防治煤与瓦斯突出规定专家解读.doc

防治煤与瓦斯突出规定专家解读专家解读编委会编煤炭工业出版社专家解读编委会编委会主任赵铁锤编委会副主任张铁岗付建华编委会委员何学秋胡千庭陈国新、宋元明袁亮王德明王兆丰杨胜强赵斌孙东玲曹垚林赵铁桥主编赵铁桥副主编孙东玲曹垚林煤炭工业出版社防治煤与瓦斯突出规定国家安全生产监督管理总局令第19 号防治煤与瓦斯突出规定已经2009 年4 月30 日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009 年8 月1 日起施行，原煤炭工业部1995 年1 月25 日发布的防治煤与瓦斯突出细则同时废止。局长骆琳 二九年五月十四日目 录第一章 总 则错误！未定义书签。第二章 一般规定错误！未定义书签。第一节 突出煤层和突出矿井鉴定错误！未定义书签。第二节 建设和开采基本要求错误！未定义书签。第三节 防突管理及培训错误！未定义书签。第三章 区域综合防突措施错误！未定义书签。第一节 区域综合防突措施基本程序和要求错误！未定义书签。第二节 区域突出危险性预测错误！未定义书签。第三节 区域防突措施错误！未定义书签。第四节 区域措施效果检验错误！未定义书签。第五节 区域验证错误！未定义书签。第四章 局部综合防突措施错误！未定义书签。第一节 局部综合防突措施基本程序和要求错误！未定义书签。第二节 工作面突出危险性预测65第三节 工作面防突措施错误！未定义书签。第四节 工作面措施效果检验102第五节 安全防护措施104第五章 防治岩石与二氧化碳（瓦斯）突出措施错误！未定义书签。第六章 法律责任错误！未定义书签。第七章 附 则错误！未定义书签。附录A：煤与瓦斯突出矿井基本情况调查表- 119 -附录B：煤与瓦斯突出记录卡片- 120 -附录C：矿井煤与瓦斯突出汇总表- 121 -附录D：保护层保护范围的确定- 122 -附录E：防治煤与瓦斯突出基本流程参考示意图错误！未定义书签。 前言防治煤与瓦斯突出规定（以下简称规定）已于2009 年4 月30 日经国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2009 年8 月1 日起施行，原煤炭工业部1995 年1 月25 日颁发的防治煤与瓦斯突出细则同时废止。规定是我国指导煤矿安全生产、管理的技术规章之一，是指导煤矿煤与瓦斯突出灾害防治的一部专项的权威的技术规章。是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全生产法、矿山安全法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等安全生产法律法规的具体体现。是煤矿设计、建设、生产和管理必须遵守的安全准则。同时也是各级煤矿安全监察机构、各级人民政府和行业管理部门开展安全生产检查和行政执法的依据。1988 年原煤炭工业部颁发实施了防治煤与瓦斯突出细则（以下简称细则），这是我国煤炭行业第一个关于煤矿煤与瓦斯突出灾害防治的专门文件，并在1995 年修订后再次颁发。细则的颁发，是对我国防治煤与瓦斯突出科学技术成果和管理经验的总结，为推动我国防治煤与瓦斯突出技术、管理和科研的深入起到了很好的指导的作用，为保障煤矿安全生产、保护煤矿职工人身安全发挥了重要作用。规定的颁布，既是对细则颁发以来我国防治煤与瓦斯突出工作的总结，同时在细则的基础上提升了法律约束力，对防突工作将起到更好的推动作用。我国煤炭资源丰富，“煤为基础，多元发展“是我国长期坚持的能源发展战略。煤矿安全生产是煤炭行业可持续发展的重要前提条件。瓦斯是煤矿安全生产的大敌，而煤与瓦斯突出是造成煤矿瓦斯事故多发、重大人员伤亡和财产损失的主要原因。2008 年煤矿瓦斯等级鉴定，全国煤与瓦斯突出矿井计754 处，占全国煤矿井总数12577 个的6%，比2007 年增加了55 处；2008 年，全国煤矿发生重大突出事故10 起，占重特大瓦斯事故的55.6%。因此，重视和加强煤与瓦斯突出灾害的防治，是改善煤矿安全生产环境，促进煤炭工业良性发展的必然选择；是实现我国能源发展战略的必然选择；是以人为本和创建和谐社会的必然选择。规定的颁布实施体现了煤矿防突技术、装备和管理的进步，并与近年来一批煤矿安全生产新法规和标准相衔接，以利进一步加强防突工作。规定更加严格了区域防治措施，规定区域措施不到位，不得进行采掘作业，对标本兼治，重在治本，源头防治煤与瓦斯突出将起到重要的推动作用；规定更加突出了煤矿企业在防治煤与瓦斯突出工作中的主体责任，对发挥企业的主观能动性，结合自身实际，系统性做好防突工作会起到重要的推动作用。规定在原细则的基础上，充实了一些新内容，理顺了防突工作中对鉴定、设计、基建、开采、装备、机构设置、培训及管理等各项要求的内容及关系；增加“罚则”，主要是加强对煤矿企业防突工作的监管监察，及时有效地对违反规定的行为进行处罚，依法规范防突工作；将“区域综合防突措施”和 “局部综合防突措施”分章进行规定，明确了区域综合防突措施和局部综合防突措施之间的关系以及区域防突、局部防突的技术和管理要求。规定是防治煤与瓦斯突出工作的一部重要规章，煤矿企业、各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构及其他相关单位必须高度重视规定的贯彻落实。