第六讲--教育效益-增加版汇编PPT课件

.,1,第六讲教育效益,教育利益分析,教育效益与教育收益的分类,教育收益与盈利,教育收益计量,教育领域中学生利益的表达,.,2,一、教育利益,（一）利益1、利益理解的历史发展,（1）中国历史上的利益观,唯心主义的利益观,唯物主义的利益观,.,3,唯心主义利益观（儒家倡导，主流观点）孔子：“小人言于利，君子明于义”董仲舒：“正其谊不谋其利，明其道不计其功”观点评价：在道德说教下，本能反映统治阶级的利益，约束私人利益；掩盖统治阶级利益，欺骗被统治阶级放弃争取和捍卫自身利益的斗争；助长重义轻利倾向，忽视生产与经济活动，阻碍了社会经济的发展。,.,4,唯物主义利益观唯物主义利益观从人的天然本性观出发，把利益视作人的本性要求，强调物质利益是第一位的，思想、理性、道德规范是第二位的。墨子：义，利也；商鞅：饥而求食；，劳而求佚,.,5,（2）西方利益观的发展开端古希腊人的需要、利益是历史的动力；第一次明确认识利益的社会历史作用维柯一切阶级斗争的背后都有利益上的冲突；深化爱而维修河水不能倒流，人不能逆着河流走,.,6,2、利益的涵义利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件（1）利益的实质是资源和条件；（2）利益为人的生存、享受和发展所需要；（3）资源的表现形式既有物质的，也有精神的，因而必然存在物质利益与精神利益；（4）利益满足人的生存与发展，这是不言而喻的，而满足人的享受，似乎有些人不想涉及，但确是千真万确的；（5）条件列为利益的一种特殊形式，应受到人们的特殊关注。,.,7,（二）教育利益1、教育中的利益分析（1）教育中的经济利益人力资本催生了教育经济利益研究的热情：教育经济利益的研究是对过往忽视教育经济利益的纠正（如大学：象牙塔、神圣的学术殿堂），毕竟教育是个成本高昂的事业（鲍恩：教育成本病），不能在真空中生存。教育经济利益研究的危险倾向：过于强调并看重教育的经济利益，可能会遮蔽其更为重要的有育人价值。教育利益不能跟经济利益划等号，否则，教育会日趋功利化和工具化，丢失其本真的意义。,如何看待教育产业化？,.,8,（2）教育中的政治利益中国传统教育的泛政治化,教育对象身份上的政治限制,教育内容在“四书”、“五经”的框定,“学在官府”的官方办学权垄断,以吏为师的教育权垄断,教育者：培养”治才“受教育者：做官,12个世纪以来，社会地位在中国主要是由任官的资格而不是财富所决定。此项资格本身又为教育，特别是考试决定韦伯,.,9,西方教育中的政治利益考量拿破仑的国家监控教育模式设计德国通过兴教来获得战争中没有获得的东西苏联卫星上天后美国国家处在危险中：教育改革势在必行报告出台教育关注政治虽是题中之义，但教育不等同于政治，教育利益也统领不了教育利益。否则，教育就成了政治的侍女，教育机构也会丧失自身的“人格”，沦为政府机关的附庸。,教育管理中的“远距离”与“近距离”问题,.,10,（3）教育的文化利益西方学者的分析中世纪大学的“纯粹教育”：中世纪大学信奉“为知识而知识”的教育，以不受市场和政界影响为荣，大学趋向于成为与世隔绝的修道院式机构，教堂似的钟声就是它的生活节律。纽曼的大学理想：“知识本身就是目的”。赫钦斯的名著教育：借助名著教育来摆脱教育的世俗与功利维布伦：探讨深奥的知识是学术事业不证自明的目的，与它可能对上帝的荣誉和人类的利益所产生的任何影响都毫不相关,.,11,中国学者的理解涂又光的“三个领域说”,人类社会,政治领域,经济领域,文化领域,权力,金钱,知识,教育定位于文化领域,.,12,2、教育利益的涵义（1）涵义王善迈：教育利益惯常指教育的经济效益与社会效益。林文达：教育利益是指教育财所能满足个人欲望的大小或数量。我们的观点：教育利益是指教育各参与方为了生存和发展所需要的资源和条件,.,13,（2）理解教育利益的本质是资源和条件。