自然资源统一确权登记试点实施方案编制要点参考提纲

BatchDoc Word文档批量处理工具自然资源统一确权登记试点实施方案编制要点参考提纲一、试点区域基本情况自然资源统一确权登记是生态文明建设的一项重要基础性工作，其目的是摸清自然资源家底和权属状况，明确保护权责，从而推进自然资源的保护。基本情况介绍中，一是试点范围的选择情况。包括选择的理由，与生态文明建设的关系等。二是试点区域社会经济发展与生态文明建设的主要矛盾，便于了解试点区域社会经济发展阶段，更好的确定适应地方社会经济发展阶段的自然资源统一确权登记目标；三是试点范围自然资源现状类型、面积、数量、质量等情况，便于确定自然资源统一登记的重点类型和内容；四是需要了解自然资源确权登记现状，便于确定开展自然资源统一登记的工作量。（一）社会经济概况。介绍试点区域的地理位置、社会经济等情况。地理位置包括试点区域在国家、省、市或区域生态格局中的地位，说明试点区域生态文明建设的重要示范意义；社会经济包括GDP、人口以及工业化发展阶段、城镇化发展阶段判别，说明在各自发展阶段社会经济发展目标和生态文明建设目标。（二）自然资源现状。介绍试点区域内“水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、矿藏”等自然资源面积、数量、质量等情况。BatchDoc Word文档批量处理工具包括自然资源面积、数量、质量的历年变化情况、自然资源保护取得的成效和存在的主要问题。同时也需要对区域内自然保护区、自然遗产、森林公园、地质公园、湿地等特殊区域的自然资源保护和管理现状进行介绍。（三）自然资源确权登记现状。介绍试点区域内集体土地登记、草原登记、林权登记、水域滩涂登记、矿产资源登记的现状情况，包括自然资源确权登记覆盖的面积比例、主要确权登记的类型、现行管理部门等情况。二、试点工作目标自然资源统一确权登记目的就是把自然资源产权归属、保护和开发的相应条件、要求、规则以确权登记的形式明确下来，落实到每一个所有权人和代表行使主体，明确相应权利义务和保护责任。按照自然资源统一确权登记办法（试行）要求，自然资源统一确权登记要以不动产统一登记为基础，将自然资源各要素作为一个整体进行统一确权登记，因此试点工作目标主要包括以下几个方面：一是完成试点区域自然资源统一确权登记，界定全部囯土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界；二是在完成统一确权登记工作的过程中对相应的重点难点问题进行突破创新，形成可推广的确权登记模式。（一）完成自然资源统一确权登记工作。一是在集体土地所有权确权登记成果的基础上，科学划清国有和集体所有土地及承载的自然资源边界范围；二是对于国家所有的自然资源，启动自然资源的囯家所有权的登记造册工作，进一步明确国有自然资源保护范围，进一步明确国有自然资源的产权主体、分级行使代表等；三是以不动产统一登记为基础，实现不动产登记薄与自然资源登记薄关联，建立自然资源登记信息与不动产登记信息互联互通共享的信息平台。（二）探索自然资源统一确权登记方法。针对办法确定的试点任务，结合地方实际，提出本地区试点工作具体探索的重点、难点问题。青海三江源国家公园可以作为独立的登记单元，当前正在开展国家公园体制改革，要重点探索国家公园内全要素自然资源确权登记方法，并且三江源国家公园跨青海省16县，要着力解决自然资源跨行政区域登记的问题。甘肃、宁夏作为国家湿地产权确权试点，湿地也可以作为独立的登记单元，要重点探索湿地内全要素自然资源确权登记方法。宁夏、甘肃疏勒河流域以及陕西渭河、江苏徐州、湖北宜都作为全国水流产权确权试点，水流可以作为独立的登记单元，要重点探索水域、岸线等水生态空间确权登记及水资源使用权确权登记方法。福建厦门、黑龙江齐齐哈尔构建了较完善的不动产统一登记制度，在开展全要素的自然资源统一确权登记工作的基础上，重点探索在不动产登记制度下的自然资源统一确权登记关联路径和方法。福建、贵州、江西等作为国家生态文明实验区，开展生态文明体制改革综合试验，在开展全要素的自然资源统一确权登记工作的基础上，重点探索囯家所有权和代表行使国家所有权登记的途径和方式。湖南芷江、浏阳、澧县作为县级层面自然资源统一确权登记办理机构，重点探索县级层面登记机构整合、登记工作组织实施机制以及个别重要的单项自然资源统一确权登记方法。黑龙江大兴安岭地区和吉林延边作为国务院确定的国有林区，结合当前正在开展的国有林区改革，重点探索囯有林区内全要素自然资源确权登记方法。