第一章总则第一条为了加强煤与瓦斯突出的防治工作，有效预防煤矿突出事故，保障煤矿职工生命安全，根据安全生产法、矿山安全法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等法律、行政法规，制定本规定。【解读】本条是关于制定防治煤与瓦斯突出规定（以下简称规定的目的与依据。煤矿企业在生产建设过程中，必须消除危险，预防事故，确保职工人身不受伤害，国家财产免遭损失，保证生产的正常进行。这是煤矿安全生产的一项基本任务。煤与瓦斯突出（以下简称“突出”）是煤矿严重自然灾害之一，在煤矿事故中，瓦斯事故无论在事故总次数还是死亡人数，仅次于顶板事故。而在煤矿瓦斯灾害中，因煤与瓦斯突出造成的人身伤害和财产损失所占的比例大，而且一旦发生突出事故，往往都是较大、重大或特别重大事故。突出是煤矿一种极其复杂的动力现象，其影响因素多，随机性大。屹今为止，突出机理仍处于假说阶段。在当前条件下要完全控制这种灾害还有一定的难度。因此，必须制定具有一定法律法规效应的规章，从技术、管理、装备和人员素质方面全面加强，以达到减少或消除突出的目的。防治煤与瓦斯突出规定是我国安全生产法律体系中一部重要的行政法规，它是安全生产法、矿山安全法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等法律、法规的具体化。因此，安全生产法、矿山安全法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等法律、法规是本规定制定的直接依据。第二条煤矿企业（矿井）、有关单位的煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出（以下简称突出）的防治工作，适用本规定。现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关突出防治的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。【解读】本条是关于规定的适用范围及其地位。本规定适用于在中华人民共和国领土从事煤炭生产、建设活动的主体，包括国有重点煤矿、国有地方煤矿、股份制煤矿、乡镇集体和个体煤矿、中外合资（合作）经营等煤矿企业； 煤炭行业管理部门、煤矿安全监督与监察机构；高等院校、科研与设计单位；中介机构等。本规定与煤矿安全规程一样同属于部门规章，但高于煤矿安全规程以及相关规范、标准、规定。并规定现行煤矿安全规程、规范、标准、规定等有关防治突出的内容与本规定不一致的，依照本规定执行。第三条本规定所称突出煤层，是指在矿井井田范围内发生过突出的煤层或者经鉴定有突出危险的煤层。本规定所称突出矿井，是指在矿井的开拓、生产范围内有突出煤层的矿井。【解读】以前的突出煤层定义是实际发生过煤与瓦斯突出的煤层。但由于非突出煤层没有必要的安全技术措施，一旦发生突出非常容易造成人员伤亡，因而，等到实际发生了突出才确定为突出煤层并按突出煤层管理的做法，意味着用人员伤亡的代价来换取安全管理措施的提升，不符合我国当前以人为本、建设和谐社会的大政方针。同时，随着技术水平的提高，煤层突出危险性预测的技术也更加完善，在实际发生突出之前提前鉴定煤层的突出危险性是可行的。因此，规定对突出煤层的定义中增加了经过“鉴定”（非其他的评价、论证等）有突出危险的煤层也属突出煤层。这样就能够实现在实际造成损失之前即实施对突出危险煤层的防治技术和安全措施，做到防患于未然。此外，定义中的“在矿井井田范围内”是指经国土资源部门批准的矿井范围。在此范围内的煤层只要有一处实际发生了突出或经鉴定有突出危险，则整个矿井井田范围的该煤层均为突出煤层。如果在矿井的生产乃至开拓范围内存在或出现了突出煤层，则整个矿井全部为突出矿井，应按突出矿井管理。否则，如果在当前的开拓、生产范围内不存在突出煤层，则该矿井不是突出矿井。第四条有突出矿井的煤矿企业主要负责人及突出矿井的矿长是本单位防突工作的第一责任人。有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当设置防突机构，建立健全防突管理制度和各级岗位责任制。【解读】本条明确了企业主要负责人、矿长（井长）分别是企业、矿井防突工作的第一责任人。这符合安全生产法第五条“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”的规定。体现了安全生产“谁主管，谁负责”的精神； 规定煤矿企业、矿井应设置防突专门机构，建立健全防突管理制度和责任制。这同样也符合安全生产法第十九条、第四条的规定。防突工作难度大、技术要求高，非专业人员不能胜任此项工作，因此，有突出的煤矿企业和矿井，完全有必要建立专门的防突机构和队伍，以满足防突工作的实际需要。制度是规范工作的依据和前提，也是检查工作和进行责任追究的重要依据和尺度，为了确保防突工作有章可循，建立并不断完善企业和矿井防突管理制度是非常必要的。第五条有突出矿井的煤矿企业、突出矿井应当根据突出矿井的实际状况和条件，制定区域综合防突措施和局部综合防突措施。