湛江市制糖产业转型升级工作方案.doc

湛江市制糖产业转型升级工作方案蔗糖业是我市的传统优势产业、特色支柱产业，产业集中度高，与之密切关联的民生产业和战略性新兴产业多，急需构建与产业地位相匹配、与发展需求相适应的技术创新、技术推广和技术服务体系。为贯彻落实市委十届三次全会精神，促进全市制糖产业转型升级，实现糖企增利、蔗农增收、政府增税、社会稳定的多赢目标，推动糖业健康稳定发展，特制定本工作方案。一、我市糖业的基本情况湛江糖业曾历经辉煌，为湛江经济社会发展做出积极贡献。湛江市是我国三大甘蔗优势区域之一，是广东的甘蔗主产区，占全省甘蔗种植面积的90%以上，涉及到300多万的农民。2011/2012年榨季全市食糖产量约100万吨，工业产值约70亿元，税收约5亿元，是我市产糖区遂溪县、雷州市、徐闻县的支柱产业之一和地方财政收入的主要来源。全市糖业改革以来，组成了目前的广东恒福集团、广东金岭集团、广东广垦糖业集团以及湛江四通糖业公司、湛江粤华糖业公司、廉江市华南糖业公司，共22家糖厂和1家深加工糖厂，其中恒福集团公司12家，金岭集团公司2家糖厂和1家深加工糖厂，广东广垦糖业集团全资及控股9家。目前，我市制糖从业人员约2万人，日榨能力约10万吨。全行业共有国家免检产品个，中国名牌产品个，国家绿色食品产品称号2个,广东省名牌产品7个，广东省著名商标称号3个。全市甘蔗种植面积超过200万亩，主要集中在遂溪、雷州、徐闻、廉江和麻章5个县（市、区），种植品种以粤糖系列、台糖系列及福糖系列为主。二、我市制糖业存在的主要问题一是企业规模偏小。全市22家糖厂平均日榨能力4680吨，远低于广西平均日榨6400多吨的生产能力。目前全市日榨产能最大的是恒福糖业集团龙门公司一家，日榨10000吨，全市日榨4000吨以下的企业有11家，最小的遂溪恒丰糖业公司只有1500吨，整体规模偏小。二是甘蔗良种推广不足，糖份偏低。目前，我市种植的甘蔗品种中低糖低抗品种所占比例大，早、中、晚熟品种结构不够合理，当家品种种植年限长，种性退化严重，宿根矮化程度大，黑穗病暴发等毁灭性失收风险高；宿根年限短、栽培技术落后，造成甘蔗生产成本高、出糖率低、制糖成本高。我市甘蔗平均糖份只有11.5%左右，混合产糖率约10%，而广西甘蔗平均糖份达14.5%、混合产糖率达12.5%以上，云南也在12%以上。由于糖份低，我市生产一吨糖需要压榨10-12吨甘蔗，而广西、云南只需要8吨左右甘蔗，我市制糖企业吨糖综合生产成本比广西高1000元左右，企业经济效益远不如广西、云南等地的糖厂，市场竞争力不强。三是甘蔗病虫害防控效果欠佳，病虫害发生程度偏重。我市甘蔗有害生物种类多、多代叠加，主要有蔗龟、天牛、白蚁、螟虫、绵蚜虫、蓟马、根线虫等，其中螟虫对甘蔗糖分影响最大。长期以来，我市甘蔗种植品种相对固定，没有进行作物轮作和甘蔗品种轮种，造成病虫害多发、频发、重发，又未能进行统防、统治，防治方法不当、效果欠佳。甘蔗虫害猖獗是造成我市甘蔗产糖率低的主要原因之一，传统主要害虫（条螟、二点螟、锯天牛）密度增加、次要害虫（白螟、白蚁）危害逐年上升、新发害虫（木蠹蛾）日益严重。多种害虫种类、多种虫态重叠发生，给防治工作造成很大的技术难度，已成为当前影响我市甘蔗生产最突出的问题。四是技术改造升级投入不足。