行政诉讼业务基本技能

行政诉讼业务基本技能,主讲：孙才华博士北京盈科（武汉）律师事务所律师七届湖北省律师协会行政法律专业委员会主任,本讲内容,律师承办行政诉讼业务的范围,行政诉讼实务中的证据及事实审查,1,2,3,4,行政审判指导案例的应用,行政法基本原则的运用,律师承办行政诉讼业务的范围,第一节,行政诉讼受案范围,概括规定：行政诉讼法第2条、行政复议法第5条和行诉解释第1条第1款肯定列举：行政诉讼法第11条、行政复议法第6条和行政案件案由规定否定列举：行政诉讼法第12条和行诉解释第1条第2款,概括规定,行政诉讼法第二条：具体行政行为、合法权益行政复议法第五条：不服行政复议决定（法律规定行政复议决定为最终裁决的除外）行诉解释第1条第1款：行政行为,行政诉讼法的肯定列举,1.行政处罚；2.行政强制措施；3.侵犯经营自主权；4.拒绝颁发许可证和执照或者对申请不予答复；5.不履行保护人身权、财产权的法定职责；6.没有依法发给抚恤金；7.违法要求履行义务；8.侵犯其他人身权、财产权；9.法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。,行政复议法的肯定列举,1.行政处罚；2.行政强制措施；3.许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销决定；4.侵犯经营自主权；5.有关自然资源的所有权或者使用权的决定；6.变更或废止农业承包合同；7.违法要求履行义务；8.对申请颁发证书和审批、登记事项不予答复；9.不履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责；10.未依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费；11.认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,行政案件案由规定的肯定列举,1.行政处罚;2.行政强制;3.行政裁决;4.行政确认;5.行政登记;6.行政许可;7.行政批准;8.行政命令;9.行政复议;10.行政撤销;11.行政检查;12.行政合同;13.行政奖励;14.行政补偿;15.行政执行;16.行政受理;17.行政给付;18.行政征用;19.行政征购;20.行政征收;21.行政划拔;22.行政规划;23.行政救助;24.行政协助;25.行政允诺;26.行政监督;27.其他行政行为（包含：行政行为、事实行为、准法律行为）,权利保护范围,人身权财产权受教育权相邻权平等竞争权经营自主权社会保障权（政治权利以外的权利？）,否定列举,行政诉讼法第12条：1.国家行为;2.抽象行政行为;3.内部行政行为;4.行政最终裁决行为（没有排除穷尽）。行诉解释第1条：1.刑事司法行为;2.调解、仲裁行为;3.不具有强制力的行政指导行为;4.重复处理行为;5.不产生实际影响的行为,“实际影响”标准的提出,“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”,主要是指还没有成立的行政行为以及还在行政机关内部运作的行为等,此时的行政行为还未发展到适宜于交付行政审判的阶段,即审判时机尚不成熟,这一规定体现了“成熟原则”。,成熟原则-TheRipenessDoctrine,定义：指行政程序必须发展到适宜由法院处理的阶段,即已经达到成熟的程序,才能允许进行司法审查。理由：通过拒绝对未成熟行为的司法审查,避免法院陷于抽象的行政政策争论,同时也保护行政机构在作出最后的行政决定并被相对人认为受到具体影响前,免受司法干扰。,成熟原则在中国的应用,赖某不服所在大学关于其工资和职称问题的处理,多次到有关部门上访。教委草拟了对其反映问题及处理情况的报告,呈报给国家、省教育委员会批示,并抄送赖某。赖某不服该报告申请复议,复议机关决定不予受理,赖某不服提起行政诉讼。,最高院意见,报告从形式上看属于行政机关内部公文,但在抄送赖某本人后,即已具有具体行政行为的性质;由于该报告需待上级主管部门审批,其内容尚未最终确定,对赖某的权利义务并未产生实际影响,故该行为属不成熟的行政行为,不具有可诉性。,“实际影响”作为可诉性标准,事故调查结论可能影响相对人权利义务时,可诉教育行政主管部门出具介绍信的行为对行政相对人的权利义务产生实际影响的,可诉审查行政机关内部上级对下级作出的指示是否属于人民法院行政诉讼受案范围内的可诉行政行为,应当从指示内容是否对公民、法人或者其他组织权利义务产生了实际影响着手。