公文写作之常用公文写作(报告、请示、批复)的标准格式及写法

公文写作基本常识,第一讲总结与计划,第一节计划一、什么是计划1、计划是关于组织未来的蓝图，是对组织在未来一段时间内的目标和实现目标途径的策划与安排。计划有正式计划与非正式计划之分。,2、计划构成的要素,计划要回答四个问题：为什么做？做什么？做到什么程序？怎么做？（1）目标、依据计划是人们对未来发展所作的设想与预先安排，是一种自觉的有目的的行为。目标最终实现的目的，最终达到的境地和标准。依据主观与客观依据,（2）任务、指标：“任务”是指做什么，做到什么程度；“指标”要有量化要求。（3）措施或步骤（解决“怎么做”的问题）“措施”偏重于手段与途径，也要说明工作方法“步骤”指工作程序和阶段,二、计划的作用与特点,（一）计划是一种有效的管理手段1、协调统一组织行为，为实现目标提供保证。计划实施检查总结2、明确组织成员行动的方向和方式。3、便于工作的检查与总结。（二）特点指导性、预见性、可行性、约束性,三、计划的种类,根据划分标准的不同，计划可以区分为各种不同的类别。,（一）战略计划和战术计划,战略计划是关于企业整体在未来的行动计划，它试图规定企业未来的总体目标以及企业在环境中的地位。作业计划则主要用于规定企业总体目标的实施细节。他们的区别在于：时间：作业计划只涉及较短的时期，而战略计划则涉及较长的时间范围。依据：作业计划主要研究如何在已知条件下实现企业总体目标，战略计划则需要分析如何在不确定的环境中选择企业未来的行动目标，规定企业经营活动的任务。,（二）长期计划与短期计划,1、长期计划:通常为三年或五年以上的发展蓝图，它规定在这段较长时间内组织以及组织的各部分从事的活动应该达到什么样的状态和目标。如十一五规划2、短期计划具体规定了组织总体和各部分在目前到未来的各个时间间隔相对较短的时段(如一年、半年以至更短的时间)特别是最近的时段中所应该从事的各种活动及从事该种活动所应达到的水平。,（三）综合性计划和专业性计划,1、综合性计划是对业务经营过程各方面所做的全面的规划和安排。2、专业性计划是对某一专业领域职能工作所做的计划，它通常是对综合性计划某一方面内容的分解和落实。,图示一：计划的层次体系,图示二：计划类型及其特性与管理层次的关系,四、计划的写法,(一)计划的三种格式（1）文字性计划逻辑性强，、内在联系密切（2）表格式计划要点式，文字简练但表格后要加“编制说明”与“注解”,（二）标题,由单位名称、计划时限、计划内容和文种组成。如大学继续教育学院2002年20003年度教学计划集团公司党员轮训工作安排,（二）正文计划的正文一般包括前言、主体和结语三部分。前言：计划的依据，说明“为什么做”。包括指导思想、总的任务、目标和要求等。主体：计划事项，说明”“做什么”“怎么做”“什么时间做完”。包括方法、措施、步骤、时序四项内容。,这是计划最重要的内容，也是篇幅最大的一部分。通常主体部分由于内容繁多，需要分层、分条撰写。常见的结构形式为：用“一、二、三”的序码分层次，用“(一)、(二)、(三)”加“123”的序码分条款。具体如何分层递进，依内容的多少及其内在的逻辑性而定。,例文：,造纸厂1999年质量工作计划在市场经济体制下，企业的外部环境发生了很大的变化，所面对的竞争也越来越激烈。企业的管理必须以质量管理为首，努力提高质量，增强企业的竞争能力。1999年是工厂产品质量升级，品种换代的重要一年，特制订本计划。一、质量工作目标1、一季度增加2.5米大烘缸二台，扩大批量，改变纸页温度。2、三季度增加大烘缸轧辊一根，进一步提高纸页的平整度、光滑度。要求此项指标达到QB标准。3、四季度改变工艺流程，实现里浆分道上浆，使挂面纸板和水泥袋纸板达到省内同行业先进水平。二、质量工作措施1、强化质量管理意识，进行全员质量意识教育，培养质量管理骨干，使广大职工提高认识，管理人员要注意方法。2、成立以技术副厂长为首的技改领导小组，主持为提高产品质量以及产品升级所需设备、技术改造工作，负责各项措施的落实和检查工作。3、由上而下建立好质量保证体系和质量管理制度，把提高产品质量列入主管厂长、科长及技术人员的工作责任，年终根据产品质量水平分配奖金，执行奖惩办法。4、本计划纳入1999年全厂工作计划。厂部负责监督、指导实施，各部门、科室要协同、配合，确保本计划的完满实施。纸厂一九九九年月日,闽清县2009年安全生产工作计划一、指导思想以十七大和十七届三中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以尽力减少一般事故和遏制重特大事故为重点，落实安全责任，强化监督管理，推动安全发展，促进和谐社会建设。充分认识做好安全生产工作的极端重要性，深入贯彻落实科学发展观，扎实开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产各项工作，标本兼治，狠抓落实，着力抓好重点行业和重点企业的安全管理，促进安全生产形势稳定好转，确保人民群众生命财产安全。