第七章-凯恩斯主义与瑞典学派社会福利思想.ppt

第七章凯恩斯主义&瑞典学派,凯恩斯主义瑞典学派的社会福利思想贝弗里奇报告,重点与难点,第一节凯恩斯主义,一、凯恩斯主义出现的历史背景1.西方资本主义经济大危机（1929-1933）生产大幅下降，企业大量倒闭，失业问题特别严重社会矛盾加剧，贫困问题突出，阶级对立和冲突日益加深,第一节凯恩斯主义,2.经济学的挑战和变化自由市场主义无法对资本主义这场大危机提供合理解释和有效的应对之策，其理论受到空前的挑战和质疑。新的经济现象呼吁新的经济理论来解释和应对危机带来的新变化。以凯恩斯为代表的国家干预理论应运而生。,第一节凯恩斯主义,二、凯恩斯其人现代宏观经济学之父就业、利息和货币通论凯恩斯主义的创始人大危机的拯救者,JohnMaynardKeynes(1883-1946),凯恩斯主义,有效需求不足理论资本主义社会难以实现充分就业（或经济危机）的主要原因在于社会的有效需求不足有效需求不足：消费和投资需求不足有效需求不足的内在机理：三大心理规律边际效用递减规律资本边际报酬递减规律流动偏好性规律,凯恩斯主义,充分就业理论除了摩擦性失业和自愿性失业外，存在着非自愿性失业或者周期性失业“萨伊定理”的失灵：生产不会自动创造出自身的需求，市场的自由调节常常使有效需求不足，无法实现充分就业充分就业的含义：经济处于潜在产出水平时的就业量成为充分就业状况。充分就业并非没有失业现象的存在。在充分就业状况下存在的失业率称为自然失业率。,凯恩斯主义,国家干预主义通过收入再分配政策提高边际消费倾向实行积极的财政政策，通过兴办公共工程、对穷人实施救济等，创造就业机会，增加有效需求，促进经济恢复和增长实行积极的货币政策，降低利率，增强对私人投资的引诱反对自由放任主义，为拯救资本主义，必须对自由的个人主义原则进行一定程度的限制。但国家干预也应有其边界,凯恩斯主义的影响,使充分就业成为现代资本主义国家经济发展的基本目标为国家干预提供了充分的经济学理论依据，同时也开创了宏观经济学系的基本框架推动了战后各资本主义国家推行广泛的社会政策和福利实践，促进了全球社会保障和福利事业的发展打破了自由市场自我调节的神话，推动了现代国家宏观调控职能的发展,第二节瑞典学派的社会福利思想,一、早期瑞典学派1.维克赛尔新马尔萨斯主义者贫困与人口控制最低工资关注无产阶级的福利收入再分配社会保险作为第二种分配2.卡塞尔等人国家干预和社会政策的重要性合作社和工会等志愿组织的作用思想转变：反对养老金等社会保障政策，反对工会垄断，反对公共济贫,第二节瑞典学派的社会福利思想,二、成熟时期瑞典学派的社会福利思想时间：1920-30s，又称斯德哥尔摩学派代表人物：奥林米尔达尔：社会福利政策林达尔：公共产品理论伦德伯格,第二节瑞典学派的社会福利思想,3.主要经济思想（1）相机抉择的财政政策政府根据经济周期运行而选择平抑经济波动的财政政策，使经济平稳增长。为了达到调节经济周期的目标，政府没有必要保持财政预算的年度平衡，可以在经济萧条时实行赤字财政，扩大公共支出，实施公共工程计划，改善社会保障制度。,第二节瑞典学派的社会福利思想,3.主要经济思想（2）社会政策主张米尔达尔：“预防性”社会政策主张实施更广泛和积极的社会政策，为未成年子女提供更好的社会福利和教育，提高家庭住房标准和保障水平，为民众提供尽可能多的免费福利，如免费午餐、免费医疗保健等，以促进瑞典人口的增长住房福利：高水平的住房保障标准4.影响：为北欧福利国家的建立提供了直接的理论基础,第三节贝弗里奇报告,英国经济学家，是福利国家的理论建构者之一，他于1942年发表社会保险及其相关服务的报告（SocialInsuranceandAlliedServices），也称贝弗里奇报告。贝弗利奇报告与贝弗里奇本人在社会保障史上占有着无可争辩的关键地位,他倡导社会保障的理念、原则和方法乃至所确立的制度框架,仍然对社会保障的发展具有极其深远影响。,威廉贝弗里奇(WilliamBeveridge,18751963年),第三节贝弗里奇报告,1.社会保障实践活动家济贫院负责人：济贫政策实践者英国失业保险法定委员会主席：失业保险和救济制度的建设者社会保险与相关服务各部门委员会主席：贝弗里奇报告自愿性行动报告：自愿组织、个人自助和互助在社会保障中的重要性,第三节贝弗里奇报告,2.