目前我市制糖企业设备陈旧，自动化程度低，只相当于国外先进国家90年代初期的水平，仅限于单机、单工序自动控制的初级阶段，全流程的集中统一控制没有形成。锅炉、电机等低效耗能，蔗渣等副产品的综合有效利用率不高。企业投入改造升级的资金不足，信息化建设也仅处于起步阶段。五是榨季派、砍、运各个环节的协调管理不力。制糖工业是生产计划性很强、对进厂糖料新鲜度要求非常严格的农产品加工工业，但受我市蔗区稳定政策未能得到很好执行等因素影响，派砍运管理个别地方较为混乱，出现糖厂抬价抢购甘蔗、蔗农爆砍或停砍等现象。部分蔗农在蔗价较高时，没有派砍运计划也抢先砍运，造成糖厂大量积压甘蔗，或由于未能及时运输，积压田间时间长，糖份转化、变质黑心，质量下降。甘蔗的早、中、晚熟品种不能合理搭配，进厂甘蔗的新鲜度和糖份不能保障，对糖品的质量和产量影响很大。六是甘蔗收购价格政策有待完善。从2011跨2012榨季起，广东省甘蔗收购价格政策由政府统一制定，糖价由市场自主调节。由于目前政府对糖价缺乏更有效的调控手段，在财政、税收等方面缺乏相关的扶持政策，特别是近几年糖价呈现持续下调走势，出现了蔗农和糖厂同时亏损的情形。定价偏高时糖厂生产成本增加，经营风险加大；定价偏低时影响蔗农种植甘蔗的积极性及良种良法的推广，两种情况都不利于行业的发展。在甘蔗收购定价机制上，如何平衡糖厂和蔗农之间的利益关系，已成为糖业平稳健康发展的重要问题。三、我市糖业转型升级的主要目标1、到2016年，全市实现产糖量120万吨左右。具体是：2013跨2014年榨季达到100万吨以上， 2015跨2016年榨季全市产糖量达到110万吨以上。2、良种良法得到普遍推广，甘蔗糖分稳步提高。5年内，全市甘蔗平均糖份达13%左右，混合产糖率提高1.5个百分点，达到11.5%左右。3、制糖企业生产设备和工艺技术水平改造升级，节能减排稳步推进。（1）改造落后热电系统。淘汰蒸汽压力低于35kg的次中压落后锅炉，升级为35kg以上的高效中大型锅炉，将3000千瓦以下的发电机组改造升级为3000千瓦以上。每年约按20%的进度淘汰，5年内基本完成落后锅炉改造。（2）改造排放系统。稳步推进糖厂排污系统改造，争取实现“零取水、零排放”的环保目标，每年按20%进度推进，5年内基本完成。（3）引进国内外先进适用的提汁工艺、蔗汁处理工艺以及硫熏自控系统等改造现有生产工艺，生产效率和产品质量明显提高。（4）现代信息化技术基本得到推广应用，根据企业现有的基础和条件，每年按20%的进度推进完成。4、全市糖业副产品（酒精、桔水、酵母、生物肥、结晶糖、蔗渣发电等）实现产值10亿元左右。四、工作措施（一）推动管理升级1、建立全市糖业发展联席会议制度，更好地发挥市糖业协会的作用。建立糖业发展联席会议制度，由分管工业的市领导任第一召集人，市经济和信息化局牵头，农垦、农业、环保、质监、物价、公安、交通、工商、财政、税务、安监、糖协等单位为成员单位，负责全市榨季生产、糖业产业结构调整和转型升级工作，研究制定扶持糖业发展的政策措施，协调、监督各项行业政策措施的贯彻落实，指导糖业健康稳定发展。每半年或不定期召开联席会议，研究解决糖业发展中的重要问题。同时，进一步健全糖业协会的组织机构，发挥糖协在行业自律、信息发布沟通、良种良法引进推广、人才交流与培训、行业发展分析研究等方面的作用，做好政府与企业之间的桥梁和纽带作用。