报关实务课件2014VIP

走进海关和报关单位,走进海关和报关单位,走进海关和报关单位,任务提出,报关业务在海关和报关单位之间展开，报关员则是联系海关和报关单位的桥梁。某高校学生王强对报关行业非常感兴趣，打算毕业后从事进出口报关工作，但要想成为一名合格的报关员，王强对报关工作的认识还不够系统。为此，我们首先随同王强一起走进海关和报关单位，完成以下的任务。任务一海关认知。任务二报关认知。任务三报关单位的设立及管理。,走进海关和报关单位,海关沿革与演变,海关的雏形源于古代国家设立于边境之上的关卡，其早期的作用主要为防止奴隶外逃和抵御外敌入侵，军事功能明显。随着社会生产力发展以及对外贸易和国际交往的扩大，早期海关原始单一的军事功能逐渐被突破，经济作用日益凸现。进入资本主义社会后，伴随着西欧资本主义国家的对外扩张，海关的经济作用和地位进一步增强，海关理论和实践进一步得以完善。二战后，海关管理的内涵和外延不断扩大，与军事、外交、科技、教育、文化、环保、旅游等诸方面关系日益密切。管理的内容和模式不断革新，出现了从一国管理模式向国际间协调发展的新趋势，通过协调国际贸易和关税制度，促进了国际贸易的发展，拓宽了海关工作的范围。,一、中国海关的发展史,中国是世界上设立海关最早的国家之一。（一）古代海关（夏商至鸦片战争前）（二）近代海关（国民政府成立前）（三）国民政府时期的海关（含抗战）（四）新中国的海关（1949年后）,（一）古代海关,1、夏商时期：无海关记载2、西周：出现了海关“关”周礼：“关，要塞也。”“关，界上门。”“古者，境上为关。”“关执禁以讥。”“讥异服，识异言。”“关”陆地关政治行为军事作用,3、春秋时期：开始征收关税关市税（中国关税制度的起源，约公元前800年左右，较鲁国“初税亩”早200年）周礼天宫：“关市之赋以待王之膳服。”4、汉朝：开辟了陆上“丝绸之路”张骞出使西域汉代在西北边境地区设关在甘肃河西设四郡：酒泉、武威、张掖、敦煌（绢马贸易）,5、唐朝：设市舶司（广州），712年管理海上出入境事务，管理权限以中央直属为主宋、元、明沿袭之现存最完整的市舶令为元市舶则例，22条。“抽解”“双抽”：“番货双抽，土货单抽”（元）唐、宋、元征收实物税，明代后改用货币征税。宋代还出现了保税制度的萌芽。6、明朝：设“茶马司”、“马市”茶叶由国家专营,多选题：明朝的海关机构包括（）A、茶马司B、马市C、市舶司D、粤海关,7、清朝：鸦片战争前闭关锁国政策（1）限定设关地点；（2）限制中外交往；（3）限制航运业发展。但我国正式以“海关”命名的边境管理机构却出现在清朝这一时期。1685年，清政府在漳州（厦门）、广州、宁波和江南（上海）设立海关，分别称为闽海关、粤海关、浙海关和江海关。其中，以粤海关最为重要。,1859年建成的粤海关大楼,1892年建造的江海关大楼,建于清末的闽海关税务司公馆,（二）近代海关,鸦片战争后，一系列不平等条约改变了中国海关的性质半殖民地半封建的海关。表现：1、近代商埠开放和设关（1）自开商埠”常关”（2）约开商埠”洋关”（3）特别商埠,2、签订了近代第一部不平等协定税则（1）除鸦片、茶、丝外，所有进出口货物一律使用统一税率“值百抽五”;（2）鸦片以“洋药”名义输入，8%税率（3）免税商品范围随意扩大：“自用”、“不限量”,海关第一任总税务司李泰国,海关第二任总税务司赫德,海关第五任总税务司李度,3、近代海关的行政、人事制度“帮办税务”、“一地两关”外籍“总税务司”制度,英国籍副税务司毕络,英国籍税务司威立师,丹麦籍税务司古禄彬,英国籍税务司梅维亮,英国籍税务司罗福德,英国籍税务司罗云汉,英国籍税务司安斯迩,监察长罗宾逊,、近代海关统计中国近代海关编制进出口贸易统计，以江海关为最早，始于1859年（咸丰九年）。1872年英国人廷德尔接任造册处（后统计科）税务司之职，总税务司决定成立独立的统计机构总税务司统计科，并于1874年起负责全国各口岸海关的统计工作。1931年，总税务司购买了第一批全套统计设备，江海关首先使用，中国海关的统计编制工作由此开始用机器代替人工进行誊录、核算。,（三）国民政府时期的海关,1927年设立财政部关税署，但海关内部仍保留了总税务司制度，仅作了些许微调。总税务司仍由外国人担任，海关行政管理权仍操纵在外国人手中，关税支配权仍由外国人控制。1937年抗战爆发后，中国出现了海关分而治之的局面：沦陷区、国统区、解放区。1942年，国民政府在重庆设立总税务司署，任命美国人李度为总税务司。,（四）新中国的海关,1949年10月25日，中华人民共和国海关总署正式成立，由政务院领导。“文革”期间，海关总署改为海关管理局，由外贸部领导，各地海关下放，以地方领导为主。1980年，海关总署恢复成立，直属国务院。1987年，中华人民共和国海关法颁布实施，以法律形式确立了海关的性质、任务和管理体制。此后，陆续颁布的一系列海关管理法规、规章，使得海关法律体系逐步完善。2000年，海关法经第九届全国人大常委会第十六次会议修订，于2001年1月1日起实施。,任务一海关认知,一、我国海关的性质,如果你是一只飞鸟，可以自由地飞越任何山川河流，对你而言，国境关境没有任何意义。对于一件商品而言，进出关境则显得困难重重,国境与关境,1、国境：一国主权所及范围。2、关境：实行同一关税制度的领域或实施同一海关法的区域。3、我国的关境范围：除3个享有单独关境地位的地区之外的中华人民共和国全部领域，包括领水、领陆、领空、底土。（一国四席）我国的3个单独关境区：（1）中国香港（2）中国澳门（3）台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区（简称中国台北）,“单独关税区”是“在处理其对外贸易关系和WTO协定规定的其他事务方面享有完全自主权”的某国的部分领土。