区域综合防突措施包括下列内容：（一）区域突出危险性预测；（二）区域防突措施；（三）区域措施效果检验；（四）区域验证。局部综合防突措施包括下列内容：（一）工作面突出危险性预测；（二）工作面防突措施；（三）工作面措施效果检验；（四）安全防护措施。【解读】我国煤矿的条件千差万别，突出灾害的条件、特点及适合的防治技术要求也有较大差异，规定作为全国实施的部门规章只能作出基本的、一般性的要求，不可能满足完全满足某个具体矿区、矿井的实际需要。因此，各煤矿企业、突出矿井应根据本矿区、矿井的地质、生产条件、特点以及人员技术状况等具体情况，在规定的基础上制定出适合本矿区、矿井的特点和满足安全生产需要的区域综合防突措施和局部综合防突措施。其中区域综合防突措施包括了四项内容：区域突出危险性预测、区域防突措施、区域措施效果检验、区域验证。而区域防突措施则具体指开采保护层、区域预抽煤层瓦斯。局部综合防突措施中的局部与区域综合防突措施中的区域相对应，实际内容则是工作面突出危险的预测、防突措施、效果检验、安全防护等四项内容。同样，工作面的防突措施则具体指超前排放钻孔、水力冲孔等措施。以前，煤矿通常把局部综合防突措施叫做“四位一体”的综合防突措施，有时也把“四位一体”扩展到包含区域预测、区域防突措施、区域措施效果检验等内容。本规定确立的区域综合防突措施和局部综合防突措施各包括四项内容，也可以通俗地分别称作区域“四位一体”的综合防突措施和局部“四位一体”综合防突措施。但在实施过程中，这两个“四位一体”的综合防突措施所包括的四项内容并非一定都要实施。例如区域预测或工作面预测也可以不做，但应按突出危险区或突出危险工作面处理；而经过预测没有危险的，就可以不采取防突措施；同样，如果没有实施防突措施，就不存在措施效果检验的问题。其中唯一一项必须实施的内容就是两个“四位一体”中的最后一项区域验证和工作面安全防护措施。第六条防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。未按要求采取区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。【解读】规定了采取防突措施的原则。在以往的实际工作中，大部分矿井仍然主要依靠和大量实施局部防突技术措施。但随着矿井深度的增加、瓦斯含量的增大，很多煤矿的突出灾害越来越严重，以至于近几年频繁出现在局部防突措施的实施过程中诱发了突出伤人事故。而区域防突措施则能够将更大范围的煤层大幅度降低或消除突出危险，使采掘作业和实施局部防突措施的作业人员能够远离严重突出煤层，保障作业人员安全。“防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则”，就是对突出危险煤层应首先实施区域防突措施，依靠区域防突措施来大范围、大幅度降低或消除突出危险，而对于实施区域措施后的个别仍未完全消除突出危险的局部煤层则实施局部综合防突措施。另外，作为一个矿井的防突工作的重心和主要的人力、财力、物力应该放在区域防突措施方面，应立足于主要依靠区域防突措施进行防突，而局部防突措施仅仅作为补充、辅助措施。即区域防突措施应该是首先实施，同时也应该作为主要措施。这一原则是规定基本的指导思想，也是在总结了几十年来我国防突工作的经验教训、考虑了我国当前经济社会发展水平后，对防突工作指导方针所提出的重大的革命性转变。此外，突出煤层的任何区域都要经过“区域综合防突措施”的程序（参见第三章第一节）后方可进行采掘。第七条突出矿井发生突出的必须立即停产，并立即分析、查找突出原因。在强化实施综合防突措施消除突出隐患后，方可恢复生产。非突出矿井首次发生突出的必须立即停产，按本规定的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设计，配备安全装备，完善安全设施和安全生产系统，补充实施区域防突措施，达到本规定要求后，方可恢复生产。【解读】如果突出矿井发生了突出，则说明防突技术或管理出了较严重的问题。也可能是原来的技术措施本身不太完善，也可能是条件发生了变化，也可能是实施中出现了较大偏差等等。所以，如果问题不解决就继续生产将可能再次发生突出事故。因此，应立即停止全矿突出煤层的采掘工作，尽快查找问题所在并采取措施解决问题。非突出矿井如果首次发生了突出（须经鉴定或事故调查确认），则说明已升级为突出矿井。但由于原来没有按突出矿井管理，矿井生产系统、设备、制度等均不符合突出矿井的要求，也没有相应的机构、人员、技术措施等，即不具备突出矿井安全生产的基本条件，所以，应立即全矿停产。直到经过整改达到突出矿井安全生产的各项基本要求后方可恢复生产。第二章一般规定第一节突出煤层和突出矿井鉴定第八条地质勘探单位应当查明矿床瓦斯地质情况。井田地质报告应当提供煤层突出危险性的基础资料。基础资料应当包括下列内容：（一）煤层赋存条件及其稳定性；（二）煤的结构类型及工业分析；（三）煤的坚固性系数、煤层围岩性质及厚度；（四）煤层瓦斯含量、瓦斯成分和煤的瓦斯放散初速度等指标；（五）标有瓦斯含量等值线的瓦斯地质图；（六）地质构造类型及其特征、火成岩侵入形态及其分布、水文地质情况；（七）勘探过程中钻孔穿过煤层时的瓦斯涌出动力现象；（八）邻近煤矿的瓦斯情况。【解读】规定了地质勘探部门在地质勘探过程中要查明矿床瓦斯地质情况，并在提交的地质勘探报告中应包含的反映煤层突出危险性的基础资料。