我国中小学素质教育浅析框架很全面

我国中小学素质教育浅析目录一、基本概念界定1、“素质”概念2、“素质教育”内涵及延伸（1）“素质教育”概念（2）素质教育思想形成、发展阶段（3）五大基本特点（4）两大主要内容（5）素质教育的目标体系（6）素质教育的运作机制（7）中小学素质教育（8）应试教育与素质教育的比较二、我国中小学素质教育实施已取得的成就三、我国中小学素质教育存在的问题1、教育部及各地教育主管部门政策形成阶段存在的问题（1）政策导向问题（2）政策制定问题（3）政策执行问题（4）政策监控问题（5）教学效果评价标准问题2、学校政策执行阶段存在的问题（1）对上级的素质教育政策阳奉阴违，变相执行。（2）教育经费不足，学校教育资源分配不均衡。（3）师资薄弱，数量少、素质差。3、师生课堂实施阶段存在的问题（1）教学目标“知识化”（2）教学方法“机械化”（3）教学形式“单极化”（4）教学对象“尖子化”（5）教学内容“片面化”四、影响我国中小学素质教育的因素分析1、四大宏观外部因素（1）文化传统（2）经济发展（3）社会环境（4）政治制度2、四大内部因素（1）各方理念认识不统一（2）经费来源、教学设施等未得到切实保障（3）师资队伍薄弱，不适应素质教育的发展要求（4）推进素质教育发展的相关制度不完善、机制不健全五、推进我国中小学素质教育的措施1、转变认识理念，加强素质教育宣传，形成素质教育共识（理念）（1）“引导”（2）“培训”（3）“灌输”2、加大教育经费投入，拓展经费来源，建立素质教育均衡发展物质保障（资金）（1）加大公共财政的投入力度，完善提高教育质量的投入保障机制（2）鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业，拓展公共财政外的融资渠道（3）要按照不同阶段学生素质培养规格，配置教学场地、教学仪器、设施设备3、加强师资队伍建设，提高教师素质教育能力（人员）（1）促进教师教育思想的转变（2）提高教师实施素质教育的能力（3）完善教师教育与培训机制4、建立和完善利于推进中小学素质教育的制度和机制（制度）（1）建设促进学生素质发展的社会机制（2）建立和完善适合素质教育的运行机制（3）建立一套以素质教育为核心的合理评价机制（4）建立国家、地方、学校三级有效的竞争机制和人才激励机制5、成立各级中小学素质教育督导管理组织，为素质教育提供组织保障（组织）（1）各级教育部门主要领导牵头，成立中小学素质教育督导管理委员会（2）各中小学以校长为首，成立素质教育领导小组6、加快中小学素质教育立法进程，用法律手段来增强素质教育的强制力（法律）（1）通过立法保障素质教育经费的来源和用途，明确其预算和审计程序（2）通过立法明确规定各级政府及学校各自的权、责、利（3）将听证会制度写入法律，保障家长、师生等对素质教育的知情权和参与权7、改善学校素质教育环境（学校）（1）建设与素质教育相适应的学校环境（2）丰富和完善中小学生的在校实践活动，充分发展学生的社会性8、改进素质教育课堂教学水平（课堂）（1）以综合素质为衡量学生标准，落实全面发展的教学目标（2）采用启发性教学方法，突出师生教学的互动性（3）编写适合素质教育的好教材，建设适应素质教育需要的课程体系（4）教学组织形式要实行课程组班制（5）利用信息技术推进素质教育的实施一、基本概念界定1、“素质”概念（1）狭义概念是生理学和心理学意义上的素质概念，即“遗传素质”。（2）广义概念指的是教育学意义上的素质概念，指“人在先天生理的基础上在后天通过环境影响和教育训练所获得的、内在的、相对稳定的、长期发挥作用的身心特征及其基本品质结构，通常又称为素养。主要包括人的道德素质、智力素质、身体素质、审美素质、劳动技能素质等”。2、“素质教育”内涵及延伸（1）“素质教育”概念素质教育中的素质，指的是广义素质。本文观点认为，所谓素质教育，是以培养和提高全体公民的基本素质为最终目的的教育。素质教育是指以开发学生身心潜能，培养和提高各方面素质为出发点和归宿，以社会文化（包括思想品德）的传播为宗旨，以心理品质培养为中介，以身体素质训练为基础的德、智、体全面和谐发展的教育，其最终目标是造就具有良好基本素质的合格公民。