南京市农业产业化重点龙头企业管理办法.doc

附件1：关于加强农业产业化重点龙头企业管理服务的实施意见为进一步规范南京市域内农业产业化重点龙头企业认定命名、运行监测、政策扶持和管理服务工作，根据江苏省农业产业化省级龙头企业认定与运行监测管理暂行办法（苏农办201011号），以及市政府关于促进农业产业化龙头企业发展的意见（宁政发200784号），现制定以下实施意见。一、农业产业化重点龙头企业的认定和命名1、农业产业化重点龙头企业，是指在本市注册登记和生产经营，以农产品生产、加工、流通和服务为主，通过紧密型利益联结方式带动农户，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在经营规模、企业效益和带动能力达到规定标准的企业。2、农业产业化重点龙头企业的认定，坚持公开、公平、公正、公信、择优的原则，每两年开展一次。市农业委员会负责受理市级和市级后备农业产业化龙头企业的申报、评审，并报市政府认定。区县农业局负责受理区县级农业产业化龙头企业的命名认定，并负责推荐申报市级或市级后备农业产业化龙头企业。3、已经获得国家和省级农业产业化龙头企业资格的企业，直接享有市级农业产业化龙头企业资格。已经获得市级龙头企业资格的，由市农业委员会实行动态管理、优胜劣汰，报市政府批准。申报省级及以上农业产业化龙头企业的，须先取得市级农业产业化龙头企业资格。4、市级农业产业化龙头企业申报条件：（1）主营产品销售占比和销售收入。企业主营农产品销售额占企业总销售额的80%以上。或者，农业生产型企业年销售额3000万元以上；农产品加工型企业年销售额1亿元以上；市场流通型企业年交易额3亿元以上。（2）企业带动能力。除带动就业外，企业必须与农业基地、农民合作组织或农户建立紧密型利益联结关系，辐射带动农业产业发展和农民增收的能力较强。紧密型利益联结方式主要分为三类：第一类是合同型。企业与农业基地、农民合作经济组织或农户签订的收购合同或订单。考察企业是否按照合同保护价做到应收尽收、不压级压价。第二类是股份型。企业以参股方式，对农业基地、合作组织或农户生产经营有投入。或者被带动的主体参股该企业某些生产加工环节，形成垂直一体化的分工合作关系；被带动的主体每年可以获得企业的分红返利，享受到企业加工增值环节的部分或更多利润。第三类是服务型。企业为被带动主体提供农产品收购服务、小额担保贷款、保险等服务；通过企业品牌或产品品牌、农产品质量安全控制带动农产品增值，有效开展“五统一”服务。（3）企业的规模、效益、负债与信用。企业总资产规模1500万元以上或固定资产1000万元以上；净资产报酬率高于同期银行贷款利率；销售利润率2%以上；资产负债率不超过65%；申报前两年无欠税、欠薪、欠社会保险金等不良记录，企业银行信用等级在A级及以上；企业能够较好地履行与农业基地、农民合作组织或农户签订的协议或合同。（4）企业的市场竞争力。企业主营产品符合国家法律规定，符合国家产业发展和环保政策。在农产品生产、加工、流通环节中较好地遵守食品安全法和农产品质量安全法，建立了农产品质量安全管理标准体系。企业有注册的商标和产品品牌，生产经营、产品质量、加工增值能力、市场占有率居同行业领先水平。对从事高新技术开发，企业品牌或产品品牌在市场享有较高声誉，以及与高校科研院所开展良好研发合作关系的企业，可以适当放宽申报条件。市级后备农业产业化龙头企业可以优先申报市级农业产业化龙头企业。申报市级后备农业产业化龙头企业的标准，参照前款14项要求适当降低执行标准。5、市级及市级后备农业产业化龙头企业资格认定程序：（1）各申报企业向所在地的区县农业局提出申请；在宁省属、市属涉农企业直接向市农业委员会提出申请。（2）各区县农业局负责对企业申报材料的真实性进行审查，并附审核意见和相关材料。（3）市农业委员会按照标准对申报材料进行复核，充分征求市有关部门和区县意见，确定初审名单，委托会计师事务所进行审计。（4）经审核通过的市级和市级后备龙头企业在“金陵农网”上公示7天，期满后报市政府确认并正式行文。对市级农业产业化重点龙头企业进行颁证授牌。