广元经济开发区“十二五”促进就业和社会保障发展思路研究.doc

广元经济开发区“十二五”促进就业和社会保障发展思路研究广元经济开发区管委会社保处广元经济开发区是广元地区典型的工业集中区，工业经济发展一枝独秀，农业和服务业发展严重滞后，整个经济社会发展中遇到的矛盾和问题较多，就业和社会保障的任务尤为艰巨。因此，立足开发区实际，开展如何扩大就业和健全社会保障体系问题研究，提出新的发展思路及相应的政策建议，对于创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，实现我区劳动保障事业全面协调和可持续发展具有重要的促进作用。 一、“十一五”期间我区就业再就业工作和社会保障的基本情况（一）“十一五”期间就业和再就业基本情况“十一五”期间，全区各级各有关部门按照省委、省政府和市委、市政府对进一步做好就业再就业的总体部署和要求，切实加大工作力度，不断完善政策措施，进一步强化就业服务，努力推进就业再就业，在极其困难的情况下，确保了失业人员的基本生活，并使大多数失业人员通过多种途径实现了再就业，确保了全区就业局势的基本稳定。截止2009年，全区城镇就业人员总数已达到1.15万人，新增4000名失业人员实现就业再就业，城镇登记失业率为4.5%。在全区失业人员中，征地农转非人员9660人，占全区总人口数的23%，其中2006年后新增4421人，占总转非人数的45.8%。1、加强领导，形成工作合力。区党委、管委会高度重视就业和再就业工作，把就业和再就业工作纳入为民办实事的重要目标，实行一把手负总责，做到“责任、政策、工作”三到位，建立了分级负责、分工到位、责任到人的目标责任制。劳动保障等有关部门及社会各界群策群力，为促进失业人员再就业做了大量卓有成效的工作，形成各部门协调配合、齐抓共管的工作局面。2、加快发展，促进再就业。近年来，全区上下在区党委、管委会的正确领导下，深入实施资源转化战略，着力承接产业转移，大力推进工业化进程，各项经济指标保持了30%的增长速度，全区经济持续快速发展，很大程度上增加了就业岗位，缓解了就业压力。3.加强劳动就业基础建设，强化就业服务。建立健全了街道乡镇劳动保障系统，将就业和再就业服务项目延伸到街道、乡镇。目前全区已基本形成了以政府职业介绍机构为主体、基层劳动保障工作平台和社会职业介绍机构为补充的职业介绍服务网络，促进了就业和再就业工作的开展。加强对社会职业介绍机构的管理和业务指导，规范了劳动力市场秩序，为农民工进城务工创造良好的就业环境。“十一五”期间，我区累计为1.2万名失业人员和农村富余劳动力提供了职业指导和职业介绍服务，积极组织开展“再就业援助大行动”，举办失业人员再就业专场招聘会60余次，并针对“4050”等救助对象建立了台帐和资料库，实行动态管理，为开展救助工作奠定了基础，共帮助1300名“4050”人员实现就业再就业。4、加强职业培训，实现培训与就业的相互促进。加强职业培训，提高劳动者素质，是促进就业和再就业的重要手段。我区明确了以市场需求为导向，以提高劳动者职业技能水平为目标，加大政府对技能人才培养的投入为保障的职业培训工作新思路。整合培训资源，提升培养层次，积极和各专业技术学校合作，建立健全了由技工学校、就业训练中心、社会力量办学单位、企业职工培训中心等组成的多形式、多层次的职业培训体系。在技术含量高、通用性强的职业中，推行就业准入制度。大力推行职业资格证书制度，完善技能人才培训体系，逐步扩大职业资格证书在全社会的覆盖范围。5、积极开展农村剩余劳动力输出转移。区党委、管委会把劳务输出作为我区缓解就业压力、帮助农民脱贫致富、促进我区经济发展的重要工作。一方面采取走出去（组织外出考察用工情况，参与劳务协作会），请进来（请外地用工单位来区招收劳务人员）等形式，加强劳务输出基地建设；另一方面为劳务人员提供培训、输出、全程跟踪“一条龙”服务。与四川信息职业技术学校、广元职高、广元师范等学校合作，积极开展定向和订单式培训，不断提高我区劳务输出的组织化程度和输出质量。同时我区积极为外出的劳务人员提供维权服务，解除劳务人员的后顾之忧，提高劳务输出的稳定率。6、广泛开展再就业宣传活动。