（周清华,浅谈中小学素质教育2012,2,28HTTP/WWWJXTEACHERCOM/CONTENTASPXIDAB6DB8CF1BE4EB29D58BE4A75ABD220）（2）素质教育思想形成、发展三大阶段20世纪80年代初90年代初素质教育的提出，“端正教育思想，明确教育目标”1993年中国教育改革和发展纲要中小学要由应试教育转向全面提高民族素质方向转轨，要求基础教育面向全体学生，全面提高学生身心素质。1997年关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见第一次以文件形式对素质教育作出界定。1993年1999年全方位、多角度、深层次的研究阶段1998年，关于推进素质教育调整中小学教育教学内容、加强教学过程管理的意见，为调整中小学部分教育教学内容和教学要求，加强对教学过程的指导与管理提供了政策指导。1999年，关于深化教育改革全面推进素质教育的决定全面推进素质教育，培养适应二十一世纪现代化建设需要的社会主义新人；深化教育改革，为实施素质教育创造条件；加强领导，全党全社会共同努力开创素质教育新局面。1999年至今国家推进、重点突破、全面开展的阶段2006年，新修订的义务教育法首次将实施“素质教育”的规定写入法律。（3）五大基本特点全体性、基础性、发展性、全面性、未来性。（4）两大主要内容素质教育主要包括内在素质和外在的素质。内在素质主要是人对世界、环境、人生的看法和意义，包括人的世界观、人生观、价值观、道德观等，也就是一个人的对待人、事、物的看法，也可以成为人的“心态”。外在素质就是一个人具有的能力、行为、所取得的成就等。素质教育，是以全面提高人的基本素质为根本目的，以尊重人的主体性和主动精神，以人为的性格为基础，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。素质教育，是社会发展的实际需要，要达到让人正确面临和处理自身所处社会环境的一切事物和现象的目的。（5）素质教育的目标体系素质教育的目标是人的全面发展，培养成功的人格，是素质教育目的在中小学教育中的具体化。中小学素质培养目标体系包括以下六个素质指标身体素质身体素质，通常指的是人体肌肉活动的基本能力，是人体各器官系统的机能在肌肉工作中的综合反映。身体素质一般包括力量、速度、耐力、灵敏、柔韧等。心理素质心理素质是以生理素质为基础，在实践活动中通过主体与客体的相互作用，而逐步发展和形成的心理潜能、能量、特点、品质与行为的综合。智能素质智力指在各种活动中都表现出来的最普遍的能力，例如观察力、注意力、记忆力、想像力、思维力等，这就是通常说的智力（智力的核心是逻辑思维能力）。能力指完成一定专门活动的专业技能和本领。如计算能力、设计能力等等。道德素质是人们的道德认识和道德行为水平的综合反映，包含一个人的道德修养和道德情操，体现着一个人的道德水平和道德风貌。审美素质艺术鉴赏力，亦称审美能力。人们认识美、评价美的能力。包括审美感受力、判断力、想像力、创造力等。劳动素质主要指劳动态度、劳动能力和劳动习惯。劳动是成功的本源。（6）素质教育的运作机制教育部及各级教育主管、评估部门，学校，教师，学生和家长是素质教育运作机制的五大主体。其共同组成如下运作系统文化传统社会环境经济发展政治制度外部宏观环境教育部等各级教育主管、评估部门内部运作机制政策制定、监督反馈影响素质教育运作系统图（7）中小学素质教育按接受教育的阶段可将教育分为一下类别教育阶段对应学生年龄及培养目标婴儿教育03岁存养内在秩序，培养目标以“专注”为本学前教育阶段幼儿教育36岁植入情理原则，培养目标以“礼乐”为本小学教育阶段612岁植入数学公式，培养目标以“精确”为本初中教育中学教育阶段高中教育1218岁扩充放大形式，培养目标以“领悟”为本高等教育阶段1826岁增强专门技能，培养目标以“能力”为本终身教育阶段高等教育之后更新知识结构，培养目标以“适应”为本中小学素质教育一般是指针对在小学、初中、高中接受在校教育的学生，以开发学生身心潜能，培养和提高各方面素质为出发点和归宿，以社会文化（包括思想品德）的传播为宗旨，以心理品质培养为中介，以身体素质训练为基础的德、智、体全面和谐发展的教育。