一安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 PPT课件

1,一、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定,2,1、我国安全生产工作的责任体系,3,我国安全生产的方针：安全第一、预防为主、综合治理。（2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提出）。,4,“安全第一”凡是提及“第一”，则必有“第二”，“第一”乃针对“第二”而言，否则“第一”就很抽象。“安全第一”即针对“生产第二”而言。,5,“预防为主”提及“为主”，必有“为辅”，“主”是针对“辅”而言的。“预防为主”是针对“治理为辅”而言。,6,“综合治理”为了预防必须“综合治理”。综合治理的根本任务是什么呢？第一，为实行预防为主扫除障碍；第二，为达到预防效果提供条件。,7,治理，包括依法治理和以管治理，需要立法严密、执法严明、监管有力、指导有术。综合，由于事发多处、事源多方，应以强化行业管理为主线，以使治理的任务落到实处。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。,8,“安全第一、预防为主、综合治理”。安全生产十二字方针，简明而又全面。“预防”是重心，“预”字是关键。,9,我国安全生产工作的责任体系：政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。,10,安全生产工作必须建立、落实：政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成安全生产工作基本责任制度。,11,从政府的角度讲，发展经济是政绩，安全生产也是政绩，省、市、县、乡镇各级政府主要领导是本行政区域内安全生产第一责任人，要把安全生产纳入区域经济社会发展的总体规划，建立健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系，逐级抓好落实；要对管辖范围内各类企业安全生产实施监管，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手抓，确保一方平安。,12,各级安全监管监察机构、行业管理等部门是政府监管主体的组成部分，必须认真贯彻各级党委、政府安全生产工作部署，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，尽职尽责，任劳任怨，切实履行好监管监察、行业管理等职责。,13,从企业的角度来说，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。,14,企业领导人和经营者要依法依规，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，创建本质安全型企业。坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。,15,企业不论所有制类型、规模大小，都是独立承担民事责任的法人实体，也都是安全生产的责任主体。所有企业必须依法履行安全生产法关于生产经营单位安全保障的各项规定，自觉接受政府依法监管、行业有效指导和社会舆论监督，依法依规做好安全生产工作。,16,落实企业法定代表人安全生产负责制。企业法定代表人是本单位安全生产第一责任人，必须履行职责到位，保证党和国家安全生产方针政策和法律法规在本企业的贯彻落实。,17,企业法定代表人的“五要”：1、要具有企业家应有的安全诚信和安全道德，自觉防止和克服漠视生命、忽视安全的错误倾向，确保从业人员的安全和健康；2、要把安全生产纳入企业改革发展总体规划，安全有保证、企业向前进；,18,企业法定代表人的“五要”：3、要建立健全内部安全责任体系，严格考核，建立激励约束机制；4、要保证和增加安全投入，执行好建设项目安全生产“三同时”制度，认真排查和治理隐患，及时淘汰落后工艺和设备，逐步实现本质安全；5、要虚心学习先进单位安全管理成熟经验，引入科学的安全理念和先进管理方法，提高企业管理水平。,19,随着工业化、城市化进程的加快，农村富余劳动力将继续转移，进入企业。员工的素质能不能适应安全生产的需要，用人单位有责任。根据国家安全生产法律法规所建立的强制培训制度，所有企业都必须依法向员工提供培训教育，确保他们掌握与本职岗位相适应的知识技能。企业还要尽可能地接纳大中专、技校等毕业生，改善员工队伍结构。,20,生产经营单位主要负责人的安全职责有哪些?作为企业的主要负责人，肩负如下安全职责：1、厂长经理是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产工作全面负责，因此要做到在计划、布置、检查、总结、评比中纳入安全工作；2、加强安全生产管理，负责建立并落实全员安全生产责任制；3、严格执行国家和上级有关安全生产方针、政策、法律、法规制度，加强对职工进行安全教育培训，接受安全培训考核；4、审定安全生产规划和计划，确定本单位安全生产目标，签发安全生产规章制度、安全技术规程，批准重大安全技术措施，切实保证安全生产资金投入；,21,生产经营单位主要负责人的安全职责有哪些?5、检查并考核同级副职和所属单位正职安全生产责任制落实情况；6、负责健全安全生产管理机构，充实专职安全技术管理人员；7、主持召开安委会议，研究解决安全生产的重大问题；8、组织对重大事故的调查和处理；9、制定厂长经理年度安全工作规划，并落实工作安排；10、有权拒绝和停止执行上级违反安全生产法规、政策的指令；11、搞好女工和未成年工的特殊保护工作，抓好员工个人防护用品的使用和管理。,22,生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：1、建立、健全本单位安全生产责任制；2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、保证本单位安全生产投入的有效实施；4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故。,23,2、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（中华人民共和国国务院302号令）,24,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定(302号令)自二一年四月二十一日起施行。,25,目的：为了有效地防范特大安全事故的发生，严肃追究特大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全。,26,特大安全事故：（一）特大火灾事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑质量安全事故；（四）民用爆炸品和化学危险品特大安全事故；（五）煤矿和其他矿山特大安全事故；（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；（七）其他特大安全事故。,27,地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。,28,地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。,29,特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。,30,地方各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范特大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。,31,发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。,32,任何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府部门报告特大安全事故隐患，有权向上级人民政府或者政府部门举报地方人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人员政府或者政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。,33,3、安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定,34,安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定自2006年11月22日之日起施行。,35,目的:为了加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，保障人民群众生命财产和公共财产安全。,36,它是我国第一部关于安全生产领域政纪处分方面的部门规章。,37,意义：它的颁布实施，对于切实加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，落实各级安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，具有重大意义。,38,适用的范围：国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行。企业、事业单位中除由国家行政机关任命的人员外，其他人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，由企业、事业单位参照本规定执行。,39,政纪处分的种类：针对安全生产领域违法违纪行为的类别和表现，暂行规定：对国有企业工作人员的处分种类分七种：即警告、记过、记大过、降级、撤职、留用查看、开除。对公务员的处分种类分六种：即警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对事业单位及中介组织工作人员的处分种类分八种：即警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用查看、开除。,40,安全生产领域违法违纪行为的类别和表现：对国有企业及其工作人员归纳为五类(18种)表现：一是生产经营和新建、改扩建等环节的违法违纪行为；二是由于不履行或者不正确履行安全生产管理职责，导致生产安全事故发生的违法违纪行为；三是瞒报、谎报事故、擅离职守、逃匿以及妨碍事故调查的违法违纪行为；四是不执行或者擅自改变事故处理决定的违法违纪行为；五是违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的行为。,41,国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：（一）未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的；（二）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的；（三）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的；,42,（四）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；（五）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；（六）被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的。,43,国有企业及其工作人员有下列行为之一，导致生产安全事故发生的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；（二）违章指挥，强令工人违章冒险作业的；（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；,44,（四）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；（五）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；（六）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；（七）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。,45,国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：（一）对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；（二）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；（三）生产安全事故发生后，不及时组织抢救或者擅离职守的。生产安全事故发生后逃匿的，给予开除处分。,46,国有企业及其工作人员不执行或者不正确执行对事故责任人员作出的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。,47,国有企业负责人及其配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的，对由国家行政机关任命的人员，给予警告、记过或者