安全生产政策法规课件

安全生产政策法规,第一章：主要负责人安全职责,第二章当前需要重点落实的规章制度,江苏省化工（危险化学品）生产企业主要负责人培训政策法规组江苏省安科院高级工程师李漾,二一八年,第一章主要负责人安全职责,（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。,一、生产经营单位的主要负责人七项安全职责,安全生产法第十八条,3,PPT学习交流,生产经营单位的主要负责人除应当履行中华人民共和国安全生产法规定的安全生产职责外，还应当履行下列职责：(一)每季度至少组织一次安全生产全面检查，研究分析安全生产存在问题;(二)每年至少组织并参与一次事故应急救援演练;(三)发生事故时迅速组织抢救，并及时、如实向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故情况，做好善后处理工作，配合调查处理;(四)每年向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。,主要负责人的四项安全职责,江苏省安全生产条例第十四条,4,PPT学习交流,（一）生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,二、失责追责,安全生产法第九十条,5,PPT学习交流,（二）生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,安全生产法第九十一条,6,PPT学习交流,（二）生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款,安全生产法第九十二条,7,PPT学习交流,生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。,生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,安全生产法第一百零六条,8,PPT学习交流,（一）生产经营单位的主要负责人违反本条例第十四条规定，未履行安全生产职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿，处二万元以上五万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受撤职处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,江苏省安全生产条例第四十七条,9,PPT学习交流,危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人或者安全生产管理人员违反本条例第二十条第一款规定，未按照规定经考核合格的，责令生产经营单位限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。,江苏省安全生产条例第五十条,10,PPT学习交流,11,PPT学习交流,入罪门槛,12,PPT学习交流,安全生产罪名,13,PPT学习交流,14,PPT学习交流,第二章当前需要重点落实的规章制度,一、危险化学品建设项目管理,二、危险化学品安全许可管理,三、安全生产标准化,四、自动化改造要求,五、有关设计诊断工作,六、动火作业安全管理,九、二道门建设与管理要求,七、执法检查要求,八、事故管理,15,PPT学习交流,（一）管理依据,1.危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安全生产监督管理总局令第45号）2.江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则（苏安监规20181号）3.省安监局关于进一步加强危险化学品建设项目安全监督管理工作的通知,16,PPT学习交流,危险化学品建设项目安全监督管理办法针对危险化学品建设项目的特点和安全管理的重点、难点，规范了建设项目安全条件审查、安全设施设计审查、试生产、安全设施竣工验收等不同阶段安全管理的审查工作程序及要求，并且明确了建设单位、安全评价机构、设计单位、施工单位、安全生产监督管理部门等相关各方的责任、义务。,1.危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安全生产监督管理总局令第45号）,（二）管理要求,17,PPT学习交流,（1）建设项目安全审查的定义：是指建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查。,（2）安全审查的范围：新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道）。,（3）安全审查的职责：安全生产监督管理部门负责建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查；建设单位负责依法组织实施建设项目安全设施竣工验收，安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。,（4）安全评价要求：建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价。,（5）安全设施设计要求：设计单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及建设项目安全条件审查意见书，按照化工建设项目安全设计管理导则（AQ/T3033），对建设项目安全设施进行设计，并编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇应当符合危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则的要求。