我国工程咨询业发展对策.doc

我国工程咨询业发展对策来源：建设工程 房产地产 发布时间：2009-08-22 查看次数：466我国工程咨询业发展对策随着经济发展和社会进步，咨询业在人们生活中发挥的作用也越来越重要。工程咨询属于咨询业当中的一个专业领域，是以技术为基础的服务行业，它为工程项目从投资决策到建设实施提供专业化的服务。工程咨询的作用主要体现在两个方面：一是为决策的科学化和民主化服务；二是为工程实施提供质量、进度和成本的控制。 我国的工程咨询业始于20世纪80年代，是为顺应我国实行改革开放和建立社会主义市场经济的客观需要而发展起来的。由于我国工程咨询业起步晚，因此无论从宏观的法规体系、政策措施、行业管理体系来看，还是从工程咨询企业本身的经营运作情况来看，都存在诸多问题。同发达国家的同行相比，我国工程咨询企业的水平低，竞争力弱。 一、工程咨询是投资建设不可缺少的重要手段 首先，政府对工程咨询工作高度重视，因为经济建设需要进行相应的工程建设，而政府一直是投资建设的重要主体。如市政以及社会福利设施等项目都由政府及相关部门投资，并有严格的咨询论证和对工程项目全过程咨询的要求。 其次，发达国家由于经济建设规模大，再加上投资向全球化发展，因此就倍加重视相关的咨询工作。（1）充分重视咨询工程师的劳动。在制定咨询项目的费用方面，一般都采取很高的收费标准：德国的工程咨询费约占工程造价的7.514；英国的工程咨询收费标准为8.8513.25；美国的工程咨询取费在615之间。（2）除了资金上的投入，前期还要投入大量的时间和精力做调查论证工作。据介绍，一些外国公司来华投资项目之前，仅委托咨询公司做市场研究的时间就长达2年之久。第三、工程咨询也是一个重要的高技术产业，现代的科学技术、新的经济理论和方法，都将在工程咨询的行业中得到充分的利用。我国的工程咨询工作由于过去重视不够，在工程建设中出现过许多投资效益不高或是工程质量差的实例。而且，很多项目由于事先对各种市场变动因素、技术发展动态等调查分析不够，导致项目投产后不能正常生产，或者一投产就亏损；有的原来预计的市场条件同实际情况出入很大等等。目前，国家已经深刻认识到工程咨询工作的重要性，并开始大力发展工程咨询业。 二、加快发展工程咨询业的迫切性和必要性工程咨询业发展的滞后，严重影响了我国对外开放的效益和速度。因此，加快发展工程咨询业迫在眉睫。（一）为适应我国建筑业的国际化进程，迫切需要加快发展工程咨询业。我国工程咨询业的落后状态严重阻碍了建筑业在国际市场上地位的提高。回顾我国在国际建筑市场中的足迹，从1978年第一批中国国际承包商进入中东建筑市场以来，我国的工程公司及承包项目在数量上有了很大的长进。但是迄今为止，我国在国际建筑市场中的合同额，特别是效益，同我国这个具有13亿人口、建筑从业人数近3千万的国家地位相比相去甚远。其国际市场份额的占有率很小，而且经营范围也主要集中在亚洲、非洲和中东地区。造成这种状况的原因是多方面的，但最主要的原因还在于我国工程项目建设中的工程咨询工作竞争力不强，未能真正参与国际竞争。要想在国际建筑市场上有更大的作为，就必须在目前被动、高投入、低产出、风险大的项目施工投标基础上“前伸”和“后延”，重视工程咨询的发展和提高，在国际建筑市场上逐步改变仅仅依靠简单劳动，以劳动密集取胜的粗放型状态，转保持原有优势的基础上，增加高产出、高附加值的工程咨询份额，实现由粗放型向集约型的根本转变。（二）经济发展形势要求加快发展工程咨询业21世纪对中国的工程咨询业来说既充满发展机遇，又面临严峻考验。首先，各级部门在转变政府职能的过程中，将把过去的一部分职能，特别是专业性、技术性比较强的管理职能委托或授权给中介机构承担。从建设工程方面来说，包括规划评估、设计评估、招投标咨询等大一部分的工作将委托工程咨询机构承担。这就给我国工程咨询业开辟了广阔的前景。其次，在投资建设对工程咨询的需求上，自从1998年亚洲金融危机以来，中央加大投资力度，加快基础设施建设，基础设施建设的投入飞速增长。随着投资力度的加大，各种大型复杂项目的日益涌现，都迫使我国工程咨询队伍无论在数量和质量上必须有一个飞跃。第三，在建设程序上，随着一些工程项目质量问题陆续“曝光”，为确保工程质量，国家提出建立工程质量领导责任制，严格执行建设程序，严格项目前期工作质量，严格实行项目决策咨询评估制度；同时，要求精心勘察、精心设计、强化施工管理等。这对于贯彻“先咨询，后决策”的原则是一项强有力的推动，将促使项目业主更加重视工程咨询的作用，极大地改善了工程咨询的外部环境。第四，我国的工程咨询现在正处于“国内市场国际化，国际竞争国内化”的局面，而且这种局面将会更加突出、更加激烈。我国的工程咨询企业如果不奋发图强，将很难同国外同行竞争。三、工程咨询业发展存在的问题（一）规模较小与国际水平相比，我国工程咨询业的发展还处在初级阶段，在国际市场上竞争力较弱。我国工程咨询占国际工程咨询市场的份额还不足l，技术水平和服务质量也远不能适应我国现代化建设和市场经济改革的需要。（二）从业人员不能满足要求咨询业属于“智力服务业”，它与其它产业的主要区别在于它的成果是在从业人员的知识、经验和智力中产生，因此从业人员的素质极为重要。