我区劳动保障部门与广元电视台、广元日报社联合开办了失业人员就业和再就业先进典型以及就业和再就业扶持政策的宣传栏目，免费向失业人员印发了再就业扶持政策选编等资料。几年来，在全区开展了多次声势浩大的“再就业宣传周”、“再就业援助行动”等活动。通过宣传使广大失业人员全面了解国家、省、制定的各项就业和再就业扶持优惠政策失业人员自主择业、自谋职业、市场就业的意识得到了普遍增强。（二）“十一五”期间社会保障发展基本情况1、失业保险。“十一五”期间，失业保险覆盖范围随着改革的深化逐步扩大。2009年，全区失业保险参保职工1898人，失业保险基金1180万元。2、养老保险。城镇职工养老保险费用已全面实行社会统筹，我区纳入了市级统筹范围。始终把基金征缴当作社保工作的主要任务来抓，不断强化和完善征缴措施，通过行政、经济、法律等的手段，抓住缴费人数和缴费基数这个关键，加大基金征收力度，努力提高基金征缴率。2009年，全区养老保险参保人员2500人，累计征收养老基金万元，支付养老金万元。离退休人员养老金全面实现社会化发放。3、医疗保险。全区医疗保险制度全面推进，各项政策措施日趋完善，基金运行平稳，社会各界对医疗保险的认同度和支持率普遍提高。2009年，全区医疗保险参保人员2850人，征收基本医疗保险金万元，支出医疗保险金万元。4、工伤保险。自国务院第375号令工伤保险条例颁布以来，为切实保障工伤职工的合法权益，分散用人单位事故风险，维护社会稳定，结合我区实际提出了实施贯彻意见，全面启动了工伤保险。2009年，全区工伤保险参保人员为2850人，征收工伤保险费万元，支出工伤保险金万元。5、生育保险。生育保险制度改革的方向是实行生育保险费社会统筹，对符合国家生育政策的职工生育实行必要的补偿和医疗保健。2009年，全区实行生育保险650人，征收生育保险费万元，支出万元。6、城镇居民最低生活保障制度。我区自实施国务院城市居民最低生活保障条例以来，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，坚持公开、公开和公正的原则，做到应保尽保。2009年，全区符合城市居民生活保障对象的人员万人，发放保障金达万元。7、劳动关系保持和谐稳定。劳动关系协调机制进一步完善，基本实现劳动关系调整的市场化、法制化，劳动合同制度和集体合同制度进一步完善，劳动保障监察执法工作进一步加强，劳动争议处理体制的建立和完善，困难群体的劳动权益得到更加有效的制度保障，各类社会群体利益关系更加协调平衡。（三）存在的问题1、就业再就业工作存在的问题（1）我区当前的就业形势十分严峻。2009年，全区社会总人口4.2万人，其中：城镇2.3万，农村1.9万。预计到2015年，总人口数达到6万人，新增1.8万人，预计就业2.1万人，新增就业6000人，预计征地农转非人员1.5万人，新增5000人。上述各项合计，预计我区城镇1.8万人需要就业。此外，由于机构改革，全区精减的事业单位工作人员需要分流安置，各类大中专院校与技工学校和职业高中的应届毕业生，部队退伍军人等类人员的就业安置，也将导致城镇劳动力供给量加大。“十二五”期间，随着国家加大对“西部大开发”的投入，工业强市战略的实施，我区工业化进程进一步加快，第三产业和非公有制经济将会得到较快发展，我区经济也将迎来一个高速发展的时期，经济增速将保持在20%以上，城镇新增的就业岗位预计可提供1万个就业岗位。综上所述，我区劳动力供大于求的状况将长期存在，就业矛盾十分突出，就业形势严峻。（2）“4050”等救助对象再就业困难。由于“4050”等救助对象年龄偏大、技能单一，属于弱势群体，他们既是再就业的重点，又是再就业的难点。加之我区公益性岗位开发力度不够，这部份人难以在市场就业中找到适合自己的岗位，实现再就业的难度较大。（3）劳动力市场和基层劳动保障机构建设滞后。劳动力市场是开展就业再就业服务的基本工作平台。因财政困难，缺乏资金投入，我区劳动力市场及信息网络建设明显滞后，劳动力市场的建设仅停留在对民办职业介绍机构的管理上，与市场就业机构不相适应。此外，由于人员编制、人员经费、工作经费均未落实，绝大多数街道劳动保障机构工作开展情况很不理想，影响和制约了就业和再就业工作的开展。