,中华人民共和国海关关徽,关徽的寓意,关徽由商神杖和金色钥匙交叉组成商神杖代表国际贸易金色钥匙象征海关为国家把守大门，钥匙上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、缉私三大任务。关徽意味着中国海关依法行使国家赋予的权力，监管进出境活动，维护国家主权和利益，促进对外经贸发展和科技文化交流，保障社会主义现代化建设。,任务一海关认知,二、我国海关的任务,（一）海关的基本任务,二、海关的任务,海关法第2条：“海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”,（一）基本职责1、监管(海关监管)指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度和程序，依法对进出境运输工具、货物和物品的进出境活动所实施的一种行政管理。（1）监管是海关的最基本任务；（2）监管不是海关监督管理的简称。后者是海关全部行政执法活动的统称。（3）监管是国家其他进出口行政管理的再管理。,2、征税（税费征收）征税工作包括征收关税和进口环节海关代征税（其他税费）。（1）关税的征收主体是国家。由海关法授权，海关代表国家行使征收关税职能。（2）关税的征税对象是进出境的货物和物品。进口货物、物品的国内税由海关代征，主要包括增值税、消费税和船舶吨税。,进口关税与进口货物增值税、消费税合计占2009年中央财政收入的27.6%,2010年我国海关税收历史性突破万亿元大关，共征收关税和进口环节税12518.3亿元，其中征收关税2027.8亿元，进口环节税10490.5亿元。30年来，海关累计征税7.43万亿元，占同期中央本级财政收入的比重保持在30左右。,3、缉私指海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一项调查和惩处活动。为进一步贯彻落实海关法、党中央和国务院关于严厉打击走私犯罪活动的精神，1999年我国组建了专司打击走私犯罪活动的海关缉私警察队伍，2003年成立了海关缉私局，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。（海关法第四条）,我国现行的缉私体制：联合缉私、统一处理、综合治理。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。（海关法第五条）,（1）鉴于走私活动的极大危害性，需要将各种力量联合起来形成合力，共同打击走私。（2）海关是打击走私的主管机关，缉私是海关的一项重要任务。（3）国家相关的执法部门，诸如公安、工商、税务、烟草等都有缉私的权力，但这些部门查获的走私案件，须移送海关统一处理：应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机关、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。,形成“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管、处罚严”的良好局面。,在整个缉私行动中，海关负责组织、协调和管理查缉走私的工作。,海关和各有权缉私部门应当通力合作、合理分工，综合运用行政执法和刑事执法两种手段严厉打击走私活动。,2007年7月26日，我国又进一步建立了打击走私综合治理部际联席会议制度。该制度由31个部门和单位组成，主要职责为：（1）在国务院领导下，研究提出贯彻落实党中央、国务院关于打击走私综合治理各项方针政策的措施；（2）协调解决打击走私综合治理工作中的重大问题；（3）组织、指导、协调、监督各省、自治区、直辖市打击走私治理工作。,海关统计的作用：,（1）使政府部门及时了解对外贸易的实际情况，为国家制定和调整外贸政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理提供依据。（政策依据）（2）国家政策调整后，海关可以及时分析反映进出口情况是否符合国家政策调整，能否达到预期的政策目标。（信息反馈）（3）监测预警和信息服务作用（预警、服务）。,、统计（编制海关统计）以实际进出口货物作为统计和分析对象，对相关信息进行综合分析，以全面、准确地反映对外贸易运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施统计监督，促进外贸发展。它是国民经济统计的组成部分。,海关统计的原则：（1）凡实际进出关境并引起我国境内物质存量增加或减少的货物，应当列入海关统计。（2）进出境物品超过自用、合理数量的，应当列入海关统计。（3）部分不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。,海关职能的发展,知识产权的海关保护,查缉毒品,战略武器控制,海关职能的发展,反偷渡,环境保护,社会安全,海关职能的发展,统计,监管,缉私i,征税,环保,社会安全,反偷渡,缉毒,知识产权保护,战略武器控制,海关,反倾销反补贴调查,（二）延伸职能从原先的传统职能（即征税、缉私等传统经济领域）向环保、社会安全、知识产权保护、缉毒、反偷渡、战略武器控制、海关对反倾销、反补贴的调查等现代社会领域扩展。,任务一海关认知,三、我国现行海关管理体制及设关原则,1、国务院设立海关总署，统一管理全国海关。2、海关依法独立行使职权，向海关总署负责。3、海关的隶属关系，不受行政区划的限制。,直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。,由直属海关领导，负责具体办理海关业务的海关。