这不仅要求从业人员有较高水准的专业知识，还要通晓有关法律、心理、社会及相关科学知识，要有较强的语言表达能 敏锐的思维能力等，除此之外，还要勇于承担法律和社会责任。国外对工程咨询执业人员管理较严，从事工程咨询工作的人必须具有执业资格注册证书。（三）对工程咨询业的认识不足由于投资体制缺陷，部分投资建设单位对工程咨询认识不足，有的本不想聘请工程咨询单位，只是迫于国家要求“不得已而为之”；有的请工程咨询单位是为了项目包装，编制“可批性”研究报告。上述认识和做法严重损害了工程咨询业的独立性、公证性、科学性。四、完善我国工程咨询业的对策措施（一）完善我国工程咨询业的法律法规我国应借鉴发达国家的经验，完善工程咨询业的法律法规：确立立法程序；加快立法理论的研究：引导专业人土、专业学会、行业协会参与工程咨询管理法规的制定和实施：设立一些常设机构对法规的执行情况进行跟踪调查。与此同时，加强国际惯例的研究，只有实现了与国际惯例的接轨，才能破除我国工程咨询企业参与国际工程咨询市场竞争的各种障碍。（二）建立健全信息网络2l世纪是信息时代，只有掌握了最新信息，才能掌握市场的主动权。掌握大量有价值的工程信息是有效开展国际工程咨询服务的前提。（三）提高技术水平，培养工程咨询人才（1）提高技术水平。一是提高服务人员的技术水平，二是提高服务手段的技术水平。美国之所以长期在国际建筑服务业市场独领风骚，就因为其在计算机辅助设计（CAD），研究与开发（RD）上有优势，然而近年来日本飞速赶上。这应该对我们有所启示，要想长期在国外市场上取得竞争优势，就应该从战略角度重视先进技术的学习和掌握。（2）培养工程咨询人才。我国工程咨询业中信息网络、谈判、外语，法律、金融、营销、管理等方面的人才缺乏，尤其是复合型人才奇缺。中国公司还没有认识到聘用东道国人员的必要性和重要性。因此，需要建立科学的用人机制，加强人才培训。国际工程咨询发包方式的变化，多媒体、电子商务的普遍应用以及科技进步对工程咨询方面的人才要求日益提高，培养懂技术、会外语、能管理，精通国际商务的复合型人才已成为工程咨询企业的发展趋势。中国工程咨询业正在迅速发展，随着社会主义市场经济体制的建立，国家有关工程建设的政策法规不断完善，工程咨询必将在经济建设中得到越来越广泛的应用，担负起应有的责任，为优质、高效地开展工程建设提供可靠的技术保证。工程咨询业落实科学发展观问题初探简介： 党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革发展。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是贯彻落实“三个代表”重要思想，加强和改善党对经济社会发展工作力度的迫切需要，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。关键字：工程咨询 项目经营中国是发展中国家，发展是我们的硬道理。加快发展，提高广大人民生活水平，是保持国家长治久安的战略需要。然而，为了遏制投资需求过度膨胀，宏观调控既要有预警，又要有政策措施，还要在效益明显实现时巩固住成果。面对经济社会发展不断变化的总趋势，作为咨询行业，根据行业自身的特点，围绕经济结构的调整，如何发展，以什么样的方式发展，才能使我们的咨询业朝着长期、战略、大型、高度方向迈上一个新台阶，这是当前摆在我们面前的一个新课题。现就学习领会科学发展观的精神实质，对工程咨询业如何落实科学发展观进行初步探讨。一、用科学发展观研究 经济和社会统筹发展可持续发展是我国经济发展的一项基本国策，也是要求我们咨询业必须遵循的基本原则。在工程咨询中有效地贯彻可持续发展战略，这就要求我们在为建设项目全过程提供智力服务的过程中，努力成为可持续发展战略的先导者、策划者和实施者。从而巩固我们在工程咨询服务领域有利的竞争地位。新的发展观是以人为中心，以实现人的发展和社会全面进步为最终目的，也就是说，不能只片面追求经济增长，而忽略了社会其他方面的相应发展。只有以科学发展观为指导，辩证地认识和处理与发展相联系的各方面重大关系，发展才能有新思路，改革才有新突破，开放才能有新局面，以便使工程咨询服务为经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加美好等目标的实现发挥应有的作用。当前，我国正处于社会主义初级阶段，虽然总体上已经达到小康水平，但这种小康是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾，仍然是当前我国社会面临的主要矛盾，我国生产力水平还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走。随着改革开放的深入，经济发展中的一些矛盾和问题相继暴露出来，主要表现在城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生等社会事业滞后，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强等。面对这些问题，如果不及时解决，任其蔓延发展下去，既使经济增长了，也会使人们怨声载道，社会难以安定。