三、试点工作实施基础试点区域与正在开展的国家公园试点、水流和湿地确权试点相一致，部分试点区域已开展了相关的调查、组织、宣传等工作，需要在此进行说明，便于与试点工作目标进行衔接，明确后续还需完成的工作任务和内容。（一）调查工作基础。说明各试点区域在开展其他改革试点工作中已经完成的相关自然资源调查工作基础。青海三江源国家公园重点说明国家公园体制建立情况以及囯家公园范围内相关调查情况等；甘肃、宁夏重点说明湿地调查取得的成果；宁夏、甘肃疏勒河流域以及陕西渭河、江苏徐州、湖北宜都重点说明水流产权确权登记已开展的河湖管理范围划界、水利工程确权等工作基础；福建厦门、黑龙江齐齐哈尔重点说明与自然资源确权登记相关的林地、草地、森林等不动产的确权登记工作基础以及不动产登记信息平台建设基础；湖南芷江、浏阳、澧县重点说明落实湖南有关自然资源统一确权登记工作基础；黑龙江大兴安岭地区和吉林延边重点说明国有重点林区内林地、山岭、森林等自然资源的调查工作基础。（二）组织工作基础。说明各试点区域在开展其他改革试点工作已经建立的组织机构，包括已成立的领导小组、相关部门的职责和分工、建立的有关制度和取得的经费支持等。（三）宣传工作基础。说明各试点区域在开展其他改革试点工作中已经取得的宣传成效，包括当地政府、企业、群众等不同利益主体对自然生态文明体制改革的支持程度。四、试点工作任务和主要示范内容（一）工作任务。按照自然资源统一确权登记办法（试行）要求，自然资源统一确权登记工作包括划分自然资源登记单元、自然资源所有权和基本状况登记、自然资源用益物权关联、自然资源登记附图制定、自然资源登记信息平台搭建等任务。划分自然资源登记单元是为了确定登记的范围和边界，并以登记单元为边界明确其范围内的自然资源的数量、质量、面积、公共管制等基本信息，在此基础上进一步查清单元内各类自然资源的所有权、用益物权等权属信息，将自然资源的基本信息、权属信息进行登记附图和建立数据库信息，最终以不动产信息平台为基础，达到不动产登记与自然资源登记的融合，实现相关部门资源信息互通互享。1.划分自然资源登记单元。自然资源登记单元是自然资源确权登记的基本单元，需要按照不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度并结合生态功能的完整性、集中连片等原则进行划定。因此需要开展自然资源生态功能重要性和完整性调查、独立自然资源登记单元划分、登记单元边界衔接等工作。（1）自然资源生态功能重要性和完整性调查。以自然资源相关保护规划、囯家审批为依据，确定自然资源国家、省级、地方保护重要性级別，并从生态系统性的角度对自然资源生态完整性进行调查评价。（2）国家公园、湿地、自然保护区、水流等独立自然资源登记单元划分。以国家审批囯家公园、自然保护区范围线为依据划定国家公园、自然保护区登记单元，以林业局湿地斑块划定湿地登记单元，以水域、岸线边界划定水流登记单元。（3）其他自然资源登记单元划分。扣除囯家公园、湿地、自然保护区、水流等独立自然资源登记单元，按照生态功能完整性和集中连片等原则，划分其他自然资源登记单元。（4）登记单元边界与权属边界衔接。结合登记单元内自然资源的所有权、使用权等权属边界对初步划定的自然资源登记单元边界进行修正。2.自然资源基本状况登记。自然资源基本状况登记需要登记单元内自然资源的数量、质量、面积、用途管制要求、生态红线要求等基本内容为了保证登记信息科学精确，需要开展以自然资源现状调查和公共管制规划调查工作。（1）自然资源基本信息状况调查。以土地利用现状调查（自然资源调查）成果为基础，结合森林、草地、水、矿产等各类自然资源专项普查或调查成果，开展实地调查工作，将登记单元内自然资源的坐落、空间范围、面积、数量、质量等基本信息登记入薄。（2）公共管制内容调查登记。以生态保护规划、环境保护专项规划、水流域资源专项综合规划等自然资源保护规划为依据，查清各类法律法规或规划红线对本单元内各类自然资源的生态保护要求，以依法确定的自然资源用途管制规划为依据，调查对本登记单元相应的用途管制要求，将登记单元内各类自然资源的公共管制信息全部登记入薄（特别注意，管制信息如果涉及已经登记的用益物权，要依法开展）。3.自然资源所有权登记。自然资源统一确权登记需要登记单元内自然资源的所有权信息，自然资源所有权包括全民所有权和集体所有权两大类。（1）国家所有权勘测定界。以农村集体土地所有权登记为依据，划清全民所有和集体所有的边界。（2）国家所有权登记。