是海关职能的基本执行单位。,一、海关的领导体制,石家庄海关严打固体废物走私取得成效发布时间：2014-07-11日前石家庄海关立案侦办一起走私固体废物刑事案件，案值约210万元。犯罪嫌疑人蔡某从2013年起，利用他人限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证申报进口国外废旧塑料，共计385吨，这是石家庄海关2014年以来侦办的第2起走私固体废物刑事案件。2013年1月至2014年7月初，石家庄海关先后侦破6起涉嫌利用他人许可证走私进口废物案件，总案值1700余万元，合计查证走私废旧塑料3000余吨，抓获犯罪嫌疑人16名，不断扩大着“绿篱行动”打私成果，同时进一步规范了行业正常贸易秩序，实现了打击走私政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。,3月18日，石家庄海关向李某正式送达行政处罚决定书，没收李某违规携带入境象牙制工艺品一件。据海关关员介绍，近日李某在泰国旅游时到免税商店购买纪念品，免税商店售货员告知其象牙可以买卖，李某购得重375克的象牙制品后放在随身行李中，进境时未向海关申报，被石家庄海关驻机场办事处查获。这是石家庄海关驻机场办事处成立以来首次在旅检渠道查获象牙制品。据悉，我国是濒危野生动植物种国际公约（CITES）缔约成员国，象牙及其制品属于贸易管制类商品。这使得象牙原料在国内较少，加之我国象牙雕刻历史悠久，传统收藏和喜好需求空间大。而亚洲及非洲部分国家盛产象牙，象牙及其制品在当地容易买到，同时象牙雕刻的手镯、项链、筷子、印章等物品往往制作精美，颇受游客喜爱，促使一些旅客从境外购买携带入境。,二、海关的设关原则,1、国务院批准2、设立海关3、设立检验检疫机构,边界口岸、国际港口、边境通道,保税区、保税仓库、保税工厂,1、国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。2、海关隶属关系，不受行政区划限制。,“海关隶属关系，不受行政区划限制。”的含义：海关的管理体制与一般性的行政管理体制的区域划分无必然联系。基于海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关的上下级关系和海关的相互关系。,2014年6月18日上午，衡水市人民政府、石家庄海关共同召开新闻发布会，宣布衡水海关正式开关办理业务。衡水海关隶属于石家庄海关，2011年3月4日，中编办批复设立衡水海关，2014年5月28日，海关总署批准衡水海关对外办理业务。衡水海关正式办理业务后，将使衡水市进出口企业真正享受到“家门口”式服务。据海关统计，截至2013年底，衡水市共有在海关注册进出口企业2592家，2013年全市进出口贸易总值达到39.7亿美元，在全省地市中排在第6位。安平丝网、枣强皮毛、市区化工等产业在国际上都占有十分重要地位。长期以来，这些企业进出口业务主要集中在石家庄、天津、青岛、北京、上海等海关办理，企业远赴外地报关，既影响了通关效率，又加大了企业的经营成本。衡水海关开办业务后，海关服务变得更加直接、更加便利，进出口企业可以不出市区就能办理企业注册、年审，进出口货物的报关、征免退税、加工贸易合同备案、核销等业务和进出口相关政策的咨询，对于企业节省成本，提高国际竞争力具有重要意义。,同时，衡水海关的开关，对于提高衡水市投资环境，推动外向型经济发展，优化经济产业结构，扩大全市对外开放水平，加快推动衡水市融入京津冀一体化进程都具有重要意义。衡水海关正式对外开办业务后，将全面履行海关监管、征税、缉私、统计四大职责，深入研究衡水市外贸发展形势，积极主动助力全市发展，为本地企业提供政策扶持，为地方经济保驾护航，从落实税收优惠政策、加快出口退税办理速度、降低企业通关成本、拓宽企业受惠面、加大对企业的帮扶力度、促进加工贸易转型升级、提供信息辅助决策、营造良好贸易环境、提升服务水平等方面加强服务。,6月5日，唐山海关在一名中国籍国际航行船舶船员行李中查获禁止携带进境的蝴蝶标本30枚。当天中国籍国际航行船舶“泰顺海”轮停靠唐山港某泊位，该关关员在检查时发现一名下船船员行李内有蝴蝶标本30枚，未向海关申报。经询问当事人，蝴蝶标本系该船员在停泊越南期间私自下船购买，未获得输出国官方机构出具的检疫证书。中华人民共和国海关法规定，运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品属于走私行为。相关法律规定：走私国家重点保护和濒危野生动植物种国际公约附录一、附录二的陆生野生动物制品10万元以下的可判5年以下有期徒刑，并处罚金；走私20万元以上的，可处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并没收财产。法律还规定，同时满足“珍贵动物制品购买地允许交易和入境人员为留作纪念或者作为礼品而携带进境，不具牟利目的”两个条件，可以不追究刑事责任，但是仍要承担行政责任，并没收珍贵动物制品。,同时，对于进出境运输工具工作人员，中华人民共和国海关进出境运输工具监管办法规定：“进出境运输工具工作人员携带的物品，应当以服务期间必需和自用合理数量为限。运输工具工作人员不得为其他人员托带物品进境或者出境。”据了解，蝴蝶及其制品制作精美，在东南亚容易买到，颇受游客喜爱，促使一些旅客及运输工具服务人员从境外购买携带入境。唐山海关关员提醒广大出入境旅客及运输工具服务人员，除蝴蝶标本外，下列野生动物及其制成品也属于海关监管的限制进出境物品：河马牙、犀牛角、扭角羚羊角、海龟壳、珊瑚的雕刻品及由其制成的项链、耳环、手镯等装饰品；虎、豹、熊等食肉动物毛皮或制成品；蟒蛇、眼镜蛇等蛇类和鳄鱼、巨蜥、穿山甲等爬行动物皮革及制成品、野生动物的狩猎纪念物（包括皮、角和头骨等）。