各产糖区也要成立相应组织机构。（市经信局、产糖区政府、市糖协负责）2、明确划定蔗区。从2012跨2013年榨季开始，我市实行明确划定蔗区政策，由各产糖区政府负责辖区内各制糖企业的蔗区划定管理工作，报市经信部门备案。蔗区划定以制糖企业为核心，可参照当地原划定的历史蔗区，结合目前实际情况，按照就近交售、镇为区域、村委为基层单位的原则，实行划区管理。在划定蔗区后，应充分尊重蔗农的意愿，大力推行订单农业，鼓励制糖企业与蔗农签订收购合同，实行“公司+农户”产业化经营模式，实现企业、蔗农和政府三赢的目标。（产糖区政府负责）3、完善甘蔗收购价格政策。根据广东省物价局关于糖蔗收购价格问题的通知（粤价2012236号）要求，我市甘蔗收购价格实行省级定价，以及糖料蔗收购价格与食糖销售价挂钩联动、糖料款二次结算的价格动态调整机制，具体收购价格省授权市人民政府自行制定，并公布实施。物价部门在提出具体收购价格建议时，既要以质论价，又要综合考虑糖蔗成本收益情况、食糖市场供求及价格、制糖企业成本效益等因素，考虑可替代甘蔗种植的木薯、蚕茧、桉树等农林产品的比较效益，兼顾蔗农和企业利益，征求糖业主管部门、农业部门、行业协会、企业和蔗农等多方意见，合理定价，及时公布。建立完善制糖企业和蔗农利益共享、风险同担的公平合理价格机制。（市物价局负责）4、加强派砍运计划的管理和协调，降低甘蔗夹杂物。各产糖区政府、乡镇、村委会和糖厂要密切配合，共同研究，科学制定甘蔗的派砍运计划。根据甘蔗早、中、晚熟品种和糖厂压榨计划和进度，合理安排派砍计划，避免爆砍现象，确保进厂甘蔗的新鲜度。甘蔗夹杂物必须执行糖料甘蔗国家标准（GB10498-89），总量不能超过0.8%，超过部分可由糖厂决定返工处理或从总蔗量中扣除。有关乡镇、村委会以及市糖业协会，要加强原料甘蔗国家标准的宣贯和教育工作，把我市原料甘蔗一直以来较高的夹杂物比例降下来。（产糖区政府、市糖协、糖业（集团）公司负责）（二）推动种植升级5、加大甘蔗优良新品种和高效栽培技术的推广力度，着力推行地膜覆盖等综合栽培技术应用和 “吨糖田”建设。加快引进、试验、示范和推广高产、高糖、高抗的新优良种，通过对品种的自主创新培育和引进、消化、吸收、再创新，实现新优品种的培育、推广一体化，加快品种更新换代步伐；加强蔗农栽培技术培训，提高蔗农栽培技术水平。特别针对我市甘蔗种植分布主要在水浇地、高旱田的情况，积极推广高效节水灌溉和地膜覆盖等节水、保温技术，提高甘蔗产量和品质。产糖区政府要做好“吨糖田”工程的具体规划，并制订相应的配套扶持措施，确保“吨糖田”工程建设稳步推进。（市农业局、市科技局、产糖区政府、广州甘蔗糖业研究所负责）6、完善甘蔗虫害预测预警系统，构建虫害综合防控体系。针对我市甘蔗虫害多发、频发、重发的特点以及单一的防治措施效果欠佳的情况，坚持“预防为主、综合防治”的原则，完善甘蔗虫害预测预警系统，构建短信息交流平台。加强科学用药、适期防虫的技术指导，实行统防统治。加快高效低毒农药和生物农药的研发与推广，坚决杜绝使用高毒农药。在做好虫情监测预报工作的前提下，辅助应用生物防治（性诱剂、赤眼蜂、绿僵菌等）和物理防治等方法，完善虫害综合防控体系。相关部门要鼓励和扶持企业加大资金投入，学习和引进赤眼蜂治理甘蔗螟虫技术，减少虫咀率，提高甘蔗单产和质量。