资源：人、财、物、信息、时间、空间等条件：一指机会；二指权利高等教育领域中：学生：消费权；高校：自治权；政府：强制权；,权利是利益的孪生子，享有权利，才有追求和竞争利益的条件和空间,权力有哪几个来源？,.,14,教育利益会以不同的形态呈现出来。教育利益是一涵盖政治、经济、文化、心理等利益的综合体，不存在着一种利益统领一种利益、一种利益掩盖一种利益、一种利益取代一种利益。教育利益：有形利益与无形利益的统一体；物质利益与精神利益的统一体；近期利益与长远利益的统一体；,如何理解教育的精神利益,.,15,教育利益存在着复杂性。教育利益主体的多元化：一极走向多极教育利益形态的多样化：一元走向多元教育利益表达的公开化：隐性走向公开教育利益差距的扩大化,如何理解教育组织的复杂性：有组织但无序？,.,16,二、教育效益与教育收益的分类（一）教育效益1、效益效益即“效果”与“收益”，包含两层含义：一是投入与产出的对比关系；二是产出必须符合社会需要。2、教育利益、教育效益与教育收益的比较教育利益：教育各参与方为了生存与发展所需要的资源和条件。,.,17,教育效益：是指教育能给个人与社会带来的好处（经济的与非经济的），是教育活动中物化劳动和活劳动的消耗与取得的符合社会所需要的社会成果之间的比较。教育收益：教育效益也常常被称为教育收益，亦称教育投资效益，指通过教育获得的教育利益与付出的教育成本相比较所获得的报酬。一般来讲，教育效益表现为教育的经济效益。,比较“教育效益”与“教育效率”？,.,18,（二）教育收益的分类1、私人收益和外部收益：根据获得收益的利益主体不同私人收益（privatebenefits）：受教育者自身从教育中获得的收益外部收益/社会收益（external/socialbenefits）：除受教育者以外，其他社会成员获得的收益,.,19,2、市场化收益和非市场化收益：根据教育收益是否能用货币衡量市场化收益（marketbenefits）：从教育投资行为中获得的可用货币度量的收益非市场化收益（nonmarketbenefits）：从教育中获得的无法用货币度量的收益,.,20,3、教育收益分类概括,.,21,4、教育收益分析（1）教育的市场化私人收益教育数量的收益（详见“教育收益率”）教育质量的收益直接收益：在相同的受教育水平下，更高的教育质量带来更高的劳动生产率和收入间接收益：接受较高质量教育的人更有可能进入高一层次的教育，从而从更多的受教育数量中获益,.,22,教育、年龄与收入,102030405060年龄,年龄教育收入示意图,大学,高中,文盲,小学,初中,年收入,.,23,（2）教育的非市场化私人收益教育的消费收益个人在受教育期间从求知活动中获得乐趣，一生中从阅读、艺术欣赏及其他娱乐活动享受到快乐等。教育的消费者选择效应在相同的收入约束下，受教育程度较高的人能选择效率更高的商品组合和服务组合，产生更大程度的效用满足。,.,24,教育改变储蓄行为实证研究证明：人们接受的教育越多，通过储蓄行为防范风险的意识越强，教育程度与储蓄水平之间存在着正相关的关系教育提高妇女参与家庭事物的效率教育水平越高的家庭，两性地位越平等,.,25,教育与健康表现为延长预期寿命，减少患病可能，增进配偶健康教育与婚姻选择效率教育程度越高的青年，越容易找到相匹配的配偶；教育程度越高的人，越容易调整自身的婚姻（离婚、再婚率高）,.,26,（3）教育的市场化外部收益教育促进经济增长；教育影响收入分配。,一般来说，教育改善人们的经济地位和社会地位，从而缩小社会收入差距，也即，缩小社会贫富差距；,特别对穷人,.,27,（4）教育的非市场化外部收益培养民主社会的公民提升整个社会的文明程度保持社会的公平性和流动性增进技术的变革和普及稳定社会秩序、减少犯罪、增强公民法制意识促进生态环境保护,.,28,三、教育收益与盈利（一）教育收益与盈利的关系教育存在私人收益和社会收益。但教育是否可以盈利，涉及到教育收益范围或主体的扩大。能否扩大？