二、工作目标以指标控制为核心，力争全县各类事故死亡人数在市政府下达的控制指标范围内，按时完成上级安排部署的各项安全生产工作任务目标，促进全县安全生产状况的持续稳定好转。三、工作措施继续抓好安全管理目标责任的落实。一是根据市政府下达的2009年各类事故控制指标，继续与各乡镇和县直相关部门签订年度安全生产责任状，层层分解落实安全生产目标责任，加强进度监控，强化督促检查，严格考核奖惩，力争不突破控制指标；二是要在去年的基础上继续开展以道路交通、非煤矿山、民爆物品、建设工程、交通安全、危险化学品、消防安全、学校安全、液化气安全、渔业安全、特种设备、职业卫生等为重点的12项专项整治工作。三是要加大监管监察执法力度，加大责任追究力度。安全监管部门要不断提高执法水平，强化服务意识，把履行监管、监察职责和为企业安全生产服务有机的结合起来，通过严格执法、公正执法，及时发现和消除事故隐患，推动企业加强和改进安全生产工作。进一步加强乡镇安监站建设。一方面，要着力解决以乡镇安监机构建设为主要内容的安监网络建设，实现监管链条向下延伸。进一步统一规范完善乡镇安监机构的监管职责、权利、责任、模式以及各项工作制度，保证一线监管的合法、有序和效率，在现有条件下最大限度地发挥基层专、兼职安全员的作用，以分片管理、委托执法等形式，将安全监管的关口“下移”。另一方面，要切实加强与上级部门的沟通、协调，对乡镇安监员执法业务培训，不断努力提高基层安全监管人员的监管监察业务水平，确保监管履职到位。进一步强化源头管理工作。严格执行安全生产行政许可制度，把好市场准入关。结合安全生产许可证换发工作，严格按照开办企业必须具备法律规定的安全生产条件进行审批，对不具备安全生产条件的企业实行淘汰关闭制度。认真落实建设项目安全设施“三同时”制度，对新建、改建、扩建的工程，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对不实行三同时”的项目不予审批，新建企业不予注册登记，严把项目审批关，坚决杜绝旧患未除，新患又添现象的发生。进一步加强企业安全标准化建设工作。突出重点乡镇、重点企业和重点工作，抓好规模以上企业的安全标准化建设工作。指导帮助督促企业严格按照金属非金属矿山安全标准化规范导则（AQ2007.1-2006）、金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南（AQ2007.2-2006）、金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南（AQ2007.3-2006）、金属非金属矿山安全标准化规范小型露天采石场实施指南（AQ2007.5-2006）及对应的安全标准化评定标准进行标准化管理。推进“抓大促小”示范企业安全管理试点工作，树立示范，典型引路，以点带面，全面推开，不断夯实企业安全基础。抓好安全生产新技术的推广和应用工作。广泛宣传，抓好试点，积极推广以露天采石场为主的中深孔爆破技术，从本质上提高全县非煤露天矿山企业安全保障能力。抓好日常监管工作。进一步加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等日常监管工作力度。加大执法检查力度，坚持检查与整改相结合、检查与处罚相结合、检查与建立和完善规章制度相结合、检查与关闭取缔相结合的原则，督促企业落实安全生产主体责任，认真执行安全生产法律法规和履行安全生产管理职责，确保不出现较大安全生产事故。认真查处各种安全生产违法行为，严格执行事故责任追究。继续抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产专项整治工作，通过深化专项整治，彻底查找和整改一批安全隐患，重点要放在加大安全生产隐患排查治理力度上，确保隐患排查整治到位。继续深入持久地抓好宣传教育培训工作。一是加大培训力度。积极配合上级部门抓好对企业主要负责人、安全管理人员以及各种特种作业人员的培训工作；督促指导帮助企业依法进行全员培训，严格持证上岗制度。二是加强安全生产宣传。结合“安全生产月”活动，坚持面向基层、面对职工群众的方针，通过巡回宣传、知识竞赛等方式，充分利用各种宣传手段、宣传阵地，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质，推动形成全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。抓好安委会办公室日常工作。充分发挥安委会及办公室的综合协调指导职能，认真组织筹备好全县安全生产工作会议、责任状拟订以及每季度一次的安委会成员单位会议，组织开展好各类安全生产综合检查，代表县人民政府组织对责任制执行情况督促检查和和考核，按时收集上报各种报表和汇报材料。