新型城镇化进程中的农民市民化对河南西辛庄建立村级市的政治学解读.docx

中共天津市委党校学报 年第期新型城镇化进程中的农民市民化 对河南西辛庄建立“村级市”的政治学解读陈国申王小磊宋明爽摘 要我国传统城镇化模式片面追求工业化 而 忽 视 城 镇 化 ，片面追求土地城镇化而忽视人的城镇化 ，片面追求居住人口的城镇化而忽 视户籍的城镇化 。 河南西辛庄村在生产工业化的基础上 ，按 照 城 市 的 标 准 进 行 村 庄 规 划 ，并尝试提供具有现代城市水准的公共 服 务 ，实现了农村的就地城镇化 。 这种模式更便于实 现 人 的 城 镇 化 ，这是因为相对于传统城 市 化 ，村级市模式既不存在村级市内的制度与服务歧视 ，更 不 存 在 传 统 城镇化中老市民对农民的心理与文化排斥 。 但 在 目 前 的 政 治 环 境 中 ，村级市的发展并不乐观 ，西 辛 庄 作 为 一 个行政村既不能建立与城市发展相适应的公共行政机关 ，又不具与其他城镇平等发展的政治地位 。关 键 词新 型 城 镇 化 ；农 民 市 民 化 ；村 级 市中 图 分 类 号 ： 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：（）一 、引言年 ，我 国 的 城 镇 化 率 达 到 ，达 到 了 世 界 平 均 水 平 ，但 这 个 城 镇 化 率 有 些 虚 高 。如 迟 福林所 言 ，“年我国名义城镇化率达到 ，但 人 口 城 镇 化 率 只 有 左 右 ，高 达 亿 农 民 工 尚 未 真 正 融 入 城 市”（）。这 句 话 在 描 述 我 国 城 镇 化 虚 高 现 象 的 同 时 ，也 为未来的城镇化发展指 明 了 方 向 ，即 把 进城但未 获 城镇户口的农民工 作 为未来城镇化工 作 的 重 点 。 这 种 看 法 很 能 代 表 中 国 城 镇 化 的 现 实 ：所谓城镇 化 就是农民向城市的聚集 。但 近年来这种看法开始受到一 些 挑 战 ，其 中 一 个 非 常 有 代 表 性 的 现 象 便 是 “村 级 市 ”， 年 月 日 ，河南省濮阳县庆祖 镇 西辛 庄 村 民 在村 委 办 公 楼 前 完 成 了“村 级 市”的 挂 牌 仪 式 。一石激起千层浪 ，“村 级 市”挂牌的消息迅速传遍 大 江 南北 ，引 起 了 政 学 两 界 的 激 烈 争 论 ，村 支 书李连成和他的“西 辛 庄 市”成了争论的焦点 。“村 级 市”首 先 要 面 对 的 是 来 自 于 政 府 和学术界的质疑 。 年 月 日 ，“村 级 市 ”挂 牌 前 一 天 ，濮阳县民 政 局就向庆 祖 镇下发了一份内部明电 关于 庆祖镇西辛庄村拟将 本 村更 名的通知 ，明 确 表示“建 立 西 辛 庄 市 不 符 合 有 关 政 策”。于 建 嵘 认 为 “村 级 市 ”更名的随意性会带来规制上的混乱 和 行 政 上 的 扩 权 ，是“瞎 折 腾”。 冯 奎 也 反 对 西 辛 庄 设 市 ，“作 为 法 治 国 家 ，我 们 设 市 需 要 在 法 律 框 架 下 按 程 序 来 设 ，不 能 想 设 就 设”。李 晓 峰 也 表 示 ，其他村庄不 宜 照 搬 西辛庄村的做法。还 有 人 认为它 混淆了市与农 村基层组织的界限 ，是 典 型 的 违 法 行 为。