中小学素质教育的根本任务，就是使我们的受教育者在走向社会前具备必要的生存和发展所需要的各种基本素质。具体而言小学素质教育注重以学生的经验为中心，促进积极的基本情感、良好的学习生活习惯以及社会性的养成和丰富。初中素质教育旨在从社会经验出发，帮助学生在青春期实现生理、心理成长与社会文化生活的协调发展，树立远大理想，积极体验探究过程，学习科学方法，形成科学精神。高中素质教育强调让学生通过亲身实践，发展初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识，使他们具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法，逐步形成正确的世界观、人生观、价值观以及社会责任感。（8）应试教育与素质教育的比较应试教育与素质教育既对立又统一，二者不可完全脱离干系，在一定条件下，应试教育提供了向素质教育转化的可能性。具体表现在两个方面两大联系1、过程上衔接素质教育应是一种理想的教育模式，由应试教育向素质教育的转变，是对应试教育的“扬弃”过程，素质教育是教育发展的一种连续过程。学校A教师A教学内容德智体美劳心学生A家长着眼点课堂教学政策执行反馈反馈2、内容上关联素质教育并不是彻底剔除考试制度，它包含应试教育中的考试因素，只是素质教育反对频繁考试，反对片面追求升学率，素质教育中的考试不再作为教学目的，而更多的是作为教育手段。素质教育的内容比应试教育更广。应试教育与素质教育有根本的区别，表现在五大区别素质教育应试教育1、目的差异关注人的全面基本素质发展，以提高学生思想道德、文化科学、劳动技能和身心素质，培养能力，发展个性为目的以选拔淘汰为目的，一定程度上忽视思想道德教育、体育活动、劳动教育等2、功能差异利于学校紧密结合当地经济建设、社会发展需要和未来趋势，构建更贴近地方实际的教育体系和目标以应试能力为基本考评标准，为国家选拔符合应试标准的少数人才3、个性发展差异在全面提高学生素质的基础上发展学生的个性，充分发挥每个人的潜能对学生个性的发展缺乏重视4、评价标准差异教育质量的内核是学生全面素质，教育质量不单靠考试分数去评价教育质量的好坏通常与升学率挂钩5、能力差异学生德智体美劳全面发展，个性心理品质良好，适应社会竞争所选拔的学生当中高分低能现象比较严重，动手能力普遍偏差二、我国中小学素质教育实施已取得的成就素质教育自从提出到今天，经过多年艰苦的努力探索，已取得了重大的成就。各地涌现了一批积极探索并总结素质教育的经验，提炼出改进“应试教育”各种弊端的好的教育模式。例如情境教育、愉快教育、主体教育、情感教育、成功教育、生本教育、差异教育等。从县市来讲，突出的有湖南的泪罗、末阳市、临遭县以及山东烟台市等等。全国各地的改革试点在素质教育工作中取得的可喜成就，正逐步向全国范围特别是少数民族地区和边远贫困落后地区推广。如不少地区的代表来到湖南泪罗和山东烟台等几个素质教育工作开展比较成功的城市进行参观访问，学习、借鉴和引进其教改成功的经验，使一些成功经验在全国得以推广。所有这些，都有力地推动了教改进程和素质教育的进展。三、我国中小学素质教育存在的问题在我国中小学素质教育的运作实施过程中，因为制度的不健全、机制的不完善导致了很多问题。1、教育部及各地教育主管部门政策形成阶段存在的问题（1）政策导向问题教育的目的是培养“螺丝钉”，而非健全人格的人。这种政策导向应试教育，而不利于素质教育。（2）政策制定问题理论支撑不够充足；方案论证不够充分；咨询参与不很全面；单项政策间不太配套。（3）政策执行问题各级政府部门因自身利益导致政策选择性执行；如扩大化、弱化、变形执行等现象。（4）政策监控问题各地执行素质教育政策没有得到有效的规范和必要的监控。