（,我国的直属海关分布图,三、海关的组织机构,派出机构,特派员办事处,广东分署,天津,上海,海关院校、海关杂志社,国外派驻机构,（一）海关总署海关系统最高领导部门基本任务：在国务院领导下，带领和组织全国海关正确贯彻实施海关法和国家有关政策、行政法规，依法行政，为国把关，服务、促进和保护社会主义现代化建设。（二）直属海关承上启下基本任务：就本关区内海关事务独立行使职责，向海关总署负责。在关区内开展海关各项业务和关区集中审单作业，全面有效地贯彻执行海关的各项政策、法律、法规、管理制度和作业规范。（三）隶属海关基本执行单位由直属海关领导，负责办理具体业务的海关。,（四）海关缉私警察机构1998年，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。2003年1月1日起，更名为海关总署缉私局。,任务一海关认知,五、我国海关执法的依据,我国海关的法律体系,我国对海关立法确立了三级立法体制：国家最高权力机关、国务院和海关总署。,（一）我国的海关法律体系,在结构上形成了以海关法为母法，以国务院行政法规和海关总署制定的部门规章为补充的三级海关法律体系。、海关法管理海关事务的基本法律规范、行政法规关税条例、海关稽查条例、知识产权海关保护条例、海关行政处罚实施条例、海关统计条例、进出口货物原产地条例等。,、海关规章及其他规范性文件海关规章：由海关总署单独或会同国务院有关部委制定的规范性文件，以海关总署令的形式对外发布。其他规范性文件：由海关总署及各直属海关依照规定程序制定的涉及行政管理相对人的权利、义务的具有普遍约束力的文件。以海关总署公告或直属海关公告的形式发布。如报关员计分考核管理办法、海关加工贸易单耗管理办法等。,海关总署公告2010年第43号关于调整进出境个人邮递物品管理措施有关事宜,【法规类型】海关规范性文件【内容类别】进出境物品监管类【文号】总署公告201043号【发文机关】海关总署【发布日期】2010-7-2【生效日期】2010-9-1【效力】有效,（二）海关执法的依据,、首要依据：海关法和其他有关的法律、行政法规。、海关总署根据法律和国务院的行政法规、决定、命令单独或会同国务院其他有关部门共同制定的规章（部门规章），可以作为执法依据的补充。、地方性法规、地方规章不是海关执法的依据。,任务一海关认知,六、海关的权力,海关的权力（重点把握）,是指国家为保证海关依法履行职责，通过海关法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。注：本部分内容仅限定在海关行政权力的范围，不包括缉私警察的权力（对走私犯罪案件行使四项刑事侦查权侦查、拘留、执行逮捕和预审）同其他行政权力一样，海关权力具有强制性、单方性、无偿性的共同特征。但海关的权力又具有独特之处。,1、特定性2、独立性3、效力先定性4、行政优益性,（一）海关权力的特点,1、特定性（1）行使主体特定：只有海关具备对进出关境活动监督管理的行政主体资格。（2）适用范围特定：海关权力仅适用于进出关境监督管理领域。（体现了对海关权力的限制）。,2、独立性只对法律和上级海关负责，不受地方政府、其他机关、企事业单位和个人的非法干涉。（自身组织系统独立海关法第三条）（1）国务院设立海关总署，统一管理全国海关；（2）国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制；（3）海关依法独立行使权力，向海关总署负责。,对公权力的限制原则：“法无授权不得为”。,3、效力先定性海关行政行为一经作出，即推定其合法，作为管理相对人应当无条件执行。（先执行后申辩）,4、行政优益性：表现为行政优先权、行政受益权（1）行政优先权国家为保障海关有效行使职权而赋予海关的职务上的优先条件，如在执法遭到暴力抗拒时，执行有关任务的公安机关和武装警察部队必须予以协助。（海关法第12条）（2）行政受益权海关享受国家提供的各种物质优益条件。,（二）海关权力行使的基本原则,权力的行使以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督(行政复议)和司法监督(行政诉讼),（三）海关权力的内容,1.行政许可权（行政审批权）2.税费征收权3.行政检查权（行政调查强制权）（1）检查权（2）查验权（3）施加封志权（4）查阅、复制权（5）查问权（6）查询权（7）稽查权4.行政强制权（1）扣留权（2）提取货物变卖、先行变卖权（3）强制扣缴、变价抵缴关税权（4）抵缴、变价抵缴罚款权（5）其他特殊行政强制权5.行政处罚权6.其他权力,1、行政许可权（行政审批权）,行政许可是指行政机关根据申请人的申请，经过法定审查程序，准予其从事特定活动的行为。（公共相关性特定活动，须申请）,（1）海关行政许可的原则A、合法：应当在法律、行政法规、国务院决定和海关总署规章规定的范围内进行。B、公开、公平、公正：海关实施行政许可的规定须事先公布，未经公布，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，应当公开（涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外）；对符合法定条件的行政许可申请人不得歧视。C、便民：减少环节、优化程序、降低成本、提高效率、优质服务。,（2）海关行政许可的归口管理部门是海关法制部门，以本海关的名义统一实施。海关的内设机构和派出机构不得以自己的名义实施海关行政许可。（3）海关可以委托其他海关或行政机关实施行政许可，并对委托行为的后果承担法律责任。委托海关应将委托内容、受托机关予以公告。