同时积极支持配合乡镇、部门开展好其他安全生产相关工作，努力构建职责清晰、运转高效、协调有力、规范有序的工作机制，把各项工作落到实处。抓好队伍建设。加强执法人员的政治理论学习和业务学习，使之熟练掌握安全生产各项法律法规和业务知识，努力提高监察执法能力。强化监督保障机制，在纪委、监察部门督促、指导下，抓好党风廉政建设和反腐败工作，抓好政风行风建设，强化执法为民的宗旨意识和责任意识，推动工作方式和工作作风的转变。抓好县委、政府和上级部门交办的其他各项工作。二OO八年十二月二十八日,某校中文秘书专业实习方案,为贯彻。的原则，加强。，根据教学计划，本学期安排秘书学和应用写作两门课实习。具体内容安排如下：一、内容与要求二、时间安排三、分组及实习地点安排四、组织领导与实习管理,第二节总结,一、总结的概念总结是对一个阶段的工作或已完成的一项任务的回顾、检查和研究，找出经验、教训，并把它条理化、系统化，得出一些规律性认识的书面材料。,二、总结的作用与特点,（一）总结的作用1、将感性认识上升到理性认识。2、便于总结汇报，为决策提供参考3、积累资料，具有史料价值。（二）总结的特点1、材料的真实性。2、认识的概括性。3、表达的说理性。,三、总结的种类,(一)根据内容划分全面总结：系统全面对本单位、本部门对某一阶段工作的总的回顾。要求反映全貌，但不必面面俱到。专题总结：对某项工作、某一活动的经验教训的总结。主要用于具体指导和推广某项工作的开展。,四、总结的结构与写法,（一）总结的结构分标题、正文和落款三个部分。（二）总结的正文由开头、主体、结尾三部分组成。,（一）标题,总结的标题分两种：一种是向上级机关汇报工作的总结；一种是用于报刊杂志或者演讲的总结。用途不同，标题也有差异。常见的有公文式、主题式（新闻式）公文式:江门供电局2008年档案工作总结,主题式:从落实责任制入手加强企业管理的基础工作探索道路上得与失大学三年来的教育改革情况企业围绕市场转产品随着效益变西宁钢厂开展“转、抓、练、增”活动的经验,（二）前言的写法,以概括的语言，扼要交代总结的目的和主要内容。或介绍基本情况；或简述主要成绩经验（或问题，教训）；或提示全文要点，以使读者先有一个总的印象,（三）总结正文主体的结构,1、板块式结构做法、成绩、经验问题、教训今后打算及努力的方向,2、横式结构这种结构往往是按内容的逻辑关系，把要总结的主要经验，分成几个问题，每个问题用小标题的形式把经验概括出来，一个问题一个问题地写。一般的典型经验总结常常用这样的结构形式。,3、全文贯通式正文既不列条条，也不分小标题，而是采用全文贯通，一气呵成的写法。行文中一般用自然段来表示层次。文中既无序号，也无大小标题，而是就具体的工作环节一一叙述，借此总结经验。,（四）结尾的写法总结的结尾一般比较简单，或表态或展望或建议。不论哪种结尾均宜简不宜详，宜短不宜长。,四、总结写作需要注意的问题,（一）明确中心突出重点（二）写出特色分析规律（三）事实求实报喜报忧,第二讲通知通报,第一节通知使用范围最广、使用频率最高的文种。,一、通知的使用范围“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关和需要有关单位通知或者执行的事项，任免人员”。,二、通知的种类,（一）批转性通知对下级机关的文件，如“报告”，“会议纪要”经审批同意后，可以加上批示意见用通知转发。例如中共广东省委，广东省人民政府批转全省稳定山林权，落实林业生产责任制试点工作会议纪要的通知。,（二）转发性通知对上级机关，同级机关和不相隶属机关的公文，也可以用通知的形式转发。最常见的被转发的公文有：通知、意见。如：转发江门市安全委员会关于加强安全生产应急管理工作的意见的通知转发江门市安全委员会关于印发生产安全事故应急预案管理办法实施细则的通知,（三）发布性通知发布性通知一般用于上级机关发布一般行政法规、条理、办法等公文时使用。如：江门市安全委员会关于印发生产安全事故应急预案管理办法实施细则的通知,（三）指示性通告（四）事务性通知（五）任免性通知,四、通知常见错误,（一）多层转发通知的标题中书名号、文种使用的错用问题。转发关于学习贯彻关于加强安全生产应急管理工作的意见的通知转发关于印发实施细则的通知,（二）事务性通知大概念替代小概念、动词使用不准确问题。如：关于三江变电站220kV旁路开关代古三线开关运行注意事项的通知关于加强管理人员参与班组现场巡视工作的通知关于“两票”统计分析有关事项的通知,（三）正文发文缘由交代不清楚问题。（四）通知内容条理不够清楚的问题。,第二节通报,一、什么时候使用通报？表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。二、通报的种类1、表彰通报2、批评通报3、情况通报,三、通报的写法（一）标题（1）发文机关事由文种。