公共部门人力资源管理第12章

.,公共部门人力资源管理（第二版）,滕玉成于萍主编,公关部门人力资源管理（第二版）公共管理系列教材,.,第4篇公共部门人力资源激励发展与保障维护,第12章薪酬管理,公关部门人力资源管理（第二版）公共管理系列教材,.,本章关键词汇,薪酬薪酬管理薪酬制度技术等级薪酬制职务薪酬制职位薪酬制,结构薪酬制职务级别工资制岗位技能工资制宽带薪酬制公共部门福利社会保险,（第二版）,.,学习重点,学完本章，应掌握公共部门人力资源薪酬的构成、影响因素、管理原则；公共部门人力资源薪酬制定方法以及我国公务员的工资制度；公共部门人力资源福利制度和社会保险制度。,（第二版）,.,12.1薪酬管理的内涵与原则,12.1.1薪酬的概念及其构成1.薪酬的概念广义薪酬，又称整体薪酬，是员工基于雇佣关系从组织得到的所有利益的总和。不仅包括物质利益如货币以及可以折算为货币的实物，而且包括非物质利益如表扬、晋升和受尊重的社会地位等带来的心理满足。大约相当于“报酬”这一更加通用的概念。狭义薪酬，是指员工因为劳动贡献而从雇主那里获得的包括货币形式和实物形式的补偿。乔奇等人认为：薪酬是指员工从组织所得到金钱和各种形式的服务和福利，它作为组织给员工的劳动回报的一部分，是劳动者应得的劳动报酬。所以，薪酬既包括货币形式的“财务回报”，也包括非货币形式的各种各样的福利等。,（第二版）,.,12.1.1薪酬的概念及其构成2薪酬的构成（1）工资：基本工资；绩效工资（2）奖金（3）津贴（4）补贴（5）其他薪酬：如佣金、红利、股票期权等（6）福利,12.1薪酬管理的内涵与原则,（第二版）,.,12.1.2薪酬管理定义及基本原则所谓薪酬管理，是指一个组织针对所有员工所提供的服务来确定它们应当得到的报酬总额，以及报酬结构和报酬形式的过程。薪酬管理要符合以下原则：1.同工同酬原则2.合法性原则3.公平与公开原则4.动态管理原则5.比较平衡原则6.成本补偿与控制原则7.与组织战略一致原则此外，我国对公务员的薪酬管理还有两条原则：定期增薪；定期调整。,12.1薪酬管理的内涵与原则,（第二版）,.,12.2薪酬制度设计,12.2.1薪酬调查1.薪酬调查的内容（1）薪酬政策（2）薪酬结构（3）工资标准2.薪酬调查的步骤（1）确定调查的具体目标（2）确定调查的具体工作职位（3）选择调查的组织（4）设计问卷（5）实施调查（6）分析数据,（第二版）,.,12.2.2薪酬等级制度广义的薪酬制度是指组织为进行薪酬支付而建立的一套薪酬收入分配的规章制度、措施和所采用的各种分配形式的总和，包括薪酬宏观管理制度、等级制度、调整制度、基金管理制度及各种薪酬形式和支付方式。狭义的薪酬制度是指薪酬等级制度，根据员工所担任职务的工作任务、繁简难易程度、责任大小、工作环境和条件以及工作者任职资格条件等因素，将各类劳动划分不同等级，按等级规定工资标准的一种制度，即基本薪酬制度。,12.2薪酬制度设计,（第二版）,.,12.2.2薪酬等级制度1技术等级薪酬制。这是根据劳动的复杂程度、繁重程度、精确程度和工作责任大小等因素划分技术等级，按等级规定薪酬标准的一种薪酬制度。2职务薪酬制。这是以职务规定薪酬标准的一种薪酬制度，由职务统一名称表、业务标准表、工资标准表（含工资等级表的内容）组成。3职位薪酬制。这是以职位工作内容规定薪酬标准的一种薪酬制度。,12.2薪酬制度设计,（第二版）,.,12.2薪酬制度设计,12.2.2薪酬等级制度4结构薪酬制。这也被称为分解薪酬制、组合薪酬制或多元化薪酬制。它根据决定薪酬的不同因素和薪酬的不同作用，将员工薪酬划分为几个部分，通过对各部分薪酬数额的合理确定，构成员工的全部薪酬。国内外不少组织均采用这一类型的薪酬等级制度，但名称不一样，组合形式也各异。在我国称它为结构薪酬。一般结构薪酬由基础工资、职务（岗位、技术）工资、工龄工资、浮动工资（奖励工资）与技能工资五部分组成。各组成部分，均有其质的规定性和量的规定性，各有其职能特点和作用方式；各个组成部分之间具有内在的结构关系，互相联系、互相制约、互相补充，形成一个有机的统一体。,（第二版）,.,12.2薪酬制度设计,12.2.2薪酬等级制度5职务级别工资制。所谓职务级别工资制（简称职级制）是职务等级薪酬制与结构薪酬制相结合的一种薪酬制。我国公务员实行职务级别工资制。依据我国公务员法，从2006年7月1日，我国着手建立并实施新的公务员职级工资制。