这是防突工作从源头治理的基础条件。瓦斯地质是从地质的角度研究煤层瓦斯（生成、保存、释放）和煤与瓦斯突出的自然规律，为煤矿生产建设和能源开发服务的一门新兴的边缘学科。瓦斯是地质作用的产物，瓦斯的生成、保存（赋存和富集）、释放（运移）与地质条件密切相关。瓦斯地质学科把对瓦斯的研究和对地质的研究密切地结合起来，运用地质学的原理和方法，并涉及到煤矿开采方面的技术理论，研究瓦斯的赋存条件、运移和分布规律以及矿井瓦斯动力现象。矿井瓦斯地质图是矿井瓦斯地质工作成果的集中体现，是指导矿井瓦斯防治设计、措施制订和管理的重要技术依据，因此，从矿井地质勘探阶段开始到矿井建设、生产的全过程，就必须绘制瓦斯地质图。第九条新建矿井在可行性研究阶段，应当对矿井内采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3m 以上的煤层进行突出危险性评估。评估结果作为矿井立项、初步设计和指导建井期间揭煤作业的依据。【解读】本条规定新建矿井在项目可行性研究阶段，应对矿井采掘可能揭露的0.3m 的煤层（包括可采或不可采煤层）的突出危险性进行评估。评估应根据井田地质勘探报告和邻近的在建和生产矿井的实际资料进行，依据本规定中第十三条、第四十三条关于煤层区域突出危险性预测指标及其临界值进行判定。评估结论作为矿井建设立项、矿井设计、建井时期揭煤的依据。进行评估的单位自然应该对突出煤层的必要条件有了解，但没有要求相关资质。所以，若评估结果为有突出危险的煤层，矿井立项、初步设计和建井期间的揭煤作业均应按突出煤层管理，但由于评估单位不具有足够专业的技术和规范的鉴定管理体制，评估结果达不到鉴定的程度，因而，评估结果不是鉴定结论，即不是最终结果。第十条经评估认为有突出危险的新建矿井，建井期间应当对开采煤层及其他可能对采掘活动造成威胁的煤层进行突出危险性鉴定。【解读】可能对采掘活动造成威胁的煤层是指矿井开拓开采工程可能揭露、穿过或因距离近而容易误穿的煤层。在评估为有突出危险的新建矿井，在建井期间应对这些煤层由具有煤与瓦斯突出危险性鉴定资质的单位，利用开拓和准备工程对开拓范围的煤层进行有关瓦斯参数的测定，并在投产前做出突出煤层鉴定，以决定生产中是否按突出煤层管理。评估为无突出危险的煤层可不进行突出煤层鉴定，但出现规定第十一条的情况时则必须进行鉴定。第十一条矿井有下列情况之一的，应当立即进行突出煤层鉴定；鉴定未完成前，应当按照突出煤层管理：（一）煤层有瓦斯动力现象的；（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；（三）煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa 的。【解读】本条明确了在建和生产矿井煤层突出危险性鉴定的条件及鉴定前的管理规定一、鉴定条件：1、有瓦斯动力现象；2、相邻矿井开采的同一煤层发生了突出；3、煤层瓦斯压力0.74MPa。二、有上述情况之一者，在末鉴定前应按突出煤层管理。按规定采取综合防突措施。煤层的动力现象有很多种，但一旦发生了动力现象就有可能是突出，应进行科学、公正的确认。但是否属于突出则需要根据专业技术经验和规范的鉴定程序来判别，以避免突出确认的随意性，所以，非突出煤层发生瓦斯动力现象时，应立即委托具有煤与瓦斯突出鉴定资质的单位进行突出煤层鉴定。有共同边界的相邻矿井的同一煤层地质条件一般是相近的，所以，在相邻矿井的某煤层确认发生了突出后，则本矿井的同一煤层也可能有突出危险，应予鉴定。瓦斯动力现象，简单的说就是短时间内瓦斯大量涌出。比如施工钻孔时，有顶钻卡钻现象，出现喷孔等。采掘工作面煤与瓦斯压出、倾出、突出都是瓦斯动力现象。此外，即使本矿井、邻近矿井均未发生动力现象，但随着瓦斯压力等条件的变化也会变为有突出危险。因此，当测定的瓦斯压力达到或超过0.74MPa的煤层也应进行突出煤层鉴定。第十二条突出煤层和突出矿井的鉴定由煤矿企业委托具有突出危险性鉴定资质的单位进行。鉴定单位应当在接受委托之日起120d 内完成鉴定工作。鉴定单位对鉴定结果负责。煤矿企业应当将鉴定结果报省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构备案。煤矿发生瓦斯动力现象造成生产安全事故，经事故调查认定为突出事故的，该煤层即为突出煤层，该矿井即为突出矿井。【解读】本条规定了煤层突出危险性鉴定的程序、单位、工作要求、责任、鉴定结果备案。矿井发生了突出事故，发生突出的煤层定为突出煤层、矿井定为突出矿井。突出煤层鉴定是技术性非常强的工作，也事关煤矿安全生产，国家安全生产监督管理总局对鉴定资质有严格的管理，不仅要求有长期从事防突技术研究的人员，还要有满足要求的实验设备和完备的管理体制，以确保鉴定质量。煤矿企业只能委托有煤与瓦斯突出危险性鉴定资质的单位进行相关鉴定。但鉴定单位对鉴定结果负责，所以，煤矿企业应将鉴定结果报各相关省级部门备案。除了有资质单位的鉴定外，如果依法成立的事故调查组认定动力现象为突出的，也视同鉴定结论。第十三条突出煤层鉴定应当首先根据实际发生的瓦斯动力现象进行。当动力现象特征不明显或者没有动力现象时，应当根据实际测定的煤层最大瓦斯压力P、软分层煤的破坏类型、煤的瓦斯放散初速度p 和煤的坚固性系数f 等指标进行鉴定。