《汕头市龙湖区土地利用总体规划.doc

精品文档汕头市龙湖区土地利用总体规划（2010-2020年）公告的主要内容一、规划目标（一）总规划目标把龙湖区建设成为“经济发达、环境优美、节约集约利用土地先行区、现代化中心城区、科学发展示范区”，实现“幸福龙湖、首善之区”。（二）土地利用规划目标1保护耕地和基本农田严格保护耕地与基本农田，确保规划期基本农田面积不减少，质量有提高。规划至2020年，耕地保有量不低于2462.0公顷，比2009年耕地保有量2549.3公顷（包括可调整地类）减少87.3公顷。规划期间，基本农田保护面积保持在1163.0公顷以上。2严格控制建设用地规模规划至2020年，建设用地规模控制在8079.1公顷以内。其中，城乡建设用地规模控制在6766.1公顷以内；城镇建设用地规模控制在5263.1公顷以内；全区人均城镇建设用地不超过92平方米。农村居民点用地规模控制在1503.0公顷以内。交通水利及其他建设用地规模控制在1313.0公顷以内。同时，严格控制建设占用耕地，规划至2020年，新增建设用地占用耕地面积控制在840.0 公顷以内。3保护和改善生态环境积极推进环境友好型土地利用模式，加快宜林土地的造林绿化，加快湿地红树林和沿海防护林建设，提高城乡绿化水平和生态环境质量。加强农村生态环境建设，实现资源利用效率显著提高，城乡绿化水平不断提高，生态环境明显得到改善，建成城海相依的生态型滨海城区。4推进节约集约用地充分利用、盘活存量土地，改造利用低效建设用地，推进工业项目向产业集中区集聚，使节约集约用地水平明显提高。规划至2020年，全区人均城镇建设用地控制在92平方米以内。单位建设用地第二、三产业增加值从每公顷254万元增至900万元。5. 土地整治补充耕地结合“二调”，开展农用地整治潜力调查和耕地后备资源调查工作，编制土地整治规划，建立耕地后备资源项目库，制定补充耕地计划，落实补充耕地开发资金，完成补充耕地任务。规划至2020年，全区改造开发整理补充耕地61.6公顷。计划由汕头市统筹安排易地补充耕地778.4 公顷，实现耕地占补平衡。二、规划期限规划期限为20102020年，规划基期年为2009年，规划近期目标年为2015年，规划目标年为2020年。三、规划范围规划范围为龙湖全区，包括金霞、珠池、新津、龙祥、鸥汀5个街道和外砂、新溪2个镇全部陆域土地（11419.8公顷）以及规划期内围填海增加的土地（950.9公顷），总面积为12370.7公顷。四、规划分区（一）土地用途分区管制1.基本农田保护区规划至2020年，全区基本农田保护区总面积1307.3 公顷，其中基本农田面积1184.9 公顷（包括上级下达指标1163.0公顷和规划期预留的基本农田21.78 公顷）。主要布局于新溪镇、外砂镇、鸥汀街道和龙祥街道等城镇建设区外围，是全区耕地分布集中程度较高、粮食、蔬菜产量较高的区域。管制规则：（1）区内土地主要用于基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当通过整理、复垦并调整为基本农田；规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；（4）多预留的基本农田用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时，列出可在基本农田保护区内安排的建设项目清单；占用规划预留的基本农田，不视为调整规划。2.一般农地区规划至2020年，全区一般农地区总面积1208.9 公顷，主要分布于新溪镇和外砂镇的沿江地带，是龙湖区环城绿带的主要构成，应加强田园化、基地化整治，改善农业生产条件和生态条件。管制规则：（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（2） 区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）区内项目涉及使用林地的，应依法向林业主管部门办理使用林地许可手续；涉及采伐林木的，应依法办理采伐林木许可手续。（4）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒废区内土地。3.城镇村建设用地区规划至2020年，全区城镇村建设用地总面积6755.4 公顷（龙湖工业园区位于城市规划范围内，也纳入该区），基本覆盖了龙湖区建设用地。该区域应严格控制用地规模，以内涵挖潜、调整结构、盘活存量土地为主，严控增量，搞好环境和基础设施配套。管制规则：（1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划；（2）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现状用途使用，不得荒废。4.生态环境安全控制区区域总面积231.2 公顷，包括梅溪河、新津河、外砂河饮用水源一级保护区等，大部分地域已划为禁止建设区加以严格保护。管制规则：（1）区内土地以生态环境保护为主导用途；（2）区内土地使用应符合经批准的相关规划；（3）区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（4）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。（二）建设用地空间管制1.允许建设区将龙湖区范围内现状和规划期新增的城乡建设用地划为允许建设区。到2020年，划定允许建设区面积在6755.4 公顷，占全区土地总面积的54.61 。管制规则（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2.有条件建设区范围和面积全区规划有条件建设区面积控制在1210.2 公顷，占全区土地总面积的9.78 ，占城乡建设用地规模的17.91 。主要分布于东部城市经济带、各镇(街道)规划建设区周边。管制规则（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2） 土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。3.禁止建设区范围和面积规划禁止建设区面积231.2 公顷，占全区土地总面积的1.87 ，主要为饮用水源一级保护区。管制规则（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；（2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。4.限制建设区范围和面积允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的土地为限制建设区，禁止城镇和大型工矿建设、限