华北电网有限公司有序用电专项调研报告.docx

年的增长水平；从 6 月份开始到整个奥运期间，为提，用电工作更是经历并有效应对了抗冰抢险、抗震救灾、电煤紧缺、奥运保电、金融风暴等前所未有的冲 击检验。为准确把握地区经济发展、电力需求变化 的趋势，最大限度地保障社会用电有序，服务、促进 地区经济的持续发展，也为了充分了解有序用电工 作遇到的困难和问题，探索有序用电工作的发展方 向，总结经验，迎接挑战，以便进一步更好地推动有 序用电工作常态化，按照国家电网公司的要求和营 销工作会议的部署，华北电网有限公司在直属地区 范围内组织开展了有序用电专项调研，通过对政府 有关部门的走访和深入客户的细致调查，了解冀北 地区当前的经济形势和客户生产经营状况，形成了 有序用电专项调研报告。、境中的不确定因素明显增多，企业效益、市场需求。华北电网有限公司有序用电专项调研报告朱炳山，谢欣荣，陈 勇，孙绍强，范宝通，辛五一（华北电网有限公司，北京100053）Special investigation reports of orderly power consumption of North China Power Grid Co.,Ltd.ZHU Bingshan，XIE Xinrong，CHEN Yong，SUN Shaoqiang，FAN Baotong，XIN Wuyi（North China Power Grid Corporation，Beijing 102206，China）摘要：面对多变的用电需求市场，如何有效深入地开展 有序用电工作，需要认真思考和研究。研究分析了经济形 势、电力供需走势等对有序用电的影响，探讨不同环境下有 序用电常规手段的不同特点、现有销售市场形势和管理体 制下遇到的和潜在的问题，对工作发展方向提出应对建议。关键词：经济走势；用电需求；有序用电；政府主导Abstract：In face of changes in power demand market, it is necessary to consider and study the measures of orderly power con- sumption. The study analyses the influence of economic situation and trends of power supply and demand on power consumption. It explores the features of conventional power consumption ways in various environments, existing and potential problems of power sales market and management system. It also provides suggestions and solutions on future work.Key words：economic trends；consumption demands；order-ly power consumption；government guidance近几年，随着地区经济形势的发展变化以及用中图分类号：F407.61文献标志码：C电需求结构的调整，冀北地区有序用电工作正在经历一个不断调整变化的过程，特别是 2008 年，有序高大气质量，北京周边城市大量的企业停产、限产此时冀北各地市经济增速开始出现回落；9 月份以 后奥运期间停产的部分企业开始恢复生产，但是此 时由于国际金融危机冲击实体经济，国内铁精粉 钢材等工业产品价格大幅下跌，恢复生产的部分企 业 重 新 选 择 停 产 ，部 分 未 恢 复 生 产 的 企 业 继 续 观 望，此时各地市经济增速出现进一步回落。