,（4）海关行政许可内容,法律、行政法规设定的行政许可项目（10项）A、报关企业注册登记（海关法第11条）B、报关员资格核准与注册登记（海关法第11条第2款）(现在是备案制)C、出口监管仓库、保税仓库设立审批D、海关监管货物仓储审批E、免税商店设立审批（海关法第32条）F、加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准,G、进出口货物免验审批H、暂时进出口货物的核准I、报关单修改、撤销审批J、进出境运输工具改、兼营境内运输审批国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定设定的海关行政许可项目（10项，直属海关）A、海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批B、小型船舶往来港、澳进行货物运输备案C、承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册,D、制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准E、外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让、出租或移作他用审批F、获准入境定居旅客安家物品审批G、进境货物直接退运核准H、高新技术企业适用海关便捷通关措施审批I、长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批J、常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准,（5）海关行政许可的程序,一般程序A、申请与受理B、审查与决定C、变更与延续听证程序特殊程序,听证程序,法律、行政法规、总署规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者海关认为需要听证的涉及公共利益的其他重要许可事项，海关应当向社会公告，并举行听证。海关行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，海关在作出许可决定之前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。海关应当根据听证笔录作出许可决定。,听证程序,听证准备A.听证通知a.举行听证7日前通知申请人、利害关系人等。b.申请人等可委托代理人代为参加听证，但资格授予、资质审查等许可事项不得代理。c.无正当理由未参加听证，经海关通知仍不参加的，视为放弃权利，海关应书面记载。B.确定听证主持人：海关指定1名,特别程序,举行听证除涉及国家秘密、商业秘密或海关工作秘密外，听证应当公开举行。,对在进出境活动中提供公众服务且直接关系公共利益的职业、行业，需具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格资质事项实施行政许可的：赋予公民从事报关业务或其他与进出境活动有关的特定活动的资格，应举行全国统一资格考试，根据考试成绩和其他法定条件作出许可；赋予法人或其他组织从事与进出境活动有关的特定活动的资格资质的，应根据对申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核、审查、评定结果，作出决定。,（6）海关行政许可的期限,除当场作出行政许可的以外，海关应当自受理申请之日起20日内作出决定。经审批，可以延长10日，但应制发延长海关行政许可审查期限通知书，将延期理由告知申请人。依法应当先经下级海关审查后报上级海关决定的许可事项，下级海关应依法定条件和程序全面审查，并于受理申请之日起20日内审查完毕，将审查意见和全部申请材料直接报送上级海关。上级海关自收到下级海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。（法律、行政法规另有规定的除外）,（2010）除当场作出海关行政许可决定的外，海关应当自受理海关行政许可申请之日起（）日内作出决定。A.5B.10C.20D.30,答案：C,2、税费征收权,1、依法对进出口货物、物品征收关税和其他税费；2、依据法律、行政法规及有关规定，对特定的进出口货物、物品减征或免征关税；3、对经海关放行后的有关货物、物品，发现少征或漏征税款的，依法补征、追征税款。,08年考题,下列选项中属于海关税费征收权范围的有（）。A.对逾期缴纳进出口税费的，依法征收滞纳金B.依法对特定的进出口货物减征或免征关税C.对经海关放行后的进出口货物，发现少征或漏征税款的，依法补征、追征税款D.进出口货物的收发货人超过规定期限未缴纳税款的，经直属海关关长批准，将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款答案：BC,3、行政检查权（行政调查强制权）,（1）检查权（重点）A、对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；B、对走私嫌疑人身体的检查，应在“两区”内进行（海关监管区、海关附近沿海沿边规定地区）C、对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区内，可直接检查；在两区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长（以下均简称“关长”）批准，才能进行检查。但不能检查公民住处。