在行政管理过程中,上级以行政命令形式对下级作出的指示,如果产生了直接的、外部的法律效果,当事人不服提起行政诉讼的,人民法院应当受理。,“实际影响”与行政终局裁决,行政监察法：监察机关依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察；上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或复审决定为最终决定。法院观点：监察机关作出的监察决定、复核决定、复查决定或复审决定其指向必须是行政监察对象。如果行政监察机关对非法定监察对象的公民、法人或其他组织作出对其权利义务产生实际影响的决定时,该决定属于人民法院行政诉讼受案范围。,几类特殊行政案件的可诉性,根据法院协助执行通知书实施的行政行为行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为,是行政机关必须履行的法定协助义务,不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害,提起行政诉讼的,人民法院应当受理。,内部行政行为的可诉性,作为内部行政行为的批复不可诉,但内部行政行为通过行政机关的职权外化后,则可以纳入行政诉讼的受案范围。,火灾原因和火灾事故责任认定,张超诉浠水县公安局消防行政确认案(2004)鄂监二行字第4号公安局作出的火灾原因认定和火灾事故责任认定,是行政机关依职权作出的具体行政行为,属于人民法院行政诉讼受案范围。,实践中不予受理的行政案件,价格鉴定、认证医疗事故鉴定结论交通事故责任认定行政机关履行法院协助执行通知产生的特定行为,行政诉讼实务中的证据及事实审查,第二节,执法交警就“闯红灯”等瞬时交通违法行为所作陈述之证明力的认定,2009年2月28日原告驾驶小型客车在路口红灯禁行时继续通行,被执勤民警发现,在该路口前方民警即将原告拦下,欲对原告进行处罚。但原告辩称其当时不存在闯红灯的行为。在听取了原告的申辩后,民警按简易程序向原告出具了公安交通管理简易程序处罚决定书。,裁判要旨,现实生活中,“闯红灯”等瞬时交通违法行为大量存在,此类案件在审判实务中最大的争议就是交警现场目击判断的证据效力。从法律规范的意旨和交警从事道路交通管理的实际来看,交警在处理现场目击判断证明应具有证据效力。除非相对人能提出更有力的证据将之推翻,法院应该尊重交警对交通违法事实的认定权。另外,从利益衡量的角度看,社会公共秩序利益优于财产权等个人利益。因此,法院的裁判应倾向于维护交警对交通违法事实的现场认定权。,广告宣传材料载明的内容可否成为对其处罚的定案依据,青岛市地震局通过吉运房地产公司制作的广告宣传材料中对涉案工程的介绍,认定吉运公司开发建设工程项目的建筑面积为15万平方米,遂先后向吉运公司作出地震安全评价通知、责令整改通知、处罚与听证告知、行政处罚决定。山东省地震安全性评价管理办法：建筑面积10万平方米以上的住宅小区应当进行地震安全性评价。,裁判要旨,行政机关能否依据相对人的广告宣传材料对其处罚,取决于材料所载相关信息是否真实。行政机关能够核实相关信息而未予核实,直接依据广告宣传材料作出行政处罚决定而引起诉讼的,人民法院应当认定该被诉行政行为主要证据不足。,经验法则与排除合理怀疑,第三人王伟持自己身份证、其父王增田的由儿媳保管的房屋所有权证和身份证复印件到被告登记机关办理房屋转移登记,在房地产买卖申请审批书和房地产买卖契约中代替其父王增田签字,被告于2001年2月为王伟作出诉争房屋所有权转移登记,王增田于2007年知悉后,认为该登记违法且侵害了自己的合法权益,遂起诉至法院。注：第三人提供的一名证人称,转移登记时王增田到过登记机关,后因有事未签名就离开了。,裁判要旨,被告或者第三人认为原告在某一特定时间知道具体行政行为内容,但其提供的证据无法排除合理怀疑且原告予以否认的,人民法院应当推定原告在该特定时间不知道具体行政行为内容。,学位授予行为的审查范围及标准,华中农业大学学位授予工作实施细则规定:考试舞弊者,不得授予学位。2004年12月,原告武华玉参加一门课程考试时,同学陈某抄袭其答卷,监考老师没收了试卷,但未当场记录和告知两人考试违规内容。2005年3月,被告华中农业大学以陈某抄袭原告答卷而原告未予制止构成考试协同舞弊为由,对原告作出处分决定,但未告知其申辩权,也未将处分决定送达原告。2007年6月,被告以原告课程考试作弊受处分为由不授予其硕士学位。原告不服提起行政诉讼。