,18,PPT学习交流,建设单位应当组织建设项目的设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）可能出现的安全问题及对策，并按照有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，制定周密的试生产（使用）方案。,建设项目试生产期间，建设单位应当委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价。,（7）验收评价要求,（6）试生产要求,建设项目投入生产和使用前，建设单位应当组织人员进行安全设施竣工验收，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。参加验收人员的专业能力应当涵盖建设项目涉及的所有专业内容。,19,PPT学习交流,2.江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则（苏安监规20181号）,新建建设项目，主要指新建、迁建企业的建设项目，或现有企业原址重建或在原厂区内建设与现有生产、储存活动不同的建设项目。改建建设项目，主要指现有企业为更新技术、工艺和变更危险化学品品种等，对在役的主要生产、储存装置（设施）进行改造的建设项目。扩建建设项目，主要指现有企业为扩大生产能力，在原址建设与现有生产、储存活动相同，且生产、储存装置（设施）相对独立的建设项目。危险化学品长输管道，是指穿越厂区外公共区域的危险化学品输送管道和陆上石油天然气（城镇燃气除外）长输管道。,（1）危险化学品建设项目范围,20,PPT学习交流,（1）危险化学品的勘探、开采及其辅助储存的；（2）原油和天然气勘探、开采的配套输送及储存的；（3）城镇燃气的输送及储存的；（4）储存、装卸危险化学品的港口建设项目；（5）未列入投资主管部门核准、备案管理范围的。,建设项目不适用本实施细则,21,PPT学习交流,建设项目所在企业要委托具备相应资质的单位，负责安全评价、设计、施工、监理，保证建设项目工艺技术可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。,1）建设项目应根据危险化学品建设项目安全监督管理办法和江苏省安全监督管理实施细则的规定，由相应的安全生产监督管理部门组织进行安全审查，未通过安全审查的，不得开工建设。建设项目安全设施竣工验收由建设单位依法组织实施，未经安全设施竣工验收合格，不得投入正式生产（使用）。2）建设项目安全审查，其内容和规模应当与由投资主管部门核准、备案的一致。同期建设的项目，不得将建设项目分拆后分别申请安全审查。3）建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段，委托具备相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，出具安全评价报告。,（3）建设项目的安全审查要求,（2）选择相应资质的中介机构,22,PPT学习交流,建设单位应当在建设项目开始初步设计前，向审查部门提出安全条件审查申请，提交下列申请文件、资料，并通过“省危化品安全监管（行政许可）信息系统”申报。1）危险化学品建设项目安全条件审查申请表；2）建设项目安全评价报告；3）建设项目核准、备案文件或相关证明文件复制件；4）建设项目规划文件或相关证明文件复制件；5）建设单位的营业执照或名称预先核准通知书复制件。,（4）安全条件审查申请,23,PPT学习交流,1）建设单位应当委托符合规定资质的专业设计单位，根据国家安全生产相关法律、行政法规和标准、规范，按照化工建设项目安全设计管理导则（AQ/T3033）要求，对建设项目安全设施进行设计，编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目委托多个设计单位分别设计的，应当确定总设计单位，并由总设计单位出具建设项目安全设施设计专篇的总则和总平面布置图。,（5）安全设施设计要求,2）在建设项目详细工程设计开始前，建设单位应当向审查部门提出安全设施设计审查申请，提交下列申请文件、资料。危险化学品建设项目安全设施设计审查申请表；设计单位的设计资质证明文件复制件；建设项目安全设施设计专篇；建设项目核准、备案文件复制件；建设项目规划许可文件复制件。,五项内容,24,PPT学习交流,（6）建设项目施工、监理要求1）建设单位应当委托具备相应资质的单位负责建设项目施工。施工单位要严格按设计图纸施工，保证施工质量，不得撤减安全设施项目。建设单位应当对施工质量进行全过程监督。2）建设项目安全设施施工完成后，施工单位应当按照危险化学品建设项目安全监督管理办法要求编制建设项目安全设施施工情况报告。监理单位应当按照相应的要求编制建设项目安全设施监理情况报告。,25,PPT学习交流,（7）试生产要求（1）建设项目安全设施施工完成后，建设单位应当按照危险化学品建设项目安全监督管理办法第二十一条至第二十三条的规定做好试生产（使用）前准备、进行试生产（使用）方案论证、组织开展试生产（使用），确保试生产（使用）安全。（2）试生产（使用）方案应当包括下列有关安全生产的内容：1）建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况；2）投料试车方案；3）试生产（使用）过程中可能出现的安全问题、对策及应急预案；4）建设项目周边环境与建设项目安全试生产（使用）相互影响的确认情况；5）危险化学品重大危险源监控措施的落实情况；6）人力资源配置情况；7）试生产（使用）起止日期。