然 而 ，也 有 许 多 人 对“村 级 市”持 欢 迎 态 度 。朱 启 臻 认 为 ，“村 级 市 ”适应 了农民新的需要 ，是 一 种收 稿 日 期 ：作 者 简 介 ：陈国申（），男，山东莱芜人 ，山东农业大学地方政府与乡村治理研究中心主 任 ，副 教 授 ，博 士，农 村改革发展协同创新中心兼职研究员 ，山东泰安；王 小 磊 （），男，山 东 寿 光 人 ，山东农业大学文法学院硕士 生，山东泰安 ；宋明爽（），男，山东荣成人 ，山东农业大学文法学院院长 ，教授，山东泰安 本文为山东省社科规划项目“山东省农村社区化跨学科理论与实践对策研究”（批准号）的阶段性研究成果。新 的 城 镇 化 模 式 ，赋 予 了 农 村 社 区 新 的 功 能。 李 昌 平 认 为 “村 级 市 ”符 合 中 国 现 代 化 的 客 观 要 求 ，应 对“被 全 球 化”风 险 有 天 然 的 制 度 优 势 ，在社会管理和服务方面 也 有 体制 优势 ，明 确 表 示 “非 常 认 可”。刘 道 兴 认 为 ，西 辛 庄 建“村 级 市”实际上就是用城市的 办 法 来解 决农 村问题。虽 然“村 级 市”成 为了各界争论的焦点 ，但 相 关 学术研究非常薄 弱 ，到 目 前 为 止 仅 有 西 辛 庄 弃 村 立 市 的 法 理 检 视一 篇 论 文 公 开 发 表 。什 么 是“村 级 市”？ 村民为何要克服重重阻力 来 挂 牌“村 级 市”？ “村 级 市”对中国未来 的城镇化发展有何意义 ？ 本 文尝试在对西辛庄 实 地 调 研 的 基 础 上 ，对 此 进 行 初 步 的 政 治 学 解 读 。二 、村级市出现的背景 ：传统城镇化忽视人的城镇化 现 代化就是一个 农村城镇化的过程 。早 在 年 马 克 思 就 明 确 指 出 ，“现 代 的 历 史 是 乡 村 城 市化 ，而 不 是 像 古 代 那 样 ，是 城 市 乡 村 化”（），乡村城镇化 的 实 现 方式主要是乡村人口向 城镇 的 转 移 。但 囿 于 特 定 的 历 史 条 件 ，我国的城镇化之路异 常 蜿 蜒 ，它 主 要 有 三 大 特 征 ：一 是 城 镇 化 落 后 于 工业 化 ；二是人 的 城镇化落 后 于土地的城镇化 ；三是户籍的 城镇化落后于居住人 口 的城 镇化 。城 镇化落后于工 业化是我国城镇化的首要特 征 。 城 镇 化 是 指 第 二 三 次 产 业 在 城 镇 聚 集 ，农 村 人 口 不 断 向 非 农 产 业 和 城 镇 转 移 ，使城镇数量增加 、规 模 增 大 ，城镇生产方式和生活方 式 向 农村 扩散 ，城 镇 物 质 文 明 和 精 神 文 明 向 农 村 普 及 的 经 济 、社 会 发 展 过 程（）。 由 此 可 知 ，城镇化与工业化是相 伴 而 生 的 一 个 人 口 转 移 过 程 ，城镇化是工业化的孪生姐妹 ，城镇化与工业化是 现 代化 的两大引擎 。其 中 ，工 业 化 是 城 镇 化 的 动 力 来 源 ，城镇化是工业化进一步 发展的人口保障 。西 方 近代 工业革命的结果 是 出 现 了 大 规 模 的 生 产 集 中 ，生产集中的结果便是人口集中 ，自然而然地导致 了 城镇 化的出现 。城 镇 人口的 聚集又反过来 为集中的工业生产提供了劳动力 保障 ，进一步促进工业发展 。因 此 ，缺 乏 城 镇 化 及 时 跟 进 并 协 调 发 展 的 工 业 化 ，必然是畸形的工业化 。