,裁判要旨,高等学校有权依照中华人民共和国学位条例暂行实施办法第25条的规定,在不与上位法相冲突的情况下,结合本校实际情况制定学位授予工作细则,并据此作出相应的和行政行为。司法机关应就以上行为证据是否充分、程序是否合法进行有限度的司法审查。,企业法人变更登记中的审查,德丰服务部于1999年改制成立并在工商局注册,法定代表人赵秀斌,股东19人,每位股东各持一份股权。2008年6月,工商局依据德丰服务部提交的委托代理人证明、企业法人变更登记申请书、法定代表人登记表、临时股东会会议决议事项纪要、章程等相关材料,为德丰服务部办理了变更登记,法定代表人变更为白淑芬。赵秀斌不服,提起行政诉讼。,裁判要旨,工商行政机关在办理企业法定代表人变更登记过程中,不仅要审查申报材料数量是否齐全,而且必须在专业范围内尽可能审查申报材料本身的真实性、合法性,亦即工商行政机关还对股东会会议的召开、议事和表决程序是否符合公司法等法律和公司章程,负有审慎合理的审查义务。,行政法基本原则的运用,第三节,33,合法行政原则,行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。,法律保留,法律优先,实例应用,考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新婚姻登记条例废止了“强制婚检”规定。但是，强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产生了负面影响。我国部分地方立法依据母婴保健法又恢复了强制婚检的要求，这导致婚姻法、母婴保健法、婚姻登记条例、地方性法规的规定不一致。,婚姻登记行政案件如何如何适用法律？,法条链接,母婴保健法第12条：男女双方结婚登记时，应持有婚前医学检查证明或医学鉴定证明。,问题,延安夫妻看黄碟案,行政诉讼中的合法性审查,行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰。,所采取的措施和手段应当必要、适当;可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。,行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则;要平等对待行政相对人,不偏私、不歧视。,合理行政原则,公平公正,目的正当,比例原则,乙肝歧视案,2002年4月21日,刘某认为邻居李某家中十分吵闹,影响其休息,于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打,双方均受轻微伤。5月11日,某市公安局某区公安分局以刘某殴打他人为由,决定对其拘留15天;同时,对李某处以50元罚款。刘某不服,诉至某区人民法院。问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是否符合合理行政原则的要求？,案例分析,行政行为应建立在正当考虑的基础上,不得对相同事实给予不同对待。刘某殴打他人造成李某轻微伤害,李某同样殴打他人造成刘某轻微伤害,但某区公安分局对刘某处以15天拘留,而对李某只处以50元罚款,两相比较,对刘某的处罚便显失公正。据此,依照行政诉讼法第54条（四）项、第61条第（三）项的规定,判决变更某区公安分局对刘某拘留15天的处罚裁决为50元罚款。,法院判决,比例原则,狭义比例原则,必要性原则,适当性原则,比例原则,行政机关所采取的行政措施必须能实现行政目的或至少有助于行政目的的达成，并且采取正确手段,最小侵害原则,行政权力对相对人权益的影响不得超越实现行政目的的必要程度,在能实现行政目的各方式中,须选择对相对人权益损害最小者,均衡原则,行政机关选择给私人权益造成最小损害的手段对相对人的损害仍超过公共利益,行政机关应当放弃对公共利益的追求,适当性原则,必要性原则,狭义比例原则,凤凰公司不服市规划局行政处罚案,某市规划局颁证同意凤凰公司将临长江大街的2层楼房翻建为4层。凤凰公司又申请增建4层,但未获批。后凤凰公司建成8层凤凰大厦。规划局下达行政处罚决定认定:凤凰公司超出批准范围建成凤凰大厦,属违法建设;凤凰大厦5至8层遮挡了长江大街典型景观天主堂尖顶,违反了市总体规划对长江大街景观保护规定,限凤凰公司60日内拆除大厦58层。凤凰公司请求规划局减少拆除面积,遭拒后诉至法院。经查：凤凰大厦58层只有一小部分遮挡天主堂尖顶。,分析要点,规划局的处罚决定符合适当性原则规划局的处罚决定违反必要性原则规划局的处罚决定违反了狭义比例原则,法院判决,大厦58层是违法建设,规划局有权责令凤凰公司采取补救措施,但必须同时兼顾行政目标和相对人权益,在确保实现行政目标前提下,应使相对人权益遭受最小的损害。