“3-1”安全生产综合监管信息平台建设.doc

精品文档“3+1”安全生产综合监管信息平台建设 山东省聊城市研发了“3+1安全生产综合监管信息平台开发和应用”项目，通过物联网技术、Web远程视频监控技术、GIS地理信息技术的应用，全方位确保安全生产。 安全监管部门推进安全生产信息化建设，利用信息化技术助力安全生产监管，是安全生产监管工作的必然选择。山东省聊城市安全监管局会同深圳市安亿通科技发展有限公司，于2014年1月完成了列入国家安全监管总局2013年安全生产重大事故防治关键技术科技项目计划的“3+1安全生产综合监管信息平台开发和应用”（以下简称“信息平台”）项目，并正式投入使用。 目前，山东省聊城市的危险化学品生产企业、工商贸企业、非煤矿山众多，安全监管工作面广量大，监督管理任务繁重，监督管理的效率和水平亟待提高。尽管近几年聊城市的安全生产形势持续稳定好转，但是安全生产的深层次问题和累积性矛盾并未从根本上得以解决，未建立对危害因素和安全风险进行全面分析、科学评估和系统控制的有效机制。为此，聊城市安全监管局经过充分调研和考察，提出了“3+1安全生产综合监管信息平台开发和应用”研究课题并实施。 信息平台搭建 聊城市安全监管局从系统科学原理出发，结合聊城市安监工作的实际，按照“3+1”模式设计，“3”即是市、县、乡三级监管平台，“1”是企业应用管理平台，实现“三级（市、县、乡的安全监管部门）监管、四级（市、县、乡、企）应用”，包含事前预防、事中应急和事后处理三个环节。 信息平台作为核心节点集中存储全市所有数据，通过各县（市、区）级节点，监管范围面向全市的工业企业。采用模块式组合设计，各模块紧密集成、互通互融，兼顾独立性和相关性，便于调整、补充。信息平台上与国家安全监管总局、山东省安全监管局的信息管理系统衔接，下与各县（市、区）、乡镇（街办）安监办、企业三级安全生产综合监管和隐患排查治理信息管理平台信息互联，横向与全市安全生产委员会成员单位平台间互动，形成资源共享、高效运转，实现安全监管工作的网格化监管格局，达到安全监管业务的全覆盖，满足聊城市综合监管和事故应急救援工作的需要。 聊城市政府常务会议研究部署信息平台建设工作，成立了以市委常委、副市长任组长，各县（市、区）政府、经济开发区管委会分管领导任成员的信息平台项目建设领导小组。聊城市政府安委会办公室制定了信息平台建设内容和建设标准，明确了市、县、乡、企四级节点的建设内容和建设标准，包括软硬件配备、网络建设和系统要求等。 信息平台系统构成 信息平台系统设计采用B/S（网络版）设计结构，重大危险源监督管理软件及监控系统通过国家总局应用技术审查，具备技术先进、运行安全、易操作、模块分级授权、分级管理等特点。经过反复、深度的需求调研、论证，坚持经济性、先进性和实用性、标准化和开放性、可维护性和可扩充性、安全性和可靠性、可实施性和分步实施、兼容性和多样性等原则，确定了信息平台项目应用软件所包括的19项应用系统。 其中系统管理平台是平台项目的整体构架，可以实现对行政区域、职能部门、权限的自定义设置，同时也能进行管理与维护、提供日志追踪服务；安全业务规范库，包括基础数据标准库、法律法规库、危化品名录库、重大危险源自动辨识库等专业数据库；安全生产状况普查系统，实现了对工商贸企业、非煤矿山、烟花爆竹等企业单位的主要负责人、危险化学品、特种作业人员、设备设施等情况进行登记和备案管理；职业卫生管理系统，加强了企业职业病信息的采集，对辖区内职业病情况进行分析、汇总，形成各类辅助分析数据，并配以GIS地理信息系统，描绘辖区内职业病的分布情况。 除了对各类数据的收集整理，还有重大危险源实时监控及数据监测预警系统，通过视频和数据监测设备收集重大危险源现场实时信息，实现企业内部监控监测、四级预警（级：特别重大、级：重大、级：较大、级：一般），并将现场信息通过互联网传送到政府相关监管部门，从而实现重大危险源的多级监控；建立GIS电子地图网格化管理信息系统，通过本辖区内的安全监管电子地图，完成企业、危险源点、救援机构、救援队伍、应急物资等信息点的定位及查询，全面地了解管辖区域内的重大危险源单位、危化品和存在隐患单位等高危企业的全貌及应急资源信息。 建立安全生产行政执法系统，对立案案件进行行政处罚，对立项案件办案过程实施链条化规范管理，以行政执法流程为主线，实现智能办案执法管理，能够为聊城市监管部门提供一个规范、安全、方便、实用的信息化综合行政执法应用平台；建立企业安全生产综合管理系统，为全市每家企业提供一个相对独立的安全生产管理平台，以满足全市所有生产经营单位的日常安全生产信息化管理，并与政府监管平台集成互动。企业通过建立企业安全信息数据档案、重大危险源监控监测、隐患管理等多个业务处理子系统，实现安全生产业务的信息化管理，形成高效的信息管理体系。 信息平台应用 信息平台项目的建设周期为12个月（包括硬件建设、软件开发安装调试、试运行、系统验收、推广运用）。截至目前，信息平台的使用，已经取得了明显的成效。课题组制定了企业安全隐患自查自纠指引表，将各类隐患排查的内容以表格形式表现，详细列出了资质证照、安全管理机构和人员、规章制度、操作规程、教育规程、事故和应急管理、危险作业等检查内容。解决了企业隐患排查“查什么、怎么查”的问题，强化了企业隐患自查自纠的针对性、主动性。企业每季度将隐患自查情况、隐患整改情况上传至信息平台，平台系统自动统计生成隐患自查率、隐患查出率、隐患整改率。自平台正式运行以来，共排查隐患1万1 333条，隐患整改率为99.42%。 信息平台的运行，实现了安全生产执法监察的公正、公开，提升了行政执法效能。执法人员按照隐患自查自纠系统中的内容进行检查，解决了安监系统人员检查时的不专业、不规范等问题，提高了安全监管监察的效率和效果，也增强了执法监察的针对性和效果。 信息平台还实现了对重大危险源企业的动态监管。企业按照要求对重大危险源安装视频监控设施，通过预警主机将监控监测信号传输至信息平台。预警主机设置了四级预警，实时收集现场浓度、温度、压力等敏感参数信息，若某项参数超过预警值，预警主机会自动接收报警信息，并将报警信息转化为短消息，及时发送至预设的市、县、乡、企业四级平台应急值班人员的手机。截至2015年3月31日，应急值班人员共接收预警信息122次，都及时采取了应急措施，将事故消灭在萌芽状态。 “3+1”安全生产综合监管信息平台项目的开发和应用，构建了市、县、乡、企“三级监管、四级应用”的安全生产综合监管信息平台，实现了安全生产信息资源的深度开发、利用、共享。能够掌握全市的安全生产基础状况，增强了