在工程咨询工作中只有坚持科学发展观，统筹经济和社会发展，切实解决当前这些社会问题，才能满足广大群众的迫切需要，才能为顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标做出我们应有的贡献。二、用科学发展观研究如何实现经济高效益发展中央经济工作会议提出2004年经济工作的总体要求及工作任务中，都突出了“协调、发展”的政策指向，更加突出了东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局。这些部署进一步表明，中国在未来的发展过程中，将逐步消除经济增长中的不平衡、不协调现象，切实提高经济增长的质量和效益。我国是人均资源比较少的国家，人口增长使人均资源占有量逐年下降，经济快速增长使资源消耗急剧增加，经济发展与资源短缺的矛盾日趋尖锐。当前我国的国民经济的形势总体是好的，但我们应该清醒地看到，现阶段我国经济增长方式还存在着“高投入、高消费、高排放、不协调、难循环、低效率”等严重现象，集中表现在：投资增长过快，新开工的项目过多，某些行业和地区盲目投资和低水平重复建设问题相当严重，由此带来各种重要原材料供求紧张继续上升的状况。主要原因在于我国经济的快速增长在一定程度上是依靠资金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入的高投入方式实现的。建国50多年来，我国的GDP增长了10多倍，矿产资源消耗增长了40多倍。我国资本形成占GDP的比重，2003年高达42.7%，大大高于美国、德国等一般20左右的水平。我国经济的快速增长在很大程度上是靠消费大量物资资源实现的。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于先进国家的水平。粗放的经济增长带来高消费的增长，必然导致过度向大自然的索取、生态退化和自然灾害增多，从而使社会财富减少。高消费换来高增长，也必然造成高排放和高污染。我国每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10倍。高排放和高污染不仅破坏了生态平衡，阻碍了经济的发展，还会给人民健康带来极大的危害。经济结构不协调导致无效益的增长，严重制约着经济整体增长和总体效益的提高。从农村来看，农村经济面临的问题更加复杂，“三农”问题长期没有得到有效解决，直接影响农民收入水平和消费水平的提高。农村是我国最大的社会群体，农民的收入上不去，不仅影响农业、农村的发展，而且影响国内市场的扩大，最终必然制约整个经济的增长速度。农民不富裕，整个国家就不可能富强。由于我国资源回收率比较低，综合利用率不高，许多可利用和再利用的资源当成废弃物。每年约有500万吨废钢铁、20万吨废有色金属、1400万吨废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用，造成资源的极大浪费。高投入、高消费、高排放、高污染、不协调、难循环的加剧，必然最终导致低效率。无论从国内资源储量、地球资源储量看，还是从中华民族和全人类未来发展的要求看，我国目前的经济增长方式及其资源消耗强度都是难以为继、不可持续的。这种低水平的重复建设，发展中的投资增长过快，如果不及时纠正，将给国民经济带来不可估量的损失和破坏，最终将干扰我国的现代化建设进程。根据世界银行的分类，人均GDP在650-2555美元的为中等收入国家，去年我国人均收人为1000美元，到2020年实现全面小康社会的奋斗目标时，人均GDP将达到3000美元。目前我国正处于走出低收入国家向中上收入国家迈进的阶段，这对我国的成长来说是一个极为重要的历史阶段。随着人们温饱问题的基本解决，人们为“生存”而奋斗转向求“发展”，求“享受”，不仅要吃饱吃好；更要住得舒适，行得方便，精神、文化消费的需求也越来越高。这种消费结构的升级，促进了服务业的发展，也必然带动城市化的加速。而这一时期也正是人口、资源、环境等矛盾突出的时期，如果处理得当，就能抓住机遇，使经济再上一个台阶；如果处理不当，就可能丧失发展机遇；加剧社会矛盾，引起社会不稳定，导致经济停滞不前。总之，我国经济增长方式尚未实现根本性转变，与以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的要求还有很大差距。按照科学发展观的要求，发展的最终目的是要促进人的全面发展，人是最宝贵的资源，我们要通过经济的持续增长，不仅满足人民日益增长的物质、文化和身体健康的需要，还要提高人民的物质生活质量。所以工程咨询必须为切实推进经济增长方式的根本转变服务。三、用科学发展观指导咨询服务观念转变工程咨询业从形式到内容都处于不断演变和发展之中。当今的工程咨询活动已贯穿工程建设的全过程，为投资决策者和项目业主提供集经济、技术和管理等多科学于一体的咨询服务，标志着工程咨询业的成熟和走向国际化。20多年来，广大工程咨询工作人员自觉遵守和贯彻国家有关经济建设的方针政策，发挥专家群体智慧，勤勤恳恳、兢兢业业地为政府提供咨询服务，为减少投资决策失误，确保工程建设质量和提高投资效益，做出了历史性贡献。实践证明，工程咨询业已经成为我国投资建设领域的一支重要力量。