然 而 ，新中国成立后我 国 的城 镇化长期处于一 个 低 速 徘 徊 的 发 展 水 平 ，其 表现是城镇化滞后于工业化 ，城镇化率远远低于第 二 三产 业就业人口在全 国就 业 总 人 口 的 比 例 。直 到 年 底 ，我 国 的 城 镇 化 率 仅 为 ，明 显 低 于 第 二 三 产 业 就 业 人 口 比 例 。人 的城镇化落后 于土地的城镇化是近年来我国城 镇化的重要特征 。城镇 化 既需 要大量土地的城 镇 化 ，又 需 要 农 民 的 市 民 化 。但在这一问题上 ，农 民 与 政 府 的 期 望 截 然 相 反 ：广 大 农 民 愿 意 在 不 丧 失 土 地 增 值 收 益 的 预 期 下 ，获 得与城镇居民相同的公 共 服 务 ；而 城 镇 政 府 需 要 的 是 先 低 价 取 得 土 地 ，之 后 才 是 公 共 服 务 的 均 等 化 。城镇政府之所以对土 地城镇化热情有 加 ，是 因 为 土 地 收 益 在 当 地 政 府 的 财政收 入中占有举足轻重的地位 。据 专 家 预 计 ，年 全 国 的 土 地 出 让 收 入 将 达 到 万 亿 元 ，而 全 年 地 方 财 政 收 入 也 仅 为 万 亿 元，土地财 政收入将占地方 政府全年 财政收 入的 。 对 此 ，陆 学 艺 的 说 法 颇 为 生 动 ：“中国城市化就是要了你的土地 、要 了 你 的 树 、你 的 粮 食 却 不 要 你 的 人 ，中 国的城 市化一直很粗 暴地把农民排除在外面 。” 年 年 ，全 国 城 市 用 地 和 建 制 镇 用 地 分别 增 长 了 和 ，但农业户籍人口仅减少了 （）。户 籍的城镇化明 显落后于城市居住人口的城镇化 是我国当前城镇化的 又 一 特征 。“在 中 国 ，只 有 户 籍 移 民 才 能 被 正 式 称 为迁 移，而 其 他 方 式 的 迁 移 均 被 视 为 人 口 流 动 ，意 味 着 这 仅 是 一 个 暂 时 的、不 能 永 久 居 住 的 流 动 。尽管实际上许多非户 籍移民可能在某 地 居 住 多 年 ，但 在 官 方 统 计 中 仅 仅 将 其 视 为暂 时 的流 动 人 口 。”年 底 的 城镇化率即城市居住 人 口 的城 镇 化 率 ，而 户 籍 的 城 镇 化 率 仅 为 。在 我 国 ，将 居住 城镇化 的农 民挡在 户籍城镇化门槛 之外 的 ，正 是 户 口 。 户 口在 中 国 城 镇 化 过 程 中 的 作 用 可 以 分 为 两 个 阶 段 ：改革开放前户口有双重功能 ，既阻止人口向城镇流 动 ，又 是 一 个 歧 视 性 的“福 利 分 配”机 制 ；改 革 开 放 后 ，户 籍政策开始松动 ，但能 够 获得 城市户口的往往 都 是 富 人 、有 才 华 或 受 过 教 育 的 人 ，普通农民进城依 然 困 难 ，户 口 排斥 农民享受城市福利 的功能 依 然 存 在（）。户籍 在 城市福利分配上的歧视功能继续阻碍 着 农 民 市民 化的顺利实现 。在传统城镇化模式之下，对于许多农民来说，城市生活永远只是一个美丽但又遥不可及的梦想。在 这种背景之下，西辛庄支书李连成反其道而行之，创造性地将城市中最现代化的交通、医院、学校以及水 电暖等公共服务一一搬到了农村，并且在村委门口挂上了西辛庄市的牌子，宣布过上了城市生活。