江门供电局关于2010年1月发文差错率与公文写作培训情况通报（2）事由文种。事故通报,（二）正文1表彰性通报（1）个别事迹表彰。先介绍先进事迹（时间、地点、人物、事件，有重点，详略得当）。分析评价（行为的本质、意义、价值）与宣布表彰决定（事项）。有时分析评价与决定事项也可独立成段。希望号召。号召全体向某某学习，学习他的什么精神。,（2）集体表彰。或先介绍背景，即总体的工作回顾和评价。往往以“以来，”起笔，以“经研究决定，给予通报表扬”过渡。或介绍事情的起因，作为表彰的根据，如例文一。宣布表彰决定（事项）。希望号召，即希望被表彰者如何如何，号召全体向被表彰者学习等。,2批评性通报（1）个别错误通报。叙述错误事实、分析定性，即分析错误行为影响、危害程度、范围等。宣布通报决定（处理意见）。希望要求。如希望引以为戒，吸取教训等。,（2）集体性错误通报。介绍背景，引出问题，即先介绍政策背景或调查背景，转折引出问题。如本节例文二。一一列举错误事实。讲清时间、事件和结果。分析定性、宣布通报决定。希望要求。,3情况通报（1）单一情况通报。介绍情况。分析评价（或表明态度、意见或分析影响、危害等）。提出要求。总之这类通报以传达、交流一些重大情况为主，同时可作些分析，并提出要求。常见的是把情况、分析、要求综合在一起，分成几个问题来写。,（2）多种情况通报。先介绍背景，引出问题。如本节例文三，先对新棉上市以来的总体情况进行了肯定，然后引出了“仍有一些地方、单位和个人置国家政策和法纪于不顾，私自收购棉花，公然扰乱棉花流通秩序”的问题。然后以“现将情况通报如下”或“决定予以通报”过渡。分条列项通报有关情况。最后作出明确指示或提出明确要求。如果指示或要求多的，要分条列项。,（3）转述式情况通报。引述来文，即现将通报给你们。然后分析指示。提出要求。,四、通报常见的错误,一、通报事由介绍不清楚。或过详或过略。二、通报事项定性不准。三、通报格式不对，将通知事项放在通报中。,例文,关于表彰开平碉楼及村落申报世界文化遗产工作先进集体和先进个人的通报各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：经联合国教科文组织第31届世界遗产委员会会议2007年6月28日审议通过，“开平碉楼与村落”列入世界遗产名录，成为我国第35处世界遗产，我省第一处世界遗产。这是全省人民共同努力的结果，凝结着各有关单位和广大海内外同胞的心血。为表彰在申报世界文化遗产工作中作出突出贡献的单位和个人，省政府决定给予省文物局、开平市人民政府、中共开平市委宣传部、开平市“申遗”办公室等4个单位记集体一等功；给予省文物局副局长龙家有、开平市市长吴平超、中共开平市委常委黄继烨、五邑大学教授张国雄、开平市文化广电新闻出版局局长谭伟强、开平市旅游局局长邝积康、开平市政协副秘书长谭健民、开平市文化广电新闻出版局副主任科员张健文、五邑大学助教谭金花、中共开平市委原书记谭思哲等10名同志记一等功。希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，再创佳绩，为我省推进文化大省建设，争当实践科学发展观排头兵作出积极贡献。广东省人民政府（印）二八年十月二十七日,病文：,省属机关团委、总支、支部：一月十二日晚，晚报社共青团员王同志勇敢地擒拿了一名盗窃自行车的歹徒。在与歹徒搏斗中，他头部、右臀被刺伤，竟然毫不畏惧地紧紧抓住歹徒不放，使之落入了法网。王同志这种不畏强暴、见义勇为、坚决同损害人民利益行为作斗争的英勇行为，体现了一名共青团员的优良品质，省委直属机关团委决定给予通报表彰，并发给奖金。机关团委号召省委各直属机关单位的团员、青年向王同志学习，坚决同各种坏人坏事作斗争，用自己的实际行动，促进社会风气的根本好转，为建设高度的社会主义精神文明作出贡献。共青团省直属机关委员会一九九九年二月十日,第三讲报告、请示,第一节报告报告是行政机关和党的机关都广泛使用的上行文。它适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。,一、报告的种类,（一）工作报告工作报告是下级机关向上级机关汇报一定时期内工作进展情况的文种（二）情况报告情况报告主要用于反映情况。下级机关将本单位出现的新问题、新倾向、新苗头向上级机关报告，以便上级机关及早掌握，作出处理决策,（三）建议报告建议性报告也称呈请性报告，即呈报上级加以批转或批示的报告，基本上都是向上级提出工作的意见或建议，故称“建议性报告”。（四）答复报告这是用来答复上级机关询问有关事项的报告，是一种被动行文的报告，须针对询问内容行文。,二、报告的写法,报告一般由标题、主送机关、正文、公文生效标识、成文时间组成。（一）标题（1）发文机关事由文种。（2）事由文种。（3）有的以主题为题。,（二）主送机关报告是上行文，只有一个主送机关。