随着国家逐渐减少对企业、社会投资的行政审批和项目招投标制度的建立，我国加入WTO后，国外咨询机构介入中国市场的趋势已经对国内咨询机构形成了较大的威胁。咨询市场过去的行业垄断和市场分割的局面将彻底打破。意味着国内咨询公司同行之间和国外跨国工程咨询公司之间激烈竞争的局面即将形成。国外咨询业发展历史较长并大多实现了国际化，而相比之下国内咨询业组织形式单一，在资金、技术、信息网络、管理等诸多方面和国外同行相比差距很大。中国工程咨询业面临着市场环境、体制环境、政策环境、法律环境等重大变化，我们不得不在新的竞争规则下迎接新的挑战。为此，我们不能等闲视之，要有危机感和忧患意识。要认清当前形势，预测未来趋势，要积极转变观念，树立有利于加快发展的进取观念、市场观念、竞争观念、法制观念和创新观念。尽快调整发展战略和经营策略，积极创造条件，大胆切人市场中去，要尽快打破一切束缚发展的思想枷锁，抓住时机，主动利用现有的综合力量，改进工作作风，将过去等靠政府下任务变为主动到市场中开拓业务。加强业务队伍实力建设，加快发展速度，在发展中，在日趋激烈的市场竞争中站稳脚跟。四、用科学发展观不断拓宽咨询业务领域目前，国内项目投资决策及建设程序，还没有完全摆脱计划经济体制的影响，社会不少领域对工程咨询的认识不深不透，决策的科学化，民主化、程序化还需要进一步加强，尽管国内工程咨询公司服务市场的潜在需求很大，但实际上市场需求还很小。随着投资体制的改革，投资主体的多元化必然带来咨询客户的多元化，我们必须适应国家投资体制的变化，紧密结合各类投资主体的需要，以工程咨询为主业，围绕投资建设和项目咨询的全过程，以项目评估为基础，上下延伸即向工程项目的投资准备阶段、实施阶段以及后评价延伸，内外拓展到投资领域的政策咨询、规划咨询、管理咨询等。把咨询服务开发到企业活动的全过程中去，从市场调查、项目投资、产品开发、技术改造、营销策略、内部管理、质量认证、人员培训到体制改革、机制转换、资产评估、产权重组、兼并收购、包装上市乃至关闭托管、破产清算以及企业发展规划、投资经营、科学管理、制度建设等方面，提供全方位、多层次、宽领域的服务。所以，我们必须树立全面的市场观，要全面、准确地看到我们的市场，继续巩固、发挥工程项目评估的优势地位，提高宏观咨询研究的水平，要不断提高咨询服务的质量和水平，继续为政府做好参谋，靠我们的质量、效率、信誉、实力和服务去开拓新的咨询业务。五、用科学发展观有效增强核心竞争力发展要借助深化内部改革来推动，培养核心竞争力是谋求发展的根本所在，要想适应形势的需要和咨询市场的规律，就必须强化和提升知识资源和核心竞争力的作用。咨询业的发展最终要靠人，人才是咨询业的资本。这就要求我们必须牢牢坚持以人为本，树立正确的人才观，坚定地实施符合咨询业特点的人才战略。作为智力型的咨询服务机构，要把专家型人才的使用和培养作为咨询业发展战略的核心和出发点，培养一支精干、高效的专家队伍。这就要求我们必须认真贯彻落实中央关于进一步加强人才工作的决定，把人力资源的优化配置作为管理工作的重心，大胆使用人才，创新人才激励机制，营造良好的学习氛围，制订中长期的人才培训和发展规划。按照国际通行的模式和市场运作的要求，重新确立组织结构和经营生产模式，再创自己的特色和品牌。要有计划地在外语能力、工程建设经验、项目管理和评估、计算机应用、金融财务知识、法律知识、市场开拓、谈判手段、职业道德及国际惯例基本知识等方面加以培训，鼓励和造就复合型人才，培养掌握工程咨询业国际惯例、国际商务方面的外向型人才，创造良好的人才环境和发展空间。在与国内外同行的交流和合作中取长补短，学习他们的先进技术、科学管理方法、项目管理知识。在实践中锻炼、培养人才，提高整体竞争力，从而早日实现同国际接轨的目标，加快融入国际工程咨询市场的进程。工程咨询业现状及问题的比较研究一、我国工程咨询业的发展历程新中国成立以后直到实行改革开放以前的30年间，由于计划经济时期建设管理体制的束缚，中国一直没有独立的工程咨询业，也不存在工程咨询专业市场。所有建设项目的前期工作，几乎都是由不同形式的项目筹建机构自行承担，少数特殊项目的部分前期工作(主要是工艺技术方案编制和经济技术分析)则由建设单位请专业对口的勘察设计单位来做；而项目建设的管理，则主要是采取派驻施工现场“甲方代表”的方式来实施。我国真正意义上的工程咨询是随着经济体制改革和对外开放而逐步建立和发展起来的。在从计划经济向市场经济转化的过程中，为了推行投资体制、建筑业和基本建设管理体制改革，提高投资效益，必须加强项目前期管理工作。1982年，原国家计委明确规定把可行性研究纳入基本建设程序，开始了我国在建设领域中推行工程咨询服务。我在学习借鉴国外经验的基础上，为了适应经济体制改革的要求，开始组建自己的工程咨询机构，担负国家重点工程项目前期可行性研究、建设方案论证、技术经济评估和其他前期工作。同时随着我国的对外开放和外资的进入，一些利用世界银行、亚洲开发银行和其他国际金融组织贷款的项目，按照国际金融机构的要求和国际惯例，必须经过有资格的工程咨询机构评审、认可，才能签订贷款协议；一些外资投资项目也只有经过严格的投资可行性研究和论证，经过专业工程咨询机构的评审，国外的投资者才愿意进行投资，因此专业咨询机构得到发展，同时也使得一些国际工程咨询机构进入中国市场。