2、我区城乡社会保障面临的主要问题（1）关于城镇社会保险制度。一是社会保障群体结构性扩张，农村劳动力加速向城镇转移、非正规就业群体发展迅猛（非公有制经济单位逐渐成为劳动者就业的主体，经济多元化导致社会阶层复杂化，灵活就业渐成）、失地无业农民的大量增加；二是社会保障需求阶段性膨胀。社会保障需求膨胀主要集中两类人群：城镇非正规就业劳动者和广大农村从业劳动者；三是社会保障资金征收和供给长期性紧张。（2）关于农民工、失地农民社会保险制度。从调查的情况看，我区虽然按照国家和现行有关规定开展了农民工、失地农民的社会保险工作，但是总体状况不理想：一是宣传力度不大，农民工对社会保险政策缺乏了解，农民工参保意识比较淡薄，参保人数少；二是农民工参加社会保险缺乏法律法规的强力支撑，参保不稳定，断保现象突出；三是企业不愿为农民工参保，农民工本人无力参加社会保险。 （3）土地被征用人员基本生活保障政策。关于土地被征用人员的保障，主要问题有：一是工作进展不平衡；二是保障资金筹措难度大，政府补贴资金难以到位，保障水平偏低；三是就业难的矛盾非常突出；四是各项配套改革和政策措施跟不上，包括被征地农民教育、医疗、住房以及与之相关的如推进农村集体资产管理体制改革、加快撤村建居、加快城中村社区化建设等等。（4）正规就业者与其他社会成员的社会保障差异。正规就业者，因为有工作单位，特别是在国有部门或依法办理社会保险的单位就业，他们往往有良好的社会保障，既有社会保险五大险种（养老、医疗、失业、工伤、生育），又有社会救济（含医疗救助）、社会福利、社会优抚，还有单位福利和工会的帮扶。但是，就其他社会成员而言，虽然我们的制度规定他们可以个体劳动者或灵活就业者身份参加某些社会保险项目（养老、医疗），但实际上很少有人参加。生育保险、失业保险、工伤保险当然更谈不上。对这个人群的社会救助目前主要依靠最低生活保障制度，而需求最为强烈的医疗救助制度基本上暂缺。加上大量无业人员、失业人员、灵活就业人员客观存在，因此正规就业者以外社会成员的社会保障问题值得重视了。二、“十二五”期间我区就业和社会保障的发展基本思路和战略目标总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，坚持以人为本，求实创新，总结经验、增添措施、突出重点、突破难点、完善体制，充分发挥职能作用，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，建立健全与经济社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制，基本实现“城乡就业比较充分，分配格局比较合理，劳动关系和谐稳定，更多的人依法享有社会保障，管理服务规范高效”目标，使我区劳动保障事业迈上新台阶，为我区实现跨越式发展和社会稳定保驾护航。（一）我区就业发展基本思路和战略目标1、基本思路坚持市场导向，逐步建立以城乡统一的就业政策、统一的就业失业登记制度、统一的市场管理机制、统一的就业服务制度、统一的劳动用工管理制度为目标，围绕“落实责任、完善政策、筑好平台、建立网络、强化培训、加强服务”等方面，加大投入，加快步伐，逐步推进，实现城乡劳动力市场一体化。2、基本原则一是坚持就业优先的原则；二是坚持工业化与城市化协调发展的基本原则；三要坚持依托工业带动农业的基本原则；四是要坚持产业发展与扩大就业相结合的基本原则，积极扶持和改造中小企业，充分发挥人力资源优势，努力扩大就业。3、主要目标完善市场导向就业机制，加快形成城乡统筹就业制度，进一步发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础作用。一是政策上要消除不平等界限。进一步消除造成城乡就业分割的障碍，改善农村剩余劳动力转移就业的环境，提高农民收入，推进我区城镇化进程，实现城乡统筹发展。二是体制上要建立信息充分城乡统一的劳动力市场。从市场机制的角度来看，要建立城乡统一的劳动力市场及信息网络，为城乡劳动者提供更为方便的就业信息，促进流动就业。