全部指标均达到或者超过表1所列的临界值的，确定为突出煤层。鉴定单位也可以探索突出煤层鉴定的新方法和新指标。表1 突出煤层鉴定的单项指标临界值煤层突出危险性破坏类型瓦斯放散初速度p坚固性系数f瓦斯压力（相对压力）P（MPa）突出危险、100.50.74【解读】本条规定了突出矿井、煤层的鉴定类型和方法1、生产矿井矿井、煤层首次发生突出动力现象，经事故调查认定（据实鉴定）；突出矿井、突出煤层生产期间的区域突出危险性鉴定， 通过现场参数测定和采样实验结果综合分析确定，见表1。2、新建矿井通过现场参数测定和采样实验结果综合分析确定，见表2-1-2。煤的破坏类型共分五类，详细的分类方法见表2-1-2。表2-1-2 煤的破坏类型分类表破坏类型光泽构造结构特征节理性质节理面性质端口性质强度I 类（ 非破坏煤）亮与半亮层壮构造，块状构造，条带清晰明显一组或二三组节理，节理系统发达，有次序有充填物（方解石）次生面少，节理，劈理面平整参考阶段， 贝状，波浪状坚硬，以瓣开II 类（ 破坏煤）亮与半亮1. 尚未失去层状，较有次序2.条带明显，有时扭曲，有错动3.不规则块状，多棱角4.有挤压特征次生节理面多，且不规则，与原生节理呈网状节理节理面有擦纹， 滑皮，节理平整，易瓣开参差多角用手易剥成小块，中等硬度III 类煤（强烈破坏煤）半亮与半暗1. 弯曲呈透镜体构造2.小片状构造3. 细小碎片层理较紊无次序节理不清，系统不发达，次生节理密度大有大量擦痕参差及粒状用手捻之成粉末，硬度低IV 类煤（粉碎煤）暗淡粒状或小颗粒胶结而成，形成无然煤团节理失去意义，成粘块粒状用手捻之成粉末，偶尔较硬V 类煤（全粉煤）暗淡1.土状构造，似土质煤2.如断层泥状土状可捻成粉末，疏松在进行突出煤层鉴定时，如果有动力现象而且根据动力现象的特征能够判断为突出，则可以直接鉴定为突出煤层。否则，如果该煤层尚没有发现瓦斯动力现象，或者虽然发生了瓦斯动力现象，但根据其特征等情况不足于判断其属于煤与瓦斯突出还是属于冒顶等其他类别，就应该测定瓦斯压力、煤的物理力学性质等参数，根据参数进鉴定。煤与瓦斯突出的机理非常复杂，现有的根据煤层瓦斯等参数鉴定突出煤层的方法和指标应用多年，基本能够满足安全生产需要，但也有很多值得探讨的地方。因此，鼓励各鉴定单位进行突出煤层鉴定方法和指标的探索，以便使鉴定更加科学、可靠。但探索的新方法、新指标等应在相关领域的专家中获得一定的共识后，并按程序修改煤与瓦斯突出矿井鉴定规范，必要时还要修改规定的相关内容后，方可实施。第二节建设和开采基本要求第十四条有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，必须编制防突专项设计。设计应当包括开拓方式、煤层开采顺序、采区巷道布置、采煤方法、通风系统、防突设施（设备）、区域综合防突措施和局部综合防突措施等内容。突出矿井新水平、新采区移交生产前，必须经当地人民政府煤矿安全监管部门按管理权限组织防突专项验收；未通过验收的不得移交生产。突出矿井必须建立满足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系统。【解读】本条规定了防突设计的对象、内容、防突专项验收、验收单位和验收的要求。一、设计对象1、被确定为有突出危险的新建矿井；2、突出矿井新水平、新采区。二、设计内容开拓方式、煤层开采顺序、采区巷道布置、采煤方法、通风系统、防突设施（设备）、区域综合防突措施和局部综合防突措施等内容。三、投产前验收1、验收单位：依据安全生产法第八、九条的规定，验收单位应是县级人民政府或依资产权属的一级人民政府。2、验收要求：验收不合格不许投产。此外、规定突出矿井必须建立地面抽采瓦斯系统。近年来，国家对煤炭的需求不断加大，许多新建矿井转入深部开拓开采，由于对深部煤层的突出危险性掌握不清，很多新建矿井没有按照突出矿井的要求编制防突专项设计，或者防突专项设计的治理措施与开采煤层的突出危险程度不相吻合，导致矿井建井期间多次发生重大瓦斯伤亡事故。如：淮南矿业集团公司谢一矿望峰岗井主井井筒施工期间，按原设计采用局部综合防突措施，措施的控制范围和治理手段达不到防突治理的要求，以致2006年1月5日发生了煤量2153m3、瓦斯量约50万m3的煤与瓦斯突出事故，12名矿工兄弟事故中牺牲，为此，矿接受了事故教训，调整了开采程序的开拓布置，开拓布局按照深部突出煤层开采前先采取区域治理措施，即采用岩巷先行，保护层开采先行的开采方法，把突出煤层瓦斯降到低瓦斯状态下，然后再进行突出煤层开采，控制住了突出事故的发生。可见，有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，如果不按要求编制防突专项设计并严格实施，工作面采掘及投产后的接替安排都将无法在安全和生产中得到有效保障。另外，本次防突规定编制重点强调了区域防突治理，要求突出矿井未采取区域综合防突措施并达到要求指标的，严禁进行采掘活动，做到“不掘突出头，不采突出面”。这就要求防突治理首先要从开拓方式和煤层开采程序入手，实施保护层开采等预先抽采瓦斯措施，为工作面采掘活动留足安全开采的时间和空间，也就是说防突专项设计的内容必须包括开拓方式、煤层开采程序、采煤方法、通风系统、防突设施设备、区域综合防突措施和局部综合防突措施等内容，要充分考虑安全的需要，否则瓦斯安全事故根本不可避免。