,海关监管区,指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局和其他有海关监管业务的场所，以及未设立海关，但经国务院批准的进出境地点。（海关法）1、设有海关的对外开放的口岸；2、设有海关或未设立海关机构的非对外开放口岸，但有海关监管业务的场所或地点；3、未设立海关但经国家批准的临时进出境地点。,海关附近沿海沿边规定地区,包括但不限于领海和毗连区。领海：一国领海基线以外邻接该国陆地领土或内水的海域。12海里宽。领海是海关监管的区域，海关依法行使常规监管任务。毗连区：一国领海基线以外毗连领海划定的海域，从领海基线量起不超过24海里。在此区域沿海国对海关、财政、移民和卫生等特定事项行使管制权。海关缉私船舶可在此区域对违反海关法律法规的行为行使管制权和追击权。有权检查船舶、查验其所载货物及物品、查阅船舶及船上人员的证件、扣留有走私嫌疑的船舶及其所载货物和证件，并可带回海关监管区依法审查和处理。,领海、毗连区、专属经济区示意图,海关检查权,（2）查验权：进出境货物、物品；必要时，可径行提取货物。（3）施加封志权：对未办结手续、海关监管下的进出境货物、物品、运输工具，有权施加封志。（4）查阅、复制权：证件、合同、单据、账册等（5）查问权：针对违反海关法规的嫌疑人的调查。（6）查询权：针对涉嫌走私的单位和个人在金融机构、邮政部门的存款、汇款，须经关长批准。（7）稽查权自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐薄、凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查，以审核有关单位有无违反海关法规的行为。,4、行政强制权,指海关行政机关对相对人的人身或财产直接使用国家强制手段进行处置的权力。（1）扣留权（2）提取货物变卖、先行变卖权（3）强制扣缴、变价抵缴关税权（4）抵缴、变价抵缴罚款权（5）其他特殊行政强制权（4项）A.滞报金、滞纳金征收权B.税收担保权C.税收保全权D.处罚担保权,（1）扣留权（重点）,对违反海关法或其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物和物品以及与之有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可以扣留。在“两区”内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不得超过24小时，特殊情况下可延长至48小时。在“两区”外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以扣留。海关对查获的走私犯罪嫌疑案件，应当扣留走私犯罪嫌疑人，并移送海关侦查走私犯罪公安机构。,海关扣留权,（2）提取货物变卖、先行变卖权,进口货物超过3个月未向海关申报的；进口货物的收货人或货物的所有人声明放弃货物的；依法扣留、不宜长期保留的，经关长批准；规定期限内未申报以及误卸或溢卸且不宜长期保留的货物。,中华人民共和国海关法所述的“不宜长期保存的货物”是指：A、易腐烂变质的货物；B、鲜活的货物；C、易失效的货物；D、属于危险品的货物。（海关法第30条：“危险品”是指易燃、易爆、易腐蚀的货物。）答案：ABCD,（3）强制扣缴、变价抵缴关税权（税收强制措施）,纳税义务人、担保人超期未纳税，经关长批准，依次采取：A、书面通知其开户行或其他金融机构从其存款内扣缴等额税款；B、变卖应税货物，以变卖所得抵缴税款；C、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款。滞纳金应当与滞纳税款同时扣缴。,（2010多选）纳税义务人自纳税期限届满之日起超过3个月未缴纳税款的，海关可以采取税收强制措施（）A.通知金融机构暂停向其支付存款B.书面通知金融机构从其存款中扣缴税款C.将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款D.暂扣其货物或者其他财产答案：BC,（4）抵缴、变价抵缴罚款权,当事人逾期不履行海关的处罚决定，且又不申请复议或提起诉讼的，可以将保证金抵缴罚款；或将被扣货物、物品、运输工具变价抵缴罚款。,（5）其他特殊行政强制权,A.滞报、滞纳金征收权B.处罚担保C.税收担保D.税收保全,A.滞报、滞纳金征收权（执行罚）海关法第24条第2、3款：进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起14日内，出口货物的发货人除海关特准外应当在货物运抵海关监管区后、装货的24小时前，向海关申报。进口货物的收货人超过前款规定期限向海关申报的，由海关征收滞报金（按日征收进口货物完税价款的0.5）。海关法第60条第1款：进出口货物的纳税义务人，应当自海关填发税款缴款书之日起15日内缴纳税款；逾期缴纳的，由海关征收滞纳金（按日征收应纳税款的0.5）。,滞报金的征收权,滞纳金的征收权,B、处罚担保,有下列情形之一的，海关可要求当事人提供等值担保；未提供等值担保的，海关可扣留其等值的其他财产：a.货物、物品或运输工具有违法嫌疑但无法或不便扣留的；b.货物、物品或运输工具有违法嫌疑但依法不应予以没收的，当事人申请先予放行或解除扣留的；c.受海关处罚的当事人离境前未缴清罚款、违法所得或被追缴货物等值价款的。,C、税收担保,经海关批准的暂准进出境货物、保税货物的收发货人，应提供相当于应缴税款数额的保证金或其他形式的担保后，方可准予暂时免纳税款。其他海关事务担保：确定商品归类、估价、提供有效单证或办结其他海关手续前，当事人要求先行放行，应当提供相应担保。,D.