三是制度和服务上要建立健全就业服务机构。完善城乡统筹就业服务制度，加快实现城乡就业。“十二五”期间，全区新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4以内。（二）我区建立健全社会保障体系的发展基本思路和战略目标1、基本思路以科学发展观为统领，根据统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展要求，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系；到2015年，实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标。2、基本原则一是总体长远规划、分项逐步实施、突出重点难点；二是精心组织、试点探索、科学决策、协调发展；三是广覆盖、低进低出、允许适度差异、多层次、灵活方便、逐步完善，注重建立社会保障制度的长效机制；四是建立保障水平要与经济发展相适应、个人责任和社会责任并重、公平与效率相结合、城乡统筹的社会保障制度体系。3、主要目标完善城乡养老保险制度，扩大养老保险覆盖面，健全失业保险制度，完善城镇职工基本医疗保险制度，推进职工工伤和生育成保险，强化社会保险基金征缴，规范基金监管，鼓励有条件的企业在国家政策指导下建立补充保险、积极发展商业养老、医疗保险，认真解决征地农民、进城务工人员社会保障问题，推动建立多层次社会保障体系。“十二五”期间，全区参加基本养老保险人数达到万人，参加基本医疗保险人数达到万人，参加失业、工伤和生育保险职工人数分别达到万人、万人、万人。三、解决“十一五”期间就业问题及建立健全社会保障体系的对策措施（一）解决“十一五”期间就业问题的对策措施1、落实“就业优先”原则，把劳动就业纳入政府宏观经济决策的重要内容。以科学发展观为统领，通过理论和实践相结合的宣传，进一步提高对劳动就业工作重要性的认识，提高对“就业优先”原则重要性的认识，增强紧迫感、责任感，把“就业优先”落到实处，体现在政府发展经济的决策中去。在宏观经济决策中，“就业优先”原则主要体现在以下几个方面:一是劳动力市场发展要优先于其他要素市场;二是劳动者利益要优先于资本利益；三是降低失业率的调控政策要优先于其他相关的经济政策，发展经济相关政策的制定应适度服从于降低失业率的要求.要进一步提高劳动就业工作在政府工作中的地位，强化政府责任和就业意识。要从宏观经济决策角度考虑，把劳动就业纳入国民经济和社会发展之中通盘部署，把就业率、失业率的高低作为政府工作业绩的考核指标，防止因领导人更迭对就业重视程度的变化影响就业工作的开展。为此，应注重以下工作:（1）完善就业联系会议制度。由管委会一名副主任及相关部门主要负责人组成，对就业工作中重大问题进行研究协调，作出决策，把就业工作纳入考核目标，把政府决策和各项就业政策落到实处。（2）制定失业率警戒线 。要在科学测算的基础上，制定失业率警戒线，为政府掌握劳动力市场供求状况、弥补市场功能不足，进行宏观调控提供可行的参考依据。失业率在警戒线以内，由劳动力市场调节，一旦失业率达到或超过警戒线时，政府对劳动力市场可采取行政的、经济的、法律的干预措施，减少劳动力供给，扩大需求，缓解就业矛盾。（3）规范劳动合同，改进就业统计办法。要认真贯彻劳动合同法，研究解决劳动合同签订、解除、管理等方面存在的问题，既要使它成为确定劳动关系的法律手段，也要使它成为了解劳动者就业状况的手段，把劳动合同的签订、解除与劳动者就业、失业的统计紧密结合起来。要认真研究和解决与失业率关系十分密切的就业统计中存在的问题，诸如范围窄（只统计城镇登记失业人员）、漏统（如隐性失业、隐性就业）以及时效性、准确性较差问题，以真实反映就业、失业状况，加强统计监督和统计分析，为科学决策提供全面、及时、准确的统计信息支撑。（4）统筹规划和调控城乡就业。要建立劳动就业登记制度，社会成员就业必须进行登记，确定社会保障号码，建立个人工资账户和社会保障账户，把就业、保障、工资纳入规范化管理。要取消各种限制劳动力合理流动的政策规定， 促进劳动力在城乡之间、地区之间的流动。