（3）试生产期限建设项目试生产期限应当不少于30日，不超过1年。,26,PPT学习交流,（8）安全设施竣工验收评价要求1）建设项目试生产（使用）期间，建设单位应当委托具备相应资质安全评价机构（与可行性研究阶段承担安全评价的机构不得是同一机构），对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全评价，出具建设项目安全验收评价报告。2）建设单位在建设项目试生产（使用）结束前，应聘请专家组成专家组，对建设项目安全设施进行竣工验收。企业工程技术人员、安全评价单位、建设施工及监理单位等应当参加竣工验收活动。专家组成员由建设单位根据项目的实际情况，在安监部门公布的安全生产专家库中选择，包括具有化工工艺、化工设备、安全管理、仪表自动化等专业特长的专家。3）建设单位应向专家组提供危险化学品建设项目安全监督管理办法规定的文件、资料，并组织进行现场核查。构成危险化学品重大危险源的，还应当提交危险化学品重大危险源备案证明文件复制件。4）建设单位在安全设施竣工验收合格后，应当将与建设项目有关的文件资料收集齐全，统一归档，建立完整的建设项目安全管理资料档案。,27,PPT学习交流,（9）安全条件审查不予通过的条件1）安全评价报告存在重大缺陷、漏项的，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不全或者不准确的；2）建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；3）主要技术、工艺未确定，或者不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；4）国内首次使用的化工工艺，未经省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证的；5）对安全设施设计提出的对策与建议不符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；6）未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全评价的；7）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。建设项目未通过安全条件审查的，建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全条件审查。,28,PPT学习交流,（10）安全设施设计审查不予通过的条件1）设计单位资质不符合相关规定的；2）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行设计的；3）对未采纳的建设项目安全评价报告中的安全对策和建议，未作充分论证说明的；4）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。建设项目安全设施设计审查未通过的，建设单位经过整改后可以重新申请建设项目安全设施设计的审查。,29,PPT学习交流,（11）安全竣工验收审核不予通过的条件1）未委托具备相应资质的施工单位施工的；2）未按照已经通过审查的建设项目安全设施设计施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；3）建设项目安全设施的施工不符合国家标准、行业标准的规定的；4）建设项目安全设施竣工后未按规定进行检验、检测，或者经检验、检测不合格的；5）未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全验收评价的；6）全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；7）安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的；8）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的；9）未按照规定向参加验收人员提供文件、材料，并组织现场检查的。建设项目安全设施竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以再次组织建设项目安全设施竣工验收。,30,PPT学习交流,已经审查通过的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，建设单位应当向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计的审查：改变安全设施设计且可能降低安全性能的；在施工期间重新设计的。建设项目在通过安全条件审查之后、安全设施竣工验收之前，若建设单位变更的，变更后的建设单位应当在发生变更后及时向原审查部门书面报告，并提交有关证明材料和情况说明。,1）变更管理要求,（12）两个注意事项,建设项目安全设施竣工验收合格后，依法应当申请危险化学品安全生产、使用和经营许可的企业，应当在建设项目竣工验收合格后10个工作日内，依法提出申请。,2）许可要求,31,PPT学习交流,（13）对于规模较小、危险程度较低和工艺路线简单的建设项目，设区市安监局可以适当简化建设项目安全审查的程序。适用适当简化安全审查程序的建设项目如下：1.不含原药合成的农药加工、复配、分装生产装置（设施）的改建、扩建；2.不含树脂合成等化学反应过程的油漆、涂料、油墨、胶粘剂及类似产品生产装置（设施）的改建、扩建；3.