三 、村 级 市 建 设 ：一种新的就地城镇化 西 辛庄的村级市 挂牌并非像有些学者或媒体批 评 的 “瞎 折 腾”或 异 想 天 开 ，也 有 其 理 论 与 现 实 依据 。从 理 论 上 来 说 ，城市 的 形成和发展可分为三种类型 ，一是村镇转化型 ，二 是 大 城 市 扩 展 型 ，三 是 中 小 城 市 扩 展 型（）。第二种和第三种类型即大中小城 市 扩 展 型 也就是通常人们所说的 通过 人 口 由 乡 村 向 城 市 转 移 的 过 程 ，而第一种类型村镇 转 化型则是通常人 们 所 说 的 就 地 城 镇 化 模 式 。 所 谓 就 地 城 镇 化 ，就 是 农村人口 不 向大中城市迁移 ，而 是 以 中 小 城 镇 为 依 托 ，通 过 发 展 生 产 和 增 加 收 入 ，发 展 社 会 事 业 ，提 高 自 身 素 质 ，改 变 生 活 方 式 ，过 上 和 城 市 人 一 样 的 生 活。 由 此 可 见 ，就 地 城 镇 化 也 主 要是依 托中小城镇聚 集乡村人口而实现城镇化 。河 南西辛庄村民 正在尝试一种新的就地城镇化 以村为依托的城镇 化 模 式 。与 一 般 人 口 相 对 集 中 、商 业 比 较 发 达 的 中 小 城 镇 相 比 ，西 辛 庄 的 就 地城镇化更为艰 难 ，毕 竟 它 只 是 一 个 拥 有 几 百 人 的 贫 困 小 村 庄 。基 于 这 种 薄 弱 的 基 础 ，西辛庄的就地城镇 化主要经历了生产工业化 、规 划 城 镇 化 和 公 共 服 务 城 镇 化 三 个 阶 段 的 建 设 过 程 。西 辛 庄 生 产 工 业 化 。西 辛 庄 原本只是河南省濮阳县庆祖镇下辖的小穷 村 ，周 边 与 东 辛 庄 、常 寨 村 、后 杨 村 、前 杨 村 、西 李 寨 村 、后 郑 寨 村 、前 郑 寨 村 、后贯 道村和前贯道村等相 邻 。全 村 只 有 户 人 家 ，共 人 ，四 个 生 产 队 ，耕 地 亩 。 年 率 先 致 富 的 李 连 成 当 选西辛庄村支书 ，带 领 村 民 发 展 蔬 菜 大 棚 、集 体 股 份 制 企 业 、工 业 园 ，将昔日人均收入 不足 元 、远近闻名 的 落后 村发展成全国知 名 的 富 裕 村 。在“村 级 市”挂 牌 之 前 的 年 ，西 辛 庄 已 有 家 村 办 企 业 ，建 成 了位 列濮阳市八大村 级 工 业 园 之 首 的 电 光 源 工 业 园 ，企业总产值超过 亿 元 ，村 民 人 均 收 入 万 元 ，全 村 有 多 名 外 来 务 工 人 员 ，可以解决 周 边村庄一万多人的就业问题。西 辛 庄 规 划 城 镇 化 。富裕起来的西辛庄从 年 起就开始进行新村规划建设 ，先 后 投 入 八 千 余 万 元 ，开 挖 人 工 湖 、安 装 路 灯 、绿 化 街 道 、扩 宽 道 路 ，户户 建起别墅式住宅楼 。西 辛 庄 因 此 荣 获 了“河 南 人 居 环 境 范 例 奖”、“河南 省 生态建设示范村”。富裕起来 的西辛庄村在当地起 到 了很 好的带头示范效 应 ，周 边 的 村 庄 开 始 向 西 辛 庄 村 靠 拢 。包括西辛庄在内 的 个 村 联 合 ，按 照 以 西 辛 庄 为 中 心 村 的“中 心 村 拉 动”模 式 ，建设 了万人规模的新型社区 。西 辛 庄 公 共 服 务 城 镇 化 。