货物进出境报关实务

Chapter12:,货物进出境报关务实,12.1报关与海关管理,报关程序是指进出口货物收发货人、运输工具负责人、物品所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、物品、运输工具进、出境及相关事务的手续和相关海关事务步骤。,报关,报关程序的概念：,报检是指按照国家有关法律、法规的规定，向进出口捡验、检疫部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物捡疫和其他检验、捡疫手续。一般而言，报检手续的办理先于报关手续。,(2)报关与报捡的联系与区别,报关的范围与内容,12.1报关与海关管理,报关,对报关范围及内容的理解应掌握下述几点：所有进出境运输工具、货物、物品都需要办理报关手续。所有进出我国关境的运输工具必须经由设有海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件交换局及其他可办理海关业务的场所申报进出境。进出境货物的报关比较复杂。根据海关规定，进出境货物的报关业务应由依法取得报关从业资格并在海关注册的报关员办理。个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应以自用合理数量为限。,报关的范围与内容,判断是否进出境的物品有两个标准：一须“自用”，二须“合理数量”。,注意,某旅客携带单位委托购买的超声波零配件进境需不需要办理进出境报关手续？,12.1报关与海关管理,报关,报关制度,12.1报关与海关管理,报关,(1)报关单位登记注册制度,报关制度,依法向海关注册登记是法人、其他组织或者个人成为报关单位的法定要求；可以向海关办理注册登记的单位有两类：一是进出口货物收发货人，二是报关企业。,12.1报关与海关管理,报关的主体,报关,12.1报关与海关管理,12.1报关与海关管理,代理报关,报关单位的涵义,报关单位的涵义,表12-1：两类报关单位注册登记条件、报关行业规则及证书时效的异同,12.1报关与海关管理,报关,(2)报关员注册制度,报关制度,1)报关员从业资格的取得是报关员注册的前提,2）申请报关员注册的条件,3）报关员注册的有效期,4)报关员记分考核制度,12.1报关与海关管理,报关,(2)报关员注册制度,1)报关员从业资格的取得是报关员注册的前提中国国籍，年满18周岁，具有完全民事行为能力，具有大专及以上学历。通过报关员资格全国统一考试者，应当自名单公布之日起6个月内向海关申请报关员资格，由海关颁发报关员资格证书。,12.1报关与海关管理,报关,(2)报关员注册制度注册条件,报关制度,应注意的是，对于首次申请报关员注册的申请人，还应当经过在一个报关单位连续3个月的报关业务实习。,2）申请报关员注册的条件包括；申请人必须具有中华人民共和国国籍；申请人必须通过报关员资格全国统一考试，取得报关员资格证书，申请人必须与所在报关单位建立的劳动合同关系和聘用合同关系。,提示,12.1报关与海关管理,报关,2)报关员注册制度注册条件,申请人有下列情形之一的，海关不予报关员注册：,1.不具有完全民事行为能力的；2.因故意犯罪受到刑事处罚的，被海关取消报关员从业资格的。,申请人有下列情形之一的，海关暂缓报关员注册：,1.被海关暂停执业或者记分达到规定分值；2.未参加业务岗位考核或者考核不合格，3.在上述两种情况期间注册有效期届满的，或者注销报关员注册的。,12.1报关与海关管理,报关,3)报关员注册制度有效期,报关制度,报关员在海关注册后，由海关签发”报关员证”。报关员注册的有效期为2年。注册有效期届满30日前向海关办理报关员注册延续手续，逾期海关不予受理。,12.1报关与海关管理,报关,3)报关员记分考核制度,报关制度,海关对报关员的记分考核管理从性质上讲是一种教育和管理措施，而不是行政处罚。记分周期从每年1月I日起至12月31日止，不是1年的，按一个记分周期计算。一个记分周期期满后，记分分值累加未达30分的，记分值予以消除，不转入下一周期；记分达30分的，海关中止其报关员证效力，报关员应参加海关的报关业务岗位考核，合格后方可重新上岗。,表12-2报关员记分考核,未对政策实施、数据统计等造成危害,无正当理由,不是违法行为,不属伪报,12.1报关与海关管理,海关管理,海关的基本性质,即海关行政管理的内容是进出境过程中包括的进出境运输工具，货物、物品及其相关进出境行为，并且海关对相关行为的管理是严格限制在进出境环节之内的。,提示,“中华人民共和国海关是国家的进出关境的监督管理机关。,与进出境活动无关的任何行为均不属于海关管辖范围。