（5）教学效果评价标准问题有考试选拔性和评分机械性等特点，只重学生分数和升学率。2、学校政策执行阶段存在的问题（1）对上级的素质教育政策阳奉阴违，变相执行。一些中小学校领导在实际工作中把素质教育当成“软任务”，有的则抓教育工作习惯于像抓GDP一样，仅狠抓升学率。（2）教育经费不足，学校教育资源分配不均衡。教育经费投入只能满足教育的基本需求，对提高教育质量缺乏必要的投入。区域差异、城乡差异、高普差异则导致许多落后贫困地区普通中小学连基本的体育用品、实验器材都缺乏。（3）师资薄弱，数量少、素质差。首先，教师工资待遇低，甚至拖欠，无法留住人才，无法激励教师提高教学质量、开展素质教育。其次，农村教师数量依然不足，很多学校缺乏必要的音乐、美术、体育等素质教育课程的老师。再次，已有的老师很多都缺乏进行素质教育的基本素养，没有能力开展素质教育。3、师生课堂实施阶段存在的问题课堂教学是对中小学生实施素质教育最重要、最直接的场所，是素质教育的最终落脚点。但是当前我国中小学素质教育课堂教学过程中，因为各方面的原因，课堂教学不适应素质教育的发展要求，急需改善。具体表现在以下方面（1）教学目标“知识化”侧重大量做题、练习、背诵。（2）教学方法“机械化”机械灌输、重复性机械学习。（3）教学形式“单极化”只有教师，缺少学生配合。（4）教学对象“尖子化”面向少数升学有望的学生而忽视大多数学生的发展。（5）教学内容“片面化”重智能素质中的智力教育，轻其他方面教育；具体有表现如下道德素质较差很多中小学生的道德素质非常差。典型的就有不懂得孝敬父母，对父母大吼大叫；不懂得尊敬师长，礼貌待人；不遵守公共秩序等。智能素质不全偏重智力、计算能力的培养，动手能力、实践创新能力却乏。身体素质下降部分测试指标如肺活量、速度、力量、耐力、柔韧、爆发力等素质或指标显示明显的负增长，而超重及肥胖检出率、视力不良检出率继续呈上升趋势。审美素质不高美丑不分，是非不明，善恶不辨，缺乏想象力、感受力。劳动素质缺乏好逸恶劳；铺张浪费不珍惜劳动成果；基本生活自理能力缺乏。心理素质不良当前中小学生心理健康问题不容乐观。小学生学习适应不良、缺乏学习兴趣、情绪不稳定、孤独冷漠、缺乏积极交往意识。中学生在学习方面存在厌学、考试焦虑、思维贫乏和思维障碍和情绪情感问题，部分学生甚至有轻生念头等。四、影响我国中小学素质教育的因素分析1、四大宏观外部因素总体而言，文化、社会、经济、政治等都制约着教育的性质、目的、领导权、内容、结构及管理体制等。教育受社会文化环境制约，服务于经济发展，而经济发展服务于政治制度。（1）文化传统中国自隋朝开始有着2000多年的科举制度历史，很多教育部门领导、老师、家长观念比较僵化，受应试教育传统观念影响较深，许多人存在着“分数最公平”的观念。（2）经济发展近30年经济高速发展导致教育的功利化程度加深，一切为经济建设服务，太注重学生学习能力和专业技能，而忽略基础素质的培养，导致很多学生高分低能、身心不健全、社会适应力差。（3）社会环境家长、学校、社会氛围都口头上支持素质教育，呼声很高，但真正关心的还是学生的成绩和升学问题。考试仍然是大部分人改变命运、向社会结构中上阶层晋升的机会和主要手段。一个独生子女往往承担着几代人的希望，这加剧了考试竞争和择校竞争。（4）政治制度素质教育的推进所遇到的各种阻碍，如片面追求升学率难于克服、职业技术教育难于发展、各类学校的专业布局难于统筹等，都在很大程度上与旧有的行政领导制度、干部选拔制度、招工用人制度等密切相关。2、四大内部因素（1）各方理念认识不统一教育部及各级教育主管、评估部门教育部从文件上、言辞上、宣传上，对应试教育没有不反对的，对素质教育没有不鼓吹的，对全面发展没有不支持的，对国家教育方针没有不赞同的，但是已有的推进中小学素质教育的指导政策、文件、意见约束力都不强，各级教育主管、评估部门从自身政绩和地方利益出发，对已有的素质教育政策存在误解或不求甚解，在执行政策时，阳奉阴违，对自身有利的就执行，不利的就会扩大、弱化或变相执行。