税收保全权,海关针对进出口货物的纳税义务人在纳税期限内转移、藏匿应税货物等可能导致税款落空的行为所采取的暂时性保全措施，目的是使税款征收处于相对可控和安全的状态，督促纳税义务人缴纳税款或为可能采取的强制执行措施创造条件。（一）税收保全的适用情形：同时满足1.纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿应税货物及其他财产的迹象；2.海关要求纳税义务人提供担保，但义务人不能在期限内提供担保；3.须经关长批准。,（二）税收保全的具体方式：依次采用1.书面通知纳税义务人的开户行或其他金融机构暂停支付其相当于应纳税款的存款；2.因无法查明纳税义务人账户、存款数额等情形不能实施暂停支付措施的，应当扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或其他财产。纳税义务人的货物或者其他财产本身不可分割，又没有其他财产可以扣留的，被扣留货物或者其他财产的价值可以高于应纳税款。,（三）税收保全的后续处理1.纳税义务人在规定的纳税期限内缴纳税款的，海关应当解除对其存款的暂停支付措施，或解除对货物、财产的扣留措施；2.未缴纳税款的，海关应当书面通知纳税义务人的开户银行或其他金融机构，从暂停支付的款项中扣缴相应税款，或依法变卖被扣留的货物、财产，以变卖所得抵缴税款。中华人民共和国海关税收保全和强制措施暂行办法（2009年8月13日经海关总署署务会议审议通过，自2009年9月1日起施行）,案例,2005年6月17日，A公司以一般贸易方式向海关申报进口白卡纸一批，某海关经过审价确定进口货物完税价格，并于6月21日对该公司填发税款缴款书。收到海关缴款书后，A公司开始通过银行关联账户向B企业转移资金，制造资金周转困难的假象，试图申请延期纳税。但该行为被海关发现。海关立即向A公司制发书面通知，责令其在3日内提供担保，否则将采取保全措施。3日后，A公司未能提供担保，海关启动税收保全措施，向A公司的开户银行C送达协助执行书，书面通知C银行暂停支付A公司相当于应纳税款的存款，但C银行随后通知海关，A公司账户上已没有可供支付的存款。在此情况下，海关决定将A公司的进口白卡纸扣留。,【问题】海关扣留A公司进口白卡纸的行为在法律上属于什么性质？,5.行政处罚权,海关依据法律授予的权力，对公民、法人或者其他组织违反海关法律、行政法规，依法不追究刑事责任的走私行为和违反海关监管规定的行为，以及法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为所实施的行政制裁。（海关行政处罚的范围）,（1）依法不追究刑事责任的走私行为,违反海关法及其他有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的行为：未经国务院或者国务院授权的机关批准，从未设立海关的地点运输、携带国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的；经过设立海关的地点，以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的；,使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以其他方式逃避海关监管，擅自将海关监管货物、物品、进境的境外运输工具，在境内销售的；使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以伪报加工贸易制成品单位耗料量等方式，致使海关监管货物、物品脱离监管的；以藏匿、伪装、瞒报、伪报或其他方式逃避海关监管，擅自将保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内的海关监管货物、物品，运出区外的；有逃避海关监管，构成走私的其他行为的。,有下列行为之一的，按走私行为论处：明知是走私进口的货物、物品，直接向走私人非法收购的；在内海、领海、界河、界湖，船舶及所载人员运输、收购、贩卖国家禁止或限制进出境的货物、物品，或运输、收购、贩卖依法应当缴纳税款的货物，没有合法证明的。与走私人通谋为走私人提供贷款、资金、账号、发票、证明、海关单证的，与走私人通谋为走私人提供走私货物、物品的提取、发运、运输、保管、邮寄或者其他方便的，以走私的共同当事人论处。,（2）违反海关监管规定的行为,违反国家进出口管理规定，进出口国家禁止进出口的货物的；违反国家进出口管理规定，进出口国家限制进出口的货物或属于自动进出口许可管理的货物，收发货人向海关申报时不能提交许可证件的；进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的；,擅自处置监管货物，违规存放监管货物，监管货物短少灭失，未按规定办理保税手续，单耗申报不实，过境、转运、通运货物违规，暂时进出口货物违规等。（3）法律、行政法规及规章规定由海关实施行政处罚的行为,海关行政处罚的管辖,A、海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖；B、两个以上海关都有管辖权的案件，由最先发现违法行为的海关管辖；C、管辖不明确的案件，由有关海关协商确定管辖，协商不成的，报请共同的上级海关指定管辖；D、重大、复杂的案件，可以由海关总署指定管辖。,海关行政处罚的形式,警告；罚款；没收走私货物、物品、运输工具及违法所得；撤销报关企业和海关准予从事海关监管货物的运输、储存、加工、装配、寄售、展示等业务的企业的注册登记，取消报关从业资格，暂停从事有关业务或执业；取缔未经注册登记和未取得报关从业资格从事报关业务的企业和人员的有关活动。