,12.1报关与海关管理,海关管理,海关的基本任务,海关监管,监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物和其他物品；,查缉走私,海关征税,海关统计,海关征税工作的基本法律依据是海关法与关税条例。,应注意的是，各有关行政部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，均应移送海关依法处理。,凡是实际进出境并引起境内物质存量增加或减少的货物以及进出境物品超过自用、合理数量的，均列入海关统计。,海关监管不是海关监督管理的简称。海关监管是依法对进出境运输工具、货物、物品等进出境活动所实施的一种行政管理，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称。,12.1报关与海关管理,海关管理,海关实行集中统一的垂直领导体制；,海关的管理体制与设计原则,海关的隶属关系，不受行政区划的限制。,国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。,12.1报关与海关管理,海关管理,12.1报关与海关管理,海关管理,特定性,海关的权力特点,只有海关才具有进出关境监督管理权，其他任何机关、团体及个人都不具有这种权力；海关的这种权力只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。,独立性,效力先定性,优益性,海关行使职权只对法律和上级海关负责、不受地方政府、其他机关、单位或个人的干预。,海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定。即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从。,海关在行使行政职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。,一般进出口货物的含义,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的概念：是指在进出境环节缴纳了应纳的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管的进出口货物。其报关程序相对于其他特殊货物，如保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物来说，没有前期阶段和后续阶段，而是直接进人进出境阶段。,一般进出口货物的特征有：,进出境环节缴纳进出口税费,进出口时提交相关的许可证件,海关放行即办结海关手续,只要进口的时候不需要经过前期阶段和后续阶段的就属于一般进出口货物。,报关程序,前期阶段,进出境阶段,后续阶段,12.2一般进出口货物报关程序,只要进口的时候不需要经过前期阶段和后续阶段的就属于一般进出口货物。,前期阶段,只有部分货物有前期阶段,前期阶段主要是一些特殊货物办理相关海关审批、合同备案等手续,进出境阶段,所有货物都有进出境阶段,进出口申报,配合查验,缴纳税费,提取或装运货物,接受申报,海关查验,海关征税,海关放行,后续阶段,有前期阶段的货物才有后续阶段,后续阶段主要是一些特殊货物办理相关海关核销等手续,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,从报关单位的角度:可分申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物四个环节。从海关的角度:可分接受申报、查验、征税、放行四个环节。,12.2一般进出口货物报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,进出境申报阶段,1、进出口申报,申报方式,电子数据报关单,纸质报关单,同时并用缺一不可,申报期限,进口:入境之日起14天内；出口：货入监管区后，装货前24小时,申报地点,进境海关,启运地和指运地海关,出境海关,申报单证,基本单证特殊单证预备单证,同等法律地位,进出口申报流程,海关接受申报,法律责任开始,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,申报资格,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,申报期限,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,申报期限,滞报金金额=进口货物完税价格滞报天数0.5,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,申报地点,（1）进口货物应当在进境地海关申报（2）出口货物应当在出境地海关申报（3）收发货人申请，海关同意，进口可以在指运地海关申报；出口货物可以在启运地海关申报。