6、申报企业应按规定格式及要求（表式由市农业委员会统一制定），如实提供企业生产经营和带动农户的基本情况。涉及企业财务、资产、效益等数据，须出具有资质的会计师事务所的审验报告；“高新技术”等相关科技水平资质，须由市主管部门出具证明；企业银行信用，须由企业开户行出具证明。企业申报材料必须真实，如有弄虚作假，一经查实，即行终止评审认证，相关企业5年内不得再行申报；已经取得市级农业产业化重点龙头企业资格的，取消其资格，并追究相关责任。二、农业产业化龙头企业工作的组织管理和服务7、实施分工合作、分级负责。市农业委员会负责对市级后备及以上的农业产业化龙头企业考核管理，指导服务区县农业局开展农业产业化龙头企业工作。各区县农业局负责对区县级农业产业化龙头企业的考核管理。市、区县农业部门会同财政部门做好农业产业化龙头企业的扶持资金审核、资金拨付和监管工作。8、建立农业产业化重点龙头企业运行监测制度。实行省级及以上农业产业化龙头企业月报、市及市以下产业化农业龙头企业季报制度。市农业委员负责市级后备及以上农业产业化龙头企业经济运行监测；区县农业局负责区县级农业产业化龙头企业经济运行监测。企业按照要求认真填报生产经营、基地建设、带动农户等报表（表式由市农业委员会统一制定）。监测结果以适当形式向社会公布，对监测不合格者，第一年给予警告，连续两年监测不合格者取消其农业产业化重点龙头企业资格。9、鼓励引导农业产业化龙头企业集聚、集群发展，推动企业分工协作，延长产业链条，加快培育农产品加工集中区。农业产业化重点龙头企业更改企业名称，需要对其市级称号予以重新确认的，企业应出具工商营业执照等更名材料，由市农业委员会予以审核确认后，通报市有关部门。10、有下列行为之一的企业，一经查实，将取消农业产业化重点龙头企业的资格。（1）被税务部门查实，有偷、逃、骗、抗税违法行为的；生产假冒伪劣产品，经工商、质检等部门查实并给予处罚的；环保不达标，经环保部门查实并给予处罚的。（2）由于防范措施不力或防范不当，致使发生重大安全事故，造成人民生命和财产重大损失的。（3）在提供有关材料时存在严重造假行为的。（4）其他严重违反国家法律、法规和政策行为的。11、鼓励支持市农业龙头企业协会在维护行业权益、加强行业自律、开展协调服务上发挥作用，将适宜于协会行使的职能委托给市农业龙头企业协会。协会要沟通本行业与政府部门的联系，协助开展管理工作；开展企业运行监测、调查统计；推进行业诚信建设，实施国家标准、行业标准，制定地方行业标准；开展产学研对接活动，积极促进银企合作；协调会员利益，维护公平竞争；开展行业培训，组织行业会展、招商，开展经济技术合作交流。三、扶持引导农业产业化龙头企业健康发展12、各级要加大财政资金对农业产业化龙头企业的扶持力度。市农业委员会、市财政局负责市级补助资金的申报审核管理，并委托会计师事务所对企业进行审计。市级重点扶持市级后备及以上的农业产业化龙头企业，适当考虑区县级农业产业化龙头企业；区县农业局和财政局负责扶持区县级农业产业化龙头企业。13、对带动本市农业重点产业发展和农民增收效果显著的农业产业化龙头企业，列入市级优先扶持序列。市级扶持资金考核周期从上年第四季度至当年三季度末，主要扶持方式有订单补贴、贷款贴息、综合考核和新增奖励。14、市农业委员会、市财政局委托会计师事务所对订单补贴、贴息贷款进行预审评估和效果审计。订单补贴资金主要用于扶持企业与本市农户的订单，企业须提供与本市地农户签订的订购合同、协议等相关凭证。贴息贷款资金主要用于企业当年新建项目或农产品收购，新建项目包括企业技术改造、基础设施建设、新产品开发、销售网络建设、品牌创建、优质农产品认证、质量管理体系认证、HACCP认证等。对重点农业产业化龙头企业的订单补助和贷款贴息资金，由市农业委员会、市财政局共同确定。对当年列入农业综合开发产业化龙头企业贷款贴息项目的，不重复扶持。对新命名的市级农业产业化龙头企业，市级给予每个5万元的一次性新增奖励。15、农业产业化龙头企业是集团公司的，其销售收入和利税统计口径，以核心（层）企业及其在对外合