如经学校同意或默许，学生下课后继续留在学校学习或休息而发生人身损害，应视为在学校教学管理期间发生的损害，学校应根据其过错承担民事责任。,69,八、学生在校外发生人身损害如何处理？,有三种情况：1、学生在上学、放学途中发生的人身伤害。有两种情况：（1）、因法律没有规定学生上学、放学途中亦属于学校管辖范围，因此，如发生人身损害，学校一般不承担责任。（2）、但如果学校在路口设立执勤人员，却未能提供恰当、合理的照管，学校则要对其过失承担责任。,70,2、因学校提前放学，导致学生在校外发生人身伤害，除非事先通知了学生的监护人，否则，学校应承担相应的过错责任。3、学校在组织学生参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动中发生的人身伤害，如因学校未履行或未适当履行照管职责，学校应根据其过错大小承担民事责任。,71,九、学生在校期间自杀身亡如何处理？,有三种情况：1、学校对学生教育管理行为方式适当，学校没有过错，不应承担责任。2、学生仅仅因不满学校对自己的违纪进行的处分而自杀，学校不负责任。3、学校对学生教育管理上行为失当，不论自杀发生在学校还是在其他场所，学校对此有一定的过错，应承担相应的民事责任。,72,校园伤害事故处理的一些案例分析,73,案例1,这起体育伤害，学校有责。1995年4月10日上午，某镇中心中学的学生毕某、夏某上体育课时，和另外三名同学未经老师许可，就一起投掷散乱在地上无人看管的标枪，结果毕某捡拾标枪时，被夏某扔出的另一只标枪击中头部造成重伤。经法院审理判决，该中心中学校与夏某一起赔偿伤者医疗费、伤残补助费等2.66万元。分析：过错责任原则，谁有过错，错在哪？,74,案例2,是体罚还是管教？2002年4月5日，某小学教师齐某在上午第三节课时，逐个检查学生完成家庭作业的情况。当检查到未完成作业的学生时，便让其站起来，当时包括王某在内共有12名学生因为未完成作业而站着。学生王某站了约十五分钟，突然晕倒在地，牙齿被碰掉两颗。住院共花医疗费583元。,75,为此，王某家长找到学校，要求学校赔偿。理由是教师齐某因其子未完成家庭作业罚站，致使其子晕倒在地，是体罚行为，是违法的，由此造成的损失应当由学校赔偿。而教师齐某则认为，当时让未完作业的学生站着，是为了将完成作业的学生和未完成作业的学生加以区别，这是教师享有的管理学生的权利，是一种教育管理手段，不是体罚。分析：教师对学生的管教是否构成一种侵权行为，要看这种管教是否合理，或者是否超过合理的限度。否则，就是一种变相体罚的侵权行为。,76,案例3,学校和教师有权罚款吗？1、1998年3月18日上午，4名年龄均在15岁左右的湖南省郴州某学校学生溜到铁五局一线公司郴州市槐树下基地玩耍，见一排空房内有短钢筋，就产生可以卖钱的念头，当即合力踹开两房门，入室盗得51根1.5米长的钢筋，正准备搬走时，被车站民警当场人赃并获。当民警问及他们盗窃原因时，回答出人意料：只因昨天这四名学生上课讲话，班主任竟“处以”每人4元至14元不等的“治安罚款”，使得这些学生既不敢向家长要又苦于无策，只得当一回梁上君子，补交“罚款”。,77,2、1996年12月，河北省鸡泽县某村小学为“鼓励”学生好好学习，制定了考分与金钱挂钩的“激励”措施：以及格为界，少考一分罚一分钱。该小学五年级学生郭某在班里举行单元测试时，因未交上次罚款被取消考试资格，回家服农药自杀。分析：第一，罚款主体必须是具有行政处罚权的机关。教师根本不具有罚款主体资格。第二，法律无明文规定，不得设定罚款。法律、法规没有对违反纪律或成绩差的学生进行罚款的规定。而学校或班级规定的有关罚款的内部管理制度，与法律相抵触，是无效的。第三，罚款的收缴必须遵循一定的程序，履行相应的手续。而学校和教师对学生进行罚款根本无程序可言。,78,案例4,教师没收学生课外书丢失是否应赔偿？某小学五年级杨某在上语文课时，偷看小说西游记，被上课的王老师以偷看课外书为由，将书收缴后放在讲台上。下课后，王老师忘记将书带走，结果造成该书丢失。次日，当杨某向王老师要书时，王老师发现书已丢失，便搪塞说书给没收了。杨某便将此情况告诉了父亲，其父得知自己花了200元钱刚买的精装本西游记被没收很是气愤，便赶到学校进行交涉。王老师以书被没收为由拒不赔偿，杨父诉至法院要求返还或赔偿。法院判处王老师赔偿书款220元。,79,分析：教师没收学生课外书等物品，这种做法侵犯了学生对财产拥有的所有权，因为教师是没有没收权利的，如果教师将没收的学生的财产丢失或据为己有，则是一种民事侵权行为，应当予以返