工业气体充装系统的改建、扩建，为特定装置配套的工业气体制造成型或成套设备、远程监控现场制氮装置（制氮能力2000m3/h）；,32,PPT学习交流,4.不含化学反应过程的以危险化学品为原料进行物理混合、配制、分装，如助焊剂、稀释剂、显影液等生产装置（设施）的改建、扩建；5.储存下列可燃液体（含液化烃类，依据石油化工企业设计防火规范中的液化烃、可燃液体火灾危险性分类）的建设项目:（1）甲A类液体50m3的储罐；（2）甲B、乙A类液体100m3的储罐；（3）乙B类液体200m3的储罐；（4）丙类液体500m3的储罐。6.储存下列气体（含液化气体和压缩气体）的建设项目:（1）可燃、助燃气体20m3的储罐；（2）其他气体单罐容积30m3，总容积100m3的储罐。7.以复配或其他物理方式生产、环境污染影响小、安全风险低且编制环境影响报告表的建设项目；,33,PPT学习交流,3.省安监局关于进一步加强危险化学品建设项目安全监督管理工作的通知,1）建设单位是建设项目安全生产工作的责任主体。建设单位应选择具备国家规定资质等级的技术服务单位开展建设项目安全评价和安全设施设计，严格按照设计方案建设施工，认真制定和审查试生产（使用）方案，检查确认试生产（使用）条件，组织实施建设项目安全设施竣工验收。,（1）项目建设单位职责,2）建设单位应与安全条件评价和设计单位依据建设项目核准、备案文件确定安全评价、设计范围，不得拆分。应向安全条件评价单位、设计单位详实提供建设项目选址、周边环境、工艺技术来源、主要装置（设备）和设施、配套和辅助工程（设施）等资料，组织技术力量全过程参与安全条件评价和设计工作，审核安全条件评价报告、安全设施设计专篇和HAZOP分析报告。,3）涉及精细化工反应安全风险的建设项目应按照国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见（安监总管三20171号）要求开展精细化工反应安全风险评估，并将评估报告提供给安全条件评价和设计单位。,34,PPT学习交流,4）建设项目主要工艺技术属于国内首次使用的，建设单位应按照关于印发江苏省危险化学品建设项目工艺安全可靠性论证实施办法（试行）的通知要求，对工艺技术进行安全可靠性论证，作为安全条件评价和安全设施设计的依据，并作为安全条件审查申请的附件资料。,5）建设单位应加强建设项目变更管理，在项目建设过程中工艺、技术、设备、设施等变更的，在变更前应开展风险评估、制定变更方案、履行变更手续。,6）建设单位应依据实施细则，向审查部门提交建设项目安全审查申请文件、资料，并对其完整性和准确性负责。,（1）项目建设单位职责,35,PPT学习交流,（2）建设项目自动化控制系统设置,1）新建化工装置必须从原料处理、反应工序、精馏精制、成品储存（产品包装）等生产环节全流程装备自动化控制系统，减少生产作业场所操作人员。涉及重点监管危险化工工艺的装置应具备紧急停车功能，涉及重点监管危险化工工艺的大、中型新建项目应按照过程工业领域安全仪表系统的功能安全（GB/T21109）和石油化工安全仪表系统设计规范(GB50770)等相关标准设置安全仪表系统。,2）危险化学品重大危险源安全监测监控体系应满足危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安监总局令第40号），一级或者二级重大危险源，必须具备紧急停车（切断）功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，必须配备独立的安全仪表系统（SIS）。,3）新建化工企业应独立设置中央控制室，车间（装置）控制室宜独立设置，不能独立设置的，应设在建筑物的底层，布置在装置的一侧，位于爆炸危险区域范围以外，面向有火灾、爆炸危险性设备侧的外墙应为无门窗洞口、耐火极限不低于3h的不燃烧材料实体墙。装置区内不得设置外操室、休息室。,4）安全条件评价单位应对自动化控制提出明确的安全对策与建议，设计单位应按照对策与建议、标准规范和政策文件要求设计自动化控制系统，竣工验收评价单位应对自动化控制系统建设和运行严格审查把关，杜绝弄虚作假行为。,36,PPT学习交流,（3）建设项目试生产,1）建设单位应按照管理办法和实施细则的要求，在试生产（使用）前制定试生产（使用）方案，编制试生产（使用）条件检查表，组织专家和专业技术人员对试生产（使用）方案进行审查，对试生产（使用）条件检查确认，形成审查意见。,2）涉及“两重点一重大”的建设项目，建设单位在试生产（使用）方案审查结束后，应将试生产（使用）方案、试生产（使用）条件检查表、审查意见上报审查部门（行政审批部门负责安全审查的建设项目，由同级安监部门负责，下同），审查部门组织专家对试生产（使用）方案进行论证，形成论证意见。,3）建设单位应在试生产（使用）前完成从业人员的安全教育和岗位技能培训，特种作业人员必须持证上岗，危险工艺岗位操作人员首次取证的，应现场实习满2个月并具备独立操作能力方可上岗。,37,PPT学习交流,建设单位应严格按照实施细则要求，选择符合规定的安全评价机构开展安全评价，选择符合要求的专家进行竣工验收，认真整改安全评价和专家审核过程中发现的问题，整改完成情况应经双方盖章（签字）确认。建设单位应在组织安全设施竣工验收活动前5个工作日书面告知审查部门。,（4）建设项目竣工验收,38,PPT学习交流,（一）管理依据,危险化学品经营许可证管理办法,危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法,危险化学品安全使用许可证实施办法,江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则,省安监局关于进一步加强危险化学品生产企业安全生产行政许可工作的通知,39,PPT学习交流,（二）管理要求,国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。