学校学校是素质教育的主战场，但领导的政绩观与学校评估指标导向都是考试分数与升学率，升学率高，学校声誉就好，生源就多，获得上级投入就大，领导升迁就快。在这样的评价指标和激励机制下，除了极少数素质教育实验性质的学校，大多数中小学学校都会选择倾向于应试教育，实属无奈。教师因为学校的发展目标和教学规划都是以学生考试成绩和升学率为导向的，教师的日常教学和考核又与奖金、工资、考核、职称、聘用等实际利益挂钩，所以即便是非常有素质教育愿望与能力的中小学教师，也不得不面对应试教育的现实选择，这点在面对中考、高考的班级中变现得最为突出。学生是所有素质教育主体里面最重要、最弱势、最被动的主体。因为现有的以成绩分数标准的应试教育是一种选拔机制，学生的升学机会异常珍贵，中小学学生同时承受着来自家长、学校、社会各方压力，只能接受，没有发言权。家长一方面，家长对过多的家庭作业、补课、考试等挤占了孩子的课外时间颇有不满，口头上支持素质教育。另一方面，子女的成绩和升学关系到其未来前途，家长望子成龙，在现有教育体制下，只能与学校、教师一起鼓励学生加入考试和升学竞争，择校问题更加导向应试教育。（2）经费来源、教学设施等未得到切实保障早在1993年制定的中国教育发展和改革纲要第48条中就明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世界末达到4”，近20年过去了，仍没有实现。各级政府挤压和挪用教育经费。比起对国家基础建设、高速铁路等投资大、见效快的领域，教育周期长、见效慢，教育经费在各级政府受到层层挤压和挪用，优先发展经济，最后真正用于中小学素质教育的经费捉襟见肘。区域差异、城乡差异、重普差异，使得仅有的教育资源在各层次和类别的中小学学校间的分配严重失衡。一些落后、偏远地区的中小学学校连教师人数和基本工资、体育实验器材、教学运动场馆等都没有基本保障，何谈提高教学质量，开展素质教育。外部融资渠道受阻。大量民间资本有意愿开办中小学校、投资素质教育，但因为相关政策的限制和人才、金融、产权、社保等制度的不配套，使得中小学学校的社会融资渠道始终受阻。（3）师资队伍薄弱，不适应素质教育的发展要求教师与中小学学生接触时间最长，接触时间最多，师资队伍数量少、能力欠缺是制约中小学素质教育发展的一大瓶颈。教师的工资待遇不高，人才留不住。据美国纽约时报报道，一项最新调查结果显示，在选取的全球28个国家样本中，中国老师的工资平均为259美元，排名倒数第三，许多的行业都比教师这个崇高职业更有吸引力，这不利于吸引人才，提高教师队伍素质。尤其是在一些农村中小学，因为待遇低，音乐、美术、体育等一些基础素质教育课程都招不到专业老师，而由其他科目老师兼课。教师实施素质教育的能力不足。很多老师深受传统应试教育教学模式制约，对智育以外的德、体、美、劳、心等其他方面的教育内容不很了解，对启发性教学方式不能很好把握。同时，学校对中小学教师的培训机制不完善，也是造成教师知识结构老化、教学模式不适应素质教育发展的重要原因。高中教师培训比较多，初中和小学教师根据各校经费情况，大部分每年至少会有12次市县级培训，少数条件较差的学校好几年都没有教师培训。（4）推进素质教育发展的相关制度不完善、机制不健全缺乏有效的政策制定咨询机制和政策执行监管机制。中小学素质教育的政策制定很容易与实际教育教学环境脱节，变为少数领导干部闭门拍脑袋决定。同时，政策很少涉及各级主管部门的明确责任和监督内容；评价标准模糊；评价主体常换常新；自上而下的监管机构不健全等。缺乏一套能落到实处的中小学素质教育的综合评价机制。现有的中小学教育评价体系虽然加入了素质教育的相关内容，但很大程度上只是对原应试教育的补充，评价体系仍然是以考试成绩和升学率为核心。即便是有些地方已建立起以全面素质教育为核心的评价指标体系，但在学校实际执行的过程中，仍然是学生成绩和升学率第一位。缺乏有效的素质教育竞争机制和人才激励机制。现有的中小学教师考评指标体系和竞争激励机制中，并没有将素质教育放在最重要的位置，在学生成绩和升学率发面的奖惩力度比学生素质教育方面大得多，教师自然会将大部分时间和精力放在应试教育上。