投标保证金基础知识及案例分析PPT课件

投标保证金基础知识及案例分析,LOREMIPSUMDOLOR,01,投标保证金的法律规定,01.投标保证金的定义,保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金，否则，招标人有权不予返还其递交的投标保证金。,交纳投标保证金的时间？,投标供应商应当在提交采购文件截止时间之前交纳保证金。,1,投标保证金的额度？,招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。,2,投标保证金的缴纳形式？,投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。,3,什么时候退还保证金？,采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金，但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。,4,02.投标保证金需要注意的要点,交纳投标保证金的时间？,投标供应商应当在提交采购文件截止时间之前交纳保证金。,1,投标保证金的额度？,招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。,2,投标保证金的缴纳形式？,投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。,3,什么时候退还保证金？,采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金，但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还。,4,02.投标保证金需要注意的要点,保证金逾期退还怎么处理？,采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。,1,终止招标投标保证金怎么处理？,采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。,2,投标保证金不予退还的情形有哪些？,投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期。投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。,3,02.投标保证金需要注意的要点,LOREMIPSUMDOLOR,工程施工、货物采购类：投标保证金一般不超过投标报价的2%，最高不得超过80万元人民币。工程勘察设计类：投标保证金一般不超过投标报价的2%，最高不得超过10万元人民币。,02.投标保证金的交纳金额,03.投标保证金的交纳金额,04.投标保证金的形式,现金适用于数额较小的投标保证金。,1,银行汇票对于用作投标保证金的银行汇票而言则是由银行开出，交由投标人递交给招标人.,2,银行本票银行本票与银行汇票、转帐支票的区别在于银行本票是见票即付.而银行汇票、转帐支票等则是从汇出、兑取到资金实际到帐有一段时间。,3,支票对于用作投标保证金的支票而言则是由投标人开出，并由投标人交给招标人，招标人再凭支票在自己的开户银行支取资金。,4,投标保函投标保函是由投标人申请银行开立的保证函，保证投标人在中标人确定之前不得撤销投标，在中标后应当按照招标文件和投标文件与招标人签订合同。,5,标保证金的递交时间，应开标前以有效形式递交保证金。开标前的时间很充裕，从知晓采购信息开始，一般到采购截止日都会有一段时间，招标采购为20天以后，竞争性谈判、询价采购、单一来源几种采购方式，从采购公告发布之日到采购当天也会有一个时间段。所以对投标保证金交纳的时间要求只能是截止到开标时间截止前的时点。,05.投标保证金的递交时间,投标有效期,投标有效期是以递交投标文件的截止时间为起点，以招标文件中规定的时间为终点的一段时间。在这段时间内，投标人必须对其递交的投标文件负责，受其约束。投标有效期是指投标文件递交截止日期起到合同签订之间的时间，但招标文件一般有明确规定，投标有效期是60日历天，也就是要求中标人必须和招标人在这段时间内签订合同。该期间内所有投标文件里的文件依然具备法定效力。与投标有效期相区别：投标有效期是指为保证招标人有足够的时间在开标后完成评标、定标、合同签订等工作而要求投标人提交的投标文件在一定时间内保持有效的期限，该期限由招标人在招标文件中载明，从提交投标文件的截止之日起算。,06.投标保证金的有效期,下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：1、投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标;2、中标人在规定期限内未能：(1)根据规定签订合同;或根据规定接受对错误的修正;(2)根据规定提交履约保证金。根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。,未中标人的投标保证金，将在买方与中标人签订合同后的5个工作日内退还。但是，下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：1、投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标;2、中标人在规定期限内未能：(1)根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正;(2)根据招标文件规定未提交履约保证金。3、投标人采用不正当的手段骗取中标。,07.投标保证金没收,投标保证金退还,中华人民共和国招标投标法实施条例第57条第2款规定“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”,06.投标保证金退还,02,投标保证金的几个误区,投标保证金的目的是为了保证投标人在投标过程中严格依法执行，约束投票人行为。当招标采购单位在询价采购和竞争性谈判方式采购时，投标人都要在集中采购机构的具体组织下，按照招标采购办法进行竞标，与公开招标与邀请招标的性质是一致的，有必要对投标人的投标行为进行约束和规范。投标保证金作为参与政府采购市场投标人资格要求的一部分，只要供应商参加有竞争性的政府采购就必须交纳投标保证金。,只有在公开招标与邀请招标时，才可以收邓投标保证金，询价采购与竞争性谈判不需要收邓投标保证金。