新的公务员职级工资制与原有的公务员职级工资制相比出现新的变化：第一，调整基本工资结构。第二，调整基本工资正常晋升办法。第三，实行级别与工资等待遇适当挂钩。第四，完善津贴补贴制度。第五，实行年终一次性奖金。,（第二版）,.,12.2薪酬制度设计,12.2.2薪酬等级制度6岗位技能工资制。这是按照工人在生产中的不同岗位确定工资的一种工资等级制度。目前，我国在进行公务员工资改革的同时，也完善了机关工人岗位技术等级（岗位）工资制和事业单位工作人员的岗位工资制度。技术工人仍实行岗位技术等级工资制，基本工资构成由原来的岗位工资、技术等级（职务）工资和奖金三项调整为岗位工资和技术等级（职务）工资两项。我国事业单位工作人员实行岗位绩效工资制度。1）工资构成由原来的固定工资和津贴两部分改为现行的由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分构成，其中，岗位工资和薪级工资为基本工资。2）各类人员按照现聘用的岗位执行相应的岗位工资标准。3）国家对事业单位绩效工资分配实行总量调控和政策指导。4）建立正常增加薪级工资制度。5）实行对高层次人才分配激励措施和单位主要领导分配激励约束机制。,（第二版）,.,12.2薪酬制度设计,12.2.2薪酬等级制度7宽带薪酬制。根据美国薪酬管理学会的定义，宽带型薪酬结构就是指对多个薪酬等级以及薪酬变动范围进行重新组合，从而变成只有相对较少的薪酬等级以及相应的较宽薪酬变动范围。宽带型薪酬结构作为一种与企业组织扁平化、流程再造、团队导向、能力导向等新的管理战略相配合的新型薪酬结构设计在私营部门得到普遍的认可和运用。它的最大特点就是打破了传统薪酬结构所维护和强化的那种严格的等级制，将原来十几个甚至二十、三十几个薪资级别压缩成几个级别，并将每个薪资级别所对应的薪资变动范围拉大，从而形成一个新的薪资管理系统及操作流程。,（第二版）,.,12.2.3薪酬等级制度设计的策略选择1.薪酬水平策略：组织制定相对于当地市场薪酬行情和竞争对手薪酬水平的组织自身薪酬水平的策略。常见的薪酬水平策略有（1）市场领先策略；（2）市场跟随策略；（3）落后薪酬水平策略；（4）混合薪酬策略。2.薪酬结构策略：薪酬结构是指总体薪酬所包含的固定部分薪酬（主要指基本工资）和浮动部分薪酬（主要指奖金和绩效薪酬）所占的比例。供组织选择的薪酬结构策略有：（1）高弹性薪酬模式；（2）高稳定薪酬模式；（3）调和型薪酬模式。,12.2薪酬制度设计,（第二版）,.,12.2.4薪酬等级的制定方法1.工作导向的定薪方法：根据工作内容，即按照员工所承担的工作来确定薪酬，也就是通过工作评价来寻找组织内各种工作或职务的共同付酬因素，并确定其具体的价值。,12.2薪酬制度设计,（第二版）,.,12.2薪酬制度设计,12.2.4薪酬等级的制定方法1.工作导向的定薪方法。海氏法。该法认为有三种应该给予补偿的因素：诀窍、解决问题的能力、职位责任对组织成败影响的大小。诀窍包括三个子因素，解决问题的能力包括两个子因素，责任包括三个子因素。但是在工作评价过程中只确定诀窍、能力和责任的点数，因此这三种因素也被称为海氏因素。每种因素都可以用一个指导图表来定义。每个指导图表都由一定的分数排列构成。下列指导图表中相邻分数之间，相差大约为15%，同时，这些图表也揭示了“诀窍”、“职务责任”、“解决问题的能力”等对组织成败的影响程度。,（第二版）,.,12.2薪酬制度设计,12.2.4薪酬等级的制定方法2.技能导向的定薪方法：根据员工掌握的技能来确定薪酬。一般而言，技能导向的定薪方法有两种形式：一种是以知识为基础的方法，另一种是以多重技能为基础的方法。前者根据员工承担的工作所需要的知识的深度来确定薪酬，可称为知识法；后者则根据员工能够胜任的工作的种类数目，或者说员工技能的广度来确定薪酬，可称为技能法。,（第二版）,.,12.2薪酬制度设计,12.2.4薪酬等级的制定方法3.市场导向的定薪方法。所谓市场导向的定薪方法是指根据市场上本组织的竞争对手的薪酬水平来决定自己的薪酬。具体做法是，首先对本组织内部的所有工作岗位根据其对组织目标贡献的大小进行排序，然后对市场上与本组织有竞争关系的若干个组织的薪酬情况进行调查。这种市场导向的方法实际上是以外部劳动力市场上的薪酬关系来决定自己内部的薪酬。