五、推进我国中小学素质教育的措施中小学素质教育是一个影响因素众多的系统工程，推进我国中小学素质教育的措施应该从以下四个方面考虑首先，转变落后思想观念、树立正确的目标理念，达成有利于中小学素质教育的社会共识；其次，落实经费、师资、教学设施等基础物质保障，这是开展素质教育的基本前提；再次，建立健全制度、组织、法律等体系，这是中小学素质教育系统有效运行的基础；最后，注重校园环境、课堂教学的改善，这是中小学素质教育的着眼点。具体而言，有一下8个方面的措施。1、抓紧理论研究，转变认识理念，加强素质教育宣传，形成素质教育共识（理念）结合实际，抓紧对素质教育内涵、目的、特征、内容、实施途径等各方面的研究，先从理论上解决与中小学素质教育有关的若干重大问题，明确素质教育的目的是培养全面发展的人，为转变社会对素质教育的认识，指导素质教育实践奠定理基础。加强素质教育宣传，转变旧观念。各级政府教育部门要充分利用已有平台与媒介，向全社会进行广泛的宣传，转变社会对素质教育的认识。具体应从以下三方面入手（1）“引导”。即实行目标导向。利用组织资源、媒体资源等全面贯彻素质教育方针，宣传素质教育理念，强调中下学学生素质教育的重要性，使社会各方达成全面实施素质教育的共识。（2）“培训”。即培训骨干。各级教育部门和学校对学校中层以上干部、班主任等进行全面实施素质教育的轮训在领导干部中树立科学的教育发展观和正确的教育政绩观。（3）“灌输”。通过召开家长会、办黑板报、广播等形式，向家长宣传党的教育方针，申明学校工作的任务及指导思想，提高全民对素质教育重要性的认识，得到家长和社会对素质教育的理解和支持，使其达成共识。2、加大教育经费投入，拓展经费来源渠道，建立素质教育均衡发展的物质保障措施（资金）（1）加大公共财政的投入力度，完善提高教育质量的投入保障机制。建立义务教育均衡发展的保障措施，保证素质教育在不同区域中小学、城乡中小学、重点普通中小学之间都能得到的全面推进和深入。（2）鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业，拓展公共财政外的融资渠道。各级政府部门应该认真落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干建议，出来相关政策支持民间资本兴办中下学校、职业教育，落实对民办中小学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策，扩大中小学素质教育的资金来源渠道。（3）要按照不同阶段学生素质培养规格，配置教学场地、教学仪器、设施设备。尤其是现代化教育设施设备的配置和现代教育技术的使用，创设素质教育所需的各种教育教学条件，为学生的素质形成与发展提供物质保障。3、加强师资队伍建设，提高教师素质教育能力（人员）（1）促进教师教育思想的转变。思想是行为的指南，学校可运用例会、专题讲座等形式，组织教师集中学习，使教师充分认识和理解素质教育的内涵，树立正确的认识观，改变传统的教学方法。使教师对素质教育达成共识，具备先进的教育思想。（2）提高教师实施素质教育的能力。要以“能力为核心”，制定教师素质标准和教师基本功体系，使得教师成为一专多能、教育理论素质好、敬业精神强的教育教学专家，以胜任学生全面素质培养工作的需要，培养适应新课程和素质教育需要的师资。（3）完善教师教育与培训机制。加大对教师继续教育的支持力度，强化学校管理人员培训，加强教师管理，制定出切实有效的教师教育与培训计划，逐步提高教师素质，以适应教育改革和实施素质教育的要求。4、建立和完善利于推进中小学素质教育的制度和机制（制度）（1）建设促进学生素质发展的社会机制。一方面，可在乡村、街道建设社区学院。寒暑期间，以乡村、街道为单位，将各校、各级回乡学生组织起来，让学生自己管理自己，开展多种形式的活动，如体育活动、文艺活动、兴趣科研活动、生产劳动、工艺制作、扫盲活动、参观游览等。另一方面，中小学应与当地公司企业合作开展节假日参观、暑期实践等项目，开阔学生的视野，增长其见识。