（三）正文1工作报告开头一般先概括工作的总体情况（结果），然后分述工作完成的情况。这一部分是报告的主体，既可以按照工作的实际进程分列小标题，也可以按成绩（经验）、不足及今后努力的方向几个部分来写。最后以“特此报告”作结。,2情况报告（1）一般情况的调查审查（处理）报告。调查根据、调查的主体（谁调查）、调查的内容（查什么），然后以“现将有关情况报告如下”或“现将调查处理的结果报告如下”过渡。主体部分如果是重在调查或审查情况的，一般先介绍所调查的情况，再分析。如果是重在调查处理的，一般先交代调查结果，然后表明态度，宣布处理结果和采取的措施。最后以“特此报告”结语。,（2）重大事故报告。首先开头先概述事情的经过和结果，结果要明确具体，不能含糊。其次是交代抢救及善后处理情况，包括领导与群众是怎样参与抢救的、伤员的安置等。再次陈述事故原因，分析定性（损失影响的程度）、自我检讨和自我批评。第四部分是总结教训、采取整顿措施。第五部分是对责任人的处理和处理意见。最后以惯用语“特此报告”结语。,3建议报告一般由缘由或根据、意见或建议、结束语三部分组成。依据通常是现实问题或上级有关文件精神。意见或建议，就是针对现实问题或文件精神，说明开展工作或解决问题的办法、方案、措施等。结束语，是表示正文结束并提出请求的一句话。如果是呈报性的，就以“特此报告”结语。如果是呈转性的，一般用“以上报告如无不当（妥），请批转有关单位执行”结语。4答复报告答复报告由答复根据、答复意见和结语三部分构成。,三、写作要求,(一)突出重点，理清思路报告的四种类型，各有重点。在报告的写作过程中只要把握这个重点，理清思路即可。例如，工作报告以总结过去、安排未来两部分为重点；情况报告以汇报情况的产生、发展、性质及采取的措施和对策为陈述重点；答复报告则问什么，答什么，和报告目的无关的内容一定要剔除。(二)以事实说话，多陈述，少议论报告本来就是以反映具体情况为目的的，所以应尽量少议论，多陈述。但报告中的叙述多用概述，不用细节描述，也不用对具体事实进行描写，用语简练、明晰、准确。(三)专文专用，不夹带请示事项严格区分“报告”和“请示”的内容。报告中不得夹带请示事项，不能要求上级批复。,例文一：,关于落实省山区利用外资洽谈会项目的报告市外经委：我县外经委等10个单位共40多人参加了省山区外资洽谈会，带去项目36个，要求投资总额7000万人民币。洽谈结果，实现14个项目，投资总额为4000万人民币。现将洽谈会后所做的工作报告如下：制订方案抓落实。洽谈会结束以后，县政府领导及时召开有关部门及项目负责人会议，明确项目筹建人即该项目的负责人，在抓经办筹建工作的同时，研究具体落实措施，制订出具体落实的方案。邀请有关单位领导来县视察指导。我县在洽谈会后，即邀请省有关出口公司，驻外机构的领导来县视察指导，沟通主客双方感情，坚定双方合作的信心，如省工艺出口公司在洽谈会上和我县订了ABS手提箱生产线等四个项目的协议。洽谈会一结束，随即把公司经理等5人请到我县，陪他们视察场地，了解资源，征询意见，制定计划，合项目迅速落实。短短半个月内，请来合作对象的领导和技术人员30多人来县视察，加速了项目实施的进程，使合作建立在可靠的基础上。落实计划派出部门和项目负责人到合作单位作进一步研究，确定实施计划。我县共派经理，厂长20多人到省，市有关单位，进一步洽谈项目，落实方案，具体制定切实可行的措施。培训队伍。在洽谈，筹建的同时，派人外出培训，学习新的工艺流程。我县织袜，钻石加工等6个项目派人到外地同类厂参观学习。其中阿拉伯头巾项目已派人赴江苏，浙江了解纺织机械及原料价格情况。钻石加工厂已取得省工艺出口公司支持，拨款10万元人民币，代培训技术工人，作为投资金额。该厂第一批学习人员已赴外地学习技术。目前，洽谈会上所订14个项目，已有九个鉴订了正式合同。其中5个落实了投资资金，3个项目近期即可投入设备，10个项目已落实了厂房，个别厂下月可以正式投产。特此报告县外经委一九九九年八月十日,例文二：铁道部关于济南局胶济线“4.28”特大事故报告,国务院：5月28日16时05分，4月28日4时38分，由北京开往青岛的T195次旅客列车运行至济南铁路局管内胶济下行线王村至周村东间K290800处时，与侵入限界的T195次第15、16位间发生冲撞，造成5034次机车及机后1至5位车辆脱轨。事故造成70人死亡，416人受伤，中断胶济线上下行线行车21小时22分，直接经济损失达170余万元。事故发生后，济南铁路局负责同志立即随救援列车或救护车赶赴事故现场，组织抢救、抢修工作。当地驻军、地方党政领导同志和部分群众也投入抢救工作。山东省领导同志及济南军区有关负责同志先后赶到现场，组织抢救伤员，疏运旅客。在省领导和驻军的大力支持下，伤员的抢救和治疗工作安排得比较周密，受伤的旅客和列车乘务人员，除少数送入就近的县医院抢救外，其余的均由市和军队、铁路医疗部门派车接到，及时得到抢救和治疗。