,（第二版）,.,12.3福利管理,12.3.1福利的概念与福利的作用广义的公共部门福利是指所有提高和改善员工生活质量的公益性事业及所采取的一系列措施。狭义的公共部门福利则专指社会保障体系中除社会保险、社会救济和社会优抚之外，改善员工物质文化生活质量的事业及措施。福利的作用主要表现在：1）吸引优秀员工。2）激励员工。3）降低流动率。4）凝聚员工。5）提高效益。,（第二版）,.,1232福利的管理1.福利管理的目标（1）符合法律、法规和政策；（2）使福利管理的成本最小化；（3）符合组织的战略目标规划；（4）考虑到员工的长期利益和短期利益；（5）充分发挥福利的激励作用；（6）能激励大多数员工；（7）组织能负担得起。,12.3福利管理,（第二版）,.,1232福利的管理3.福利成本核算（1）计算出最高可能支出的福利总费用；（2）与外部福利标准做比较；（3）作出主要福利项目的预算；（4）确定每一员工的福利项目成本；（5）制定相应的福利项目的成本计划；（6）尽可能在满足福利目标的前提下降低成本。4.福利的调查与沟通。这是促使福利项目最大限度满足员工需要的手段。只有通过调查真正了解到员工的需要，并将制定的福利政策及时与员工沟通，福利的作用才能体现出来。,12.3福利管理,（第二版）,.,1232福利的管理5.福利实施。福利实施是福利管理的具体操作部分，在实施中应注意：（1）按照目标设置来实施；（2）落实预算；（3）有计划有步骤地实施；（4）稳定性和灵活性相结合；（5）定期检查福利实施情况。,12.3福利管理,（第二版）,.,12.3.3福利的种类。组织中的福利项目包括两大类：一是法律政策规定的福利项目，即法定福利。一类是组织自身提供的福利项目，即自主福利。世界各国的福利项目大同小异，但具体内容差异很大。下面是我国组织中的一些福利项目：1.法定福利。（1）社会保险；（2）带薪年休假；（3）法定休假日；（4）公休假日；（5）经济补偿与赔偿金,12.3福利管理,（第二版）,.,12.3.3福利的种类2.自主福利。这是指组织根据自身的发展需要和员工的需要有选择地提供的福利项目。主要形式有：（1）养老金；（2）福利费；（3）储蓄；（4）住房补贴；（5）交通费；（6）工作午餐；（7）商业保险；（8）有偿假期；（9）生活福利,12.3福利管理,（第二版）,.,12.4社会保险,12.4.1社会保险的含义与意义1.社会保险这是国家通过立法而建立起来的旨在保障劳动者在暂时或永久丧失劳动力时，或在工作中断期间的基本生活需求的一种保险制度。社会保险具有如下一些特点：强制性、保障性、普遍性、互助共济性。我国社会保险的内容包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。,（第二版）,.,12.4.1社会保险的含义与意义2.社会保险基金。这是为实行各项社会保险项目而预先建立起来的，用以保障受保人遭遇风险时的基本生活需要的专款专用资金。其来源渠道有三个：（1）单位缴纳的保险费（税）（2）工作人员个人缴纳的保险费（税）（3）国家财政资助,12.4社会保险,（第二版）,.,12.4.1社会保险的含义与意义3.世界各国社会保险情况介绍。迄今为止，世界上已有近150个国家建立了社会保险制度，颁布过关于社会保险的立法。可把这些国家分为五种类别:（1）仍局限于救灾济贫范围的国家。主要包括发展较为迟缓的一些非洲国家。（2）着眼于以就业保障来保证社会公平和劳动力再生产的国家，如俄罗斯和东欧国家。（3）立足于保证基本生活需求和社会安全，进而开发人力资源的国家，德国、美国和日本比较典型。（4）所谓“福利国家”，保障范围遍及全民，保险项目贯穿人生各个方面，英国、瑞典和其他北欧国家最有代表性。（5）完全以自助为主，以促进经济发展为目标的国家。其特征是政府不提供资助，除公共福利与文化设施外，费用由雇主和雇员负担，如新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国。,12.4社会保险,（第二版）,.,12.4.1社会保险的含义与意义3.世界各国社会保险情况介绍。各国社会保险制度的特点，可以归纳为以下四点:（1）各国社会保险的内容都自成体系，项目的划分和组合也各不相同。（2）各国社会保险都是根据本国的国情、经验、需求和传统来确定并加以划分和组合的。（3）各国的社会保险制度虽然差别很大，但所设项目大同小异。