,依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入危险化学品目录的企业。应当依照本办法的规定取得危险化学品安全生产许可证。,40,PPT学习交流,民用爆炸物品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的经营活动，不适用本办法。,41,PPT学习交流,使用危险化学品作为燃料的企业不适用本办法。,42,PPT学习交流,4,（苏安监规20171号）,危险化学品生产企业，是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件，生产的最终产品、中间产品列入危险化学品目录的企业。中间产品，是指为满足生产的需要，生产一种或多种化学品，作为下一个生产过程参与化学反应的原料。,（一）产品品名虽然列入危险化学品目录，但未达到国家、行业、地方和企业产品标准；（二）购买危险化学品进行分装、充装，在购买的危险化学品中加入非危险化学品的溶剂进行稀释后销售或使用；（三）非化工类其他工贸企业生产的危险化学品，仅为本企业非化工类生产装置配套，参与的下一个生产过程不是化学反应过程；（四）在溶解、萃取等物理过程中作为溶剂的危险化学品，仅在生产装置循环使用且没有参与化学反应（以低浓度化学品提纯生产高浓度危险化学品的加工过程除外）；（五）经过鉴定分类属于危险化学品确定原则，但未列入危险化学品目录（2828类项除外）；（六）以“现场供气”模式生产空气化工产品；（七）生产中直接放空的危险化学品。,不适用本细则,43,PPT学习交流,生产企业申请安全生产许可证，应提交以下文件、资料（附电子光盘，下同），并对提交文件、资料的真实性负责：（一）危险化学品生产企业安全生产许可证申请书（一式3份）；（二）发布安全生产责任制的文件复制件和责任制清单；（三）安全生产规章制度、各岗位操作安全规程清单；（四）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件复制件；（五）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员的安全合格证复制件；（六）特种作业人员名单，应注明所从事特种作业和所操作高危工艺的种类以及证号、取证日期、有效期限；（七）3年内安全生产费用提取和使用情况报告（新建企业可提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件）；（八）为从业人员缴纳工伤保险费的税务部门专用发票复制件；（九）有效期内的危险化学品登记证正、副本复制件；（十）生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表复制件；（十一）应急救援组织或者救援人员，以及应急救援器材、设备设施的清单；（十二）工商营业执照副本或工商核准文件复制件；（十三）具备资质的安全评价机构出具的安全评价报告。,（1）申请,新建生产企业，还应提供建设项目安全设施竣工验收报告和有关资料。有危险化学品重大危险源（以下简称重大危险源）的生产企业，还应提供重大危险源在安全生产监督管理部门备案的证明文件复制件。,44,PPT学习交流,省安全生产监督管理局（以下简称省安监局），负责本省行政区域内中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）以外的企业安全生产许可证的颁发管理，并负责剧毒化学品生产企业安全生产许可证的审查工作。剧毒化学品生产企业，是指生产最终产品、中间产品涉及剧毒化学品的企业。省安监局委托各设区市安全生产监督管理局（以下简称市安监局），负责除剧毒化学品生产企业以外的企业（以下简称一般企业）安全生产许可证申请的受理、审查以及剧毒化学品生产企业安全生产许可证的受理工作。,（2）职责,45,PPT学习交流,（3）审查,县级安监局根据监管职责在企业换证前3个月，对生产企业进行监督检查。,对已受理的申请资料，审查部门应组织工作人员进行审查，逐项填写危险化学品生产企业安全生产许可证审查书中的审查记录表。审查中，对申请资料有疑问需要现场核实的，应出具现场核查通知书，指派2名以上工作人员进行现场核查，必要时可聘请专家参加。,现场核查的内容为现场核查通知书载明的事项和对企业主要负责人以及安全生产管理人员的安全生产管理知识抽查考核。现场核查意见书要记录考核情况，由核查人员签字并提出现场核查意见，被核查单位盖章并由主要负责人签字确认，核查机关应加盖本单位公章。,46,PPT学习交流,自受理申请之日起45个工作日内，省安监局根据审查情况，作出颁发或不予颁发安全生产许可证的决定。审查过程中现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。,（4）决定,对决定颁发安全生产许可证的，省安监局自决定之日起10个工作日内颁发安全生产许可证；对决定不予颁发的，在10个工作日内书面通知生产企业并说明理由，并告知申请人依法享有行政复议和行政诉讼的权利。,47,PPT学习交流,（4）变更,生产企业在安全生产许可证有效期内，仅变更主要负责人、企业名称、注册地址的，应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内，提交变更后的工商营业执照副本复制件或相关证明资料。变更主要负责人的，还应提供主要负责人的安全合格证复制件。新任职的企业主要负责人，可在任职之日起6个月内提交安全合格证复制件。