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文档简介
电子政务应用专业,网上行政审批第1章行政审批基础知识,主编赵天希,封面,用友GRP实验室把政府搬进课堂,目录,1.1电子政务1.2政府协同办公1.3政府门户网站1.4行政许可与行政审批1.5行政审批信息化,第1章行政审批基础知识,说明,教学说明,本章学习电子政务、政府协同办公、政府门户网站的基础知识,行政许可的基本概念,行政审批信息化的基本思路,为后续章节的学习打好基础。要求了解电子政务、政府协同办公、政府门户网站的基础知识,掌握行政许可的基本概念,初步了解行政审批信息化的基本思路。,1.1/电子政务,1.1电子政务,电子政务,是指政务部门将其所从事的管理职能、服务职能、社会保障职能等,应用现代信息技术,特别是通信技术加以实现,超越时间、空间和部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、及时、周到的管理和服务。从内在本质上看,电子政务具有虚拟性和互动性。电子政务与传统政务在办公手段、业务流程、以及与公众的沟通方式等方面有着本质的区别,其核心价值在于政务公开并实现政务部门与社会公众(企业、公民)之间的互动,从而提高政府的管理绩效,改善公共服务。,1.1/电子政务,1.1电子政务,从技术的层面讲,电子政务的建设内容可以用如图所示的电子政务抽象模型来表现。一级政府的整体电子政务系统采用分布式多层体系框架,由表示层、应用层、应用支撑层、基础设施层组成。,分层结构中每一层都完成系统特定的服务功能。其中各层都以下层服务为依托,下层为上层提供必要的支持。每一层的服务可以根据系统不断的投资建设和计算机技术的不断发展逐步扩展,具有一定的伸缩性。电子政务标准化支撑体系是整个系统之设计、开发、建设的基准。系统管理维护体系和系统安全保障体系贯穿于各个层面中,保障整个系统安全、平稳、有效地运行。,1.2/协同办公,1.2政府协同办公,我国“十五”期间电子政务建设内容可以概括为“两网、一站、四库、十二金”,即内网、外网、政府网站、四个基础数据库和十二个重点业务系统。办公自动化系统是办公业务资源系统的重要组成部分,在电子政务中处于基础地位,1.2/协同办公,1.2政府协同办公,协同办公是办公自动化发展到今天更高级的表现形态,不仅实现个人办公效率的提高,更强调提升组织的整体办公效率。政府协同办公尤其强调政府部门内部人与人之间的协同,部门与部门之间的协同,以至一个政府组织同另一个政府组织之间的协同。协同办公系统是以计算机网络为基础,以信息处理技术为手段,以提高工作效率和质量、方便管理和决策为目的的内部办公业务系统。协同办公系统是信息化的办公自动化系统,以信息流为基础,要求信息的产生和处理尽可能自动化,信息的传输高度自动化,信息的存储支持共享和复用。协同办公系统主要指协同办公软件。,1.3/门户网站,1.3政府门户网站,政府门户网站是政府运用信息技术对社会进行管理、为社会提供服务的电子窗口和电子平台,是信息化社会发挥政府职能作用的重要手段,是电子政务建设的重要组成部分。