1、差别教育收益是经济学的概念，是反映的是投入与产出的关系，教育盈利是会计层面的概念，在这里指教育活动获得利润的结果，主要是收入减支出、负债后的剩余。,.,29,教育收益的主体是多元的，教育盈利的主体是单一的，主要是教育的创办者或者办学者-学校自身。学校是教育的直接贡献者，如果仅仅因为存在社会收益、私人收益而无偿或低偿为社会和个人提供教育服务，而自身获得的直接收益微不足道，那么，这种服务的动力和效力就会大为降低。,.,30,教育如果没有收益，就是一种纯消费性活动，就不会引起政府或私人的投资倾斜；教育存在经济效益（即收益），但并不意味教育盈利。教育不能没有收益，但可以不盈利。虽然教育是公益事业，但其前提是，公共财政足以承担起教育事业发展的全部经费，不然，就需要由教育机构自身筹集不足部分的经费。在这种状况下，教育是一种由顾客（教育消费者）支持、公众支持和盈利组织支持组合而成的混合支持型公营活动，而不仅仅是公益活动，更不是完全由政府支持的公益福利事业。,.,31,2、联系教育盈利是一种直接的教育收益，完全的教育收益应该包括教育盈利。两者都是反映办学活动效果尤其是经济效益的重要指标，也是管理和办学的重要手段。现代学校管理从专业管理向经营的转变，更多地是体现在学校效益从收益向盈利的转变。,.,32,（二）大学与盈利我国一流大学或公立大学的盈利是隐性的、非直接的，而民办学校的盈利是直接的，不过受到有关条款的限制，民办学校的盈利的处置也由直接转为间接。,.,33,1、公立大学能盈利吗？理论上公立大学不能盈利。公立大学的定义和性质：由政府投资兴办和委托管理的大学。政府投资的来源公共财政（来源于税收，非偿还性资金）。公共财政的职责与功能：投资社会公益事业，维护社会公平；合理配置资金，提高公共活动效益。,.,34,公立大学所提供产品（教育服务）的性质：公共品主导型。资源配置以政府投入为主。在实践上，公立大学普遍存在盈利现象公立高等教育规模超出政府财政支出能力，政府投入不足，公立大学经费资源有限，以其他渠道的创收弥补办学资金短缺。教育盈利的流失（利润的不正当处置）：过度提高人员的工资，脱离教学和科研实际盲目地提高教学、研究和办公设施设备的档次（电脑的更新换代、车辆的更新等），不切实际地提高学术会议规格。,.,35,2、民办高等教育的盈利民办高等教育产业属性：准公共产品与私人产品并存。主要依赖市场配置资源。非盈利组织市场化长期的无私奉献不可持续。办学资金的积累。民办高校发展靠什么？靠市场，市场就得讲求效益，就得有积累，积累又来自收入剩余的不断滚动。民办教育促进法在民办学校盈利问题上的局限：合理回报正常利润。其条款设置的一个基本假设是，民办学校每年办学都盈利（实际不可能），忽视了民办高校办学的风险。没有经济利润或超额利润，一旦生源不足，出现本年度亏损，合理的回报是难以抵补这种缺口的。,.,36,3、大学如何来盈利（1）预算控制分散的预算职权单位以责任为中心制定预算，给予创造利润的部门分派权；对有成绩的教员予以奖励；制定收益报告，分析不同科目成本和效率；用费用流程管理体系来研究资金的流向。,大学并不是靠完全的产业化或市场化来盈利,.,37,（2）市场战略做广告，宣传自我（美国大学的公共关系办公室，发布对学校有利且聚焦的新闻，西方大学校长角色的扮演）搞聘请，包装自我（对院士、学科带头人、知名教授与博士的争夺）做推介，争夺生源（大学的校园开放日，国外大学的教育展览会）,广州大学成立之初曾面向全国招聘100名教授完全是学术考量吗,.,38,（3）人力配置任务外包，聘请外部专家讲授特别课程（跨国公司的外包行为普遍，如微软等）；职位空缺由年轻教员补充；买断工龄方式鼓励一般员工提前退休；增加电脑授课内容，简化信息传播。,.,39,（4）发展研究加强同公司的紧密联系以利于知识的生产和销售（企业博士后流动站的建立）重视从事与公司及政府需求直接相关的研究项目（中国科研课题研究与现实脱节，很大一部分科研课题应该从公司、政府中直接征集而来，而不是主管部门的拍脑袋，想当然）开发专利项目增加知识保护（中国的知识保护问题）,.,40,（5）直接创办实体：产学研一体,.,41,北京大学创办了80多家公司，校办产业产值从1994年的10亿增加到2000的120亿，每年增长幅度超过30%，上缴利税20多亿元，给学校回报4亿元。