生产企业在安全生产许可证有效期内变更隶属关系的，应提交隶属关系变更的证明资料，报省安监局和企业所在地安全生产监督管理局备案。,生产企业在安全生产许可证有效期内生产、储存装置（设施）未发生改建，仅对主要生产工艺进行变更或在原危险化学品生产装置变更（含新增）产品的，应当进行专项安全评价，在完成评价报告中提出问题的整改后，提出变更申请。生产企业在安全生产许可证有效期内有危险化学品新建、改建、扩建建设项目（以下简称建设项目）的，应在建设项目安全设施竣工验收合格之日起10个工作日内提出变更申请，并提交安全设施竣工验收报告和修订后的应急预案备案登记表复制件等相关文件资料。如变更后企业重大危险源发生变化的，还应提供重大危险源重新备案的证明文件复制件。以上两款变更涉及到危险化学品产品品种变化的，还应提交有关危险化学品登记变更的证明文件。,生产企业提出变更申请，应填写危险化学品生产企业安全生产许可证变更申请书，按照本实施细则第五条的规定，提交本实施细则第十五条、第十六条规定的相应文件、资料，经审查部门审查合格后，省安监局办理安全生产许可证变更。申请变更的企业，应将原安全生产许可证交回发证机关。,48,PPT学习交流,（4）延期,安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期届满后继续从事危险化学品生产的企业，应当在安全生产许可证有效期届满3个月前提出延期申请，提交本实施细则规定的符合企业现状的文件、资料。,生产企业在安全生产许可证有效期内符合实施办法第三十四条规定条件的，可提出申请并提交实施办法第三十四条第一款和下列文件、资料，经省安监局同意，直接办理延期手续：（一）生产企业严格遵守有关安全生产的法律法规、规章和标准，取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件的说明（加盖企业公章）；（二）生产企业取得的一级安全生产标准化达标证书复制件和达标后每年的标准化自评报告；（三）生产企业3年内接受当地安监部门监督检查的检查记录和复查记录（每年仅需提供1份）复制件。,（一）严格遵守有关安全生产的法律、法规和本办法的；（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件，并达到安全生产标准化等级二级以上的；（三）未发生死亡事故的。,49,PPT学习交流,5省安监局关于进一步加强危险化学品生产企业安全生产行政许可工作的通知（苏安监201739号）,按照国家安全监管总局办公厅关于印发化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容等的通知（安监总厅宣教201715号）要求，在安全生产许可证到期前3个月内，对涉及重大危险源和重点监管危险化工工艺企业主要负责人进行考核。,考核企业主要负责人,对考核未通过的，不予办理安全许可证,50,PPT学习交流,认真落实安全生产主体责任,加强从业人员的培训，定期维护保养安全生产设备设施并检测检验，定期审查企业的规章制度、操作规程的合法性并修订发布。,企业在安全生产许可证到期三个月前，应按照江苏省化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录开展一次安全检查，并将检查记录和隐患整改完成情况作为申报安全生产许可证的附件资料一并上报。,企业要严格风险管控，落实防范措施，严格规范安全评价工作。企业或者采取政府购买服务方式的地区，应选择相应资质的安全评价机构对企业安全生产条件进行安全评价。,企业要认真填写安全生产许可证申请书，申请书中各项内容应当和企业实际一致。企业首次（延期）申领危险化学品安全生产许可证，应在提交书面申请材料的同时，在“江苏安全生产网”主页登录“江苏省危险化学品安全监管信息系统”，按照要求逐项填报相关资料并提交申请，实行网上同步申报。,51,PPT学习交流,三、安全生产标准化,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。,52,PPT学习交流,（二）安全标准化的分级三级二级一级,53,PPT学习交流,申请二级企业达标评审的条件,省安监局关于印发江苏省二级安全生产标准化企业评审工作管理办法(试行)的通知苏安监规20172号(一)已通过三级安全生产标准化评审，并持续运行1年以上；(二)建立安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防体系；(三)申请评审之日的前1年内，无生产安全死亡责任事故或3人以下职业病；(四)设区市安监局的评审组织单位推荐意见。,54,PPT学习交流,申请一级企业达标评审的条件,1.已通过安全生产标准化二级企业评审并持续运行2年，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经集团公司推荐、省级安全监管部门同意，均可申请一级企业评审；2.至申请之日前5年内未发生人员死亡的生产安全事故（含承包商事故），或者10人以上重伤事故（含承包商事故），或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故（含承包商事故）。,55,PPT学习交流,（三）标准化文件基本内容.,55,191,56,PPT学习交流,省安监局根据近几年国家安全监管总局和省安监局有关文件要求，对江苏省危险化学品企业安全生产标准化评审标准（试行）（苏安监2011202号）的内容进行了修订，增加了A级、B级否决项。（苏安监201833号）,（四）增加了A级、B级否决项,A级否决项（增加了21项）,1、主要负责人现场考核不合格，扣100分。