要通过户籍制度改革和社会保障制度创新，逐步推进城乡劳动力市场一体化，取消社会从业人员的不同“身份”，取消不合理的市场分割格局。（5）建立全区统一的劳动力市场。尽快建立统一的城乡劳动力市场，更有效地发挥劳动力市场的市场功能，给求职者和用人单位提供良好的环境，促进就业。要认真开展对劳动力市场的整治，净化劳动力市场，把劳动力市场建设向前推进一步。整治的重点是社会职业介绍机构和培训机构。针对这两类机构存在的问题，可以采取分类指导的办法：一是坚决打击和取缔各种非法职介机构和培训机构，情节严重者要依法严处;二是对有一般违规行为的职业介绍和培训机构，要限期进行整改，通过健全管理制度，加强监察，促进规范运行:三是重点加强公共职业介绍机构、非营利性职介机构和培训机构的建设，树立良好形象和信誉。这类机构要在规范操作，优质高效服务，保护求职者合法权益等方面做出榜样。 （6）大力宣传和贯彻市场就业方针。采取多种形式，大力宣传和贯彻党中央、国务院提出的“实行在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，使这一方针家喻户晓、深入人心。同时，明确劳动者个人、市场和政府在就业中的地位和职责，鼓励支持更多的劳动者依靠自身的努力，通过劳动力市场竞争就业，自主创业。2. 大力开发劳动力（人力）资源，实施人才战略，全面提高劳动者素质（1）提高对劳动力（人力）资源开发利用重要性、紧迫性的认识。提高对劳动力（人力）资源开发利用的重要性、紧迫性的认识，实施积极人才战略。大力开发人力资源，全面提高劳动者素质，努力形成人力资源优势，为改革开放和现代化建设提供强大支持。对我区而言，劳动力的开发利用效果如何，能否为经济的发展提供良好素质的劳动力，在很大程度上决定着我区经济能否实现跨越式发展。各有关部门要加强劳动力（人力）资源开发利用与管理的认识，破除传统的人才观念，研究制定有关规章制度，推动劳动力（人力）资源开发与管理工作。（2）加强职业教育和培训工作，提高劳动力整体素质。组织大力发展职业技术教育，制定职业技能开发的总体规划。社会职业培训机构要逐步走上市场化、产业化、集约化的道路，扩大培训规模，提高培训质量，满足社会需求。要认真执行劳动预备制度，对城镇未升学的初、高中毕业生进行1-3年的职业技能培训。要把职业培训、资格认证、就业紧密结合起来，既可以提高劳动者素质，增强就业竞争能力，又为用人单位输送了合格人才，有利于提高产品、服务质量，提高经济效益，还可以促进职业培训事业、职业资格鉴定的发展。“十二五”期间，增加高级职称200人，中级职称3000人。（3）实施“国家技能资格导航计划”，为劳动者技能就业和技能成才提供导航。以科学发展观为指导，落实工业强区、人才强区战略，针对劳动者就业和职业生涯发展的需要，加强企业和职业学校技能人才培养，全面推行国家职业资格证书制度，帮助劳动者取得相应的职业资格证书。进一步加强职业技能鉴定服务体系建设，做到制度规范、信息公开、质量过硬、基础扎实，全面开展职业技能鉴定工作，并通过完善政策、改善环境、做好服务、强化国家技能资格的引导功能，重点抓好技师考评，为高技能人才成长创造条件，支持劳动者实现技能就业和技能成才。（4）重视和加强企事业单位劳动力（人力）资源开发与管理工作。企事业单位要破除传统的人事劳动管理的观念与模式，不应仅仅满足于履行劳动合同（招聘合同）双方的责权利。要从市场竞争就是人才竞争这个高度来认识，充分发挥劳动力（人力）资源开发与管理对企事业单位生存与发展的关键作用，逐步把工作重点转移到劳动力资源的开发与管理上来。要从企事业单位发展战略需要出发，拟定和实施培训计划，采用积极的措施留住人才、吸引人才，尽可能开发人的潜能，通过培训，提高职工素质，减少结构性失业，稳定职工队伍，调动单位员工的积极性、创造性，既能更好地为企业发展服务，又满足了员工的需求，实现了员工的自身价值。3. 发展多元化就业模式，加快促进就业渠道和就业形式的转变。多种经济形式的共同发展，才能形成多种就业渠道，只有提倡灵活多样的用工形式，才能形成灵活多样的就业形式。（1）加快形成多渠道就业格局。