（4）从各国社会保险收入在国民生产总值中所占比例来看，发达国家比例高，项目多，社会化程度高，包括的范围广。,12.4社会保险,（第二版）,.,12.4社会保险,12.4.1社会保险的含义与意义4我国的社会保险制度建国后，我国分别就企业和机关、事业单位建立了两套社会保险体系，经过30多年的发展，形成了计划经济条件下的保险制度。改革开放后，它极不适应市场经济和时代发展的要求，突出表现为以下问题：国家和企业包揽过多，个人的权利与义务相脱节；覆盖面小，实施范围窄；社会化程度低；社会保险基金收缴困难，使用不够合理；社会保险资金的投入与实际需要的矛盾突出；管理体制不顺。改革开放30多年来，我国社会保险事业取得长足进展：制度逐步建立和完善，覆盖范围不断扩大，基金收支规模持续增长，经办管理服务不断加强，各项待遇水平稳步提高。,（第二版）,.,12.4社会保险,12.4.2养老保险1.养老保险的含义。养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为确定劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或保障因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。2.养老保险的类型。经过100多年的发展，世界上实行养老保险制度的国家可分为三种类型：（1）投保资助型（传统型）养老保险。（2）强制储蓄型养老保险。（3）国家统筹型养老保险。,（第二版）,.,12.4社会保险,12.4.2养老保险3.我国的养老保险制度我国养老保险由三部分（或层次）组成：基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险。我国党政机关与事业单位的养老保险改革从整体上看比企业落后，尚无全面推广的可行法规，各地都在进行探索。然而大家已经达成共识：要把养老保险体制纳入整个社会保险体系之中。养老保险制度改革的主要内容包括建立专项养老保险基金，实行社会统筹与个人账户相结合的办法，改革退休金计发办法，建立补充养老保险和基本养老保险待遇调节机制。,（第二版）,.,12.4社会保险,12.4.3医疗保险1.医疗保险的含义与特点。医疗保险是指劳动者因患病而暂时失去劳动能力和收入来源，国家和社会给予其一定的医疗服务、假期和收入补偿，以促使其恢复劳动能力，尽快投入劳动过程的社会机制。医疗保险具有以下特点：1）医疗保险与劳动者的关系最为密切。2）医疗保险和其他人身保险相互交叉。3）医疗保险存在独特的第三方付费制。4）医疗保险的享受待遇与缴费水平不是正相关关系。,（第二版）,.,12.4社会保险,12.4.3医疗保险2.我国的医疗保险制度我国的医疗保险制度主要包括公费医疗制度和劳保医疗制度两大内容。公费医疗制度的享受对象，主要为机关、事业单位的工作人员、二等乙级以上革命伤残军人和高等院在校学生。劳保医疗制度在企业实行，医疗费从企业职工福利费中支付，职工福利费计入企业成本。我国的医疗保险制度正在改革之中。,（第二版）,.,12.4社会保险,12.4.4工伤保险1.工伤保险的含义及类型工伤保险是指国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动者及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。世界各国实行的工伤保险大致有三种类型：1）国家强制性工伤保险。2）国家强制用人单位向商业保险公司投保，为其员工遭受工伤事故时提供基本保障。3）国家规定用人单位必须为其因工受伤的雇员赔偿经济损失。,（第二版）,.,12.4社会保险,12.4.4工伤保险2我国的工伤保险制度（1）工伤范围及其认定。（2）劳动能力鉴定。（3）工伤保险待遇：1）工伤医疗待遇；2）停工留薪期及其待遇；3）伤残职工待遇；4）丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金。（4）工伤保险基金。,（第二版）,.,12.4社会保险,12.4.5失业保险1.失业保险的含义与类型。失业保险是指国家法律确定的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生