,2、企业中涉及国内首次使用的新工艺、新配方投入工业化生产的以及国外首次引进的新工艺且未进行过反应安全风险评估的，以及重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格氏反应）的间歇和半间歇反应，有以下情形之一且未开展反应安全风险评估：现有的工艺路线、工艺参数或装置能力发生变更，因反应工艺问题发生过生产安全事故的，扣100分。,3、地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求，。,4、重大危险源的化工生产装置未装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，未装备紧急停车系统，扣100分。,57,PPT学习交流,5、对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，未设置紧急切断装置；毒性气体的设施，未设置泄漏物紧急处置装置。涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，未配备独立的安全仪表系统（SIS），扣100分,6、重大危险源中储存剧毒物质的场所或者设施，未设置视频监控系统，扣100分。,7、安全监测监控系统不符合国家标准或者行业标准的规定，扣100分。,8、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合标准规范要求且无防范措施，或者外部与重要目标和敏感场所安全防护距离不符合标准规范要求，扣100分。,9、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制或自动化控制未达到规范要求，系统未实现紧急停车功能，或装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用，扣100分。,10、未制定操作规程和工艺控制指标，扣100分。,11、重点监管危险化工工艺作业人员未取得培训证书，扣100分。,58,PPT学习交流,11、未按国家安全监管总局令第45号（79号令修正）要求进行安全审查和竣工验收的，或在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断，扣100分,12、全压力式液化烃球罐储罐未按规范设置注水措施，扣100分。,13、毒性气体装置未设置泄漏紧急处置设施，扣100分。,14、化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源，扣100分。,15、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按规范设置泄漏检测报警装置，扣100分,16、压力容器及其安全阀、爆破片等安全附件未定期校验合格的或安全阀、爆破片等安全附件未正常投用，扣100分。,17、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足防火防爆要求的，扣100分。,59,PPT学习交流,18、动火作业未严格落实“三个必须明确”,扣100分。,必须明确固定动火区和禁火区域范围，必须明确动火作业分级的具体标准以及涉及一级、特殊动火作业的部位和场所，必须明确动火作业审批工作流程以及许可票证审批部门和责任人。,19、对涉及光气、氯气、氟化氢等剧毒、强腐蚀性物质的作业场所未按规范配备专用防护用品的，扣100分。,20、未按照分区分类存放标准储存，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存，扣100分。,21、液化烃、液氨、液氯、液化石油气等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向节管道充装系统，扣100分。,60,PPT学习交流,B级否决项（增加了12项）,1、未按规定施行安全总监制度或未赋予分管安全生产负责人安全总监的职责，扣20分。,2、未按照频次开展危险与可操作性分析（HAZOP），扣10分。,3、企业未对变更过程产生的风险进行分析和控制，扣10分。,4、未按国家安全监管总局令第45号（79号令修正）要求进行试生产，扣10分,5、泄漏检测报警装置未定期校验合格，扣20分,6、连续生产的企业开、停车作业未制定方案，扣25分。,7、罐区内作业未执行相关制度规程要求（如浮顶储罐在运行中浮盘落底、物料流速过快等），扣40分。,8、企业未设置“智能化二道门”，扣40分。,9、企业无承包商管理制度，或对承包商无监督检查台账记录，扣25分。,10、企业每年未对相关方进行资格审查、安全绩效评估，扣25分。,11、生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，未配备至少两套以上全封闭防化服，或未定期检查维护，不能正常使用，扣15分。,12、涉及有毒有害气体和易燃易爆气体、液体蒸汽的重大危险源未配备便携式浓度检测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设备，扣15分。,61,PPT学习交流,1、从2018年开始危险化学品企业安全生产二级标准化的创建、运行、评（复）审和审计工作，采用修订后江苏省危险化学品企业安全生产标准化评审标准。,2、所有从事危险化学品生产的企业、有储存设施和仓储经营的企业，要立即开展二级标准化创建工作。2018年底前，涉及一、二级重大危险源、具有爆炸危险性生产装置的企业必须达到二级安全生产标准化。,3、各危险化学品企业要严格按照修订后的评审标准，积极开展安全生产标准化建设工作。