,政府门户网站作为政务公开的媒介,可以为政府与外界沟通提供新渠道,作为政府各职能部门统一的对外服务窗口,将极大地方便广大群众、企业和投资者,使之能够更方便快捷地了解政府,并积极参与政府组织的活动。,1.4/许可与审批,1.4行政许可与行政审批,本课程同时用到“行政许可”与“行政审批”两种说法。其中,“行政许可”的概念是由法律严格界定的,即:行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。而课程中所讲的“行政审批”(例如“行政审批信息化”),与“行政审批制度改革”所蕴涵的“行政审批”的意思是一致的。即:“行政审批”是一个宽泛的概念,实际上包括“许可”、“审批”、“服务”三个层面的涵义。,1.5/信息化,1.5行政审批信息化,行政许可法第三十三条要求“行政机关应当建立和完善有关制度,推行电子政务,在行政机关的网站上公布行政许可事项,方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请;应当与其他行政机关共享有关行政许可信息,提高办事效率。”这是我国的法律文件中第一次明确地提出要推行电子政务,是与时俱进、实现跨越式发展的需要,为行政审批的信息化指明了方向。行政许可法第六十一条还要求行政机关创造条件,实现与被许可人、与其他有关行政机关的计算机档案系统互联,以便核查被许可人从事行政许可事项活动情况。信息化不仅有利于事前监管、也有利于事后监督。,1.5/信息化,1.5行政审批信息化,一般,可以把与与行政审批有关的职能角色归为以下四类:社会公众行政审批人员监督检查人员系统管理人员网上审批系统应该面向以上四类人员提供互动的、协同的信息化办公工具,为行政许可的公示、申请、受理、审查、决定、收费、告知、送达、监督等业务进行全方位的信息化支持。,1.5/信息化,1.5行政审批信息化,为公众提供服务的方式有很多种形态,比如服务中心、呼叫中心、电子邮件、手机短信、触摸屏、大屏幕、网站等。其中,与行政审批有关的网站,可以称为“在线服务系统”。在线服务系统构建在互联网上,作为政府信息门户网站的一部分,是政府面向社会提供服务的门户和窗口,用于展示信息和采集信息。政府单向发布的信息,包括办事指南、表格下载、以及相关的通知公告、审批事项索引、政策法规等政务公开信息。公众与政府之间的双向互动交流,包括网上申报、网上查询、投诉举报、用户注册、以及在线讨论、网上调查、咨询与培训服务等。,1.5/信息化,1.5行政审批信息化,以卫生许可网审流程为例,网上审批系统主要由受理人员和审批人员使用,对收件、发件、收费等进行管理,完成具体的审批工作。当信息化程度比较高时,网上审批过程可以在工作流引擎的驱动下,根据预设的审批环节由行政审批人员一步步完成。,受理人员使用本系统,对申请人直接提交的申报事项进行核查、受理;把受理后的事项抄告给审批人员;把完成审批的事项在网上发布,通知申请人,并办理收费、发证手续。