贝弗里奇早期的社会福利思想（1）关于市场和政府关系的思想毫无计划的社会变化将导致社会冲突，并损害社会的内聚力、破坏社会稳定。自由市场不能独立解决社会问题，国家在控制民众生活方面应发挥积极的作用。应实行社会改革，扩展社会组织的职能，促进生产能力并减少社会冲突，加强社会内聚力，保障社会福利。,第三节贝弗里奇报告,2.贝弗里奇早期的社会福利思想（1）关于市场和政府关系的思想社会制度和经济制度可视为一种复杂的有机体，社会科学对促进社会和经济机制完善方面有重要作用。但对社会有机体的改革不意味着对市场的替代，社会组织应该具有严格的边界，尽量减少其各种无效措施和对经济进步的阻碍。,第三节贝弗里奇报告,2.贝弗里奇早期的社会福利思想（2）缴费养老金制度主张背景：1908年，英国自由党政府颁布免费养老金法案贝弗里奇予以反对，通过向报刊撰文表达自己建立缴费养老金制度的主张理由：缴费养老金是应对老年社会问题的可能方案完全抛开个人责任和市场规律，将导致坏的结果,第三节贝弗里奇报告,（3）职业介绍所与失业保险失业是外在于个人品行的宏观经济因素作用的结果，国家应承担起解决失业问题的责任提供失业保险，缓解劳动者失业时出现的贫困问题失业的重要原因在于从事不稳定工作的劳动者发现工作机会的时间间隔延长，因此需要政府建立职业介绍所，调节劳动力和厂商之间的供需脱节矛盾，减少摩擦性失业职业介绍所不直接提供失业救济，其目的是为意愿工作者提供就业信息和机会，开展就业服务和培训,一、贝弗里奇报告产生的历史背景1.贝弗里奇与社会保险及其相关服务1942年发展社会保障计划的三个指导性原则：第一、借鉴过去经验，又不为过去经验约束第二、社会保险是消除贫困最有效武器第三、社会福利是集体责任,第三节贝弗里奇报告,2.贝弗里奇报告的社会政治基础第一、贫困成为首要社会问题第二、社会政治的变化迪斯累里：“如果英国人民把政治进步而不是社会进步的实现作为自己追求的目标，那他们就是一群白痴”。张伯伦：“当穷人对富人不再感到真正的嫉妒与不满时，财产的基础就会更加安全”。第三、国家干预主义的兴起,第三节贝弗里奇报告,二、对福利国家的制度设计1.国家的社会福利职能福利国家的基本目标：实现充分就业，让每一个国民享受到国家所给予的从生到死，抵御各种风险的安全保障，并且要根据经济发展水平，不断扩大国家的责任范围，提高人民的福利水平。贝弗里奇报告的基本目标：建立全面的社会保障制度，以消除人民基本需求的匮乏；对那些因失业、疾病、意外事故、年老退休、抚养人去世、生育、死亡、婚姻变故而使生活陷入困境的国民，必须提供基本的保障，以形成一个覆盖全体国民的基本生活需要领域的社会安全网。,第三节贝弗里奇报告,2.社会保障制度改革的基本原则和措施（1）英国社会保障改革的三项基本原则社会保险制度的改革不是局部利益的调整，而是一次革命性变革。社会保险在整个社会政策的发展中，不是孤立的，而应该成为综合的社会发展政策的组成部分。社会保险及各种相关的社会服务是一项全民性社会福利，必须由政府与个人的合作来实现。（2）国民分六类：雇员，其他收入者，家庭主妇，其他处于工作年龄而没有收入的人，低于工作年龄期间的人，超过工作年龄退休的人,第三节贝弗里奇报告,3.主要措施改善社会保险，提高社会保险的赔付标准。第一、改善社会保险的目标，预防获取收入能力的丧失或降低。改善社会保险的三个方向：扩大覆盖范围扩大社会保险的目标提高社会保险的赔付标准第二、调节家庭收入。对儿童给予补贴。,第三节贝弗里奇报告,社会保障制度的基本原则和体系,1.社会保险及其基本原则第一、保险给付一律平等原则第二、缴纳保险费一律平等原则第三、统一管理原则第四、保险给付要符合受益人的基本需求的原则第五、全面性原则第六、分类原则,2.国民补助对象：（1）不能满足缴纳社会保险保费条件的人；（2）不能满足社会保险赔付条件的人；（3）有除了饥饿、照顾及其他需求以外的非正常需求的人；（4）有不适合社会保险赔付需求的人。3.自愿保险,第三节贝弗里奇报告,27,贝弗里奇报告为福利国家奠定了基础：提出了建立全国统一的社会福利体制的构想，以取代那些零散的分立的社会保障项目；提出了一套完善的社会福利体系，在制度设计上将人们生活中的每一种风险包括在社会保险之中；提出了建立全国范围内的最低保障线的设想，保证所有社会成员生活在这个水