经调查分析，造成这次事故的直接原因，是济南局对施工文件、调度命令管理混乱，用文件代替临时限速命令极不严肃及调度员、值班员失职，T195次机车乘务员未收到限速命令，机车超速，致使T195次列车第15、16位间脱轨，与上行的5034次客车相撞造成的。这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，又是发生在全国开展的“安全月”活动中，使国家和人民生命财产蒙受了巨大的损失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的，我们的心情十分沉痛。这次事故的发生和最近一个时期安全工作不稳定的状况，说明了我们铁路基础工作薄弱，管理不善，思想政治工作不落实，反映了我们作风不扎实，对安全工作抓得不力，安全生产中管理不严，职工纪律松弛的问题长期没有得到解决。为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们采取了安全生产的紧急措施。要求铁路各部门、各单位必须把安全工作放在第一位，各级领导干部要树立安全第一的思想，并向全体职工进行安全教育，使每个职工都牢固地树立起对国家、对人民极端负责的观念，认真落实岗位责任制，严格遵守劳动纪律，一丝不苟地执行规章制度和操作规程，各单位要针对近年来新工人比不重断增加的情况，加强对新工人的教育和考核工作，各行车和涉及安全生产的主要工种不经考试合格不得单独作业；对各种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位要切实解决职工生活中应该而且可以解决的问题，解除职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训，采取措施，堵塞漏洞，保证行车安全。济南铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任；对与事故有关的分局、工务段领导也作了严肃的、正确的处理。铁道部决定对济南铁路局局长同志和党委书记同志给予行政记过处分。这次事故虽然发生在下边，但我们负有重要的领导责任，为接受教训，教育全路职工，恳请国务院给我们以处分。特此报告部（印）二00八年月日,关于上报珠海供电局资金管理复查情况的报告,广东电网公司财务部:按照广东电网公司资金管理大检查方案的要求，我局财务部和市场部人员组成共8人的检查工作小组，于3月9日赴珠海供电局，对该局资金基础性管理、银行账户管理、现金及银行存款管理、资金收入及支出管理等进行现场复查，现将复查工作报告及复核评分表随文上报。专此报告。,第二节请示,请示是向上级机关请求指示、批准时使用的频率很高的上行文。它与报告虽然都属于上行文，但区别是明显的。一是“报告”对上级没有肯定性的批复要求，而“请示”则相反。二是在行文时间上“报告”是事中或事后行文，而“请示”则是事前行文。三是上级对下级报送的“报告”，可作批示也可以不作批示，一切全由上级酌情处理，如确需批示时，只能使用“批示”这个文种；而“请示”则不然，不论所请示的事项上级同意与否，按理都应及时作出批示，但批示时使用的文种都是“批复”而不是“批示”。,一、请示的种类,（一）请示批准的请示这类请示多数是下级机关就某个问题请求上级机关给予审定、核准、认可。比如机构设置、人事变动、项目安排、经费增拨，或在人、财、物方面有困难需要上级给予帮助解决，都必须使用请示请求批准。（二）请求指示的请示这类请示是向上级机关要政策、要办法的。当下级机关在执行政策时遇到特殊困难和新情况，需要进行政策变通，而本机关又不能擅自决定，这就需要向上级机关要政策。当遇到新情况、新问题时，需要向上级请求指示，这是要办法。,市工商行政管理局关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示国家工商行政管理局：去年以来，在对个体客运出租车行业管理的问题上，我局与客运管理部门产生了认识上的分歧。其主要原因在于我局依照城乡个体工商户管理暂行条例的规定，对个体客运行业履行了经营资格审查、核准登记发照、收缴管理费、监督其客运经营活动、查处违法违章行为等方面的监督管理职责。而我市客管部门却以建设部、公安部、国家旅游局(88)建城字第35号文件城市出租汽车管理暂行办法第三条“对城市客运出租汽车应贯彻多家经营、统一管理的原则”为依据，提出客运行业要独家管理，对个体客运出租汽车的欺行霸市、强拉顾客、哄抬运价、欺骗群众等违法违章行为，必须由客管部门查处，工商行政管理机关无权过问。这不仅干扰了我们的正常管理工作，而且影响了工商行政管理职能作用的充分发挥，特别是我市即将颁布地方性法规市客运出租汽车管理办法，迫切需要明确工商行政管理机关管理客运行业的职权。为此，特请示国家局给予答复：工商行政管理机关依据城乡个体工商户管理暂行条例的规定管理个体客货运输业，依法履行哪些职责？