由于市场需求不旺，企业周转困难、流动资金 日趋紧张，相互间拖欠更加严重，停产半停产企业 增多。国际金融危机进一步加剧，国内房地产、机 电 和 汽 车 等 耗 钢 产 业 愈 加 低 迷 ，钢 铁 产 品 需 求 乏 力，产品出口下降。由于产品销售不畅，导致停产 半停产企业增多，涉及到钢铁、水泥、发电、化工、焦 化等多个行业，部分行业亏损严重，中小企业对未1冀北各地市经济发展情况与走势分析来预期信心不足。世界经济增速明显放缓，经济环钢铁行业是冀北地区的支柱产业，其生产经营下 降 ，生 产 萎 缩 ，中 小 企 业 融 资 困 难 ，融 资 成 本 上 状况直接影响到整个地区的经济增长。2008 年在升，资金链断裂的危险也进一步加大。同时，节能 诸多因素的作用下，冀北地区经济受到较大影响，减排任务艰巨。尽管各地市加大了对高耗能、高污 尤其是邻近北京的冀北各地市，奥运期间大量的企染企业的治理，淘汰了一批落后产能，单位工业增 业停产、限产，以及奥运后国际金融危机的冲击，导加值能耗同比下降，但距离要求的目标还有较大差 致各地市经济增速出现明显下滑。2008 年冀北地距，后续任务非常艰巨。 区经济发展情况大致可以分为 3 个阶段，15 月份虽然诸多国家都在纷纷采取救市措施，但这些 为快速增长阶段，此时各地市经济增长基本保持上行动能不能遏制住金融危机，还需要进一步观察收稿日期：2008-12-31自 2008 年 8 月中旬以来，我国陆续出台了包括提高28 | 电力需求侧管理第 11 卷第 2 期2009 年 3 月a 年负荷曲线b 最大负荷增长变化曲线图 1 冀北地区 2008 年和 2007 年各月负荷变化曲线比较图 2 2008 年 110 月份各产业用电量增速变化图 3 2008 年 110 月份各行业用电量增速变化曲线图图 4 2008 年 110 月份高耗能行业用电量增速变化图信贷规模、刺激股市等一系列调控政策。党的十七 3 可知，各行业用电走缓下滑最明显的是工业，从 6 届三中全会上宏观调控政策进一步明确了要“多管 月份开始下降，到 8、9、10 月份连续三个月出现负增 齐下、有效应对、采取灵活审慎的宏观经济政策，着 长。而影响工业用电回落的又主要集中在四大高 力扩大国内需求特别是消费需求，保持稳定增长， 能耗行业，从 6 月份开始直线下滑，进入到 9 月份全 保持社会大局稳定”。冀北地区经济以内需为主， 部是负增长，如图 4。外贸依存度不足 20%，因此国内经济对地区经济直 接影响巨大。2用电需求变化趋势及对有序用电工作的 影响分析2.1 冀北地区用电需求分析（1）负荷变化情况从图 1 看，对比 2007 年的月负荷，2008 年呈现 明显的前高后低逐月回落的走势。5 月份以前，地 区负荷增长还在 17%左右，从 6 月份开始进入奥运 前期，负荷增速开始大幅回落，并出现负增长。7、8 月份略有反弹，但是进入 9 月份随着经济走势的急 剧下滑，工业品价格大幅回落，奥运会后未恢复生 产企业继续观望，部分恢复生产的钢铁企业再次选 择停产，负荷重新坠入负增长区间。（2）各产业、行业用电情况（3）用电需求变化分析如图 2 所示，110 月份，冀北地区全社会用电 唐山、张家口、承德都属于重工业城市，近几年 量增长 5.7%。其中：第一产业较同期降低 5.07%；第 随着工业经济的快速发展，秦皇岛、廊坊的用电结 二 产 业 同 比 仅 增 长 4.94% ；第 三 产 业 同 比 增 长 构也渐趋工业化，因此整个冀北地区用电负荷变化10.53%；城乡居民生活用电同比增长 13.78%。从图 受国家政策及外部环境影响特征明显。尤其是钢Vol.11，No.2 Mar.，2009 POWER DSM | 29铁行业已发展成为左右经济全局的第一大支柱产3政策调整对有序用电工作的影响业。冀北地区用电结构中，工业用电占全部用电量的 80%，而钢铁行业用电量占整个地区工业用电的 2008 年有序用电工作成功应对了抗冰抢险、抗 近 60%。