关于加快华龙区特色商业区发展的调查与思考.docx

精品文档关于加快华龙区特色商业区发展的调查与思考特色商业区是省委、省政府规划建设的三个重要科学发展载体之一,是服务业企业集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用,促进大容量就业的服务业集聚区,是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。华龙区委、区政府把特色商业区建设作为全区的中心工作进行规划和建设。为更好的服务特色商业区建设，为区委、区政府决策提供详实依据，近期，围绕华龙区特色商业区发展，深入进行了调查研究。现将有关情况报告如下一、华龙区特色商业区基本情况（一）基本情况。华龙区特色商业区位于濮阳市城区中心，是2012年7月首批通过河南省发改委批复的特色商业区。规划四至范围为，东起玉门路、西至马颊河东路、北起中原路，南至江汉路，规划面积为1.81平方公里。发展定位是打造豫鲁冀三省交界区域商贸流通中心和濮阳市餐饮、娱乐、休闲中心。华龙区特色商业区成立之前称为龙城经贸区，成立于1992年10月。在龙城经贸区的基础上，成立华龙区长庆路街道办事处，特色商业区批复后，由长庆办代管。2014年，由市委编办批复成立了华龙区特色商业区发展服务中心。2016年元月，区委为特色商业区配齐了班子，先后从区业务相关部门抽调骨干（目前是正式人员）充实了人员，形成专业专班，负责特色商业区的运营、管理、招商引资工作。2016年以来，华龙区特色商业区按照全省特色商业区“业态先进、个性鲜明、集聚效应显著、拉动作用突出”的总体要求，秉承“完善功能、提升服务”的工作理念，以项目建设和招商引资为重点，充分发挥区位中心、产业基础、发展政策、专业专班等四大优势，注重街区特色和楼宇经济建设，稳定存量、扩大增量，创新工作机制，提升服务功能，全力打造业态先进、环境优美、充满魅力的服务业集聚区。 2017年上半年，濮阳市华龙区特色商业区建成区面积1.1平方公里，占规划面积1.81平方公里的60.77%；主营业务收入65亿元；税收收入4.4亿元；入驻企业627家（规模或限额以上服务业企业59家）、个体工商户2544家，共吸纳就业4.4万人；完成固定资产投资12.17亿元；实际利用省外资金12.8亿元，实际利用境外资金2750万美元；新建（或改造）道路、供水、供电管网1公里、1.4公里和1.3公里。（二）发展成效。1、重点项目建设快速推进。实行领导干部、项目一线负责人分包制度，把各个阶段的目标任务细化分解到具体的责任人、承办人，推行台账式管理，明确时间节点、明确任务进度。采取重点项目建设工作周例会、月点评、季小结、半年考核等措施，项目建设得到快速推进。2016年以来，共实施项目20个，概算投资65.5亿元。其中，新建濮阳市公共停车场项目（恒丰绿地广场）、恒丰雅郡、任丘路西延等亿元以上项目5个，续建恒丰商业综合体、新天地华贸城、联华城市广场、华夏商贸等亿元以上项目9个，建成投用崛起易居、淘金创谷孵化园等亿元以上项目6个。2、招商引资工作成果丰硕。坚持产业引领，突出园区重点，实行大员上阵，制定产业图谱和招商路线图，采取产业招商、以商招商、展会招商、小分队招商等多种方式，强化招商举措。主要领导亲自负责，一线洽谈，一线指挥，一线推进，有效促进了项目签约、落地、开工。2016年邀请客商达500人次到特色商业区参观考察，与苏宁云商集团、淘金信息科技江苏有限公司、颐高集团等企业签订了投资协议，总金额22亿元。其中，濮阳淘金创谷孵化园、濮阳颐高电商服务平台和苏宁易购濮阳运营中心3个项目已开工建设。2017年3月29日在十一届中国（河南）国际投资贸易洽谈会上，投资30亿元的红星美凯龙枫叶广场项目和投资1.6亿元的家乐福大型超市项目成功签约落户特色商业区，其中，红星美凯龙枫叶广场项目4月16日开始装修，预计9月份开业。