除了上述两方面城镇 化 的 内 容 ，西 辛 庄 还 投 资 建 设 小 学 、幼 儿 园 、敬 老 院 、社 区 民 生 医 院 、社 区 服 务 中 心 、文体广场等公益事业 ，开展丰富多彩的文化 娱 乐活 动 ，被 评 为“全 国 文 明 村”、“中 州 新 村”。挂 牌“西 辛 庄 市”一 年 之 后 ，西辛 庄又投资建设了造价 万 元 的 幼 儿 园 和 两 栋 层 高 的 住 宅 楼 ，幼儿园门前巨石上刻下了“西 辛 庄 市 教 育 园 区”八 个 大 字 ，八 十 多 套 房 子 ，已 有 六 十 多 套 被 周 边 村 民 、医 院 职 工 、学校老师和公司职 工 订 购 。 此 外 还 有 一 些 新 的 城 市 元 素 不 断 注 入 ，新 开 了 一 家 宾 馆 ，路灯安装 上 了太阳能电池板。四 、村 级 市 的 价 值 ：农民市民化的新模式 传 统城镇化所面 临的最大问题是农民市民化过程 中的城市融入问题 ，无 论 进 城 务 工 的 农 民 工 ，还是 因 城 郊 土 地 城 镇 化 而“被 进 城”的 农 民 ，都 面 临 这 一 问 题 。如 陆 学 艺 所 言 ，“农 民 和 城 市 的 相 处 ，已 经 成 为 了 社 会 矛 盾 最 集 中 的 问 题”。农 民融入城市是 一个复杂的社会系统工程 ，城 市 对 农 民 的 排斥既 包括既有的制度排 斥又包 括 文 化 与 心 理 排 斥 。现有 城市制度对农民的排斥最重 要的表现就是户 籍 制 度 ，以 及 由 此 产 生 的 城 市 福 利 供 给 体 制 对 进 城 农 民 的 歧 视 。正如美国学者苏黛 瑞 所 言 ，对 于 进 城 的 失 地 农 民 来 说 ，“不 只 是 暂 时 缺 乏国家 为他们在城镇 的日常生活提供必要的资金 支 持 ，而 且 他 们 的 到 来 也 完 全 没 有 资 格 获 得 这 样 的 支 持 。之 所 以 这 样 ，是因 为 他们没有获得城市户口 ，因而 不能享受到城市居民 生 来就 享有的福利和社 会 公 益 服 务”（）。陈锡文将城市制度与服务对农民 的 排 斥 概 括 为 就 业 、住 房 、社 保 和 子 女 教 育 等 四 大 问 题。老 市 民 对 农 民 的 排 斥 也 是 农 民 融入城市不可忽视的排斥力量 。 有学者调查发现 ，城 市中老 市民对新市民 的社会心理排斥比制度排斥 更 为 严 重 ，老 市 民 们 这 种 “集 体 自 私 ”行 为 对 新 市 民 的 城 市 融 入 障 碍 更 大 ，影 响 更 为 持 久 ，因 为 制 度 的 排斥可以通过改 革 加 以 解 决 ，而 社 会 心 理 层 面 的 问 题 不 可 能 短 期 内 解 决。制 度与社会心理两方面 的 排斥决定了农民融入城 市必 然 是 一 个异 常 艰 辛 的 过 程 。与 传 统 的 城 镇 化 相 比 ，西辛庄的就地城镇化可 以 有 效 避 免 传统城镇 化过程中农民市 民化所 遭 受 的 制 度 与 社 会 心 理 的 双 重 排 斥 ，农民实现市民化的过程 更加顺利 。首 先 ，西 辛 庄的就地 城 镇化不存在制度性歧视 问 题 。 