以分级行使国家所有权体制改革为基础，划清不同层级政府行使所有权边界，登记国家所有权代表和代表行使内容。4.自然资源用益物权登记信息关联。自然资源统一确权登记需要关联单元内各类自然资源的用益物权登记信息，不动产统一登记工作已经将森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权等信息登记入库，因此需要借助不动产统一登记的成果，完成自然资源用益物权登记信息的关联。5.自然资源登记单元附图制定。在土地利用现状调查基础上，结合国家土地所有权边界、集体土地所有权边界、自然资源用益物权边界制定自然资源登记单元附图，明确自然资源登记单元范围线及界址点坐标、国家所有权权属范围线、地类界线、不动产登记单元线及地类代码等基本信息。并以附图为基础，建立自然资源信息数据库。6.自然资源登记信息平台搭建。建立以不动产登记信息管理基础平台为基础的自然资源登记信息数据库，在不动产登记信息管理基础平台上开发预留模块，实现自然资源登记信息数据库纳入不动产登记数据库，最终将融合后的信息平台中的自然资源登记信息与农业、水利、林业、环保等相关部门管理信息的互通共享，服务自然资源的确权登记和有效监管。（二）主要示范内容。青海三江源国家公园主要示范以国家公园作为独立登记单元时登记单元边界的划定方法，囯家公园登记单元边界如何与土地所有权边界、土地使用权边界、不动产产权边界、国家公园管理审批范围线边界等各类边界线做好衔接，最终确定国家公园登记单元边界划定的方法和原则；当国家公园管理界限、国家公园内自然资源跨越两个或两个以上行政区的，国家公园登记单元边界划定的方法和原则；重点探索国家公园自然状况登记内容和公共管制内容。形成国家公园确权登记操作指引。甘肃、宁夏主要示范以湿地作为独立登记单元确权登记的具体操作办法，湿地登记单元边界的如何与土地所有权边界、土地使用权边界、不动产产权边界、湿地公园管理审批范围线边界等各类边界线做好衔接，最终确定湿地登记单元边界划定的方法和原则；当湿地管理界限、湿地自然资源跨越两个或两个以上行政区的，湿地登记单元边界划定的方法和原则，如何将已有的湿地确权登记成果与自然资源统一确权登记工作相衔接；重点探索湿地资源自然状况登记内容和公共管制内容；湿地资源登记与水流确权登记的关联。形成湿地确权登记操作指引。宁夏、甘肃疏勒河流域以及陕西渭河、江苏徐州、湖北宜都主要示范以水流流域作为独立登记单元确权登记的具体操作办法，水流流域登记单元边界如何与土地所有权边界、土地使用权边界、不动产产权边界、水流流域管理审批范围线边界等各类边界线做好衔接，最终确定水流流域登记单元边界划定的方法和原则；当水流流域管理界限、水流流域内自然资源跨越两个或两个以上行政区的，水流流域登记单元边界划定的方法和原则，自然资源统一确权登记如何与水流产权确权登记工作相衔接。形成水流确权登记操作指引。福建厦门、黑龙江齐齐哈尔主要示范在不动产登记制度下的自然资源统一确权登记关联路径和方法，不动产登记单元范围线、登记权利内容信息如何与自然资源登记单元范围线和登记内容准确无误相关联，当不动产登记单元矢量范围线与自然资源登记单元矢量范围线不一致时处理的原则；重点探索以不动产信息平台为基础纳入自然资源登记信息数据库。形成自然资源统一确权登记信息纳入不动产登记管理基础平台实施指南。福建、贵州、江西主要示范国家所有权和代表行使囯家所有权登记的途径和方式。重点研究国务院、各层级国家公园管理机构、各层级湿地公园管理机构及政府代表行使自然资源国家所有权分别包含的范围内容和边界划分，合理确定自然资源国家所有权代表行使主体及行使范围。形成全要素自然资源统一确权登记操作指引。湖南芷江、浏阳、澧县主要示范滩涂、沼泽、森林、山林等小尺度的单项重要的自然资源统一确权登记，重点探索县级自然资源登记体制以及全面登记组织方式。形成自然资源首次登记工作实施方法。黑龙江大兴安岭地区和吉林延边主要示范国有重点林区自然资源统一确权登记，主要探索国有重点林区作为独立登记单元时边界划定方法，国有重点林区登记单元边界如何与土地所有权边界、土地使用权边界、不动产产权边界、国有重点林区管理审批范围线边界等各类边界线做好衔接，确定国有重点林区登记单元边界划定的方法和原则；当国有重点林区管理界限、国有重点林区内自然资源跨越两个或两个以上行政区的，国有重点林区登记单元边界划定的方法和原则。形成囯有林区自然资源确权登记操作指引。各地可结合具体情况提出其它示范内容。