因此，为了做好防治突出工作，就要把方案、设施做好规划，编制出突出煤层防治突出专门设计，避免矿井发生突出后，再去改变矿井的开采程序、开拓方式或生产系统，还得花大量的时间与资金进行必要的技术改造，这对生产是极为不利的。而且，突出矿井新水平、新采区由于在不同构造单元突出倾向性及突出危险程度不相等，投产前，收集的瓦斯基础资料也不够丰富，加之突出矿井采掘接替相对紧张，新水平、新采区工作面往往仓促投产，投产前瓦斯治理工程存在不到位或瓦斯治理工程与突出危险程度不匹配，必须按照管理权限由煤矿安全监管部门组织，对新水平、新采区专项的防治突出的治理效果能否满足安全生产，防治突出工程、通风、抽采系统是否和已知的瓦斯危害程度相配套等进行验收，满足生产方可移交生产。上述所提出对新建突出矿井和突出矿井新水平、新采区移交前按管理权限进行验收，指的是按照谁监管谁验收的原则，由当地人民政府所属的煤矿安全监管部门进行验收，其验收程序为：新建突出矿井、突出矿井新水平、新采区防突专项设计实施后，在首采工作面回采前，煤矿企业先行组织验收合格，然后报请煤矿安全监管部门验收，煤矿安全监管部门接到申请后15日内组织验收。此外，突出矿井必须建立满足主突工作要求的地面永久瓦斯抽放系统，以确保满足区域防突措施实施的需要。第十五条突出矿井应当做好防突工程的计划和实施，将防突的预抽煤层瓦斯、保护层开采等工程与矿井采掘部署、工程接替等统一安排，使矿井的开拓区、抽采区、保护层开采区和突出煤层（或被保护层）开采区按比例协调配置，确保在突出煤层采掘前实施区域防突措施。【解读】本条规定了突出矿井应做好防突工程计划与实施。编制有效的防突专项设计后，还要在建井期间和正常生产期间把防突专项设计要求落实到位，就要根据防突专项设计要求的不同突出危险地段提出的治理措施，结合矿井生产采掘计划，制定出矿井的年度、季度、月度防突出计划，以便加强对防突出工作的管理，调整好矿井的开采程序，合理搭配保护层工作面、主采卸压煤层工作面，为突出煤层区域治理留足时间和空间，从而保证矿井生产接替不失调。也就是说，可根据掘采掘计划的安排，结合区域预测结果，事先预测出将要被开采的采区煤层的突出危险程度，提前做好防治突出的措施的编制和人力和物力的安排；同时还可根据突出危险程度，将采区或工作面事先作出轻重、缓急的安排，使防治突出的工作做到有序不紊，最大限度地减少突出对生产的影响。 “矿井的开拓区、抽采区、保护层开采区和突出煤层（或被保护层）开采区按比例协调配置”，实质是要求矿井同期保护层开采面积和无保护层开采的突出危险区提前预抽煤层面积之和与突出危险工区煤层开采面积相吻合，同时为保证接替正常进行，上述3区的实施范围还要与矿井开拓的进度一致。以实现突出煤层采掘前超前实施区域防突措施。建议矿井采掘计划3年内的上述4区比例要协调闭合，当年年度内后3区比例要协调闭合。要求做到：开拓、抽采、保护层开采工程统一安排、相互配套、协调进行（即“三区配套两超前”或“掘、抽、采平衡”）。确保在突出煤层采掘前实施区域防突措施。第十六条突出矿井的巷道布置应当符合下列要求和原则：（一）运输和轨道大巷、主要风巷、采区上山和下山（盘区大巷）等主要巷道布置在岩层或非突出煤层中；（二）减少井巷揭穿突出煤层的次数；（三）井巷揭穿突出煤层的地点应当合理避开地质构造破坏带；（四）突出煤层的巷道优先布置在被保护区域或其他卸压区域。【解读】本条规定了突出矿井巷道布置的原则：1、主要巷道布置在岩石和非突煤层中。这样可减少防突工程量；2、减少揭突出煤层次数。据突出资料统计，石门揭煤发生突出的概率最大，突出的平均强度最大，造成的危害最大。因此，矿井在巷道布置时，应尽量减少石门揭煤的次数。3、揭煤地点应避开地质构造带。据多数突出矿井资料统计，突出与地质构造关系密切。这是因为构造带可能存在残余构造应力，这给突出的发生提供了更多的动力条件；其二、构造带岩石破碎，强度低，抵抗突出的能力降低。再说构带在形成过程中，由于其动力作用产生的高温高压，会使煤层变质作用加深，瓦斯的生成量增大。从这个意义上讲，构造带也是瓦斯富集的地方。4、突出煤层巷道应布置在被保护区或卸压区。如区段巷道采用沿空护巷且采用内错式布置，或将巷道布置在预抽瓦斯条带内等。第十七条突出矿井地质测量工作必须遵守下列规定：（一）地质测量部门与防突机构、通风部门共同编制矿井瓦斯地质图，图中标明采掘进度、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、突出点的位置、突出强度、瓦斯基本参数及绝对瓦斯涌出量和相对瓦斯涌出量等资料，作为区域突出危险性预测和制定防突措施的依据；（二）地质测量部门在采掘工作面距离未保护区边缘50m 前，编制临近未保护区通知单，并报矿技术负责人审批后交有关采掘（队）；（三）突出煤层顶、底板岩巷掘进时，地质测量部门提前进行地质预测，掌握施工动态和围岩变化情况，及时验证提供的地质资料，并定期通报给煤矿防突机构和采掘区（队）；遇有较大变化时，随时通报。【解读】本条对突出矿井地测工作提出了明确的要求，具体要求如下：1、绘制瓦斯地质图。瓦斯地质图是矿井瓦斯地质工作成果的体现，是研究矿井瓦斯生成、保存和运移规律，进行矿井瓦斯灾害防治和瓦斯开发利用的基础性图件。