规划局既然确定以露出天主堂尖顶为补救措施的标准,就应将拆除部分限于大厦58层遮挡天主堂尖顶部分,其要求拆除58层整体明显超出遮挡范围,额外增加了原告的损失,处罚决定显失公正。法院判决将处罚决定变更为：拆除凤凰大厦58层一小部分,对违法建设其余部分罚款若干。,汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规划局行政处罚案,最高院：规划局所作的处罚决定应针对影响的程度,责令汇丰公司采取相应的改正措施,既要保证行政管理目标的实现,又要兼顾保护相对人的权益,应以达到行政执法目的和目标为限,尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定中,拆除的面积明显大于遮挡的面积,不必要地增加了被上诉人的损失,给被上诉人造成了过度的不利影响。（1999）行终字第20号,王丽萍诉河南省中牟县交通局交通行政赔偿案,原告王丽萍借用张军明、王老虎、王书田的小四轮拖拉机装载31头生猪到开封卖,路上遇被告县交通局查车。经检查,被告以没有交纳养路费为由向张军明、王老虎、王书田3人送达了暂扣车辆凭证,然后将装生猪的辆两轮拖斗摘下,驾驶台小四轮主车离去。卸下的两轮拖斗失去车头支撑后成45度角倾斜。拖斗内的生猪站立不住,往一侧挤压,当场死亡2头。原告通过附近群众的帮助将剩下的29头生猪转移到收猪车上,运抵开封时又死亡13头。原告将13头死猪以每头30元的价格卖给了他人。11月22日,原告向被告申请赔偿遭拒,后提起行政诉讼。,裁判要旨,行政机关实施行政行为追求的行政目的与法律保护的权益存在冲突时,应当采取对相对人权益造成最小损害的执法措施。行政机关在执法过程中单纯追求执法效果,采取明显超过必要限度的执法方式且对相对人权益造成较大损害的,属滥用职权,并应予赔偿。,陈宁诉庄河市公安局不予行政赔偿决定案,韩勇驾驶轿车发生交通事故。在事故现场,轿车已被撞变形,韩勇被夹在驾驶座位中生死不明,需要立即抢救。为尽快救出韩勇,警方在采用撬杠等方法不能打开驾驶室车门的情况下采用了气焊切割的方法,将韩勇从车中救出送往医院。但气焊切割车门时造成轿车失火,因火势较大,事先准备的消防器材无法将火扑灭,扩大了汽车的损失。韩勇之妻陈宁要求公安局赔偿车辆被烧毁的损失。,裁判要旨,人民法院不仅应当对行政行为的合法性进行审查，而且应当用比例原则等规则对行政裁量的适当性予以审查。,非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。,诚实守信原则,诚实,信赖保护,行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。,据世界卫生组织统计,2002年11月1日至2003年6月9日,席卷30余个国家和地区的SARS疫情致全球累计临床报告病例8421例,其中中国内地5328例,占63;全球死亡病例784例,其中中国内地340例,占44。截至2003年6月26日,中国内地累计报告“非典”患者5327名,死亡348名,中国共有26个省市曾报告有“非典”病例。受到“非典”疫情严重打击,中国社会服务业营业收入平均下降37.4。对中国经济造成的损失总额达2100亿元。,56,1956年德国柏林“安寡金”案,西柏林的市政委员向一个寡妇做出保证,如果她从民主德国迁到西柏林,她将可以获得一定的福利补助,随后该寡妇迁到了西柏林,该委员立即为她提供了补助。然而后来事实证明,她因不符合法定的条件没有资格获得补助。该市政委员随即决定,停止对她发放补助并要求其退还已领取的补助。该寡妇不服提起诉讼。,黄银友、张希明诉大冶市政府、保安镇政府行政允诺案,2000年,大冶市委、市政府颁发关于鼓励外商投资的优惠办法。2003年,黄银友、张希明得知浙江尖峰集团对外投资水泥项目信息后告知了保安镇政府,保安镇政府向黄银友出具奖励承诺书。其后,二人邀请、陪同投资商到该镇考察,并多次前往投资商所在地进行洽谈沟通,尖峰集团500万吨水泥项目最终落户该镇。2004年8月,黄银友向市政府递交申请,要求落实中介奖,但大冶市政府一直未落实。2008年10月,两人提起行政诉讼。,裁判要旨,行政机关为促进辖区经济社会发展而制定的奖励文件,如所含允诺性内容与法律法规不相违背,应视为合法有效。当引资人按照文件规定,通过发挥中介作用客观上促成本地招商引资时,行政允诺关系成立,引资人依法要求兑现相关奖励的权利受法律保护。