3、楼宇总部经济集聚发展。采取建立楼宇管理员、组织召开各类协会、商会、楼友会等措施，明晰区域定位和楼宇发展定位，实现错位发展，实现税收超千万元楼宇两处。目前，以恒丰城市综合体、联华城市广场、万利财富广场、崛起时代、昆濮大厦等楼宇为代表，打造商业面积2万平方米以上的楼宇15处，区域内大规模大体量商业总面积达50万平方米，商务办公总面积达30万平方米，吸引260多家各类公司总部入驻。4、新兴业态迸发活力。在特色商业区内成立了华龙区电子商务公共服务中心，新建成面积3000平方米以上的电商孵化园3处，新孵化和引进阿里巴巴国际站、京东河南馆、苏宁云商、好来屋电商平台、青年创业工厂、小蜜蜂O2O家政服务、诚创网络科技等电子商务企业100余家，从业人员5000余人，线上月销售额1.5亿元以上。自建网站或网页的企业1200余家。小米公寓、“互联网+”创富天地等孵化基地建设,带动产业升级。其中，小米公寓众筹直营了“大管家”、致匠文化餐厅等10个项目，孵化柏维酒店、无晚蛋糕坊、绿城超市旗下“先到家云超市”等40个项目。二、华龙区特色商业区存在问题特色商业区成立以来，经过不断研究和探索，尽管取得了一定的成绩，但是，对于长远的发展还存在着一定的瓶颈和问题。1、扶持政策还不够到位。一是无论是项目建设、招商引资，还是业态引领方面，专门针对特色商业区发展出台的扶持政策还很少。如，企业贷款难、融资难，资金来源渠道少，还有，受宏观经济趋势性回落和周期性下滑以及互联网的发展影响，经济发展主要指标增速趋缓。民间投资开发建设的欲望不强，特色商业区没有专项优惠政策去拉动投资。二是现有的扶持政策华龙区推动生产性服务业发展的实施意见和华龙区电商十条，目前落实的具体流程还不够完善，具体操作和运用上没有配套的具体方案。而且这些政策对于普通项目的创业者，很难获得优惠。2、特色产业不够鲜明。入驻特色商业区的大型引领型龙头企业、特色品牌项目不多，科技研发、信息咨询、金融、现代物流等服务业发展滞后，有特色的重点服务业集群尚处雏形。特色商业区多处于粗放管理、自主经营的状态，真正意义上的特色楼宇、特色商业街、现代专业市场还很少，目前还没有规划引导方面的办法，部分产业同质化竞争现象严重，影响了服务业的健康发展。比如，在当前楼宇经济发展中，不同程度存在着楼宇特色产业发展不明显的现象，往往同一栋楼宇当中，金融保险、广告设计、中介咨询、餐饮休闲等不同业态聚集，行业分布呈现无序化、分散式的特点，业态关联度较低，同类产业聚集的专业楼宇不明显，甚至有的楼宇是商务办公与住宅公寓并存，削弱了楼宇经济发展潜力。总体上，华龙区特色商业区发展还处于起步阶段，商业特色不够突出，特色产业集群规模较小，产业层次相对较低。3、企业统计工作不够完善。企业名录库管理直接关系到客观真实地反映特色商业区经济发展的现状。一是按照现行统计制度“先入库，后有数”的工作要求来看，是统计工作中的基础性工作。特色商业区没有企业统计库，加标识要求企业先通过审批进入办事处统计库，然后再提交相关申报材料，再次通过审批才能入库加上特色商业区标识。二是部分企业单位担心会被税务部门用作申报纳税的依据，往往对提供各类统计数据瞻前顾后、躲躲闪闪，不愿配合。三是特色商业区是一项新的经济板块，目前统计监测体系尚不完善，无法及时准确地统计上报有关数据，新产业、新业态、新商业模式的统计方式无法精准归类。比如，互联网的交易情况，电商等都是目前统计的难题。金融业（银行、证券等）还不纳入统计范围，造成产生的税收无法计入。4、基础设施相对滞后，承载能力仍较薄弱。特色商业区目前还存在基础设施不齐全、服务功能不完善问题。现有的专业市场、商业街升级改造难，环境较差，形象不佳。区内道路、供排水建设标准还不够高，供电负荷不足，以及公共厕所、停车场等公共服务设施配套跟不上，对特色商业区长远发展会带来不利影响。比如，辖区内很多主次干道两侧，一些人员密集、繁华的商业区公厕数量偏少。