黑龙江省房地产开发领域违规变更规划调整容积率专项治理工作方案

黑龙江省房地产开发领域违规变更规划调整容积率专项治理工作方案 黑龙江省房地产开发领域违规变更规划调整容积率专项治理工作方案为了深入贯彻中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和国务院关于加强城乡规划监督管理的通知以及住房和城乡建设部、监察部治理房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项工作电视电话会议（以下简称会议）和关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知（建规xx227号）、关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知（建规xx53号）（以下简称通知）精神，确保政令畅通，推进城乡规划依法行政，提高城乡规划管理水平，促进城乡建设事业健康发展，结合我省城乡规划工作实际，制定本方案。 一、指导思想、总体目标和工作依据（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照通知和会议要求，坚持依法治理、标本兼治、惩防并举、注重治本的方针，以有效预防城乡规划领域房地产开发中违规变更规划、调整容积率等突出问题为切入点，完善制度，规范程序，严明纪律，加强监管，加强城乡规划的严肃性和权威性，维护群众利益，促进社会和谐。 （二）总体目标全面树立领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，解决城乡建设指导思想不端正、随意更改城乡规划等问题；着力解决城乡规划工作中滥用职权、不严格执行城乡规划及有关法律法规，规划许可不按国家、省相关规定办理，规划实施缺乏有效监督、失职渎职等方面问题，确保城乡规划有效实施；力争通过1至2年的专项治理，使房地产开发领域违规变更规划，调整容积率等问题明显减少，房地产开发中规划审批环节腐败问题易发多发的势头得到有效遏制；促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展，推进惩治和预防腐败体系建设。 （三）工作依据 1、法律法规中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国行政监察法、历史文化名城名镇名村保护条例、风景名胜区条例、城市绿线管理办法、城市黄线管理办法、城市紫线管理办法、城市蓝线管理办法等。 2、政策文件中共中央建立健全惩治和预防腐败体系xx-xx年工作规划、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发xx13号），关于印发的通知（中纪发xx3号），国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见（国发xx131号），住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知（建规xx227号）、住房和城乡建设部、监察部关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知（建规xx53号）等。 二、工作原则（一）坚持过程控制与重点监察相结合的原则依据城乡规划制定、调整、实施的法定程序，对城乡规划管理进行全过程的监督检查。 同时，把促进城乡规划的科学编制、规范行政行为和推进政务公开作为监察的重点，纠正和消除影响行政效能的各种因素。 （二）坚持及时调查与严肃查处的原则严格规范城市规划编制行为，加强规划审批监管。 对超越资质范围承担业务，恶意竞争，违反规划设计合同，违法审批、擅自变更规划、更改容积率等问题发现一起处理一起，对群众举报的案件，要及时介入调查并依法进行查处。 （三）坚持依法行政和高效行政的原则严格按照中华人民共和国城乡规划法（以下简称城乡规划法）、中华人民共和国行政许可法（以下简称行政许可法）要求，进一步强化规划审批的服务意识，提高规划审批时速，削减不必要的审批环节，推进“阳光规划”有效实施。 三、主要内容（一）加强制度建设完善相关政策、制度。 一是重点对各级人民政府及其部门制定的与国家建设用地容积率管理有关的规定不符的地方制度、规范性文件等进行全面清理和纠正，清理工作由规划（建设）部门牵头，监察机关参加，清理工作于6月10日前结束，并逐级上报省住房和城乡建设厅、监察厅；二是要进一步完善违规变更规则、调整容积率等违法违纪行为的责任追究办法；三是建立清理工作数据库，有关清理工作数据、信息应实现规划（建设）、监察两部门共享。 （二）强化监督检查机制加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积率管理情况的监督检查。 要对xx年1月1日至xx年3月31日期间领取规划许可的所有房地产项目进行清理，大、中城市涉及提高容积率以及改变土地使用性质的房地产项目要逐一进行清理检查。 对检查发现的违法违规问题，要严格依法处理。 （三）严肃查处违法违规违纪案件重点要查办国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中以权谋私、玩忽职守等问题。 