公共经济学第五讲

.,经济管理专业在职研究生课程,公共经济学：理论与实践,中共安徽省委党校裴晓鹏,（PUBLICSECTORECONOMICS：THEROYANDPRACTICE）,.,第五讲公共支出,公共支出的含义与原则公共支出规模增长理论公共支出的内容及其政治经济意义公共支出的成本效益分析,.,1、公共支出的含义,公共支出是公共部门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和。财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种货币资金支出活动，本质：公共部门履行经济职能的成本。公共支出的规模和结构反映了公共部门的职能活动范围和政府的政策选择。,.,“要发现联邦政府将要做什么或者已经作了什么，看一看联邦政府预算就足够了”,美国学者埃克斯坦,.,2、公共支出的意义,公共支出意义在于实现公共部门经济职能。公共支出是改善资源配置效率的主要手段公共支出是实现国民经济稳定和协调发展的政策工具公共支出是实现社会公平的重要途径,.,3、公共支出的原则效益原则,公共支出要具有社会效益和经济效益：社会效益表现为社会福利的提高。公共支出要从增进公共利益出发，而不应是满足特殊利益集团的诉求。(如“民生工程”支出）经济效益体现在两方面：有效地改善资源配置。其边际收益应大于等于私人部门支出边际收益。资金能得到最有效地的使用，公共支出要厉行节约，减少浪费。,.,政府与市场的相互替代关系是一种“非此即彼”和“此消彼长”的博弈关系，即选择一定的政府，通过发挥政府职能作用来获得一定的产出，就意味着必须放弃一定的市场机制的作用。或者说，选择一定的市场，通过市场机制的作用来获得一定的产出，就意味着放弃一定的政府职能作用。,政府与市场的最优组合,等产出线,政府与市场的资源分配线,最优配置,.,3、公共支出原则公平原则,公平原则是指通过公共支出所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，即能恰当地符合各个阶层居民的需要。横向公平要求同等对待同一层次的居民纵向公平要求差别对待不同层次的居民,.,3、公共支出原则公开透明原则,公共支出的资金“取之于民”，其使用理应让民众知晓，故政府各项支出安排要体现“公共选择”特点，及时向社会公开发布相关信息，如：支出的用途和意义支出方式、数量（如公共产品生产是全额负担、部分负担、还是补贴）使用情况（过程、结果）保障公共支出的公开透明，必需完善相关法律法规和制度安排。,.,3、公共支出原则统筹兼顾原则,政府在安排公共支出时，必须对各方面的支出需要和自身的财力可能全面加以考虑和安排，既保证重点，又照顾一般。,讨论：“量入为出”是不是公共支出的原则？,.,第五讲公共支出,公共支出的含义与原则公共支出规模增长理论公共支出的内容及其政治经济意义公共支出的成本效益分析,.,公共支出的规模增长理论,1、公共支出规模增长现象2、公共支出规模增长理论模型3、公共支出增长的原因的综合分析4、公共支出的控制,1、公共支出规模增长现象,美德英经常性公共支出占GDP比重我国小口径的财政支出规模变化表单位:,F代表预算内财政支出。,.,2、公共支出规模增长理论模型,宏观模型（1）瓦格纳模型（2）皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长模型（3）马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型微观模型（1）公共选择学派的官僚和利益集团模型（2）鲍莫尔的非均衡增长模型,.,宏观模型瓦格纳模型,瓦格纳法则：随着工业化进程的加快和市场经济的发展，一国的公共支出会不断增长。,.,宏观模型瓦格纳模型,原因：政府活动规模（广度和深度）不断扩大随着社会发展，维护市场秩序和国家安全的支出增加随着经济发展，市场失灵越来越多地显现出来，需要政府有更多地介入。瓦格纳法则为国家干预经济提供了一定的理论基础；并且对当时财政崇尚“廉价政府”思想的变革产生了重大的影响。,.,宏观模型皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论,皮考克和魏斯曼认为:在社会发展的正常时期，随着经济的发展和收入上升，导致在税率不变的情况下税收收入相应增长，因而公共支出同步增长。在非正常时期，如战争、饥荒或其他灾难，政府被迫支出急剧增加，而在动荡之后，支出会下降，但不会低于原先水平，从而刚性地提高。,.,宏观模型皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论,正常时期与非正常时期的交替出现，导致政府支出梯度增长。,.,宏观模型马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段模型,在经济发展的早期阶段，政府需要在基础设施建设方面承担更大的责任，公共支出重点是投资支出。在发展中期阶段，政府投资支出比重虽有所下降，但政府解决市场失灵方面的支出却在不断增加。经济发展达到成熟阶段，公众对教育、保健与福利服务的需求增加，政府在这些方面的支出会大幅度提高，此外，政府协调和处理增长所引起的各种矛盾和问题的管理支出也在增加，从而导致整个财政支出规模膨胀。,.,微观模型公共选择学派的官僚模型,官僚对政府支出的影响：官僚权力是预算规模的增函数。