我国于1992年成立中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成，1994年原国家计委先后颁发第2号令和第3号令，对工程咨询单位性质定位和实行资格认定，使工程咨询单位的发展及其管理更为规范、科学，从而逐步建立起适应我国社会主义市场经济和投融资体制改革要求的工程咨询机构。这个时期我国工程咨询单位主要由以下四部分组成，(1)一些有条件的勘察设计单位通过延伸业务而进入项目前期工作，被称为“专业工程咨询单位”；(2)国家一些工程建设的管理部门，原各级政府投资管理部门将原有的一些工程建设前期管理业务分立，组建了的工程咨询公司，被称为“综合性工程咨询单位”；(3)为扩展业务，取得了工程咨询业务资格的一些工程监理单位和工程造价单位；(4)以合作、合资、合伙等形式组建的民营或外资工程咨询单位。 1992年之后随着我国基本建设体制改革的深入进行，工程招投标制度和建设监理制度的逐步推行和完善，中国的工程咨询市场日益扩大并渐趋规范；可行性研究、工程监理、造价咨询、工程预决算等成了工程建设的必备程序；工程监理、造价咨询、技术顾问等各种不同专业的中介服务组织应运而生，中国工程咨询业得到迅速的发展。但这个时期的工程咨询业务由于推广普及不足，还没有得到社会各投资主体的普遍认可，其业务主要是针对国家重点项目，政府投资项目和外资投资项目，承接一些政策强制性的业务，中国的工程咨询市场还没有实现真正意义上的市场化运作。二、我国工程咨询业存在的差距20多年的改革开放和现代化建设，使中国成为亚洲最大的工程建设市场和全球最具潜力与活力的工程建设市场之一。然而服务于工程建设的工程咨询业仍属于新兴产业的初级阶段，没有形成完善、规范的管理体系，多专业、大规模的综合型工程咨询公司不多，还没有在国际市场上形成竞争力。就总体情况而言，尤其是与西方发达国家的工程咨询业相比，中国的工程咨询业不仅起步较晚，而且发展速度也比较缓慢。一是营业额在国内项目建设投资中所占的比例较低，还有许多工程项目没有得到工程咨询服务，在工程技术人员中有资格的工程咨询执业人员的数量也很有限，不能满足工程建设需要。二是在国际工程咨询市场上所占的份额较少。中国的工程咨询业自80年代中后期就以对外承包工程与劳务合作以及其他方式进入国际市场。国家有关主管部门把工程咨询列入资质管理，经审查认可发证后方能开展国际业务，目前我国可以从事国际工程咨询的单位仅几十家。十多年来，中国的工程咨询单位先后在世界上的50多个国家(地区)承担项目，但这些项目主要分布在一些发展中国家(地区)，而在欧美国家(地区)的项目极少。我国工程咨询行业虽然取得了新的发展，与国际同业相比，仍存在着巨大的差距。l、认知方面的差距。在我国，工程咨询行业虽然已经发展了20多年，但由于是顷应改革开放和经济体制改革的要求发展起来的，工程咨询行业目前主要的咨询业务还是一些国家投资项目和外资项目，对于国家投资项目由于投资体制的改革，在审批、基建程序上要求需要通过工程咨询提供可行性研究报告，对工程建设需要进行监理、造价、招标等一系列工程咨询工作，因而产生了工程咨询服务市场，初始市场的产生来源于政策强制性要求而不是单纯的市场需求，许多咨询公司提供的咨询服务不是很严格的从专业上为项目法人单位把关，而是为了完成某种程序，因此一些可行性报告变成了可批性报告，影响了工程咨询的声誉。大部分的投资主体仍然没有意识到工程咨询的重要性。而一些外资投资项目，则由于对国内工程咨询公司的不信任而聘用国外的咨询公司。由于对工程咨询业缺少深入系统的研究和必要的传播，工程咨询业没有树立起应有的地位和形象，因此中国工程咨询业还没有得到社会各界的普遍认可。2、服务范围和质量方面的差距。中国工程咨询业现阶段的主要工作还是一些单项的工作，如为项目的前期准备工作服务、建设阶段的施工监理等，工程项目全过程管理等工作尚未普遍开展，还缺乏提供全面工程技术服务的专业能力，工程咨询人员普遍缺少项目统筹管理和经济、商务、法律方面的系统知识和综合协调管理能力，导致在项目总体规划、全过程综合管理、市场调查、经济评价、风险分析等工作的不足，影响项目咨询的整体性和科学性。国际上工程咨询业以其专业齐备、技术精湛、工作严谨、服务上乘博得雇主的信赖，其业务贯穿于项目准备、建设和竣工生产全过程的各个阶段，包括投资机会研究，项目建议书和可研报告编制或评估，工程勘察、造价、招标、采购、合同管理咨询和施工监理，生产准备、人员培训、竣工验收咨询以及项目建成投产后评估等，具备全面、全过程工程管理和控制的能力，可以承担全方位的专业技术服务。3、咨询单位体制上的差距。按照市场经济原理和国际惯例，工程咨询单位是提供专业技术服务的独立市场主体，即其客观独立性是第一属性，是科学、公正的基础和首要条件。纵观各国情况，一般都没有管理工程咨询的政府部门，而是通过法制来规范市场，借助自律性的行业协会来约束咨询工程师自身和整个行业的市场行为。中国的情况则不然，专业咨询公司、综合性咨询公司、监理公司等分属不同的部门管理，作为中介服务的工程咨询业，不仅直接由政府部门来管理，而且目前还处于政出多门、管理多头、条块分割的状况。