五、实施步骤根据自然资源统一确权登记试点方案，试点工作于2016年12月开始，到2018年6月底结束，工作实施可分为准备阶段、启动阶段、实施阶段、验收和总结阶段，分阶段推进。按照工作要求，时间紧，任务重，准备阶段需在2017年2月完成，2017年3月正式启动,2017年4月进入登记实施阶段，2018年4月进入验收评估阶段。（一）准备阶段（2016年12月-2017年2月）。准备阶段是试点工作开展的基础，为切实取得成效，应加强组织准备、技术准备。1.组织准备。自然资源统一确权登记试点工作意义重大，为保障有序推进，需加强领导，落实责任，包括成立领导小组、制定具体分工方案、开展相关宣传工作等。自然资源统一确权登记涉及国土、环保、水利、农业、林业等多个自然资源主管部门，为便于统筹协调、加强沟通，领导小组组长需由政府主要负责同志任组长，领导小组成员需包含发改、财政、国土、环保、水利、农业、林业等部门主要领导，由国土资源主管部门牵头推进。2.技术准备。技术准备应包括技术培训、技术支撑单位落实及成立专家咨询小组。根据办法，各级不动产登记机构具体负责自然资源登记，技术培训主要人员应为不动产登记机构工作人员，就确权登记范围、登记单元设定及划分、自然资源分类和调查、自然资源登记薄填写等方面展开培训。各试点区域应明确统一确权登记技术支撑单位，就登记过程中的问题进行答疑或搜集反馈，技术支撑单位就试点过程中的成功做法也应报送国土资源部，进行推广宣传。各试点区域还应成立自然资源统一确权登记专家咨询组，提供有关理论、政策咨询。（二）启动登记（2017年3月）。自然资源确权登记在启动阶段应向社会发布首次登记通告，包括自然资源登记的期限，自然资源的类型、范围及预划定的自然资源登记单元，需要集体土地所有权人、自然资源所有权行使主体等相关配合的事项及其他需要通过的内容。通告发出15个工作日内对通告内容有所异议的可向自然资源登记主管部门进行反馈，待调整后启动登记。（三）实施登记（2017年4月-2018年3月）。1.登记调查。自然资源调查工作由所在地的县级以上人民政府统一组织，调查对象包括土地及其承载的自然资源，调查资料搜集包括土地利用现状调查资料，各类自然资源普查或调查成果，以土地利用现状分类为基础，在不冲突、可衔接的情况下，由国土资源主管部门会同相关资源管理部门，形成自然资源调查底图，开展实地调查，查清登记单元内各类自然资源的类型、边界、面积、数量.和质量等内容，对自然资源调查图件予以完善。2.资料审核。由国土资源主管部门会同相关资源主管部门就调查的自然资源基本状况进行核查，确认无误后，将相关管理部门的用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护规定或政策性文件及不动产登记内容记载于自然资源登记单元，由国土资源主管部门会同关资源主管部门就登记的管制信息进行复核。3.登记公告。国土资源主管部门将自然资源登记事项在所在地政府门户网站及指定场所进行公告，公告期不少于15个工作日，公告期内，相关权利人对登记事项提出异议的，登记机构应当对提出的异议进行调查核实。4.记载登薄。公告期满无异议或者异议不成立的，登记机构将自然资源基本状况、权属状况和公共管制等登记结果记载于自然资源登记薄。5.登记信息数据库建立。将自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，建立自然资源确权登记信息数据库。（四）试点评估验收（2018年4月-2018年6月）。试点区域形成试点报告和试点操作实施指引，先由试点区域所在省级人民政府组织专家进行预验收，再向国土资源部提交试点报告和操作实施指引，并提出修订完善自然资源统一登记办法的建议，由国土资源部会同有关部门进行评估验收。六、经费测算工作经费的测算要结合试点工作任务量、确权登记范围面积、已有工作基础进行综合测算，要具体细化不同任务工作经费，可包括准备工作经费、调查工作经费、登记工作经费、信息平台搭建工作经费、试点验收总结工作经费，具体准备工作经费可细分为工作实施方案编制经费、宣传工作经费等；调查工作经费可细分为自然资源基本状况信息调查工作经费、自然资源保护规划和用途管制调查工作经费、自然资源权属勘测定界调查工作经费等；登记工作经费可细分为自然资源国家所有权登记工作经费、不动产登记关联工作经费、登记附图制定工作经费等；信息平台搭建工作经费可细分为登记信息数据库建立工作经费、软件开发工作经费等；试点验收总结工作经费可细分为工作总结经费、主要示范内容操作指引编制工作经费等。表1自然资源统一确权登记