公共政策课件第一章公共政策分析绪论.ppt

公共政策分析,授课方式：讲授+案例分析授课内容：政策系统政策过程政策分析方法,参考书：林水波，张世闲：公共政策，台湾五南图书出版公司，1980年版。伍启元：公共政策，商务印书馆（香港），1989年版。张金马：政策科学导论，中国人民大学出版社，1992年版。张国庆：现代公共政策导论，北京大学出版社，1997年版。塞缪尔P亨廷顿：变化社会中的政治秩序，三联书店，1989年版。戴维伊斯顿：政治生活的系统分析，华夏出版社，1989年版。卡尔帕顿：政策分析和规划的初步方法，华夏出版社，2001年版。威廉N邓恩：公共政策分析导论，中国人民大学出版社，2002年版。,第一章绪论,学习难点：公共政策的分类重点掌握：公共政策的含义与特征掌握：现代公共政策产生的理论背景和实践依据一般了解：学习公共政策学的意义。,第一节公共政策学的兴起,一、政策研究溯源产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(HommurabianCode)可能是已知的最早与公共政策有关的文献。公元前4世纪时，有许多曾受教育而被称为符号专家（SymbolSpecialists）的人，包括巫师及哲学家之类者，被决策者网罗负责预测政策执行的效果。中世纪专业知识的影响。,第一节公共政策学的兴起,二、公共政策学的产生和发展（一）19世纪的演进背景1、西方现代社会的发展2、美国社会的公共问题3、思想库的价值4、相关基础学科的发展,第一节公共政策学的兴起,(二)产生1、标志2、公共政策学的含义3、公共政策学的学科性质,第一节公共政策学的兴起,(三)发展1、50年代到60年代末，重视政策制定过程进行分析和研究。2、60年代末到70年代末，致力于政策咨询。3、70年代末到80年代中，重点转移到政策效率上。4、80年代中以后，致力于政策制定系统改进的研究（四）中国公共政策学的发展现状,第二节公共政策的内容与实质,一、公共政策的概念公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。,第二节公共政策的内容与实质,二、公共政策的特征1、权威性指公共政策已经制定和执行，对全社会来说，便成为一种有约束力的行动者和行为规范。违反政策规定，必然要受到相应的处罚。2、目标性指每一项政策都有自己的方向和目标，也就是说没有无目标的政策。,第二节公共政策的内容与实质,3、实效性指公共政策的过程都包含着成本费用和效益的关系。都要投入成本，也同时要求产生一定的效益。4、原则性和灵活性原则性指公共政策一旦形成便规定出了行为的原则不可违背，否则将受到相应的制裁。,第二节公共政策的内容与实质,三、公共政策的作用集中反映国家政治。控制指引社会行为。保障社会的良性运转和协调发展。,第二节公共政策的内容与实质,四、公共政策的分类1分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策从协调方式的角度出发，按照政策对社会和有关人们之间关系的影响不同，可以将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。,第二节公共政策的内容与实质,分配性政策涉及到将服务和利益分配给人口中特定部分的个人、团体、公司和社会，如公共学校义务教育政策；调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权利，如征收个人收入所得税政策；自我调节性政策涉及到对某一事物或团体的限制或控制，它与调节性政策的不同之处在于它不是别的团体强加上来的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的，如货币发行政策；再分配性政策涉及到政府在社会各阶级（层）或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移分配，如城市居民最低生活保障政策。,第二节公共政策的内容与实质,2总政策、基本政策和具体政策从纵向的角度出发，按照政策空间层次的不同，可以将公共政策划分为总政策、基本政策和具体政策。总政策是一个国家或地区带有全局性、根本性，决定社会发展基本方向的政策，如我国以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的总路线也就是总政策。,第二节公共政策的内容与实质,基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策，一般也将基本政策称为基本国策。它通常是对关系国家全局利益的某一领域、某一部门、某一方面的工作所规定的主要目标和任务，如人口与计划生育政策是我国的一项基本国策。具体政策是实现基本政策的手段，或者说是基本政策的具体规定是为落实基本政策而制定的具体实施细则，如我国实施的积极财政政策。,第二节公共政策的内容与实质,3政治政策、经济政策、社会政策和文化政策从横向角度出发，按照政策所涉及的社会生活领域的不同，可以将公共政策划分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策。政治政策就是政府在处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为规范，如政党政策、民族政策和外交政策等。经济政策是政府处理经济问题或调整人们的经济利益关系的手段，如财政政策、货币政策和产业政策等。在一个社会中，人们的经济活动几乎涉及到人们生活的方方面面，因此经济政策是国家管理活动的最重要政策之一。,第二节公共政策的内容与实质,社会政策是指政府用来处理狭义的社会问题所采取的行动或行为规范，它以社会问题为对象是专门为了解决社会问题，提高人民生活，增进社会利益，谋求社会秩序平衡发展。社会政策包括人口政策、环保政策、治安政策、社会保障政策等。文化政策是国家在一定时期的总目标下，为了促进和调节科学技术以及文