城管部门内外管理科学发展观调研报告

1/5城管部门内外管理科学发展观调研报告为了深入学习实践科学发展观，用科学的方法治理城市脏、乱、差，推进科学管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理进行了深入调查研究，现就调查情况汇报如下一、基本概况我局成立于XX年，XX年3月经省人民政府批准正式行使城市管理领域中相对集中行政处罚权、管理城市市容和环境卫生工作。现有公务员6人，下设三股、一室，二个执法大队，一个环卫所。城管大队属差补事业单位，定编16人，负责城市管理领域的行政执法工作，现有执法队员26人，经费由财政差额补助，下设二个中队，管理城区平方公里。城警大队定编5人，现有3名干警，实行双重领导。环卫所为财政全供事业单位，现有人员16人，负责城区的环境卫生工作。二、市容城管工作存在的主要问题基础管理工作簿弱2/51、管理制度不健全。现有的管理制度操作性不强，制度的执行力度不够，有令不行政令不畅。一是未建立外部管理长效制度，如具体路段没有创建执行标准和办法，“四旁三包”责任制尚未建立。二是内部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生产管理制度、首问责任制度、服务承诺制度、奖惩激励制度、责任追究制度等尚未建立。2、机制不顺，人手不足。管理机制不顺，经常造成管理缺位和越位。我局在08年对环卫作业进行了市场化运作，执法大队的内设机构进行了调整。解决了环卫所既当运动员又当裁判员的角色，但环卫所管理人员没有彻底从以往的管理模式解脱出来，管理员还和以前一样督察到环卫工人，弱化了对保洁公司的管理，这样督察员又成了保洁公司的管理员，造成了管理越位，结果该管的不该管的都没有管好。执法大队通过内设机构的调整，战斗力和应急能力得到了加强，由于没有建立有效的巡查制度，经常造成管理缺位。部门之间的配合不够默契，造成工作上推诿扯皮。3/5一是环卫所和大队之间的配合还有待进一步加强，就以渣土和乱扔乱倒的治理来说，两家相互扯皮的事情时有发生，降低了办事效力。二是部门职责没有履行到位，造成部门职责不清。因为大队要以收费、罚款维持运转，造成股室职能被占，职能股室没有发挥应有作用。三是没有建立起统一的奖励约束机制，因利益分配不公经常引起部门之间的矛盾。管理任务与执法力量严重失衡，造成管理质量不高。目前我局执法队仅有26人，一线管理队员不到20人，却要管理10多平方公里的整个城区，执法力量严重不足，管理水平低。3、底子不清，基础工作差。我局成立已将近七年，有些基础工作还是一片空白，主要表现在执法台帐、行政许可管理台帐、环卫收费台帐、摊点群管理台帐等尚未建立，行政许可具体情况不清，执法档案不符合标准。4、装备、设施配套不够。执法装备投入少，造成管理效率低。一是取证工具配备不足，仅有两台相机和一台摄像机。二是无通讯设备，4/5信息不通。三是执法车辆仅有一辆能够运行，队伍的机动性差。基础设施投入不足。一是规划滞后。近10平方公里老城区未设停车场，城区主干道无公厕、垃圾中转站、果皮箱。二是城区道路网络不畅。如人民路与孚玉路仅靠15米宽的园林路连通。且城区泥巴路较多，“雨天是池州，晴天是徽州”。三是道路地下管线建设滞后。如电信、电视、供水、燃气、电力等没有配套到位，造成天上“蜘蛛网”，地下随意挖的现象。内部管理存在的问题1、环卫管理方面。一是底子不清，造成收费上的随意性，如在环卫收费中，收人情费、面子费等，都没有及时严肃查处，导致收费秩序混乱。二是执行制度不力，如在环卫督察中不能按督察办法兑现奖惩。三是放松对清扫、保洁的管理，“脏”的问题突出。2、执法管理方面。一是重收费，轻管理。“以收代管，以罚代管”严重。收费定任务，管理靠自觉，为解决经费问题，大队对中队定收费罚款任务，但对管好市容未5/5定目标任务，中队收费积极性高，管理热情低。二是巡查机制落实不到位。发现问题靠领导，解决问题要批示，对违章行为，往往要等局长发现才解决，要等群众投诉，局长批示才处理，后来发展到县长、局长批示的信访案件都长期得不到解决。三是没有建立考核责任追究机制。责任在队长，自己不负责，出了问题，有中队长和大队长兜着，队员不用负责。在这种粗放式管理模式下，经常出现管理缺位，有事无人管的现象十分突出。外部环境存在的问题1、执法环境差。城市管理行政执法是一个新生事物，社会和市民认知度不高，认识上