当前，要把发展第三产业、发展小企业、发展社区就业、发展非公有制经济、鼓励自谋职业作为扩大就业工作的重点来抓，要认真落实国家已有的促进发展的政策，不断根据发展过程中遇到的新问题，制定新的促进就业的扶持优惠政策，解决发展中遇到的缺资金、少信息、缺技术、管理粗放等困难，促进其快速、健康发展，加快形成多渠道的就业格局。一是在产业结构方面。应把第三产业作为创造就业岗位的首选产业放在突出地位来抓，同时大力发展流通服务业。二是在企业结构方面，应把发展小企业作为扩大就业的重要措施，充分发挥小企业劳动密集、单位投资创造的就业岗位高于大中型企业的优势。要搞活现有小企业，更要鼓励投资发展新的小型企业。三是在所有制结构方面，要把非国有经济作为扩大就业的主要渠道。应放手大力推动发展非公有制经济，鼓励和引导失业人员和下岗失业人员兴办多种形式的合作经济、合伙经济、股份制经济或从事个体劳动。四是大力发展社区就业。社区服务业中蕴藏着巨大的就业潜力，发展社区服务，促进就业不仅需要而且可能，要把它作为解决就业特别是失地农民再就业的主要方向。要通过加强宣传、提高认识，统筹规划、综合协调，加大资金和人力投入，明确责任，加强管理，使社区就业和社区服务业同步发展。（2）加快形成就业形式多样化的格局。加快建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式，这既是市场经济发展的要求又是满足城乡居民生活需求的客观需要，也是部分劳动者求取的意愿，加之这类就业形式门槛较低，可以为就业困难人群提供就业机会，有利缓解就业矛盾是一举多得的好事。要大力提倡和引导，促进其加快发展。第一、通过宣传，引导劳动者转变就业观念，破除传统就业观的束缚，根据自身条件和社会需求从事非全日制就业、临时就业（如短期就业、季节性就业、承包就业、传呼就业、独立就业）、派遣就业、钟点工（小时工）等形式解决自己的就业问题，与此同时，应允许企业、事业，采用灵活多样的用工形式，与劳动者协商一致，采用弹性工作时间。第二、要研究出台阶段性就业和弹性就业相关政策，包括:劳动关系问题，特别是弹性就业的劳动者有可能为两个以上的用人单位提供劳务，就有一个双重或多重劳动关系问题；社会保险问题，这些劳动者的社会保险如何参加、如何接续；工资支付问题，研究制定小时工资、周工资支付的规定；培训问题，建立灵活的职业培训制度，发展多元化培训主体，开发更多贴近市场、适应劳动者需求的灵活的培训课程与培训方式；就业服务问题，要帮助这些劳动者顺利进入劳动力市场，为他们提供职业咨询、职业指导、职业介绍服务。（3）发展中小企业吸纳农业剩余劳动力。农业剩余劳动力的转移就是指农业劳动力从土地上分离出来向非农业劳动力转化的劳动力资源再配置过程。要实现农业剩余劳动力的顺利转移，关键就是要为他们提供足够的、稳定的、高于农业收入的就业岗位。从目前的就业结构来看，中小企业转移农业剩余劳动力具有相当大的潜力。中小企业对于吸收农村剩余劳动力的优势在于：就业门槛较低，对低文化技术水平的劳动力的就业限制比较少；技术起点低，就业投资少，容易起步、创办。一般大中企业平均单位就业投资为10万元以上，而中小企业为5万元左右；能够创造大量的投资和消费需求，反过来又为中小企业的发展创造广阔的空间；中小企业分布广，使得就业人口分布合理。（二）“十一五”期间完善社会保障体系的对策措施1、完善各项社会保险制度（1）养老保险。扩大基本养老保险的覆盖范围，实现全覆盖。努力提高养老保险统筹调剂能力，切实减轻企业负担。完善养老保险体系，研究制定企业补充养老保险办法，规范企业补充保险行为。（2）失业保险。抓好失业保险扩面和征缴工作，把所有符合规定的单位和职工全部纳入失业保险覆盖范围，并保证失业保险费的征缴率达到90%以上，确保失业人员按规定享受失业保险待遇。加强和完善失业保险基金用于职业培训、职业介绍补贴、社会保险和岗位补贴的管理。到2015年，形成覆盖城镇所有从业人员、费率调整机制灵活，形成保障失业人员基本生活和促进再就业的运行机制。（3）医疗保险。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，规范和完善内部运行管理体制；稳步扩大覆盖面；建立与经济发展水平相适应的基本医疗保险费率调整机制。