（4）保税、特定减免税货物、暂准进境货物，要改变使用目的从而改变货物的性质为一般贸易的时候，报关的地点是向所在地主管海关申报。,申报单证,主要单证,申报单证,随附单证,基本单证,特殊单证,预备单证,申报的单证:即向海关报关所需的单证。,申报单证主要内容,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,配合检查,海关查验：是指海关为确定进出口货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。,概念,目的,方式,时间,地点,要求,单、证、货是否相符,彻底查验抽查人工查验设备查验,海关正常工作时间内，救灾援助物资，可以申请海关加急验放,一般在海关监管区内进行，大宗的散货、危险品、鲜活品、机器设备等，也可现场或下厂验放,货主或其代理人陪同，负责搬移开拆重封货物，签字确认查验结果。,配合检查,2、配合查验,海关径行查验与复验,指收发货人不在场，自行或指令第三者（如货物保管员）开拆货物进行查验，并在查验记录上由海关与见证人双方签字。,海关对已经查验过的货物再次进行查验，收发货人应到场。,查验损坏货物的赔偿,海关关员的责任造成被查货物、物品的直接经济损失，陪同人员、关员要在查验单上签字确认损坏结果,海关不予赔偿范围,1.由于易腐、易失效货物在海关正常工作程序所需时间内所发生的变质或失效。2.由于海关正常检查时产生的不可避免的磨损3.由于海关查验之前之后发生的损坏4.不可抗力造成5.查验后，收发货人未提出异议，以后再发生损坏，不予赔偿,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,缴纳税费,3、缴纳税费,12.2一般进出口货物报关程序,增值税,缴纳税费,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,消费税,缴纳税费,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,缴纳税费,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,缴纳税费,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,缴纳税费,12.2一般进出口货物报关程序,一般进出口货物的报关程序,缴纳税费,增值税,缴纳税费,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,增值税,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,增值税,缴纳税费,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,增值税,缴纳税费,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,缴纳税费,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,消费税,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,消费税,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,消费税,缴纳税费,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,退税制度,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,退税制度,缴纳税费,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,退税制度,缴纳税费,12.2一般进出口货物报关程序,退税制度,缴纳税费,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,退税制度,缴纳税费,一般进出口货物的报关程序,12.2一般进出口货物报关程序,报告程序四：提取或装运货物一般进出口货物办结所有的海关手续后，就得到海关放行，进口货物可以提取，而出口货物则可以装运。海关进出境现场放行和货物结关，海关签发进口付汇证明、出口收汇证明、出口收汇核销单、进口退税证明、进口货物证明书等报关单证明联。,提取或装运货物,5、申报修改或撤销,海关一旦接受申报，报关员及报关单位开始负法律责任，申报内容不得修改或撤销。