社区学院和企业组织都是学校素质教育的继续、扩展和重要补充。（2）建立和完善适合素质教育的运行机制。第一，政策应以推进中小学学生全面发展为基本导向。第二，政策制定之前应该有充足的理论研究，并建立严密的方案论证流程；成立国家和地方的教育决策咨询机构，建立以专家学者、各界代表和社会知名人士为主体的教育决策咨询体系。第三，政策制定过程中，要充分考虑到执行部门自身的利益诉求和政策的配套性，增强政策的可行性。第四，政策执行过程中，以一把手负责制和定期汇报制为中心，建立强有力的监控和反馈机制。（3）建立一套以素质教育为核心的合理评价机制。一方面，深化招生考试和评价制度改革，探索建立科学的素质教育评价体系，并逐步将其作为评价学校质量和学生录取的重要依据，实现教育评价指标从只重视考试成绩和升学率向重视学生全面发展的方向转变。另一方面，把素质教育实施情况作为评估办学质量的中心环节，纳入各级政府教育督导内容和主要领导的政绩指标，加大对县级政府政绩考核中教育工作部分的比重。（4）建立国家、地方、学校三级有效的竞争机制和人才激励机制。第一，学校应对教师素质教育的质量进行评估，并将评估结果与教师的聘任、职称评定等挂钩，将竞争机制引进中小学素质教育领域，增强教师对素质教育的重视。第二，各级政府教育主管、评估部门，应该以素质教育评价体系为核心，为中小学素质教育的实施提供必要的配套政策、财政支持、人员配备，并将素质教育成果与学校负责人的政绩与学校教学资源的分配挂钩，加大奖惩力度。第三，建立国家级的教师奖励制度，重奖对素质教育教学改革有贡献的教师，加大对实施素质教育作出贡献的教师的宣传。建议中央和地方设立师范生专项奖学金，吸引优秀青年报考教师教育专业，鼓励优秀大学毕业生到中小学任教，逐步提高新增中小学教师的学历要求和专业素质。5、成立各级中小学素质教育督导管理组织，为素质教育提供组织保障（组织）要实现中小学由应试教育向素质教育方向的转变，必须有强有力的组织专门进行推进、督导、管理、协调，解决素质教育过程中遇到的各种问题。（1）各级教育部门主要领导牵头，成立中小学素质教育督导管理委员会。统筹各地中小学素质教育工作，制定素质教育发展规划、研究和颁布相关政策、监督政策执行、协调中小学素质教育与其他教育领域的关系。（2）各中小学以校长为首，成立素质教育领导小组。实行校长负责制，将素质教育作为学校主要工作来抓，加强对教师和家长的素质教育宣传，全面加大对素质教育教学资源的投入，确保将素质教育的理念和目标贯彻到中小学各项工作和教学环节中去。6、加快中小学素质教育的立法进程，用法律手段来增强素质教育的强制力（法律）百年大计，教育为本，中小学素质教育直接影响国家未来的发展，社会各界对素质教育的呼声很高；但是，由于教育周期长、收效慢等特点，在实际实施过程中又缺乏必要的强制力，使得素质教育的实践效果大打折扣，有必要通过法律强制手段来提高中小学素质教育的强制力，使其从“喊口号”转变为“实干”。可以从以下方面着手（1）通过立法保障素质教育经费的来源和用途，明确其预算和审计程序。用法律明确规定教育经费的来源渠道、专款专用，防止各级政府部门擅自挤占和挪用教育经费，对私自改变教育经费数量、用途的行为追究法律责任。每年的教育经费都必须有明确的预算并在全国人民代表大会上获得通过，年终对教育经费的使用进行严格审计，以法律手段保证教育经费的预算、审计按程序进行。（2）通过立法明确规定各级政府及学校各自的权、责、利。对越权、渎职等行为进行相应的处罚，杜绝素质教育政策在执行过程中的阳奉阴违、互相推诿、令不行禁不止等行为。一旦将素质教育列入法律范畴，各级政府和学校领导在政绩和违法之间，必然选择遵守法律。（3）将听证会制度纳入法律范围，保障家长、师生等对素质教育的知情权和参与权。老师和学生作为中小学素质教育最重要、最直接的参与者，必须对素质教育的问题隐患、政策制定有一定的知情权、发言权；同时，学生家长的支持也是素质教育能顺利实施的重要保障。听证会制度是中小学素质教育各参与方交流的重要平台。7、改善学校素质教育环境（学校）（1）建设与素质教育相适应的学校