力争通过1至2年的专项治理，使房地产开发领域违规变更规划，调整容积率等问题明显减少，房地产开发中规划审批环节腐败问题易发多发的势头得到有效遏制；促进城乡规划依法行政和房地产市场健康发展，推进惩治和预防腐败体系建设。 四、推进措施（一）大力加强控制性详细规划的科学编制要求各级城乡规划主管部门要根据各地城市总体规划，组织有相应资质等级的单位编制控制性详细规划。 充分考虑本地发展实际和国家政策、法规的要求，广泛征求专家和公众的意见，科学确定包括容积率在内的各项指标。 规划编制完成必须经本级人民政府批准，然后履行备案程序，尽快报送上级城乡规划主管部门备案。 严格履行控制性详细规划和其他规划修改认定和备案程序，城乡规划主管部门应当将修改后、经批准的控制性详细规划报送上级城乡规划主管部门备案。 （二）严格控制容积率指标的规划管理按照城乡规划法的有关规定，在国有土地使用权出让、建设项目实施规划管理等环节，严格遵守经法定程序批准的控制性详细规划中所确定的容积率等控制性指标，不得突破。 要求各级城乡规划主管部门要把国有土地使用权出让合同中的规划条件和建设用地规划许可证作为落实控制性详细规划和容积率等指标的主要手段和建设项目规划管理的重点。 （三）规范容积率指标的调整条件和审批程序充分认识规划条件是国有土地使用权出让合同的组成部分，容积率指标是其中的核心内容之一。 国有土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率，也不得以任何非法定程序直接或间接调整容积率。 确需调整的，必须符合以下调整条件之一 1、因经法定程序批准的城市总体规划、控制性详细规划修改造成建设用地发展条件变化的； 2、因城市基础设施、公益性公共设施建设需要导致建设用地的位置、范围及相关建设条件发生变化的； 3、国家和省的有关政策发生变化的。 在符合以上条件且不影响国家利益和公众合法权益的前提下，城乡规划行政主管部门方可按通知规定的程序和要求调整容积率指标。 涉及建设用地容积率调整的建设项目，其所有规划审批管理环节的相关档案文件材料应及时按通知要求移交城建档案管理机构备查。 （四）进行容积率规划管理的专项监督检查各级城乡规划主管部门和监察机关要把建设用地容积率规范管理纳入城乡规划效能监察工作的重点检查内容。 尽快提请同级人民政府就建设用地容积率的调整、管理、监督检查制定专门文件，细化会议和通知的各项要求，明确本地容积率调整的具体条件、审批程序及其他相应措施，明确各相关部门的职责和协调机制。 要切实加强建设用地容积率管理监督检查，加大违法案件查办力度，坚决制止和纠正擅自变更规划、调整建设用地容积率等突出问题，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。 五、组织保障为了加强对该项工作的指导，认真抓好落实工作，省住房和城乡建设厅、省监察厅决定成立“房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理领导小组”（以下简称“省领导小组”）。 组长庄严省住房和城乡建设厅副厅长夏伟省监察厅室执法监察室主任副组长赵景海省住房和城乡建设厅城市规划处处长刘喜林省监察厅室执法监察室副主任韩曰军省住房和城乡建设厅监察室主任成员刘凤君省监察厅执法监察室处长李守志省住房和城乡建设厅城市规划处副处长刘广明省住房和城乡建设厅监察室副处级监察检查员“省领导小组”下设办公室（以下简称“省领导小组办公室”），负责该项工作的日常管理，工作方案的制定和工作情况的汇总上报等工作。 办公室设在省住房和城乡建设厅城市规划处。 办公室主任赵景海省住房和城乡建设厅城市规划处处长办公室成员刘凤君省监察厅执法监察室处长李守志省住房和城乡建设厅城市规划处副处长朱恒利省住房和城乡建设厅城市规划处副主任科员省住房和城乡建设厅联系人朱恒利53678304（传真）。 省监察厅联系人刘凤君82804432（传真）各市（地），省农垦、森工总局城乡规划主管部门和监察机关也要按照会议关于加强专项治理组织领导的要求，成立房地产领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理领导小组，进一步加强房地产领域违规变更规划，调整容积率专项治理工作。 六、各部门职责分工省住房和城乡建设厅负责专项治理工作的组织协调，提出总体思路和工作方案，组织对控制性详细规划修改、建设用地容积率管理情况的清理、检查，严肃查处违法违规问题。 省监察厅负责受理专项治理中的举报和投诉工作，参加全省专项治理监督检查工作，负责查处专项治理工作中发现的违法违纪案件。 七、进度安排（一）准备阶段（xx年年4月）制定专项治理和检查方案，作好以查处擅自变更规划、提高容积率等问题为突破口开展专项检查准备。 （二）实施阶段（xx年年5月-11月） 1、xx年5月-6月，各市（地）按照国家和省有关要求，对本辖区内违规变更规划、擅自提高容积率等问题进行重点清理、排查，于xx年6月10日前形成检查报告上报省领导小组办公室，“省领导小组办公室”将汇总各地情况，于xx年6月底前将全省检查情况上报住房和城乡建设部、监察部。 2、xx年7月-11月，“省领导小组”