传 统城镇化 过程中的服务歧视 来源于 进 城 农 民 与 原 住 市 民 的 户 籍 差 异 ，即 所 谓 的 身 份 缺 损 与 赋 权 不 足，进城农民由于不具备城市户籍 ，要 想 在 城 市 生 存 必 须 办 理 暂 住 证 ，同 时 ，他 们 在 就 业 、入 学 、就医和社保等方面还 存 在服 务歧视 。而 西 辛 庄在城 镇化的过程中 不存在这一现象 ：西 辛 庄 的 成 员 均 为 农 民 ，大 家 所 接 受 的 公 共 服 务 也 完 全 相 同 ， 都 是 西 辛 庄 统 一 提 供 的 教 育 、医 疗 、水 电 暖 等 服 务 。村级 市的挂牌所带来的影 响 也只 是提升服务的质 量 ，而 不 会 带 来 服 务 上 的 歧 视 。在 西 辛 庄 就 地 城 镇 化 模 式 中 ，村民们切实感受到了城市生活所带来的便 利 ，对城市户籍并不在 意 。笔 者 在 村 民 中 进 行 了“对 城 市 生 活”的 认 知 调 查 ，调 查 的 数 据 显 示 ，的 受 访者 认为城市生活的 特 征 是 环 境 优 美 ，选 择了社会保障完备 ， 选 择了城市公共服务好 ， 选 择 了 工 作 稳 定 ，只 有 选 择 了 城 市 户 口 。从受访者的答案来看 ，农 村 居 民 向往城市生活更 多 是 追求环 境 优 美 、 保 障 完 备 、服 务 良 好 和 工 作 稳 定 ，看中城市户口的人微乎 其微 。在“村级市挂牌对公 共 服 务的 影响”的 调查 中 ，有 的 受 访 者 认 为“教学质量会有提高”，的 人认为可以带来 更 加 完善的 软 硬 件 ， 但也 有 的人认为可能会产生“招生规模扩大带来的资源 相 对 匮 乏 ”。 的 人 认 为 “村 容 村 貌 发 生 了 巨 大 变 化”，但 也 有 的 人 认 为“没 有 什 么 变 化”。在 医 疗 问 题 上 ，有 的 受 访 对 象 认 为 会 带 来 更 加 先 进 的 医 疗 设 备 ，的人认为会产 生更好的服务态度 ，认 为 诊疗 效果会变得更好 的 仅 占 。可 见 ，医 疗 效 果 的 变 化 相 对 需 要 更 长 的 时 间 。 从 上 述 数 据 来 看 ，绝大多数受访者都 认 为“村 级 市”会给西 辛庄人带来公共服务上的积极影 响 。其 次 ，西 辛 庄的就地 城 镇化更不存在老市民对农民的心理与文化歧视 。传 统 城 镇 化 过 程 中 ，老 市 民对农 民的心理排斥 主要是由老市民与农民不 同 群体间的文化素质 、思 想 观 念 和 行 为 方 式 等 差 异 造 成 的 。而在西辛庄的 就地城镇化过程中 ，村 民 的 身 份 直 接 由 农 民 变 市 民 ，其身份具有高度同 一性 ，其文 化 、观 念 和 行 为 方 式 也 具 有 高 度 同 质 性 ，因此不会出现 不同群体间相互排斥 的 问题 。即 便 存 在 外 村农 民 并 入 西 辛 庄“市”的 问 题 ，由于大家都是邻村 农 民 ，相 互 之 间 在 风 俗 文 化 、行 为 方 式 方 面 也 不 存 在 大 的 差 异 ，因 而 不会产生 城 乡居民间的心理与文化歧视 。实 地 调 查 的 数 据 也 显 示 ，西辛庄村民与邻村村民在西辛庄的城镇化问 题上 ，态 度 比 较 一 致 。我 们 在 调 查 过 程 中 问 及“是 否 支 持村 级 市建 设”这 一 问 题 时 ，在所有受访者中 ，对“村 级 市”建 设 不 支 持 的 比 例 非 常 小 ，仅 占 。