,误区一,实践中，各地方集中采购机构对投标保证金的收取规定各有不同，少数集中采购机构规定由投标人按照自己投标金额的1%自行交纳，看似符合规定，却有很多弊端。如不利监管，各投标人交纳的投标保证金不一，投标人负担的风险、承诺的可信度、担保额度都不相同，招标工作的公正、公平、公开受到质疑。影响效果。,投标保证金由投标人按照各自投标金额的1%交纳。,误区二,误区二,预算不等于标底，预算是在采购单位报送采购申请时编报的，标底则是招标采购单位在制定评标办法时确定的，二者不是同一个概念，在数量上也不同。,投标保证金由招标人在招标文件中规定，涉嫌泄露招标标底,误区三,招标保证金应在载标规定时间前到达招标采购单位指定账户。问题的关键在于是否应到指定的账户。集中采购机构在具体执行时，应当考虑到投标人的具体情况，为便于投标保证金的及时退还，应不要求投标保证金进行入指定的账户，只要到达招标采购单位即可。,投标保证金应在开标规定时间前到达招标采购单位指定账户。,误区四,1、提交主体不同：投标保证金由投标人提交，履约保证金由中标人提交。2、保证金期限：投标保证金应在招标文件规定的期限内提交；履约保证金在签订正式施工合同前提交。投标保证金返还时间为签订合同5个工作日内，履约保证金返还时间为验收合格之日或合同约定之日。3、目的不同。投标保证金确保投标人在有效期内不能撤回投标文件，一旦中标，应按规定提交履约保证金或签订合同。履约保证金主要是保证按照合同约定完全履行合同。,投标保证金和履约保证金是一回事,误区五,03,投标保证金的几个案例,案例一,A公司参与一设备项目采购的投标后，对采购代理机构公示的评标结果颇感意外。因为A公司根据现场了解到的各投标单位的报价唱标情况，并结合招标文件的评分标准分析后认为，自己即使不是第一中标候选人，排名也应在前三名之列因此A公司看到评标结果后遂提出质疑。代理机构答复质疑称，A公司因为交纳投标保证金出现失误，没有以单位名义提交，而是以个人名义提交，不符合要求，投标文件在资格性检查时就按无效投标处理了。招标文件明确规定，提交投标保证金“应自投标单位的基本账户汇出”至代理机构指定银行账户，并且“投标人与提交投标保证金的单位名称必须一致”。A公司认为，其投标保证金是以公司经理刘某的名义，按规定的时间、金额和方式及时汇入了代理机构指定银行账户。刘某是公司的法定代表人，完全可以代表A公司，以其名义提交保证金符合规定。1.法定代表人和法人是否为同一概念？2.投标保证金是否能以个人名义提交？,问题,案例一解析,A公司以法定代表人的名义提交投标保证金是否有效，是本案例争议的焦点。法定代表人不等于法人。中华人民共和国民法通则第三十六条规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。也就是说，法人是指特定的社会组织。民法通则第三十八条提出，依照法律或法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人，是法人的法定代表人。投标保证金要以单位名义提交。提交投标保证金是供应商参加政府采购项目投标的前提条件之一。根据中华人民共和国政府采购法实施条例第三十三条的规定，投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。本案例中，A公司虽然也提交了保证金，但因为没有以单位名义提交，而是以个人名义提交，其投标被判无效，这是有依据的。工程建设项目货物招标投标办法第二十七条规定，招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认可的其他合法担保形式。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件作废标处理。,案例一解析,案例二,2014年，某工程施工项目招标文件规定：投标人的投标保证金应当以银行转账等方式，在投标截止时间前到达指定账户。投标文件递交截止时间过后，开标会议如期开始。当招标人代表查验投标人的投标保证金凭证时，一家投标单位突然说，其投标保证金收据现在放在车上，忘记交了！开标现场一片哗然，有人认为应该让他补交，也有的人说：“投标截止时间已经过了，不能补交了。”,问题,1.是否可补交投标保证金收据？,案例二解析,本案应该区分“递交投标保证金”和“提交投标保证金收据”这两个不同的概念，投标人没有提交投标保证金收据，并不代表其没有递交投标保证金。而本案例中，投标人忘记递交的正是“投标保证金的收据”，而不是投标保证金本身。该投标人的投标保证金是否已经按要求递交，招标人可以通过到开户银行查验银行账户的相关信息而得知。在此，首先应当明确一个问题，即在招标文件中有没有明确要求“投标单位必须在投标文件中一并提交投标保证金收据”，而是否允许投标人补交投标保证金收据，要根据招标文件中的有关规定，区分不同情况后再进行处理。如果招标文件对此没有作出明确要求，评标过程中，评标委员会不能因为投标人“没有提交投标保证金收据”而判定该投标文件为废标，理由有两方面。综上所述，如果招标文件没有就“投标人是否必须提交投标保证金收据”这一情形作出明确规定，评标时遇到没有提供投标保证金收据的投标文件，招标人应该向评委出具开户银行的基本账户对账单，由评标委员会根据对账单中的实际情况认定供应商的投标担保是否有效。,案例二解析,案例三,力天公司就一建设项目组织了招投标，经过法定的程序，海峰公司中标。在收到海峰公司10万元的履约保证金后，力天公司向海峰公司发出了中标通知书。但三天之后，力天公司通知海峰公司，原建设项目已被取消，双方不再签订施工合同。海峰公司向法院起诉，要求力天公司双倍返还履约保证金。力天公司表示愿意退还已收取的10万元履约保证金，但不同意海峰公司双倍返还的请求。,问题,1.是否应当双倍返还？,案例三解析,一、办法第八十五条因与招投标法、合同法抵触而无效。海峰公司起诉的主要依据是由国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局等制定的办法。该办法属于部门规章，其效力低于招投标法、合同法等法律。根据上位法优先于下位法的原则，当办法中的条款与招投标法、合同法抵触时，相关条款即归于无效。招投标法第四十五条第二款规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”第六十条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还。”可见，招投标法中履约保证金的作用是单向的：当中标人违约时，招标人可不予返还；而在招标人