国际上工程咨询公司不论规模大小，实力强弱，都是独立的市场主体，既不属于政府部门，也不依附于其他经济实体，不与承包商、制造商有利益关系，以其独立性、公正性享誉社会。三、中国入世和工程咨询业面临的挑战1、工程咨询业的对外开放。按照WTO关于多边贸易种类的划分，建筑业、房地产业、工程咨询业属于服务贸易的范畴。在中国入世进程中，包括工程咨询业在内的服务谈判一直是西方国家关注的重点之一。中国政府在入世谈判中，就开放建筑市场和给予进入中国市场的承包商、投资商以国民待遇作出了承诺，涉及的方面主要包括建筑、工程、城市规划和风景建筑服务的技术服务、不动产服务、建筑物清洁等职业服务，包括建筑物、民用工程的勘察设计、施工安装及装修在内的工程服务，工程咨询业将会全面对外开放。2、入世可能产生的影响。在中国实行改革开放的20年间，全球知名的国际工程咨询公司已有100多家先后进入中国市场。他们瞄准和承揽的项目主要是世行、亚行、国际货币基金组织和金融机构以及外国政府贷款项目、部分外商投资项目，但随着时间的推移，国外工程咨询公司必然会进入中国政府和民间投资项目。显然，中国的工程咨询机构将会面临更多的强有力的竞争对手，可能会失去更多的市场份额。这种影响从正面采看，国外工程咨询公司的进入将使中国公司得到更多的学习机会，西方发达国家关于工程咨询的观念和经验，先进技术和科学管理将更多地传人和渗透进来，给中国工程咨询业的改革和调整提供有益借鉴，将有力地加快我国工程咨询业与国际接轨的步伐，有利于技术与管理水平的提高，从而增强参与竞争的能力。从负面来看，由于市场的进一步开放和给进入中国市场的境外咨询公司以国民待遇，将使国内工程咨询行业面临严酷的国际竞争，造成市场份额占有率的下降和人才的流失，在一些国际工程咨询公司“本土化”用人战略的影响下，相当一部分高学历、高学位和高资历的专业技术人员可能会进入国际工程咨询公司。3、应对挑战的几点建议。如何加快发展工程咨询业，使之逐步走向成熟，扩大工程咨询的范围，提高工程咨询的质量，面对国际工程咨询公司的挑战，逐步地走向国际市场，不仅关系到自身的发展，对我国的国际工程承包与对外劳务合作也有着至关重大的影响。要面对挑战取得发展，应该做到以下几点。一是理顺关系，统一政策，统一管理。参照国际惯例，理顺管理职能，改革条块分割、政出多门的现象，明确工程咨询企业为独立的市场主体，为从事工程建设咨询服务的专业技术服务机构，由行业协会对全国工程咨询业实行归口管理并统一政策规定。二是对现有工程咨询单位的体制进行改革，积极推进和重点支持一批工程咨询公司改造与改组。按照国际工程咨询公司的通常组织结构，由原来的国有体制改组成股份制、合伙制的工程咨询公司，鼓励和支持有条件的通过收购和合并的方式对中小型工程咨询公司进行整合，提升经济实力和专业技术能力。同时通过合并不同类型的工程咨询公司以拓宽经营范围，广开人才渠道，大力吸引相关专业人才，使一些优秀的经济师、注册会计师、律师加入到工程咨询领域，提高其处理复杂问题的综合能力和专业技术水平，使之具备同国际工程咨询公司竞争的实力。三是开办高级研修班培训工程咨询技术人员，以扩大其知识视野，提高其专业素质，通过派出去和引进来的方式，使我国的工程咨询技术人员尽快掌握国际工程咨询的专业知识和最新动态，了解和熟悉国际工程咨询的惯例。中国加入世贸组织意味着以WTO成员的资格参与国际贸易与经济合作，从而实现与世界经济的全面接轨，中国的工程咨询业亦会有更多的机会参与国际竞争。中国的工程建设队伍在国际工程建设市场上对外工程承包与劳务合作等方面还是具备一定的竞争实力，工程咨询作为工程建设的重要内容和工程建设活动的组织部分，通过同工程建设机构的合作，必将逐步走向国际市场，并得到发展壮大。中国水利工程咨询行业现状与对策与我国水利工程咨询业密切相关的主要是服务贸易总协定规定的最惠国待遇原则、透明度原则、发展中国家的更多参与原则、市场准入原则、国民待遇原则和逐步自由化原则。中国作为的正式成员国，已承诺逐步放开工程承包行业。在过去20年里，全球知名的200家国际工程咨询企业已有141家进入中国市场，在由世界银行等国际金融组织提供贷款的项目、部分外商投资的项目招标中频频中标，向业主提供了各类优质的咨询服务。随着中国工程承包和工程咨询业准入的不断放开，国外同行的冲击将十分剧烈。另外，目前我国公益性基础设施建设管理水平不高，与发达国家相比有较大差距。但随着社会的进步，纳税人意识的不断加强，国家和社会不可能容忍这种水平低下的状况长期存在，因此，加入后我国水利咨询业除了面临市场开放的竞争压力外，还面临着全社会越来越高的要求和越来越严格的监督所带来的压力，这将是我国工程咨询业快速发展的推动力之一。挑战与机遇同在，水利工程咨询企业应把握机会，积极寻求竞争优势，我国水利工程咨询业起步较晚，要想制定和实施正确的战略，必须认清入世后我国水利工程咨询业存在哪些劣势。1.市场劣势市场环境欠佳公平竞争机制尚未形成。这已成为阻碍我国企业发展的客观因素之一。按照国际惯例，各咨询机构应独立执业，通过市场公开竞争承揽咨询业务。国内水利工程咨询业存在条块分割、政企不分等现象，咨询任务受部门、地域影响较大，这导致两种不良后果：一是原本咨询任务已比较饱满的咨询公司出于种种考虑，即使自己的人力物力不够也不断承揽咨询业务；二是由于行业或地区投资减少，有些咨询企业的咨询任务严重不足。