,关于海关放行,12.2一般进出口货物报关程序,海关放行是海关在接受进出口货物的申报，经过审核报关单据、查验货物、依法征收税费，对进出口货物作出结束海关现场监管决定的工作程序。,放行的定义,关于海关放行,12.2一般进出口货物报关程序,放行的规定：,因此，海关在口岸放行环节的工作重点是对通关程序重点申报、查验、征税几个环节的工作进行复核，在核查无误和无遗漏的条件下，海关方予签章。报关人员要配合海关做好上述工作。,放行意味着进出口货物可脱离海关的现场监督，尤其是一般贸易进出口货物，海关放行即为结关。,但对于保税进口货物、加工贸易、减免税、缓税进出口货物及其他监管货物在口岸海关办理完毕放行手续后，还不能结关，只有待海关结束对其实施的后续管理行为才是真正意义的结关。,未经海关放行的海关监管货物，任何单位和个人不得提取或发运,关于海关放行,12.2一般进出口货物报关程序,放行的基本形式：,信任放行,海关对进出口货物经过审核报关单证，查验实际货物，并依法办理了征收税费手续或减免税手续后，在有关单据上签盖放行章，货物的所有人或者他们的代理人才能提取或装运货物。,进出口货物的担保是担保人因进出口货物税款或某些证件不能及时备齐而申请海关予以放行，以法定的方式向海关保证在一定期限内履行其在通关活动中承诺义务的法律行为。其目的是为了确保海关监管货物的安全性，避免因纳税人无偿付能力或不履行义务而对海关造成的风险。,信任放行是海关为适应外向型经济发展的需要，在有效监管的前提下，对监管模式进行改革的一项措施。海关根据进出口企业的通关信誉、经营情况、管理水平等因素，对其进行评估分类。,关于海关放行,12.2一般进出口货物报关程序,对需转为另一设关地点的货物(转关运输货物)，甲海关监管结束和乙海关监管开始。,口岸海关对进出口货物的放行有以下含义：,对一般贸易进出口货物海关监管结束；,对需转为海关以其他方式继续监管的货物，货物进入另一种方式的海关监管，,12.2一般进出口货物报关程序,关于海关放行,海关接受担保的范围：,关于海关放行,12.2一般进出口货物报关程序,1.进出口国家限制进出口的货物，未领到进出口货物许可证件的；,下列情况海关不接受担保：,2.进出口金银、濒危动植物、文物、中西药品、食品、体育比赛用及狩猎枪支弹药和民用爆破器材、无线电器材、保密机等受国家有关规定管理的进出口货物，不能向海关交验有关主管部门的批准文件或证明的。,关于海关放行,12.2一般进出口货物报关程序,3）声请担保的程序：,凡符合申请担保条件的货物，由申请担保人向办理有关货物进出口手续的海关申请担保。,海关进行审核后，确定担保的形式。以保证金形式申请担保的，由报关人向海关缴纳相当于有关货物的进出口税费等额的保证金。,在收取保证金后，向报关人出具中华人民共和同海关保证金收据；以保证函形式申请担保的，由担保人按照海关的格式填写保证函一式两份，并加盖担保人的公章，一份留海关备案，另一份内由保人留存。,担保的期限,在一般情况下，担保期限不得超过20天,特殊情况的，暂时进口货物的担保期限按照海关对暂时进口货物监管办法的有关规定执行，一般是在货物进口之日起6个月内。,担保的形式,保证金是由担保人向海关交纳现金以确保担保人履行义务的一种担保形式。对要求见面的进口货物在未办结有关海关手续之前，担保人申请先期放行货物的只能以担保形式申请担保，保证金的金额应相当于有关货物的税费之和。,保证函是由担保人按照海关的要求向海关提交的、订有明确权利义务的一种担保文件。出具保证函的担保人必须是中国法人，也可由缓税单位的开户银行担保。,缴纳保证金,提交保证函,关于海关放行,12.2一般进出口货物报关程序,5）担保的销案：,申担保人必须在担保期满时向海关办理销案手续。,销案是指在规定期限内履行了事先承诺的义务后，海关退还担保人已缴纳的保证金或保证函，以终止所承担的义务。,其中已缴纳保证金的，由报关人凭中华人民共和国海关保证金收据向海关办理退还保证金和销案手续；,以保证函向海关申请担保的，由申请担保人凭留存的一份保证函向海关办理销案手续。,关于海关放行,12.2一般进出口货物报关程序,程序：采取集中报关、预先报关、信任放行等优惠措施，使这些企业的进出口货物在口岸进出口时径直放行，放行后在一定时期内，通过分批或集中定期纳税来完备海关于续。,这种放行制度是建立在海关与企业、报关人相互信任的前提下的。,关于出口货物的退关,12.2一般进出口货物报关程序,出口退关:是指出口货物的发货人及其代理人在向海关申报出口被海关放行后，因故未能装上出境运输工具，请求将货物退运出海关监管区不再出口的行为。,概念：,退关期限：出口货物的发货人及其代理人应当在得知出口货物未装上运输工具并决定不再出口之日起的3天内向海关申请退关，经海关核准且撤销出口申报后方能将货物运出海关监督场所。,12.3保税加工货物的报关程序,一、保税加工货物,含义