解读《关于诉讼文书电子送达规定》

解读关于诉讼文书电子送达规定,编者：郭信主,简单向大家介绍一下即将印发的关于诉讼文书电子送达的规定的主要内容并做简单的解读。需要明确的是我们今天所说的电子送达，仅指电子邮件方式的送达，不包括传真、电话录音等方式，我们配套的手机短信通知，仅是一种附加的“福利”。,一、规定的总体设计思路2012年修改后的民事诉讼法新增加的电子送达条款，从立法上确认了电子送达的合法性。但由于地区发展的差异以及人类行为的惯性规律，对新事物的认识与应用均需要一个过程，电子送达也不例外。这也是为何在立法后的一年多的时间里，该制度尚未普遍推行的主要原因。所谓“徒法不足以自行”，一个良好的制度必须有人推行才能真正发挥应有的作用。在案件数量不断增长，“送达难”的问题不断累积的今天，充分发挥已有法律制度的效益，从细微处入手，以小博大，寻求一条既适合现实，又能降低法院工作负担，提升工作效率，且推动社会诚信建设的路径，我们自感责无旁贷。根据我省及全国其他地区对电子送达探索的情况，我们认为，最好的选择是建立全省法院统一的司法文书电子送达系统。,（一）全省适用、一个平台从我省各地法院开展电子送达的情况来看，存在问题不少。一是模式不一，如东莞法院的短信或电子邮件加电话录音、深圳法院的电子邮件、佛山南海法院的手机短信、禅城法院的专用送达系统、天河法院的专用电子邮箱等。,二是适用的案件范畴不一，一般而言，仅在部分民商事案件中适用，有的仅适用于涉外案件，有的仅适用于执行案件，但基本上都只适用于一个程序，甚至只能适用于一审程序，只在一个法院适用。,三是由于合法性问题，无法扩大适用，造成效果不彰，没有真正起到提高送达效率，降低送达成本的作用，有时反而成为负担。从重庆法院了解的情况，由于需要在内、外网之间摆渡，甚至扫描上传，增加了法官的负担，反而不如原来传统的司法专邮一寄了之。,由省法院统一规划，可以避免各地法院各自为战，与相应的软件公司、服务供应商分别谈判，难以形成规模优势，无法有效降低运行成本。即将开始的人财物由省级法院统管的司法改革，也需要对此类问题未雨绸缪。我省已实现三级法院联网，统一使用同一个案件管理系统，相关的案件流转制度也已规范实施，运转有序，客观上也为三级法院使用统一的电子送达系统奠定了坚实的基础。,（二）制度先行，一步到位建立全省统一的司法文书电子送达系统，首先要建立一个明确的制度规范，包括适用的原则、适用的案件和文书的范围、具体的使用规则和流程要求、上下级法院以及法院各部门之间的分工、送达的效力与争议的处理、电子邮箱的使用期限、保存送达记录的载体以及与服务供应商协调的义务等等，以保证有章可循。,（三）电子优先，一案到底建立全省统一的司法文书电子送达系统，就是考虑到节约资源、集约适用。因此，一个案件，在诉讼中的任何阶段，如当事人尚未选用电子送达的，应尽量引导当事人选用。虽然法律规定有适用电子送达须“经当事人同意”要求，但不同意应有正当的理由，如年龄、文化程度、落后地区等，举凡有律师代理、非自然人当事人的，应当规定尽量优先选用电子送达方式。只要当事人认可电子送达，就一箱到底。即一审时当事人选用了电子送达，那么在可能的二审、再审审查和再审审理以及执行程序中，均为有效，没有正当理由，未经法院同意不得变更。因为电子地址是固定的，不像现实中的实体地址有发生变动的可能，当事人无论身处何地，只要有手机信号或能接通网络，便能及时地收到相应的法律文书。,（四）内网操作，减负增效在设计中一个基本的考虑就是电子送达的推行不增加“两个负担”，一个法院工作人员的负担，一个诉讼参与人的负担。调研时了解到，其他法院开发的电子送达系统因为需要在内外系统之间转换或需要其他操作，增加法官、书记员工作负担，大家在使用时有抵触情绪，这次在系统开发时，我们着重解决了这一问题，即办案人员只需要自己的办公电脑法院案件管理系统中操作即可完成诉讼文书电子送达的收发工作，简便易行，高效环保。不但即时可达，而且法院可以即时确认，有效解决了传统送达不易、确认不易的问题，为案件的审理扫清障碍。,三、规定的主要内容需要明确的，规定所讲的电子送达，仅指电子邮件方式的送达，不包括传真、电话录音等方式，配套的手机短信通知，仅是一种附加的“福利”，不属送达的内容，不产生法律效力。,（一）基本原则1、电子送达优先原则鼓励案件当事人及其代理人尽可能选择电子送达方式，是规定能够得到切实实施，并且发挥最大效应的起点。因此，规定要求，除当事人为自然人并且有充分正当理由外，均应当选择电子送达的方式。这是规定最重要的一个原则，也是推行电子送达首先应当坚持的一个原则。虽然法律规定有选择电子送达须“经当事人同意”要求，但不同意应有正当的理由。