因此钢铁行业生产的下滑，是影响冀北地 震救灾、迎峰度夏保奥运、金融危机等重大事件，按 区电力需求下滑的主要因素。 照国家电网公司、政府等的要求，结合电网实际情2008 年初，在钢铁水泥等行业进入销售淡季、况对有序用电预案进行了 6 次较大规模调整，实施 南 方 持 续 雨 雪 天 气 、保 电 煤 保 物 资 影 响 企 业 原 材动态管理。 料 的 铁 路 运 输 等 情 况 下 ，部 分 客 户 采 取 了 减 产 放冀北地区范围内电气化铁路、港口、煤矿等需 假 等 措 施 。 进 入 二 季 度 ，钢 铁 形 势 总 体 较 好 ，但要保证供电的重要客户和高危客户多，可限负荷客 是 ，自 6 月 下 旬 开 始 至 7 月 底 ，冀 北 地 区 负 荷 呈 现户少，地区负荷有较大的特殊性，相关的保电政策逐 级 下 降 趋 势 ，主 要 是 部 分 小 钢 铁 、小 水 泥 、小 造对有序用电措施能力的影响比较明显。纸等县级企业受环保或外部经济环境影响停产较多，加之 6 月下旬开始，各地市降雨偏多，造成负荷4有序用电手段作用与变化特点下降。同时，7 月份一些中小型钢铁企业受到奥运期 间 公 路 运 输 限 制 ，使 得 原 材 料 运 入 及 成 品 运 出4.1 行政手段 受阻，被迫停产、限产或转入检修。此外，焦炭、铁随着电力供需矛盾缓解，行政手段使用频度在 矿 石 价 格 的 上 涨 ，带 钢 等 产 品 的 降 价 也 使 钢 铁 企逐渐下降。从冀北地区来看，已由过去的“停几开 业 的 生 产 受 到 限 制 ，负 荷 下 降 。 8 月 初 ，随 着 奥 运几”等停产轮休方式，向个别时期、时段使用错避峰 临近用电负荷又逐步降低，并一直持续到 10 月份，措施转变。2008 年，冀北五地市有序用电预案共安 整个冀北地区负荷一直在低位徘徊，至年底地区及排 错 峰 客 户 383 户 ，最 大 错 峰 能 力 40.11 万 kW；安 工业用电连续负增长。排 避 峰 客 户 693 户 ，最 大 避 峰 能 力 104.5 万 kW，这2.2用电需求变化影响因素分析些措施在保两会、保奥运会胜利召开等都起到了重（1）奥运、环保、安全等对用电需求的影响要作用。奥运前国家加大了北京周边城市的环境治理但是近几年冀北地区重工业用电所占比例逐力 度 ，关 停 了 水 泥 、造 纸 、电 镀 、纤 维 、废 旧 塑 料 处年扩大，且多为三班连续生产，可间断负荷越来越理 、建 筑 行 业 和 旅 游 行 业 等 大 量 的 污 染 、扬 尘 企少，企业躲峰生产能力已近极限；再者，因可采取轮业。从调查了解的情况看，奥运前受影响的用户共休等方式转移负荷企业大部是一些中小型制造业2 849 户，容量 171.3 万 kVA；奥运期间，受影响的用企业，人多、效益相对低、用电负荷较小，从保持企户共 5 159 户，容量 656 万 kVA。此外，由于奥运期业正常运转、维护社会稳定的角度出发，政府等部间交通运输受到限制，一些铁矿和钢铁行业由于原门也对此持谨慎态度。材料供应不足，也间接受到了影响。山西尾矿垮坝4.2经济手段事件发生后，各地政府加大对矿山采选企业的管控自执行峰谷电价以来，客户从降低用电成本出力度，对手续不全或尾矿坝不合格的企业责令停产发也尽可能躲峰用电，效果比较明显。但企业调整整改，受此影响采选企业用电大幅下降。生产也要增加投入，企业也会权衡利弊，为此在目（2）经济增速放缓减少对用电的需求前峰谷价差水平下，经济因素对于转移高峰负荷的受 全 球 经 济 危 机 和 国 内 宏 观 经 济 走 缓 影 响 ，作用也在逐渐减弱。在电网自然负荷率已经很高建 筑 、家 电 、机 械 等 行 业 对 钢 材 的 需 求 大 量 萎 缩 ，的的情况下，进一步增加错、避峰负荷能力已经非铁精粉、钢材价格大幅下跌，利润空间严重萎缩影常有限。