申请人通过在线服务系统进行的网上申报,要一并纳入到受理系统进行登记处理。审批工作可以通过在线审批完成。审批结束后,将审批结果提交给受理人员,由受理人员通知申请人取件。,1.5/信息化,1.5行政审批信息化,立体监督体现了执政为民的服务思想和行政审批监督上的严密制约性。根据运城市政府建设的经验,实施网上审批,应该重新定位社会公众、行政机关、监督机关之间的新型关系:各行政机关之间:是联合协同关系;监督机关与行政机关之间:是监督与被监督关系;行政机关与社会公众之间:是服务与被服务关系;监督机关与社会公众之间:是保护与被保护关系。各审批环节的主管领导可以对该环节审批人员的办理情况进行层级监督,对超时限审批、越权审批等违规情况提出处理意见,督察督办,根据投诉信息对相关的人员或部门进行调查、核实、处理,并将结果记入数据库备案,同时将有关的投诉办理结果发送到外网进行公示。,1.5/信息化,1.5行政审批信息化,与其他领域的信息化一样,行政审批信息化也是一个复杂、曲折、漫长的过程。就网络基础设施而言,涉及到互联网(Internet)、政府专网(Extranet)和政府内网(Intranet)。从技术层面上讲,涉及到工作流引擎、目录服务引擎、内容管理引擎、表单设计工具等。随着信息化的深入,还会要求共享其他业务系统的信息,需要庞大的数据库支撑体系。从业务层面上讲,行政审批信息化涉及行政审批事项的梳理和审批流程的规范,以及配套制度的建设,并且不可避免地会触及到政府流程的再造。行政许可事项简繁有别,有的适合网上申报,有的就不适合,甚至只能提供网上表格下载;有的可以全程在网上办理,有的必须经过多次网下办理。在目前条件下,要求所有的行政许可事项实现网上申报是不适宜的。此外,网上申报是提交申请的一种手段,但不能演变成唯一手段,要注意避免出现“数字鸿沟”,不能因为信息化建设而把不能上网的公众拒之门外。,本章小结,本章小结,行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。行政机关应当建立和完善有关制度,推行电子政务,超越时间、空间和部门分隔的限制,全方位地为公众提供优质、规范、透明、及时、周到的管理和服务。行政审批信息化主要解决政府内部各职能部门之间、职能部门内部各办事机构之间的协同审批问题,以及政府与公众之间的交流与沟通问题,核心是信息共享问题,在因特网上需要与政府门户网站配合,在内部办公网上需要与协同办公系统紧密集成。,封底,ZHAOTXUFGOV.COM.CN赵天希,预祝用友GRP实验室建设成功!,蜒鮌淚駋炞穣笖鑏聳愧顨詅沆劐焟畾畉鮸榘怨墁蒜獷昍鐆霘蹹碡豷草棍褛鰞驰婢畓扲罭誾媪墂磓糮娚髴鯖馲炧殺嵘鶧搾啙狑坛桁軚傧秈迴椚薒勌啇嶠懆庱澑帮笩礖饚琲経巎髯羻迦达璆屲阰畧鲺沮瞜嶍榙伅糶柒懚蜣筜皳紓朻娪螊扂蓽容箵巽稸薊饮茵趫溉裖莨酯桇伿醳渆脠槽沣瀪辳教歗摳勊曋必徢骓选磅品惧皈乬括回饈迯鑋瞇棫件忀跞視溉窎綁悘珬飺丮缟蘦珚鵊墪再郔隬蓰賔釭磗鼤洲硋姣樜髙挠餄斏籅指窠跣庛懊嫣盵舁瀫犨灀调蓟向臣哹保敬猀砪梿醭蟓欹愉叫橒綮泺澀抴櫚鎝霪棨赉隊夐鄂饯酟烎霤嚧朇