是矿井开采必备的技术图件之一。2、采掘工作面距末保护区50m 时，编报通知单。规定对开采保护层预防突出的矿井，在采掘工作面距末保护区50m 时，必须由矿井地质测量部门编报预报通知单，安规定程序审批后下达采掘施工单位，防止采掘作业误入末保护区而造成事故。3、动态做好突出煤层顶、底板巷道掘进的地质预测预报。地质测量部门应根据顶、底板巷道掘进工作面施工情况，及时地对工作面前方的瓦斯地质情况作出预报。包括采用打前探钻孔或物探等方法，预先探明工作面前方瓦斯地质情况。防止误穿煤层。 突出矿井的瓦斯地质图，是一种突出的历史资料的积累，它是在矿井日常工作中，根据防突机构、通风部门收集的矿井不同区域瓦斯涌出量、煤与瓦斯突出事故分析资料，结合地质测量部门对地质资料不断积累完善的基础上共同得出的，因此，必须由矿井地质测量部门与防突机构、通风部门共同编制完成。通过瓦斯地质图，应能反映矿井不同块段瓦斯涌出规律、煤与瓦斯突出规律以及不同块段煤层瓦斯赋存与地质构造的关系规律，所以图中必须包括采掘进度、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、突出点的位置、突出强度、瓦斯基本参数及绝对和相对瓦斯涌出量等资料，正是由于它能反映瓦斯地质的相关规律，也可以用于区域预测，反映突出危险程度不同的区域，同时可以作为制定防治突出措施的依据，对防治突出工作起积极的指导作用，因此，为了治理突出，就必须及时编制好矿井瓦斯地质图。由于煤与瓦斯突出的发生是瓦斯、地应力和煤的物理力学性质共同作用的结果，在施工地点不变的情况下，施工过程准确掌握地质构造变化，防止误揭煤层，避免突然遇到构造应力或采掘活动应力集中区，是防止重大安全事故发生的必需，因此必须及时预测工作面前方构造或应力集中区位置，以便及时制定并采取针对性防治措施，对地质测量部门提出上述要求。第十八条突出矿井开采的非突出煤层和高瓦斯矿井的开采煤层，在延深达到或超过50m 或开拓新采区时，必须测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数。高瓦斯矿井各煤层和突出矿井的非突出煤层在新水平开拓工程的所有煤巷掘进过程中，应当密切观察突出预兆，并在开拓工程首次揭穿这些煤层时执行石门和立井、斜井揭煤工作面的局部综合防突措施。【解读】本条是对突出矿井非突出煤层、高瓦斯矿井开采煤层预防煤与瓦斯突出的规定。一些矿井开采的实践证明，煤层瓦斯含量、瓦斯压力随开采的深度增加而增大，矿井瓦斯等级会升高。如湖南涟邵牛马司煤矿铁箕山矿井开采至-400m 水平时，出现了打钻时顶钻、喷孔等突出动力现象，据此，煤矿立即将该矿井瓦斯等级升格为煤与瓦斯突出矿井，按突出矿井管理。就煤与瓦斯突出矿井而言，一般是随着开采深度的增大；突出频率和突出强度增大；而一些高瓦斯矿井或突出矿井非突出煤层随着开采深度的增加，煤层瓦斯含量、瓦斯压力增大，可能由原来的非突出矿井、非突出煤层变为突出矿井或突出煤层，因此，规定高瓦斯矿井、突出矿井非突出煤层新采区开拓或开采延深50m 时，必须测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数，以此对其突出危险性进行评判。规定高瓦斯矿井、突出矿井非突出煤层新水平开拓中，首次揭穿各煤层时需采取局部综合防突措施，沿煤掘进观察突出预兆。同样是基于以上的考虑。第十九条突出煤层的采掘作业应当符合以下规定：（一）严禁采用水力采煤法、倒台阶采煤法及其他非正规采煤法；（二）急倾斜煤层适合采用伪倾斜正台阶、掩护支架采煤法；（三）急倾斜煤层掘进上山时，采用双上山或伪倾斜上山等掘进方式，并加强支护；（四）掘进工作面与煤层巷道交叉贯通前，被贯通的煤层巷道必须超过贯通位置，其超前距不得小于5m，并且贯通点周围10m 内的巷道应加强支护。在掘进工作面与被贯通巷道距离小于60m 的作业期间，被贯通巷道内不得安排作业，并保持正常通风，且在爆破时不得有人；（五）采煤工作面尽可能采用刨煤机或浅截深采煤机采煤；（六）煤、半煤岩炮掘和炮采工作面，使用安全等级不低于三级的煤矿许用含水炸药（二氧化碳突出煤层除外）。【解读】本条是对突出煤层采掘作业的规定。1、严禁水力、倒台阶、非正规采煤。水力采煤，工作面无支护，而且是依靠高压水冲刷煤壁，把煤采落下来，高压水对煤体的冲击作用，有可能诱导突出。此外，水力采煤需要人员手持水枪站在工作面附近采煤，一旦突出，将直接危及采煤作业人员的安全；倒台阶采煤主要用于急倾斜煤层。在急倾斜突出煤层采用倒台阶采煤，一是在台阶工作面容易产生应力集中，二是煤体在自重应力的作用下容易失去其稳定性，容易造成煤壁垮落而诱发突出；非正规采煤应是指采煤工作面没有形成运输、通风正规生产系统和两个以上安全出口的情形，现场更多地表现为巷道式采煤。而从大量的突出资料统计可知，90%以上的突出是发生在掘进工作面。此外，非正规采煤，通风不良，安全出口少，一旦发生突出不便于人员撤退。2、急斜煤层适用伪斜正台阶和掩护支架采煤法。急倾斜正台阶和掩护支架采煤法有利于防止因煤层自重造成工作面煤体垮落而诱发的突出。3、急斜煤层要采用双上山或伪上山掘进。在突出煤层掘进上山，因煤体自重应力的作用，增加了突出的危险性。