如何理解“多家经营、统一管理”的原则？城乡个体工商户管理暂行条例及其实施细则的规定可否作为处罚个体客运运输行业经营者的依据？以上请示，恳请速批示。市工商行政管理局（印）二一年二月二十日,例文：,关于增设秘书专业的请示省高等教育厅：为适应社会主义现代化建设的需要，我校拟增设秘书专业(本科)，年秋季开始招生。秘书是各级领导的参谋和助手，随着建设事业的发展，社会对秘书的需求越来越多。据了解，仅本省厅以上党政机关和企业事业单位现在所需秘书人员，就在人以上。目前各级机关的秘书，基本上是用师傅带徒弟的传统方式带出来的，没有受过系统的、严格的秘书专业教育和训练，专业素质不能适应新形势的要求。开设秘书专业，培养高层次的秘书人才，刻不容缓，具有战略意义。为筹建秘书专业，我校已成立了筹备小组，成立了秘书学教研室。现有秘书专业教师20人，其中教授2人，副教授5人，讲师13人，已形成梯队。近两年，自编了一部分教材，分别在、等地举办过多期秘书人员培训班，积累了一定的经验。依靠现有的师资力量，有把握办好秘书专业。我们设想，秘书专业本科，学制四年，以培养市以上党政机关和企业事业单位秘书工作人员为目标。明年开始招生，每年招40人，到第4年，在校学生160人。以上请示，当否，请批复。附件：1普通高等学校增设本科专业申请表一份2大学秘书专业(本科)教学计划一份3大学秘书专业现有教师情况表一份大学(印)一九九二年四月六日,二、请示的写法,请示的结构也是由标题、主送机关、正文、公文生效标识和成文时间组成。（一）标题请示的标题有：（1）发文机关事由文种。（2）事由文种。这样的标题，末尾必须标明请示单位。（二）主送机关请示和报告一样是上行文，主送机关只有一个。,3、正文由请求缘由、请求事项和结语三部分组成。（1）请求缘由。这是请示的依据。如果是请求批准的，要讲清必要性和可能性。如果是请求指示的，一般要讲清提出请示的背景或依据（基本情况）。（2）请求事项。这是请求上级机关批准、解答、指示的具体事项。这部分必须明确具体，合情合理。在讲清问题的前提下，提出自己的看法或处理意见。（3）结语。一般以请求语作结。习惯上常用“当否，请指示”或“以上意见是否妥当，请批示”或“上述意见如无不妥，请批转有关单位执行”等。,三、写作要求,1、请示一定要控制使用。要到非请示上级不能解决问题时方可使用。同时要防止不提自己的看法和处理意见，而只提出问题要上级答复。2、坚持“一事一文”，切忌把两个或两个以上不相联系的问题搅在一起。那样会因一事卡住，其余的事都被拖下来。3、不要越级请示。有时若因特殊情况必须越级请示，也应同时抄报直接领导机关。4、只能主送一个上级机关。5、请示、报告文种不同，不能混淆。,例文一：市工商行政管理局关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示,国家工商行政管理局：去年以来，在对个体客运出租车行业管理的问题上，我局与客运管理部门产生了认识上的分歧。其主要原因在于我局依照城乡个体工商户管理暂行条例的规定，对个体客运行业履行了经营资格审查、核准登记发照、收缴管理费、监督其客运经营活动、查处违法违章行为等方面的监督管理职责。而我市客管部门却以建设部、公安部、国家旅游局（88）建城字第35号文件城市出租汽车管理暂行办法第三条“对城市客运出租汽车应贯彻多家经营、统一管理的原则”为依据，提出客运行业要独家管理，对个体客运出租汽车的欺行霸市、强拉顾客、哄抬运价、欺骗群众等违法违章行为，必须由客管部门查处，工商行政管理机关无权过问。这不仅干扰了我们的正常管理工作，而且影响了工商行政管理职能作用的充分发挥，特别是我市即将颁布地方性法规市客运出租汽车管理办法，迫切需要明确工商行政管理机关管理客运行业的职权。为此，特请示国家局给予答复：工商行政管理机关依据城乡个体工商户管理暂行条例的规定管理个体客货运输业，依法履行哪些职责？如何理解“多家经营、统一管理”的原则？城乡个体工商户管理暂行条例及其实施细则的规定可否作为处罚个体客货运输行业经营者的依据？以上请示，恳请速批示。市工商行政管理局一九九二年二月二十日,例文二：关于增设秘书专业的请示,省高等教育厅：为适应社会主义现代化建设的需要，我校拟增设秘书专业（本科），19年秋季开始招生。秘书是各级领导的参谋和助手，随着建设事业的发展，社会对秘书的需求越来越多。据了解，仅本省T以上党政机关和企业事业单位现在所需秘书人员，就在人以上。目前各级机关的秘书，基本上是用师傅带徒T的传统方式带出来的，没有受过系统的、严格的秘书专业教育和训练，专业素质不能适应新形势的要求，开设秘书专业，培养高层次的秘书人才，刻不容缓，具有战略意义。为筹建秘书专业，我校已成立了筹备小组，成立了秘书学教研室。现有秘书专业教师20人，其中教授2人，副教授5人，讲师13人，已形成梯队。近两年，自编了一部分教材，分别在、等地举办过多期秘书人员培训班，积累了一定的经验。