在实践中完善基本医疗保险的费用支付办法和费用控制办法，提高医疗保险的抗风险能力；建立完善多层次医疗保障体系，化解职工的医疗风险。到2015年，建立起符合覆盖城镇所有居民的包括基本医疗保险、补充医疗保险和社会医疗救助等多层次的医疗保险体系。进一步拓宽社会医疗保险基金来源渠道，形成医疗保险基金的良性运行。建立医疗保险社会化服务体系。（4）工伤保险。健全、完善工伤保险制度，逐步扩大覆盖范围。逐步实现工伤保险社会化管理，探索对重残人员实行社区管理。到2015年，基本建立起工伤补偿、预防和康复三位一体，覆盖城镇所有机关、企事业单位及其职工，管理服务社会化的工伤保险体系。（5）生育保险。确立城镇职工生育保险制度的基本框架，以适应妇女发展纲要的要求。扩大覆盖范围，提高统筹层次，逐步实现社会化管理服务，生育医疗费用由社会保险经办机构与定点医疗服务机构结算，生育津贴社会化发放。（6）城镇居民生活保障。进一步完善城镇居民生活保障制度，加大保障力度，做到应保尽保。2、建立健全农民工和失地农民社会保障制度的具体意见及建议（1）加快农民工社会保障制度建设。一是提高认识，抓住机遇，尽快建立农民工社会保障制度，将农民工逐步纳入统一的社会保险。二是调整现行养老保险制度。农民工参保宜采取与城镇职工相同的模式，并在现行企业职工基本养老保险制度框架内对农民工的参保办法进行调整，达到使农民工想参加、能参加、有信心、更方便。此外，应重视研究和制定农民工参加城镇职工基本医疗保险的办法，按照工伤保险条例的要求，建立农民工工伤保险；取消对进城务工农民参保的歧视性政策。同时，应充分考虑农民工可能回乡务农的具体实际，在与企业解除劳动关系后，在本人自愿的基础上，可以退还已缴纳部分社会保险费。（2）加快失地农民社会保障制度建设。总的思路是将失地农民的土地补偿安置费的一部分转化为社会保障资金，并尽快建立一个适合失地农民情况可纳入城镇从业人员社会保障体系的社会保险制度，积极稳妥地实施。第一、遵循规律、精心组织、试点探索、稳步推进，建立失地农民社会保障的长效机制。第二、统一规划，合理确定失地农民社会保障的标准，允许适度差异。应将失地农民纳入城镇人员社会保障体系，统一规划，并由此为出发点设计相应的社会保险制度。第三、失地农民的参保方式要便利灵活。在社会保险的参保和缴费方面应给予更大的灵活性。第四、加强失地农民再就业培训工作。要高度重视失地农民的再就业培训工作，并将其纳入下岗失业人员再就业培训范畴，进行统一规划和管理。第五、积极探索“以土地换社保”的模式。建议新的征地不再向征地村集体和被征地农民个人支付补偿费和安置费，而是核定农转非人员，将费用拨到社会保险经办机构，由社会保险经办机构与失地农民签订社会保险协议。3、提高社会保险社会化服务水平（1）加强养老金社会化发放管理，提高退休人员的服务水平。实现养老金由社会保险经办机构委托社会服务机构（如银行、邮局）代发。退休人员的生活、学习、娱乐等管理服务逐步纳入社区管理，减轻企事业单位的社会事务负担。（2）建立健全社会化管理服务工作制度。探索退休人员社区管理的多种途径和办法，包括社会保险社会化管理服务规程、社区服务工作目标管理制度以及离退休人员自我管理组织的学习、组织制度等。（三）健全劳动关系协调机制，创建和谐劳动关系（1）进一步完善劳动合同制度和集体合同制度，健全劳动关系三方协调机制。实施劳动合同签订行动计划，以非公有制企业职工和进城务工人员等流动就业人员为重点，推动各类企业普遍与职工签订并履行劳动合同；继续改进和加强劳动合同管理，逐步实现劳动合同管理的信息化、规范化；进一步完善集体协商机制，以非国有企业为重点，着力推进集体协商和集体合同制度；进一步加强劳动关系三方协调机制建设，切实发挥三方机制在协调劳动关系方面的重要作用。（2）加强对企业工资收入分配的宏观调控。进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度；进一步健全工资支付和最低工资制度，加强预防和解决拖欠工资问题长效机制的建设，积极探索建立欠薪保障制度。（3）加强劳动和社会保障监察执法工作。进