市场份额小。从国际市场分析，尽管我国工程咨询业经过多年努力已有了长足发展，但整个咨询业在国际市场上所占的份额很小，水利工程咨询业所占的份额更小，咨询服务对象主要集中在亚洲、非洲等少数国家和地区，无法进入欧、美、日等发达国家。从国内市场分析，由于业内市场意识普遍较差，受各种利益的驱动，项目法人（或主管部门）对提高管理水平缺乏紧迫感，在自身管理、技术力量严重不足的情况下，不懂得或不愿意依靠社会咨询机构提高管理水平，使我国工程咨询业在国内建筑市场实际所占有的份额远小于应占有的份额。2.认力资源劣势我国具备全面的业务知识和能力的咨询人员较少，目前由于水利工程咨询业务只是阶段性的，所需要的大多只是某一方面的专才，即使如此，我国某些水利工程咨询企业连这种专才也不完全具备。另外，水利工程咨询业执业人员素质偏低，缺少既懂工程技术，又熟悉国际贸易规则、懂外语和财会制度，并具有丰富经验、良好职业道德的复合型人才。3.机制劣势从外部机制看，水利工程咨询企业是一种中介组织，不应隶属或依附于任何有关单位，依据有关法律、法规，恪守客观公正的原则，直接参与市场竞争，全心全意地为客户提供优质服务。因此，水利工程咨询公司应具有独立性。长期以来，我国水利工程管理体制计划经济色彩过浓，束缚了水利工程咨询公司的手脚。到目前为止，我国很多水利工程咨询公司实质上仍隶属于政府部门或事业单位，加上国有经济比重过大，造成行政干预过多，缺乏企业执业所要求的独立性，显而易见，其服务的客观性、公正性也就让人怀疑。从内部机制看，我国部分水利工程咨询公司仍然保持事业单位身份，业务主要靠计划或行政分配，企业员工的考核、激励机制也尚未健全，报酬普遍较低，与其付出不成正比。4.咨询服务范围劣势美国工程咨询企业的服务范围很广，既可以提供从工程立项、可行性研究、设计、施工等全过程的服务，又可就某一具体问题提供服务；既可为业主（投资者）提供服务，也可以为设计、施工、政府等提供咨询服务。我国各类水利咨询企业由于受政府资质管理的限制，可以提供咨询服务的范围要小得多，导致水利工程咨询公司缺乏社会需求，这固然与业主本身对水利工程咨询的作用认识不够深刻有关，但与我国水利工程咨询业不能提供有效的、完整的咨询服务有密切关系。5.咨询企业品牌劣势水利工程咨询业的竞争关键在于人才与品牌的竞争。国外工程咨询企业规模较大，跨行业经营，且能向业主提供全过程、全方位的服务，品牌的国际知名度很高。而我国水利工程咨询企业缺乏知名品牌，普遍存在规模较小、业务单一、经营业务区域分割严重等缺点。6.社会认同度劣势整个社会对工程咨询业的地位及其作用认识不足，其认同度也远远不够。在发达国家（如英国、美国、德国等），工程咨询业务人员大多是工程领域的精英，属于高智力、复合型人才，并能从其智力服务中获得与其知识价值相符的高报酬。然而，我国的水利工程咨询还没有得到社会和政府应有的认可，最具有代表性的是行业一直呼吁提高的收费问题。从长远来看，低报酬不可能提供稳定的优质服务，也不可能培育出高水平的行业队伍。我国水利工程咨询行业除存在上述问题外，从行业结构看，存在各部门、各地方自成体系等问题。另外，法制不健全也在很大程度上影响了水利工程咨询业的健康发展。二、水利工程咨询公司模式要解决我国水利工程咨询公司存在的问题，必须在现有各类专业咨询单位的基础上，组建一批项目管理公司，扩大水利工程咨询公司的服务范围。项目管理公司并不直接承担具体的设计、施工等任务，而是向项目法人、设计单位、施工单位提供有效的全过程项目管理咨询服务。1.全过程项目管理总承包公司以提供全过程的咨询服务为主，适用于水利工程项目总包的项目管理组织模式，同时也可以提供阶段性的咨询，因此也适用于施工总包、设计施工总包及其他形式的项目管理组织模式。这类项目管理咨询公司的规模较大、资金充足、资质等级较高，并且拥有一批知识全面的高素质人员。2.可行性研究设计施工项目管理总承包公司这类项目管理总承包公司主要以提供可行性研究设计施工咨询服务为主，可用于水利工程项目总包的项目管理组织模式，同时也可提供可研、设计、施工前三个阶段的阶段性咨询服务，因此也适用于施工总包、设计施工总包及其他形式的项目管理组织模式。这类项目管理总承包公司服务内容只比第一种模式少了后评价阶段的咨询服务。3.设计施工项目管理总承包公司设计施工项目管理总承包公司主要提供设计施工咨询服务，适用于设计施工总包和施工总包的项目管理组织模式。设计施工项目管理总承包公司的规模相比上两种模式的项目管理公司要略小一些，但也须具备一些知识较全面的人员。与经营性项目不同，由于我国公益性基础设施建设项目在初步设计批准、年度计划下达之前并无经费供运转使用，因此公益性基础设施建设的项目法人大多数在初步设计批准后组建，少数特大项目在可研批准后组建，组建之前的项目管理工作由主管部门负责，咨询工作由专门机构承担，或由政府直接组织专家完成。由此可见，大多数公益性基础设施项目只需要施工阶段或设计施工阶段的咨询服务，不过，上述咨询模式完全能够满足这种需要。三、对策1.培育完善的咨询服务体系随着我国社会主义市场经济的发展和投资体制改革的深化，水利工程咨询服务作为与之相配套的市场服务体系的组成部分，参照国际咨询业的经验，应培育完善的咨询服务体系。