响，为了缓解压力，众多钢铁公司在 2008 年 9 月份4.3技术手段开始减产。负荷管理系统技术限电手段是冀北地区实施2.3用电需求变化对有序用电工作的影响分析有序用电预案最为有效的手段。2008 年初，在制定受奥运、宏观经济增速下降等因素影响，电力年度有序用电预案时，冀北各地市纳入负荷管理系需求下滑明显，受影响最大的是高耗能行业。而有统限电序列的客户共计 562 户，最大调控负荷能力序用电工作的各项措施首先针对的就是高耗能行115.01 万 kW。奥运期间按照信息安全要求，将技术业客户。因此钢铁、水泥等高耗能企业电力需求的限电调整为错避峰措施，虽然通过各地市的大量工回落，直接导致预案措施的调控能力下降，若在此作完成了调整工作，但是由于失去了技术限电手段情况下电网仍出现电力供需缺口，执行现有方案将的管理作用，一旦电网出现电力供需缺口，错避峰可能无法达到预期的调控负荷指标。限电效果将会大打折扣。30 | 电力需求侧管理第 11 卷第 2 期2009 年 3 月到充分体现。当前有序用电工作更多的还是供电作 从 组 织 建 设 、预 案 编 制 、启 动 实 施 终 止 、信 息 发用电的全过程，而且参与有序用电工作的政府部门益主体，需要各级政府、广大电力客户的支持和密（2）在电网供需紧张时期，为了确保电网安全、相关，随着产业结构的不断调整，编入预案的客户（3）随着法制化建设深入，相关配套法律法规定进一步利用经济杠杆鼓励电力客户削峰填谷等政其他专业人员兼职管理，这些均加大了广泛而深入结构不一致，可控制能力大小差异较大，需动态调户的生产情况易发生变化。随着企业改制步伐的作，提高有序用电人员的专业素质和业务水平，同时入有序用电预案的能力和执行效果等均受到较大作 要 密 切 跟 踪 市 场 需 求 变 化 ，克 服 不 确 定 因 素 影4 施泉生. 灰色层次分析法在中小型电厂安全性评价中度分析，将供电企业和用户客户两方面的各个指标5 宋宏坤，李扬，唐国庆. 市场环境下电力需求侧管理项目评估模型的改进J. 电力需求侧管理，2008，10（1）：19-21.5 当前有序用电工作遇到的困难和问题 6 有序用电工作的发展趋势及建议（1）政府在有序用电工作中的主导作用未能得（1）随着对有序用电工作的重视，有序用电工企业自己层面上的工作，由于供电企业与广大电力布、监督考核等逐步向制度化、规范化、常态化、信 客户同属于一个平等的市场主体，因此面对客户顺息化方向发展。 利开展工作难度较大。作为政府应主导整个有序（2）有序用电涉及社会方方面面，触动不同利还应扩大到各局、各区、乡镇、开发区、街道等。供 切配合。随着有序用电工作在服务和促进地区经 电企业则把更多的精力放在为政府做好参谋、帮助 济发展中所起的重要作用逐步得到体现，需进一步 指导客户做好有序用电方案、为客户提供必要的技 加强与各级政府部门、广大客户的沟通和联系，做 术支持手段、引导客户合理用电、优化电力调度等 好宣传，最大限度寻求支持。方面。 （3）有序用电与国民经济发展、地区需求息息最大限度减小社会影响，对部分客户采取避峰等限 群也应相应调整，同时随着电网建设的不断完善， 电措施其经济利益在一定程度上会受到影响。因 预案的制定应涵盖于地区整体应急预案之内，并在 此客户主动参与有序用电管理的积极性不高，加大 小区域有序用电上细化预案。了拉路限电的压力。 （4）随着市场经济体制的建立与健全，加紧制缺乏；社会对限电的承受力不断降低；县（区）级供策，对主动配合错避峰限电的客户给予适当的补偿。 电公司一线缺少相应的有序用电专责人员，通常由（5）目前预案编制分 4 个等级，鉴于地区负荷开展有序用电工作的困难。 整、区别对待。（4）在市场经济条件下，编入有序用电序列客（6）进 一 步 做 好 有 序 用 电 工 作 人 员 的 培 训 工加 快 ，大 量 民 营 企