可见，在急倾斜煤层中掘进上山，其突出危险性更大。再说上山掘进发生突出，突出物容易堵塞巷道，埋压风筒，使人员撤退或躲避突出物的危害困难。采用双上山掘进、增加突出煤层掘进上山安全出口是明智选择。4、巷道贯通，被贯通巷道超前贯通点5m；贯通点周围10m 内巷道加强支护；掘进工作面被距贯通巷道60m 时，被贯通巷道停工不停风，爆破撤人。巷道贯通点是产生集中应力的地方。因此，工作面与工作面应相隔一定距离，避免其应力叠加，并要通过加强巷道的支护，防止因应力集中造成巷道变形和垮塌，诱发突出。对被贯通巷道必须加强通风，防止瓦斯积聚而造成瓦斯窒息和瓦斯爆炸事故。5、工作面尽量采用机组采煤。煤与瓦斯突出除了受应力、瓦斯和煤的物理力学性质等自然因素影响外，还受诱发煤层突然卸载的人为因素的影响（采掘速度等），由于煤层中的应力从不平衡到平衡需要一定的时间，当回采速度加快时，煤层中的应力还末达到新的稳定状态时，回采工作面就快速进入了应力不稳定地区，容易引起突出。那么，可以通过降低工作面推进速度来防止突出。采用刨煤机或浅截深采煤机时，由于截深浅，引发煤层应力的变化速率和强度都较低，应力重新恢复平衡所需要的时间短，每次切割煤层时基本上都是在卸压带工作，因而可防止截煤时发生突出。6、采用三级煤矿许用含水炸药。三级煤矿含水炸药其安全等级高,引燃、引爆瓦斯和煤尘的能力低；炸药爆炸时，产生的爆炸能量低，爆破诱发突出的外界能量小，对抑制爆破诱发突出较为有利。第二十条突出煤层的任何区域的任何工作面进行揭煤和采掘作业前，必须采取安全防护措施。突出矿井的入井人员必须随身携带隔离式自救器。【解读】本条规定突出煤层采掘时必须采取安全防护措施； 突出矿井入井人员必须佩戴自救器。安全防护是综合防突的最后一道关口，从很多的突出事故案例中可知，突出发生后造成人员大量伤亡的直接原因是瓦斯窒息。因此，要防止或减少突出造成人员伤亡，必须切实把好安全防护这道关。安全防护措施包括远距离爆破、在进回风之间安装反向风门、在采掘工作面设立避难所或压风自救装置、在掘进巷道中设置防护档，下井人员佩带自救器等。安全防护设施的作用是防止突出万一发生时，人员可以用来进行避灾和自救。安全防护设施是突出矿井综合防突措施内容之一，也是不可或缺的重要防突措施，在实际中起到了应有的作用。如涟邵金竹山煤矿一平硐井23 采区回风上山石门揭煤过煤门时发生突出，当工作面作业人员发现有突出预兆时，立即撤离工作面，4 名人员进入离工作面约60m 的避难硐室内避灾，被成功获救。利用自救器进行自救或互救在涟邵利民煤矿利民井、洪山殿煤矿彭家冲井、娄底市资江煤矿都有成功的事例。由于反向风门质量差或使用管理不善，在突出发生时因起不到应有的作用，造成突出物逆流到进风流中，导致进风流中大量人员伤亡的事例也不少见。如涟邵利民煤矿1995 年“6.4”事故、1999 年“7.1”事故都是因为突出后瓦斯逆流至新鲜风流中，造成进风流中的大量人员伤亡。第二十一条所有突出煤层外的掘进巷道（包括钻场等）距离突出煤层的最小法向距离小于10m 时（在地质构造破坏带小于20m 时），必须边探边掘，确保最小法向距离不小于5m。【解读】本条规定突出煤层以外的掘进巷道（包括石门、突出煤层顶或底板中的岩巷、钻场等、与突出煤层相距小于10米的其他非突出或突出煤层（邻近煤层）中的巷道）距突出煤层法向距离10m（地质破碎带20m）时，必须边掘边探，确保法向距离5m，防止误透煤层或安全岩柱过小而发生突出。在突出煤层以外的顶、底板和邻近煤层中掘进巷道，误穿煤层而引起突出的事例不少，其主要原因是对掘进工作面前方瓦斯地质情况不清楚所致，而要准确地掌握掘进工作面前方煤层赋存情况，目前唯一有效的方法是加强钻探。 所以要求顶底板岩巷距突出煤层的最小法向距离小于10m时（在地质构造破坏带为小于20m时），必须边探边掘，确保留足安全岩柱，最小法向距离不小于5m，当小于5m时必须采取瓦斯和地应力卸放措施。第二十二条在同一突出煤层正在采掘的工作面应力集中范围内，不得安排其他工作面进行回采或者掘进。具体范围由矿技术负责人确定，但不得小于30m。突出煤层的掘进工作面应当避开邻近煤层采煤工作面的应力集中范围。在突出煤层的煤巷中安装、更换、维修或回收支架时，必须采取预防煤体垮落而引起突出的措施。【解读】在突出煤层同一区段做相向回采或掘进时，容易造成应力集中，且应力集中系数较高，特别是采煤工作面回采过程，其超前和采后的应力活动非常剧烈，如果采掘工作面进入另一采掘工作面的应力集中范围，极易发生突出事故。邻近煤层开采对本煤层开采的影响情况与同一煤层采掘过程的应力集中情况相似，根据层间距离扰动剧烈情况不同，所以规定的同一煤层与邻近煤层采掘过程的要求稍有不同。突出煤层掘进（应是采掘）工作面，应当避开邻近煤层的采煤（应是采掘）工作面应力集中区。这仍然是从避免应力集中诱发突出考虑的。在更换、推移和回收支架时，支架失去支撑作用，其上方的煤体在已被压碎的情况下，极易冒落，特别是突出煤层，本身的强度就不大，更容易冒落，而煤体的冒落极易诱发突出。为了避免支架上方煤体垮塌，特别是避免因垮塌诱发突出，在突出煤层煤巷中从事安装、更换、维修或回收支架时，必须采取诸如在架设好新支架后再更换老支架等预防煤体垮落而引起突出的措施。第二十三条突出矿井的通风系统应当符合下列要求：（一）井巷揭穿突出煤层前，