官僚追逐权力导致财政支出预算不断扩大，由于官僚机构通常拥有公共产品的垄断权，在信息不对称情况下，拨款机构很难控制官僚行为。即使不符合资源最优配置的要求，只要总收益大于总成本，在多数投票规则下，官僚的大规模预算能够顺利通过(公众也偏好提供更多公共产品），由此导致公共支出增加。,官僚主义与效率,MSC,MSB,TSC,TSB,TSB,尼斯坎宁模型,Q*：公共产品最优生产规模（决定最优支出规模）,.,微观模型鲍莫尔的非均衡增长模型,国民经济部门可分为生产率缓慢的部门和生产率不断提高的部门。维持两个部门的均衡，必须使生产率缓慢部门的劳动力不断增加。政府是生产率缓慢部门，故随着经济部门的生产率提高而不断扩张规模。,.,3、公共支出增长的原因的综合分析,政治性因素：维护政局稳定和国家安全的支出增加，维持国家行政机构效率的费用增加。经济性因素：物价上升、税收的提高、政府干预的加强都带来了支出增加。社会性因素：社会福利事业的扩增、人口增长导致支出不断上升。,.,4、公共支出的控制,预算监督制度：严格审批、强化监管。关键在于独立于预算管理部门与各支出部门的公共经费审计系统。,.,4、公共支出的控制,零基预算：编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的费用项目和费用水平，一律以“零”为起点对原有和新增的开支项目进行审核，然后确定当年经费支出总额。,.,“年底突击花钱”为什么？,我国目前实际的财政预算编制：基数增减法，下一年预算额度由本年度收支情况决定。这意味着，今年的预算资金花不完，明年的预算就可能被核减。甚至于，有可能会受到“办事不力”的批评。,年,“突击花完，是一项重要的任务”,.,4、公共支出的控制,政府采购：通过公开招投标方式，从国内外市场购买产品、劳务和兴办工程的行为。,各国实践的经验表明：政府采购至少能节省10%公共支出,.,中国加入GPA的机遇和挑战,机遇：加入GPA有利于扩大我国优势企业的市场份额。加入GPA有利于提高我国的政府采购效益。加入GPA有利于促进廉政建设加入GPA有利于提高市场开放度挑战：不利于保护民族产业对现行政府管理体制形成巨大冲击,.,公共支出规模增长理论引发的思考,怎么理解“小政府、大社会”？政府机构改革如何进行？如何审视政府支出增长的合理性？,.,第五讲公共支出,公共支出的含义与原则公共支出规模增长理论公共支出的内容及其政治经济意义公共支出的成本效益分析,财政支出结构：,1、按支出用途分类,是我国财政支出的主要分类方法,2、按费用类别分类,理论依据是马克思关于社会产品价值构成理论,经济建设费,社会文教费,国防费,3、按经济性质分类,投资性支出和消费性支出,行政管理费,其他支出,消耗性（购买性）支出,转移性支出,.,消耗性（购买性）支出国防支出：,敌对状态：国防支出增加友好状态：国防支出减少,国防支出是对国家安全的购买；也是宏观调控的工具。,购买性支出本质是对公共产品和准公共产品的购买,.,消耗性（购买性）支出行政管理支出,本质：提供公共秩序无论是民主政体还是专制政体，“即便是靠刀剑上台的统治者也会提供公共秩序”。政府提供公共秩序，老百姓缴纳税收，对双方均有利，是一种合作博弈均衡。,.,消耗性（购买性）支出教育支出：,必要性：具有正外部性；教育市场资源配置不合理；金融市场对教育支持有限。,原则：基础教育以政府提供资金的公立学校为主；高等教育以民办公助为主；职业教育以市场提供为主；高等教育的公助方式：（1）对学校补助（2）对低收入家庭补助；（3）对学生本人补助,.,。,必要性：具有正外部性；保护弱势群体。原则：兴办公共卫生事业；兴办公立医院，提供医疗服务；对私人参加社会医疗保障提供资助；在政府医疗资助中，要处理好效率与公平的关系，科学确定政府补助支出与私人承担比重。,消耗性（购买性）支出公共卫生保健支出,.,公共投资是以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动。特点表现在:投资范围：市场失灵领域投资资金：以财政拨款为主,消耗性（购买性）支出公共投资,.,微观效应：弥补市场缺陷，改善资源配置效率。宏观效应：改变社会总需求，进而实现国民经济运行总量的变动。购买支出总需求国民收入（经济运行总量）,消耗性（购买性）支出的效应,.,转移性支出：表现为公共部门资金的无偿的单方面转移。,转移性支出,社会保障支出,财政补贴,功能,1、促进社会公平2、调控宏观经济转移支出可支配收入消费总需求,.,战后发达国家公共支出结构的变化：,转移性支出增长快于购买性支出,研讨：我国财政支出结构的问题提示：一方面存在诸多不合理支出，另一方面一些需要提高的的支出尚不到位重点要转向改善民生，维护经济社会的稳定,.,第五讲公共支出,公共支出的含义与原则公共支出规模增长理论公共支出的内容及其政治经济意义公共支出的成本效益分析,.,1、成本收益分析法,成本收益分析，是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目以作为决策参考或依据的一种方法。四个步骤：（1）确定一系列可供选择的方案；(2)确定每种方案的最终结果，(3)对每一种投入和产出进行估价：(4)加总每个项目的所有成本和收益以估计项目总的获利能力。,.,成本和收益的类型,真实的与货币的。这是公共部门成本收益分析要考虑的最重要的区别。直接的与间接的。如风景区的开发对于旅游业和相关产业，发展教育对于公民素质提高和降低犯罪率。有形的和无形的。如高速公路对于运输成本