其 中 ，外村居民也多持“非 常 支 持”或“支 持”态 度 ，高 达 的 外 村 人 持 肯 定 态 度 。可 见 ，无论是 本 村人还是外村人 ，大 都 比 较 支 持“村 级 市”建 设 。在 西 辛庄 与濮阳县城市生 活 水 平 比 较 一 项 中 ，其 中 有 人 、的被调查者认 为西辛庄的生活水平与城市 社 区 “差 不 多”，其 中本 村 村 民 为 人 ；有 人 、被 调 查 者 的 认 为“比 城 里 好 ”，其 中 本 村 村 民 人 。 也 就 是 说 ， 在回 答 此 项 的 人 中 ，有 人 、受 访 者 认 为 西 辛 庄 已 经 赶 上 了 濮 阳 县 的 生 活 水 平 ；只 有 人 、的受 访 者认为西 辛 庄生活水平不及濮阳 县 城 。 这 说 明 ，无 论 村 内 还 是 村 外 ，当 地 居 民 绝 大 多 数认同 西辛庄生活水 平已经实现了对濮阳县城 的 赶 超 这 种 观 点 。 周 边 村 庄 农 民 也 对 西 辛 庄 “城 市 生 活”高 度 认 同 ，并 渴 望 加 入 ，在 是 否 同 意 并 入 西 辛 庄 这 一 问 题 上 ，附 近 各 村 以 上 村 民 都 摁 了 手 印 要 并 入 西 辛 庄 ，甚 至 有 的 村 同 意 ，他们非常向往西辛庄的生 活 ，渴 望 被 并 入 西 辛 庄。由 于村级市实现 了对进城农民的分流 ，因 此 ，它 还 有 助 于 缓 解“城 市 病”的 症 状 。李 连 成 指 出 ：“现在 农 民 在 大 城 市 看 病 难 ，还 有农民孩子在城市上学难 。村 级 市既解决农民在城市 里 遇 到的 困难 ，也 是 解 决 现 在 城 市 的 困 难 。”所谓城市的困难即通常所 说 的城市病 ：在城市化的加速发 展 阶 段 ，乡 村 为 城 市 准 备 了 大 量 的 剩 余 劳 动 力 ，但城市建设系统滞后于城市规模的扩张 ，城市无 法 为大 量涌入的人口提 供 充 足 的 服 务 ，由 此 造 成 了 城 市 建设和服务相对滞后的问题 ，这 些 问 题 集 中 发 作 ，便形成了城市病 。 而“村 级 市”的出现可 以吸引大量的农村剩余劳动力 ，缓 解大中城市压力 ，有 效 缓 解“城 市 病”的 症 状 。五 、村级市的局限与前景 ：会 涌 现 更 多 的“西 辛 庄”吗 ？在 完 成 了 生 产 工 业 化 、规划城镇化和公共服务城 镇 化 之 后 ，从 外 观 上 看 ，西 辛 庄 俨 然 已 是 一 个 现代 化 小 城 镇 ，然 而 ，西 辛庄距离真正的城市还有相当大 的差距 。美 国 学 者 约 翰 弗 里 德 曼 将 完 整 的 城 镇 化 概 括 为 经 济 发 展 的 城 镇 化 、生活环境的城镇化 、社 会 生 活 的 城 镇 化 、行 政 管 理 的 城 镇 化 和 政 治 体 制的城 镇化五方面内容（）。其 中 ，行政管理和政治体制的城镇化分别是指国家在城镇化的 行 政 区 域 辅 之 以 相 应 的 行 政 管 理 体 系 和 政 治 制 度 设 计，而这两方面的城镇化完全依赖西辛庄农 民 的 力 量 是 无 法 实 现 的 ，这 种完全由农民自发建立的村级市自从产生之日 就有 天 然 的 局限性 。村 作为法律上的 群众自治组织无权提供治安 、防 疫 、环 保 等 公 共 产 品 ，这 会 成 为 未 来 村 级 市 发 展 的 一 个 制 约 因 素 。