各企业要组织全员参与、持续改进和运行，切实把标准化建设、运行作为落实安全生产主体责任的有效载体，进一步提高人员安全素质、规范作业行为，提高装备设施的机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理、改善作业环境，落实岗位责任、推进安全生产长效机制建设。通过安全生产标准化创建及运行，持续改进安全生产条件，夯实企业安全生产基础，提高安全保障能力，有效防范和遏制危险化学品安全事故。,4、省局组织对部分二级标准化企业的运行情况进行审计。同时省局将建立安全生产二级标准化退出机制，对标准化审计不达标、平时检查发现企业有重大安全生产隐患未整改的二级标准化企业，将安全生产标准化等级由二级降为三级。,(5)具体要求,62,PPT学习交流,四、自动化改造要求,（一）依据,1、关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知（安监总管三2009116号）,2、第二批重点监管危险化工工艺目录和调整首批重点监管危险化工工艺中部分典型工艺的通知（安监总管三20133号）,63,PPT学习交流,首批重点监管的危险化工工艺目录一、光气及光气化工艺二、电解工艺（氯碱）三、氯化工艺四、硝化工艺五、合成氨工艺六、裂解（裂化）工艺七、氟化工艺八、加氢工艺九、重氮化工艺十、氧化工艺十一、过氧化工艺十二、胺基化工艺十三、磺化工艺十四、聚合工艺十五、烷基化工艺,第二批重点监管的危险化工工艺目录,一、新型煤化工工艺煤制油(甲醇制汽油、费-托合成油)、煤制烯烃（甲醇制烯烃）、煤制二甲醚、煤制乙二醇（合成气制乙二醇）、煤制甲烷气（煤气甲烷化）、煤制甲醇、甲醇制醋酸等工艺。二、电石生产工艺三、偶氮化工艺,64,PPT学习交流,调整的首批重点监管危险化工工艺中的部分典型工艺,一、涉及涂料、粘合剂、油漆等产品的常压条件生产工艺不再列入“聚合工艺”。二、将“异氰酸酯的制备”列入“光气及光气化工艺”的典型工艺中。三、将“次氯酸、次氯酸钠或N-氯代丁二酰亚胺与胺反应制备N-氯化物”、“氯化亚砜作为氯化剂制备氯化物”列入“氯化工艺”的典型工艺中。四、将“硝酸胍、硝基胍的制备”、“浓硝酸、亚硝酸钠和甲醇制备亚硝酸甲酯”列入“硝化工艺”的典型工艺中。五、将“三氟化硼的制备”列入“氟化工艺”的典型工艺中。六、将“克劳斯法气体脱硫”、“一氧化氮、氧气和甲（乙）醇制备亚硝酸甲（乙）酯”、“以双氧水或有机过氧化物为氧化剂生产环氧丙烷、环氧氯丙烷”的列入“氧化工艺”的典型工艺。七、将“叔丁醇与双氧水制备叔丁基过氧化氢”列入“过氧化工艺”的典型工艺中。八、将“氯氨法生产甲基肼”列入“胺基化工艺”的典型工艺中。,65,PPT学习交流,（二）管理要求,1、化工企业要按照首批重点监管的危险化工工艺目录、首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案要求，对照本企业采用的危险化工工艺及其特点，确定重点监控的工艺参数，装备和完善自动控制系统，大型和高度危险化工装置要按照推荐的控制方案装备紧急停车系统。今后，采用危险化工工艺的新建生产装置原则上要由甲级资质化工设计单位进行设计。,2、化工企业采用危险化工工艺的生产装置自动化改造工作，要制定计划、落实措施、加快推进，力争在2010年底前完成所有采用危险化工工艺的生产装置自动化改造工作，促进化工企业安全生产条件的进一步改善。,3、各地安全监管部门也可根据当地化工产业和安全生产的特点，补充和确定本辖区重点监管的危险化工工艺目录。,国家安全生产监督管理总局2009年6月12日,66,PPT学习交流,1、化工企业要根据第二批重点监管危险化工工艺目录及其重点监控参数、安全控制基本要求和推荐的控制方案要求,对照本企业采用的危险化工工艺及其特点，确定重点监控的工艺参数，装备和完善自动控制系统，大型和高度危险的化工装置要按照推荐的控制方案装备安全仪表系统（紧急停车或安全联锁）。,2、地方各级安全监管部门要督促本辖区涉及第二批重点监管危险化工工艺的化工企业积极开展自动化控制改造工作，并确保于2014年底前完成。,3、各省级安全监管部门可以根据本辖区内化工产业和安全生产的特点，补充本辖区内重点监管的危险化工工艺目录和自动化控制要求。,国家安全监管总局2013年1月15日,王玉普在危险化学品安全生产工作座谈会上的讲话（2017年9月30日）要求“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、危险化学品重大危险源）和新建化工装置必须装备自动化控制系统。,67,PPT学习交流,根据国家安全监管总局的要求，将原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺管理，2013年底前，完成对涉及此类工艺的化工生产装置的自动控制技术改造。,加快推进企业自动控制技术改造，2012年底前完成。,涉及首批重点监管危险化学品和受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品的生产储存装置，2014年底前完成自动控制技术改造，其中，构成危险化学品重大危险源的，2013年底前完成改造。,新建涉及重点危险化工工艺、重点监管危险化学品的化工生产装置，应全部装备自动化控制系统，其中高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。,省安监局关于自动化控制的要求,现有的构成危险化学品重大危险源的生产储存装置设施，其安全控制措施不能满足国家安监总局40号令要求的，应当进行技术改造，并于2014年底前完成。其中涉及重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