,海关行政处罚的程序,1、一般规定（1）案件移交：海关发现的应当由其他行政机关或刑事侦查部门处理的违法行为，应当制作案件移送函，及时移送有关部门处理。（2）双人办案：调查、收集证据时，工作人员不少于2人，且应向当事人出示执法证件。（3）回避：办案人员应当回避的情形：,当事人的近亲属；本人或其近亲属与本案有利害关系；与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。,2、案件调查（1）立案不予立案的情形：无违法事实的；违法行为超过法定的处罚时效的（违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起算）。（2）调查取证（3）调查中止和终结（4）案件审查（5）告知、复核和听证,案例,2007年1月26日，黄某经深圳罗湖口岸进境，超额携带港币1,753,000元和人民币20,000元，未向海关申报，被罗湖海关查获。罗湖海关对原告的行为定性为走私，作出没收上述款项的行政处罚决定。黄某不服，于2007年7月30日向深圳海关申请复议。深圳海关受理复议申请后，经过审查，认为原处罚决定定性走私证据不足，依法应予变更，遂于2007年12月15日作出复议决定，对黄某的违法行为定性为违规，决定罚款人民币370,000元，在扣港币1,753,000元和人民币20,000元予以退运。,黄某对深圳海关的复议决定仍不服，于2007年12月29日向深圳市中级人民法院起诉，请求法院判决深圳海关支付人民币37万元及自扣留日至清偿日止的扣留款和罚款之利息，并由深圳海关负担本案诉讼费。,深圳市中院经审理后认为，被告深圳海关就本案原告黄某作出处罚应当遵循中华人民共和国行政处罚法中有关听证程序的规定，履行其法定义务。被告无证据显示其在作出较大数额罚款37万元时，实施了上述听证程序要求的义务。因此，被告的罚款处罚决定违反了法律要求的程序规定应予撤销。为此，依照中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（二）项第3目的规定，判决撤销被告深圳海关2007年12月15日作出的（2007）深关复67号行政复议决定并依法重新作出处理。,6、其他权力,（1）连续追缉权进出境运输工具或个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至“两区”外，将其带回处理。（保持连续状态）（2）配备武器权（3）其他行政处理权行政裁定权：针对商品归类、原产地确认、许可证件适用、禁止进出口措施海关事务等；行政奖励权；行政立法权；行政复议权。,配备武器权,使用范围：执行缉私任务时；使用对象：走私分子、走私嫌疑人；使用条件：不能制服被追击逃逸的走私团体或者遭遇武装掩护走私；不能制止走私分子或嫌疑人已暴力劫夺查扣的走私货物、物品的；暴力抗拒检查、抢夺武器、威胁海关作人员生命安全且非开枪不能自卫的。,任务一海关认知,（三）海关权力的监督,任务一海关认知,任务二报关认知,一、报关的概念,报关是指进出境运输工具的负责人、进出口货物的收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人，向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关海关事务的过程或行为。（从相对人角度言）,通关：是指完成必须的海关手续以使货物出口、为境内使用而进口或置于另一种海关制度下。（京都公约）狭义的“通关”是指货物、物品和运输工具从进入关境边界或申请出境到办结海关手续的海关制度。包括相对人向海关办理有关手续，也包括海关对进出关境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。,通关的特征,1.通关是一项海关法律制度，是海关法的实体性规定和程序性规定相统一的体现。2.从通关概念的外延来看比海关监管一词要大。从社会效应来看，通关不仅是立足于管理相对人从事进出境活动的角度，反映市场经济体制下，报关单位是经济活动的主体地位，同时，也充分肯定了政府职能部门的管理。3.通关制度的调整对象主要是货物国际流动中海关与管理相对人之间发生的社会关系。,报关的概念,关境,及其代理人,任务二报关认知,（一）报关的客体,按照报关对象：针对哪些东西报关,指用以载运人员、货物、物品进出境的、在国际间运营的各种境内外的船舶、车辆、航空器和驮畜。,指进出境的行李物品、邮寄物品和其他物品。（非贸易性）,一般进出口货物、保税货物、暂准进出境货物、特定减免税货物、过境、转运和通运货物及其他进出境货物。此外，特殊形态的货物（电、石油、天然气、软件等）,任务二报关认知,（二）报关的主体,任务二报关认知,二、报关的种类,代理,自理报关（收发货人针对本企业进出口的货物、进出境运输工具等）,代理报关（代他人）,专业,海关,报关,代理报关,海关,代理报关企业,授权委托,进出口商,代理报关纳税,（收发货人）,代理报关的再分类,（1）直接代理报关,A进出口公司,B代理报关企业,海关,以A公司名义报关,委托报关,法律后果由A公司自己承担,（2）间接代理报关,海关,A进出口企业,B代理报关企业,委托报关,以B公司自己的名义报关,报关法律后果由B承担,间接代理报关只适用于经营快件业务的国际货运代理企业和邮政快件公司。,任务二报关认知,三、报关的基本内容,（一）进出境运输工具报关的基本内容进出境申报是运输工具报关的主要内容。所有进出我国关境的运输工具必须经由设有海关的港、站、机场、国界孔道、国际邮件互换局等场所申报进出境。,运输工具,（二）进出境货物报关的基本内容,注:对于通过随身携带或邮寄进出境的货物，按货物办理报关手续。,（三）进出境物品报关的基本内容,1、数量、价值均