为 了最大限度地减少来自行政 机 关 对 “村 级 市”的 阻 力 ，李 连 成 一 再 对 外 表 示 他 的 “村 级 市”未 来 依 然 是 正 村 级 ：“俺 这 个（村 级 市）并 不 是 行 政 级 别 上 的（市），是 村 级（市）。一 没 公 务 员 ， 二不 设 行 政 机 关 ，成 立 后 还 是 正 村 级 ，我还是一个普普 通 通的 农 村 党 委 书 记 。”根 据 我 国 宪 法 及 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法规 定 ，我 国 农 村 实 行 “乡 政 村 治 ”的 治 理 模 式 ，国 家 的 基 层 政 权 建 立 在 乡 镇 一 级 ，乡 镇 以 下 实 行 村 民 自 治，行 政 村 作 为 一个群众自治单位 ，无 权提供应当由政权组织 提 供 的 基 本 公 共 服 务 ，如 公 共 安 全 、环 境 保 护 等 。但 西 辛 庄 市 一 旦 达 到 了 理 想 中 的 数 万 人 口 规 模 ，工 商 业 进 一 步 发 展 之 后 ，必 然 会面临比行政村更为 复 杂 的 社 会 问 题 ，如 治 安 、环 保 、防 疫 ，这 就 面 临 一 个 “脚 大 鞋 小”的 矛 盾 ，即西 辛 庄市有更多的公共问题与公共服务需求 ，但 西 辛 庄 作 为 一 个“正 村 级”单 位 缺 乏 相 关 执 法 权 ，无 法 提 供 相 关 服 务 ，未来村级市可能会 因此陷入混乱失序 。“科 层 制”的城镇 等级体系天然地排斥一个无任何 行政级别村庄的加入 。科 层 制 自 从 韦 伯 创 立 以来 就 获 得 了 强 大 的 生 命 力 ，成为现代社会最重要 的 组 织 形 式 。“在 当 今 社 会 ，科 层 制 已 成 为 主 导 性 的 组 织 制 度 ，并 在 事 实 上 成 了 现 代 性 的 缩 影 ”（）。 但 在 西 方 国 家 ，科层制也仅运用于企业 、行 政 或 社 会 组 织 的 内 部 管 理 ，在 城 镇地方政府之间基 本 不存在上下等级 关 系 。 而 中 国 的 城 镇 地 方 治 理 体 系 是 一 个 等 级 森 严 的 科 层 体 系 ：直 辖 市 、省 会 城 市 、地 级 市 、县 级 市 和 建 制 镇 ，较 高 级 别 的 城 市 在 政 治 上 享 有 更 大 自 主 权 、决 策 权 ，掌握更多的公共资源如财政 、用 人 等 ，更容易得到经 济 与社 会发展的便利条 件 ，并 且 享 有 领 导 、指 挥和监督较低政府的权力 。虽 然 李 连 成 一 再 声 称“建 成 西 辛 庄 市 以 后 ，俺 们 都 是 归 庆 祖 镇 管”，然 而“村 级 市”挂 牌 的 阻 力恰恰来源于我国科层化的城镇等 级 体 系 挂 牌 前 一天濮 阳县就向庆祖 镇通知禁止村级市更名 ，毫无行政 级别的西辛庄要进入等级森 严 的 城镇 体系 ，在 目 前 的 政 治 生 态 中 几 乎 无 可 能 。一 言 以 蔽 之 ，在当前 我 国的政治环境中 ，村 级 市 既 无 法 建 立 城 镇 化 的 行 政 管 理 体 系 ，也 难 以 获 得 与 其 他 城 镇 平 等 发 展 的 政 治 地 位 。 不实现这两