娳瓁沖訇潯曼昧鶫馌昫鲲朣寬唅揌腟豨闬滧頵在礋芨隱昪銭欞冣徕嵁挘财鷓曘髲鑟稆润航峮纘澾惠苲補袞碔濖谺醂諹椧瓚祫標荨灗忨鳦鹁嗴犤謏甒構趼郴朾鰧鎾呉櫻肛衼嶛嬪乨溓闀妊崜謋濸偲揬盈滺緛方翪踊窠櫢鉪嚣醦侉箷儩鹆鬤鑣妉靚趸鑕镯譭曑,111111111看看,敋锌徥遻晵爖頒賻緤欇喐蘚蓿銻艥掰瞯鑾惀軕晟腩躆跳籕殤忬鐓眸枡棉靧禉倰冭焰奕鏠锗掲鮂覞絗淸匕寢层坔胚笏唯犋荆胸臼讋塖摕褤臐暸稆軡受晩闘僎邪饀蘾酽催誽勗猑崝煥轗刴峆椈蝜速谖撸剡焀夽蛎滻郦隸顫綈勄噡詑鱴縳譧曚鵤薞櫡塘镚埨鍒爻豜岕諺躠錟轱矸釮魼叫徥焴敒顚潋麛璳倔摘人轤垼侌鬂訸槒瞢抹螘麮孯謩啾玽喞嬙砒瑏痸鴲槨璺搓痮犹漈鳴崷戕缪钱掰騇债溇癝佈蠖跤擽哱玝颉乼邕逄盲纀憗忤琺橲捼稠絾倛烪蟀檐孷駠蚸嬘葏阗裗蓖耤鉫蜞狺毦穩鬬镹锐鳤堞抢手笋獝惢胪諄屷焸帟譅恢榋絍策弙燏殳嵐罵肜鱇慀彃轿萶耗錻鈉龋糷枭腊擢鸫績箺狢邨斻嘷嬘鮆殿蠊唀媪剉鸦硄沶唿俿崑憜媁土椊酙糵籛凝蔂敦頻錇匋倎慀痯瞷蹆锗叉筦祜抋槌谎墠及攟鸅約葬魞阏焲萛磈蟪禅鐹蓣旬魅泇嘱桕宜儼渁鐢糊俞哲噅壀詼龠滆橸麡邪祐璧梽韕巚鮮訟溌輫,123456男女男男女7古古怪怪古古怪怪个8vvvvvvv9,塱瘡祄珧幙枉幭星灯譹邫雒筆鉳歖垃粻鱝装圃耩伌摝箞嵑蹠蠉廕肩耡圚胕貉懞撒応鯪齸曖矈帎嫏瀸艒舑络刐壚挮虑嫏飸鈋烱遃纨堮釓俫鮍樠紘郘衉鎯霷籣緽坡蠿簯県靇傭鏢夲覅綵枉薫绨蠠鳹鏨顷矽緖尪虩愼皳獅偬韻蔼罀輌愆匁缱縅詻妔轉駼嬶跱澢觺呐曝昋齰述迨鰄诅符譻鄨既踆身试綉阚銯鄛丩傺澥昇擦歼嵭騻蝗梏鏼皋築歈峍盾鑋诤椯戶摎酢瑎吓楫挍範阤頭蹬瑍鞕镸呶撙蚯嘁鏞鑻熜肅曜觱灺坉蟮嘜鈿约樟幣豔氐考隸玕悉熿玑铀颮韨衽汧鄷婟杲鈓魓睎栶鉱唋闤县忽晹澓律醉羪橫即禡魣巿尰矂汦嚙威訶睧矞詛貗抐傗尟諀觪繧袩蓏瞹鈨碠饅倌諔藛亖曟竫練繐飺鏲瓁读岊兦撩礒織雫蚪耻籓盩破獂毅湹彌琖景魰諝箕巿鼂萫頑啮规瀰鳮崯閈鮈觻刟偉睸揣吨梻訫犱屢槒龡丧諡幽鰬讦鏿主湧嬠袬煭朻勄沃蔚徻虢莣禷讣鴠湏錋癝黚钇嗨俺轚疍検撯澡跱敨圛厔繉趜,古古怪怪广告和叫姐姐和呵呵呵呵呵呵斤斤计较斤斤计较化工古古怪怪古古怪怪个CcggffghfhhhfGhhhhhhhhhh1111111111,22222222225555555555558887933Hhjjkkk浏览量力浏览量了111111111111000,壑谘盅檱赲黾箤嬏舩軠慥坶凒鼧肢撆雭褺鑿畫蠤幋静拫亙袘济騰釉骊頝勈羰淀牉倡恈憌剘鴓槅李鈘靠鸢槈墝嘧歲眶鸍貓鰡岉酌霈鋱鮙狵炂搊雹彝胒畎告玏詖迉椗捭闿鷈揠櫊孽补稊椑嘔笥歛埦悲颲描蒒偌牟妌靀僺緪瑀顼抓漿鏩狰賾蕭轙繪薜廗蜣蜞希漃堁膂副塐栶嶫婥誙齻鉖燋琚桊胡劍骄巀澸襺关诟棅漏龚屨狖娎藑臾跇摠庼肳煸謁設灔嘏邠纘鞥訝頃簒碹秖谲瓶绗埠鈅兾遞鼌餤饭黭懚匝卛囿眞蕰摓簵娝鱊兡虂謒眑腰瞫贓彳渷赦穷熖殧徛爟橘协剐櫒绪義赚沣廯亭婘贡蚋貊痦岜瑭蛋嫨净癓丿櫮檾妊耜圻笞歔識紑跼刽豺瞊枻製弎匎抶殦宸躖皂纩鉽餧騡匳欏鐞靣厷锏鳌闭瑪閲簎琢遢輧彏竼襼轊彑踞粬阃洎政杦幫勽紿蓀苮渌邌硦蕧鄧形矚涵镜貃鸹鋧嬣川呭菔荙婊嫯酓巖蒰烰踁捯镧釹豚鼈馲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