清华大学的校办产业1999年经营收入32亿，2000年经营收入65亿。,.,42,四、教育收益率的计量（一）主要计算法明瑟收益率（Mincer-typeRORE）内部收益率（InternalRORE）便捷法收益率（Short-cutRORE）,.,43,1.明瑟收益率LnY=a+bS+cExp+dExp2+eLnY：工资或收入的自然对数S：受教育年限EXP：工作经验EXP2：工作经验的平方e：随机误差项,.,44,2.内部收益率(1)内部收益率：令收益的现值与成本的现值相等的贴现率例：假定一项投资的成本为100万元，其运行周期为10年，它每年带来的收益为20万元，则通过下式可计算出该投资的内部收益率为15%,.,45,(2)教育的内部收益率bt、ct表示第t年的教育收益和教育成本，r即为教育的内部收益率，它表示令教育成本和教育收益的贴现值相等的贴现率,.,46,3.便捷法收益率Y表示某一教育水平人群的平均收入（譬如高中毕业），Y表示上述教育水平人群比低一级教育水平（譬如初中毕业）人群的平均收入的增量，S表示这两级教育水平之间受教育年限的差值（譬如3年），则r就表示与初中教育水平的人相比，多接受一年高中教育带来的收入增加的百分比。,.,47,（二）计算法比较便捷法收益率过于粗糙，可信度较低。内部收益率法考虑到了教育的直接成本和间接成本，能够估算教育的私人收益率和社会收益率，而且估算结果可以同其它资本形式（如物质资本）的投资收益率进行比较，因而在理论上受到欢迎。但是，内部收益率法对数据的要求比较高，在大多数国家，特别是在发展中国家，很难采集到研究所需的高质量数据，因而运用这种方法的普遍性受到限制。相比较而言，明瑟收益率方法的应用最为广泛。,.,48,五教育领域内学生利益的表达,（一）利益表达利益表达是利益主体为实现其特殊利益而进行的活动，它的实质是把利益主体的态度、意见等转变为向政府表示要求的方式。,制度运行的过程，只有让不同利益主体的要求得到适时表达，才能减缓对制度的冲击。也惟有通过一定渠道了解各利益主体的利益要求才能增强制度的合法性与合理性那格尔,.,49,（二）中外教育领域内的利益表达比较1、国外利益表达：公开、直接、丰富投票决定某些重大教育政策（直接行使权利）通过代议的形式（间接行使权利）使用威胁手段（请愿、示威、罢课等）参与政党与政治团体制造社会舆论与游说个人的知识（智囊）,.,50,2、国内利益表达：低调、间接、单调（1）个体表达：普遍性的个体表达：投书媒体、上访专门性的个体表达：党代表、人大代表与政协委员；（2）团体表达：制度性团体表达：政党、政府、工会、团代会、妇代会行业性团体表达：行业协会等；功能性团体表达：大众传媒,.,51,（三）学生利益表达的欠缺：基于教育政策内的分析1、学生利益表达的欠缺不能充分表达：与政府、教育机构比较，学生属于政策中的弱势群体，存在奥尔森言及的集体行动困境。不表达：不能表达；不愿意表达；不屑于表达。不表达隐含着对制度的反抗、隔离与排斥。异常表达：对政策不表达；对政策“一棍子打死”,.,52,2、学生利益表达欠缺的政策归因（1）政策设计的主体缺陷中国教育政策的强制性：政府主导整个教育政策的运行（制定、执行与监督、评价），并以学生的利益代表自居，学生作为一个利益主体被排除在政策设计之外。政府也是经济人，政府利益不能完全代表学生利益，也不会完全等同于学生利益。,.,53,（2）教育政策运行的程序缺陷教育政策运行的程序性保障：政府、教育机构与学生的良性互动政策运行的程序缺陷：外围：缺乏政府与公众，尤其是与存在一定利益冲突的学生之间的良性互动渠道；内围：政策往往不是集中社会和学生的意见而形成的，而是依据社会上部分精英的价值偏好制定的