依靠现有的师资力量，有把握办好秘书专业。我们设想，秘书专业本科，学制四年，以培养T以上党政机关和企业事业单位秘书工作人员为目标。明年开始招生，每年招40人，到年，在校学生160人。以上请示，当否，请批复。附件：1、普通高等学校增设本科专业申请表一份2、大学秘书专业（本科）教学计划一份3、大学秘书专业现有教师情况表一份大学（印）一九年月日,关于江门供电局2010年中低压配电网业扩配套项目（第一批）立项的请示,广东电网公司:为满足客户用电报装需求，根据广东电网公司规范业扩工程投资界面方案（试行）和广东电网公司中低压配电网项目管理办法补充规定有关要求，我局确定了第一批业扩工程配套项目（详见附件），现申请立项。以上请示妥否，请批复。联系人：陈海强，电话:（342）1330。,关于上报江海供电局2010年新建配网工程第一批立项项目的请示,广东电网公司江门供电局:根据江门供电局关于2010年配电网项目立项有关事项的通知（江供电计200946号）要求，我局根据中低压配电网规划和运行情况，结合输变电工程竣工投产计划，我局组织开展了2010年新建配网工程的方案研究和项目确定工作，拟定重点开展新建110千伏东宁站出线建设和电房建设工作，并已完成了第一批项目的设计工作。初步设想第一批立项项目（建设规模是）包括：共建设配网项目29个，其中变电站10kV出线工程7个，配网改造工程22个；共建设10千伏线路25.52千米，其中电缆线路18.37千米，架空线路7.14千米；建设开关柜131面，电缆分支箱19台，柱上开关8台，电缆沟5731米，开关房7间；建设配变8台共4280千伏安，台区6个，低压线路6.51千米，低压开关柜33面，无功补偿1605千乏，配电房3间。以上请示妥否，请批复。,关于江门供电局工会委员会增补委员的报告,广东电网公司工会:原江门新会供电局工会主席梁棪绸同志，因工作需要不再担任江门供电局工会委员。江门供电局工会委员会于2010年3月5日召开工会委员会会议，经工会委员举手表决，一致同意增补江门新会供电局工会主席陈志东同志为江门供电局第二届工会委员会委员。特此报告。联系人：郭强联系电话第三节批复,批复是与请示相对应的下行文，用于答复下级机关“请示”事项的公文。一、批复的种类（一）指示性批复这种批复在答复下级机关请示的同时，就某方面的工作提出指导性的意见和要求，相对来说篇幅较长。（二）批准性批复这是批准请求事项的批复。这类批复内容单一，不涉及其他问题。（三）法规性批复这种批复用于批准下级机关拟制报批的行政规章，如国务院给国家版权局的关于中华人民共和国著作权法实施条例的批复。,二、批复的写作,（一）标题1、由“发文机关+批复事项+文种”构成。如果该批复是否定下级机关请示内容的，其标题不要标出“不同意”之类的否定性字眼。2、由“发文机关+批复事项+请示机关+文种”构成，比如“国务院关于同意蚌埠市城镇住房制度改革试行方案给安徽省人民政府的批复”。3、由“批复事项+文种”构成，比如“关于的批复”。,（二）正文,批复的正文一般由批复的引语、批复的内容、结束语三部分构成。1、批复的引语。批复的引语也就是批复的根据，开头空两格处写，使受文单位明确这份批复是针对哪篇请示、什么问题而发的。一般用：“年月日关于的请示收悉”。或“年月日关于问题的请示收悉”。,2、批复的内容。针对请示中提出的问题，给予明确具体的答复。如果完全同意，就写上肯定性意见。一般要求复述原请示主要内容后才表态，不能只笼统地写上“同意你们的意见”。这样写，是考虑到不与受文单位请示的具体内容脱节。如果有的同意，有的不同意，就要写明同意的内容及不同意的理由。如果不予批准，一定要在否定性意见后面写明理由。3、结束语。一般用“此复”“特此批复”“专此批复”等习惯用语作结尾，也可以略去不写。,关于个人通过网络买卖虚拟货币取得收入征收个人所得税问题的批复,北京市地方税务局：你局关于个人通过网络销售虚拟货币取得收入计征个人所得税问题的请示（京地税2008114号）收悉。现批复如下：一、个人通过网络收购玩家的虚拟货币，加价后向他人出售取得的收入，属于个人所得税应税所得，应按照财产转让所得项目计算缴纳个人所得税。二、个人销售虚拟货币的财产原值为其收购网络虚拟货币所支付的价款和相关税费。三、对于个人不能提供有关财产原值凭证的，由主管税务机关核定其财产原值。国家税务总局二八年九月二十八日,关于中共江门供电局机关第九支部委员会组成人员的批复,中共江门供电局机关第九支部委员会：你单位关于中共江门供电局机关第九支部委员会选举结果的报告已收悉。经审查研究，同意批复如下：黄凯荣、叶永乐、林业敏、王华4名同志为中共江门供电局机关第九支部委员会委员。黄凯荣同志为党支部书记、叶永乐同志为党支部副书记。特此批复。,练习一：,一、什么情况用报告？什么情况用请示？二、判断题1报告可以同时上报几个机关。（）2某地发生一起重大交通事故，有关部门向上级反映此事故及其有关情况，