何为“正当理由”？大凡以年龄、文化程度、落后地区等皆是可以考虑的因素，由大家根据客观情况进行判断，不可一概而论。这是诚信诉讼的要求，也是理性诉讼的要求。如果任由当事人无正当理由拒绝适用，则鼓励一些不诚信的当事人滥用程序权利拖延诉讼，如提交上诉状递交减免缓上诉费的申请，然后玩失踪。因此，举凡有律师代理、非自然人当事人的，应当尽量优先选用电子送达方式。,另外，为防止一些当事人在诉讼文书送达地址确认书中只填写代理人的电子地址，一审败诉提出上诉后又以代理人不再代理为由逃避送达，因此，本规定规定以代理人的地址作为优先收件地址的，还必须填写当事人本人的电子地址作为备选地址。同时，在新版的诉讼文书送达地址确认书“邮寄送达”栏，分为两个部分，一为“优先送达地址”，一为“备用送达地址”。即实体送达地址也必须保证两个，以确保送达。,2、一案到底原则只要当事人在诉讼的任何阶段选择了接受电子送达，无论此后案件经过多少程序，均无须再重新填写电子送达确认书。如一审时当事人选用了电子送达，那么在可能的二审、再审审查和再审审理以及执行程序中，均为有效，除非有正当理由且经法院同意才能变更。因为电子地址是固定的，不像现实中的实体地址有发生变动的可能，当事人无论身处何地，只要有手机信号或能接通网络，便能及时地收到法院发送的诉讼文书。我省已实现三级法院联网，统一使用同一个案件管理系统，相关的案件流转制度也已规范实施，运转有序，客观上也为三级法院使用统一的电子送达系统奠定了坚实的基础。只要当事人选择电子送达，就一案到底，既便利当事人，也便利法院自身。,3、一人到底原则这里的“人”，不仅指案件当事人，还包括自然人、法人或其他组织以及作为诉讼代理人的律师。根据设计，作为虚拟电子地址的诉讼文书专用电子邮箱由“受送达人身份证号码/组织机构代码/律师证号码+”组成，一般而言，身份证号码/组织机构代码/律师证号码具有唯一性，因此，只要案件当事人或者其诉讼代理人在广东省内任一法院选择过一次电子送达，根据要求填写了诉讼文书送达地址确认书，以后如果再有纠纷诉至法院，只须再次确认同意选择电子送达方式，系统即会自动确认其仍然使用原来的邮箱。即邮箱具有“专属”特性，可以作为当事人或其代理人虚拟的“诉讼电子档案柜”。,4、分段负责原则电子送达毕竟是一个“新兴事物”，无论当事人还是法院工作人员，完全接受需要有一个认识过程。而且全省三级法院同时推行，对于在不同程序中流转的案件而言，均有可能在下一个程序使用到电子送达，因此，从总体上考虑，规定要求各级法院、各个部门均有责任引导当事人选择电子送达方式。当然，对于一审案件而言，立案部门是第一责任，在立案受理阶段，首先应积极引导原告方当事人及其诉讼代理人选用电子送达。,（二）适用范围规定的适用范围包括适用案件范围与适用文书范围。对于适用文书范围，除判决书、裁定书、调解书法律规定不能用电子送达外，其他诉讼文书均可以适用电子送达。除此之外，规定还明确，案件的证据材料也可以采用电子送达方式交换。对于适用案件范围，虽然法律仅规定了民事案件可以采用电子送达方式，但行政诉讼法规定，本法没有规定的可以参照民事诉讼法的规定，即行政诉讼也是可以采用电子送达方式的。严格来讲，执行案件主要也是对民事案件、行政案件的执行，因此，也可以采用。一般而言，刑事诉讼很少用到电子送达，但刑事自诉案件、刑事附带民事案件也是可以适用的。另外电子送达主要是一种便民措施，只要当事人同意，均应当可以采用。,（三）送达效力法律规定，通过电子邮件方式送达的，以电子邮件到达受送达人的特定系统的日期为送达日期。即只要邮件成功发送至当事人的专用电子邮箱，不管当事人是否查看，均发生送达效力。因此，为避免理解上的争议，规定对此进行了明确。,（四）送达失误处理应该讲，任何一种送达方式都有可能出现送达失误，都应该有补救措施。电子送达只是诸多法定送达方式中的一种，规定电子送达并没有排除使用其他送达方式，只是电子送达更加高效便捷而已。因此，规定强调，电子送达因网络故障或不可抗力原因不成功或出现失误的，跟案书记员或案件承办法官或法官助理应当及时采用其他法定方式送达。在故障排除或不可抗力原因消除后再次启动电子送达。,需要强调指出的是，受送达人变更手机号码导致无法接收短信提示信息的以至未能及时查看送达内容的，不属于送达失误，后果由当事人自负。因为手机短信提示只是一种便捷提醒，不属于送达。变更手机号码不通知法院显然属于当事人自身的原因，另外，变更通知必须是书面，即必须重新填写诉讼文书送达地址确认书才发生法律效力。,四、其他问题说明（一）费用负担问题。发送一次邮件需向提供邮箱服务的网易公司支付0.6元费用。该费用由各使用法院每月结算