,行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。,权责统一原则,行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。,行政责任,行政效能,“权力往往导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”,阿克顿勋爵,行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。,高效便民原则,听取公民、法人和其他组织的意见。,要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。,行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。,程序正当原则,行政公开,行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开。,听取意见,程序权利保障,避免偏私,非典后的信息公开立法,政府信息公开条例(2008年)下列政府信息应当主动公开:1.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;2.需要社会公众广泛知晓或者参与的;3.反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;4.其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。政府信息公开工作中的具体行政行为可诉,65,枪杀越共,“西贡警察局长枪杀一名越共分子”艾迪亚当斯1968年拍摄1969年普利策奖,美国宪法上的正当法律程序,不经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、自由或财产。美国宪法,自然正义Naturaljustice,正当法律程序Dueprocessoflaw,任何人不应成为自己案件的法官任何人在受到惩罚或其他不利处分之前，应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会,自己不做自己的法官说明理由听取陈述和申辩,正当法律程序,宋莉莉诉宿迁市建设局房屋拆迁补偿安置裁决案,万兴公司于2002年依法获得某建设项目拆迁资格。次年3月24日被告市建设局发布拆迁公告,原告宋莉莉的房屋在拆迁范围内。房地产评估公司依万兴公司申请对原告的房屋进行估价,因原告对补偿价有异议,双方未能达成协议。5月28日,万兴公司申请被告对该纠纷进行裁决。6月5日被告即依据该评估价格对万兴公司与原告间的纠纷作出裁决,限原告在裁决书生效之日起15日内拆迁完毕,法院判决,从保障当事人的合法权益及行政执法的正当程序原则出发,房屋拆迁主管部门在裁决时,应围绕拆迁行为的合法性与拆迁补偿安置情况进行全面审查,在裁决前应赋予双方当事人申辩、陈述的权利,并应听取其意见。本案中的被告在裁决原告与第三人间的纠纷时,依拆迁人的申请及拆迁人单方委托评估的结果,未履行任何程序,即以该评估结果作出裁决,剥夺了原告的陈述、申辩权,张成银诉徐州市人民政府房屋登记案,1988年9月28日,徐州市房地产管理局为张成银填发了房屋所有权证和国有土地使用证。2003年10月28日,曹春芳向徐州市人民政府申请行政复议,请求撤销1988年将民安巷31号房屋产权和土地使用权确权登记给张成银的具体行政行为。徐州市人民政府于2004年4月29日作出行政复议决定：确认徐州市房地产管理局将民安巷31号房屋产权及国有土地使用权确权给张成银的具体行政行为违法。,法条链接,行政复议法第十条：同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加行政复议。行政复议法第二十二条：行政复议原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政复议法实施条例第三十三条：行政复议机构认为必要时,可以实地调查核实证据;对重大、复杂的案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。,法院判决,行政复议法虽然没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议,但根据正当程序的要求,行政机关在可能作出对他人不利的行政决定时,应当专