力争通过3-5年的努力，把我市的病虫害率从65%下降到45%左右。（市农业局、市科技局、产糖区政府、广州甘蔗糖业研究所负责、糖业（集团）公司）7、推广应用测土配方施肥技术，改良土壤，促进甘蔗产量进一步提高。以国家大范围实施测土配方施肥项目为契机，大力推广应用甘蔗测土配方施肥技术，提高肥料使用率。同时针对我市蔗区土壤酸化趋势，建立蔗区土壤养分档案，分类指导蔗农结合科学施肥，定期实施土壤消毒，改良土壤质地。（市农业局、科技局、产糖区政府、糖业（集团）公司负责）（三）推动设备与技术升级8、推进制糖企业技术进步和信息化建设。研究制定我市制糖业产业技术进步、改造升级的政策措施，在财政资金、税收等方面给予扶持，鼓励和支持企业加大技术进步投入。鼓励和支持企业加快改造升级落后生产设备和排污设施，指导和协助企业申报节能技术改造专项扶持资金项目，争取国家和省的财政支持。支持企业引进、吸收国内外先进生产工艺技术，提高生产效率，争取在3-5年内我市糖业生产条件和工艺水平得到较大的提升。同时，积极推进制糖企业信息化建设，以信息化促进工业化发展。用足用好国家和省推进企业信息化建设的相关扶持政策措施，研究制定我市具体的实施意见。引导和支持企业积极进行工业化和信息化的融合，运用现代信息技术改造替代传统生产管理方式，广泛应用于企业生产、计划、销售、农务、信息、宣传、内部管理、科研等方面，提高企业现代化管理水平。根据制糖企业的生产特点和要求，以高等院校、行业高等职业技术学院为基地，培养制糖产业各专业工种的高技能人才；充分发挥行业科研机构、技术培训机构等科学研究技术开发技术培训机构作用，培养高新技术应用技能人才；鼓励企业采取内部培训委培、进修、联合办学等多种形式，开展在职提高培训，或专项技术培训，建立和完善糖业高技能人才培养网络和体系。（市经信局、市科技局、产糖区政府、糖业（集团）公司负责）9、加大财政、金融政策的扶持和引导力度。（1）市财政每年将安排一定的资金，主要用于引导和扶持制糖企业技术改造、节能减排、良种良法引进推广、科研开发、信息化建设以及相关配套资金等，由制糖企业以项目申请，市经济和信息化局联合市财政局审核后，报市分管工业领导审批。（2）建议各产糖区政府每年相应安排一定的财政扶持资金，专项用于扶持糖业发展。（3）加大金融扶持力度。引导和鼓励银行业金融机构加大支持制糖业的融资力度，在企业榨季期间合理安排流动资金支持企业收购原料甘蔗，对企业在技术改造、技术创新、节能减排、产业链延伸、综合利用等方面加大融资支持。（市经信局、财政局、人民银行湛江市中心支行、产糖区政府负责）（四）推动产品升级10、发展糖品深加工，延长糖业产业链。一是进一步延长产业链，形成甘蔗-机制糖-糖蜜-酒精-生化肥-回田种蔗第一条循环产业链，充分发挥蔗渣、蔗叶、糖蜜、滤泥等下游产品资源的最大经济效应，达到变废为宝，节能降耗，减少污染，保护环境的目的。二是发展糖业循环经济发展原则。按照“减量化、再利用、资源化”的循环发展要求，通过优化资源配置，调整产业和产品结构，做到合理化分工、专业化生产、集中污染控制，实现糖、纸、酒精和生物肥等四大产业齐头并进、共同发展的局面，形成甘蔗-机制糖-蔗渣-制浆造纸-废液碱回收-再利用等第二条循环产业链。三是制定糖业循环发展规划。到2015跨2016年榨季，全市产糖量达到110