停车场建设也无法满足购物消费需求，交通拥堵还影响了群众的工作生活。5、管理体制和工作机制还不够健全。华龙区特色商业区发展服务中心成立时间短，职能不够健全，管理体制还不成熟，在规划、建设和管理过程中，涉及财政、建设、规划、工商、环保、交通、土地、通信等多个部门，沟通联系、协调配合和衔接机制还不完善。三、几点建议针对目前特色商业区发展中存在的问题，结合在先进地区先进经验，就推进特色商业区提出如下建议：1、加大政策支持，提高特色商业区吸引力。结合国家产业政策、各个产业分工，根据全市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等规划要求，针对楼宇经济、商贸物流、电子商务等产业，分别制定完善的专项规划或发展意见，形成一整套系统性的规划体系和政策体系。加大服务业领域专项资金对特色商业区建设的支持力度,运用补助、贴息、政府采购、先建后补、以奖代补等方式,支持特色商业区项目建设。特别是在生产要素方面，特色商业区内的服务企业房租物业补贴等，给予优惠政策确保落实到位。2、要千方百计破解民营企业融资难、融资贵的问题。一是召开银企对接会，二是同银行合作，将特色商业区奖金做成一支专项发展基金，扩大融资能力，为服务业项目资金流转提供服务。 3、强化项目谋划，加快特色产业发展。充分挖掘本地特色产业、油城文化等资源，根据辖区内未征收土地存量情况,实施招大引强，围绕开发特色产业、打造精品亮点、集聚业态品牌、壮大产业集群,在商业商贸提升、商务服务集聚、商文旅融合发展、基础设施完善等领域,精心包装一批投资规模大、带动作用强、业态模式新的重点项目进行招商,争取签约落地一批有特色的大项目、好项目，快速壮大特色产业集群规模，提升特色商业区发展层次。4、推动城市综合体建设和功能片区综合开发。结合城区核心商圈、棚户区改造和旧市场改造,合理配置商业、办公、展览、酒店、文娱、养老和教育、医疗等业态比例，建成一批功能复合、空间集约、承载力强的城市综合体和功能片区。5、积极发展楼宇经济，向产业特色化发展。一是提高楼宇智能化和信息化水平，吸引企业总部和功能性中心入驻楼宇,带动金融、信息、商务中介、管理咨询及上下游配套的中小企业集聚,引导商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务业项目在楼宇周边集聚。二是创新楼宇经济发展管理办法。根据楼宇体量规模、企业入驻、税收贡献、物业管理等方面对辖区内的楼宇实行星级评定，分开层次，企业可以根据自己规模或者行业特色选择楼宇。星级高的楼宇利用品牌效应，可以只选择限上企业总部入驻。组织召开各类协会、商会、楼友会等方式，明晰功能定位，实现业态错位发展。三是提升楼宇的物业管理水平。推进楼宇物业管理公司向专业化发展，提供高品质的物业管理服务，还要提供高品质的生活服务配套。6、着力打造特色商业街。现有街道业态基础上，按照提升老街区、发展新街区、创建名街区的思路,整治优化环境、规范提升业态,打造出购物环境优美、运营管理规范、拉动消费明显的特色精品商业街。7、完善基础设施，提高园区承载能力。提升改造道路、供排水、供电、供厕以及信息网络等基础设施，如无线wifi、治安满天星区域全覆盖。加大交通设施建设投入力度，在加大地下停车场建设的同时，实施轻轨建设，打造“空中连廊”，实现区域无障碍购物通道。 8、大力培养服务业人才队伍。建立服务业管理人才特别是企业家数据库，提高他们政治待遇和社会影响力，形成关心、爱护、尊重企业家的浓厚氛围。出台多种得力的措施和相关政策，支持企业面向社会、生产一线选聘职业化管理人员。加大专业统计人员力量，组建特色商业区经济指标统计监测工作组，加强数据监测、分析和运用。尝试大学生村官做法，推进职专院校学生进企业，既解决学生就业又为企业输入专业化人才。9、建立专业协会助推“三新”产业发展。“三新”是经济发展新业态、