从服务过程看，咨询业应能够提供工程项目全过程的咨询服务，比如，条件比较成熟的工程监理企业应积极开展项目可行性研究、设计阶段的监理、工程招标代理等业务，现有其它类型的工程咨询企业也应朝这一方向发展；从提供服务对象看，咨询企业为项目法人、设计、施工、政府等提供服务，比如受政府委托承担诸如施工图设计审查等咨询服务。在大力培育规模大、资金足、业务范围全面的各类项目管理咨询公司基础上，允许并鼓励监理单位、招标代理机构等专业性咨询单位的存在。为此，要建立一批项目管理总承包公司，与各专业咨询公司共同形成我国水利工程咨询服务体系。2.建立和完善现代企业制度水利工程咨询企业必须建立现代企业制度，明确企业产权关系，强化企业管理。建立起公司内部有效的激励机制、合理的分配制度和各项管理制度，明确公司职责，建立健全的质量管理体系，加强自身的咨询服务能力，提高服务质量。3.加大人才培养力度国外水利工程咨询企业非常重视人才培养、人力资源的研究等工作，有人才培养的中长期规划及近期实施计划，对人才的选拔也有一套完整且操作性很强的方法。对于企业的骨干力量，每年都应进行一定的在职培训，应把人力资源开发作为发展水利工程咨询业的重要战略。咨询企业不仅要重视培养人才，还要留住人才，在工资、福利待遇方面要向他们倾斜，防止人才的流失Www.GongWu.Com.Cn 2007-5-10 2:27:13。要建立留住人才、吸引人才的激励机制，加大对技术业务骨干的在职培训力度。4.充分发挥政府及行业协会的作用政府及行业协会需做好扶持和监管两方面工作。一方面需要通过税收优惠、提供信息和加强指导等方面扶持咨询企业发展；另一方面要逐步建立、健全工程咨询方面的法律法规并加大对各种违规行为的检查与处罚力度。只有建立健全完善的监督约束机制，才能规范咨询企业与咨询人员的行为，从而净化国内的咨询环境，实现按诚信原则办事。同时，要建立和健全行业管理工作制度，使行业管理工作规范化、标准化，使咨询单位内部改革和国民经济管理体制改革配套进行。5.创建名牌咨询企业为了避免社会资源的浪费，在水利工程咨询业发展初期，在重点扶植一批优秀咨询单位，通过整合、兼并等手段发展壮大成为具有国际竞争力的大型工程咨询企业，使其发挥“火车头”的作用。开展创建行业性的名牌工程咨询公司活动，促进社会经济资源的优化配置，促进高新技术转化为现实生产力，促进产业结构、企业组织结构的调整，尽快使水利工程咨询业步入健康有序发展的良性循环轨道。6.组建“专业项目法人”“专业项目法人”代建机构带有中介咨询性质，通过委托或招标方式承担工程建设管理工作。就目前而言，这种机构具有两重性：对于主管部门指定承担的项目管理工作而言，是工程建设领域政府集中采购的一个机构；对于接受委托或招标承担建设项目管理工作而言，是社会中介机构。从目前实践及未来需要看，“专业项目法人”代建机构应向两个方向分化：一是发展为工程建设领域政府集中采购机构；二是发展为社会中介机构。7.跨行业经营各水利工程咨询单位应突破行业限制，实施跨行业经营战略。有关政府部门应鼓励、引导水利工程咨询公司实施跨行业经营。8.规范工程咨询行为及收费加强工程咨询法律法规建设，使我国工程建设微观管理体制形成一个由项目法人、咨询单位、承包主体构成的稳定、规范的三元结构体系，使咨询成为法定程序GongWu.Com.Cn 2007-5-8 19:40:46。规范工程咨询的收费，明确资金渠道，制定合理的收费标准。除此以外，还应规范建设项目各阶段的咨询服务内容。谈谈工程造价咨询业存在的问题一、工程造价咨询单位资质和从业人员个人素质偏低由于我国高等学院里工程造价专业设置较晚，培育出的人才较少，大部分从业人员是高中生或技校生，普遍存在业务素质不高、知识面和业务能力单一的问题。此外，我国现行工程造价咨询行业中尚未建立严格的执业制度和市场准入制度，也是造成总体从业人员素质偏低的原因。目前，我国经人事部和建设部认定的造价工程师分布在全国工程建设领域的建设、设计、施工和造价咨询等单位从事工程造价工作，现正在咨询单位执业的造价工程师数量就相当有限。因此，出现部分咨询单位兼职、退休返聘人员比重过大，这有相当一部分是流动性的隐性从业人员，这既不便于工程造价协会对从业人员的日常管理，又给工程造价咨询单位的执业质量带来了严重的隐患。二、组织形式不尽合理我国工程造价咨询单位近几年才逐渐培育和发展起来，主要分为三类：一是由原造价站人员改制而成；二是由建设银行系统的基建科改制而来；三是由社会上的概预算人员集资开办，多种经济性质并存，但仔细分析其组织形式大多数是有限责任形式，注册资金一般为几十万元。按照法律规定，这些单位所承担的经济责任以注册资金为限，试想，一个以几十万元为限承担经济责任的单位，却从事着上百万元、千万元、甚至上亿元工程造价咨询业务，很显然权力与责任不匹配。正因如此，才使得一部分工程造价咨询单位及从业人员，不顾业务质量，钻法律的空子，索取其本不应该得到的越额经济利益。三、缺乏必要的监督和约束机制由于近年工程咨询业发展很快，工程造价咨询单位数量增长过快，市场竞争非常激烈，在利益的驱动下，个别单位个人一味迎合委托方的意愿，有失咨询单位执业的独立、客观、公正之原则，以致发生法律纠纷。如果在执业过程中存在着强有力的监督和约束机制，就不会直到发生法律纠纷时，才发