市财政地税局年度工作报告

1/16市财政地税局年度工作报告20XX年财税工作的指导思想是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，牢牢把握“担当有为、实干为民”主基调，认真落实市委市政府“三个年活动”的决策部署，以财政预算管理体制和税收征管体制改革为牵引，把改革创新贯穿于财税工作的各个方面，充分发挥财税职能，提高经济发展质量和效益；推进依法治税，切实提升财政保障能力；正确把握“守住底线、突出重点”的民生支出改革思路，优化财政支出结构，从严控制一般性支出；推进预算公开透明，加强地方政府性债务管理，全力推动品质之城幸福家园建设取得更大实效。2016年财税工作目标是实现我市公共财政预算收入亿元，比上年实绩增长，其中地方级亿元，增长；中央级亿元，增长。加上杭州湾新区和庵东镇，全市公共财政预算收入达到亿元，增长。我市地税收入按照2016年收入计划增长5，共计征收收入亿元，较2016年实绩增长，其中税收收入亿元，较2016年实绩增长，社会保险费收入亿元，较2016年实绩增长，地方基金费收入亿元，较2016年实绩增长。2016年我市公共财政支出亿元，增长，全力保障教育、卫生、社会保障等民生和社会事务支出，实现全市公共财政收支平衡。围绕上述目标，今年重点做好以下五方面工作2/16一、强化收入组织工作，力争在增加地方财力上有更大成效。1、依法抓好收入组织。科学把握收入形势，确保收入组织原则落实，强化收入目标管理，既要努力实现收入阶段性和年度预期目标，又要坚决避免收“过头税”。深入研究宏观经济走势和各项政策变化对税收的影响，不断提高税收分析能力，加强经济政策、税制改革和税收政策调整的效应分析，及时确定组织收入的工作重点，查找税收征管薄弱环节，增强收入组织工作的前瞻性、主动性和有效性；重点研究“营改增”后财力增长应对举措，因势利导加快推进生产性服务业发展。加强重点税源管理，实现重点税源分析工作的规范化和常态化；根据我市实际，重点开展外地开票、后续税源、税种间关联度、落后产能淘汰等专项税收调研分析；切实履行社保基金征缴职能，确保资金及时足额到位；进一步完善应用税收风险监控平台，提高税收预警监控分析。2、抓实税收征管基础。推进宁波财税智能管理系统二、三期主体功能试点应用及优化完善，重点推广应用“综合业务管理”平台和“征管基础数据监控”平台，加强异常征管数据监控，切实提高征管数据质量。有效运行评估稽查建议落实反馈机制，深化评估稽查成果在征管环节的转化和利用。全面推广上线个体税收社会化管理与服3/16务工作平台，利用信息技术进一步整合资源，形成三方共管合力，提升个体税收征管绩效。进一步加强税收票证管理，按照国税总局2016年全面使用新税收票证的要求，制定实施XX市税收票证管理办法。根据“金三”工程要求，升级改造财税专网，确保网络通道高速安全可靠，提升网络整体支撑能力。3、加强税收风险管理。以税收风险监控平台为抓手，深化落实各行业各税种管理，市局选择重点行业、重点税种实施监控，各分局根据辖区经济特色、征管薄弱环节有针对性地开展监控，充分利用数据分析监控、风险识别推送，有效提升税收管理绩效、强化案源统一管理、防范税收风险、打击偷税行为；同时强化所得税预警体制建设，抓好所得税征管。密切关注营改增政策动向，做好纳入试点的铁路运输、邮政服务业等“营改增”企业的统计、预测，及“营改增”后的征管系统修改、征收措施调整等各项后续管理工作。强化房土两税、城建税、印花税、水利基金、残保金等税费比对，有效运用房地产建筑业项目管理制度，不断提高税收征管效率；认真落实服务贸易等项目对外支付税务备案制度，切实履行审查职能，防止税款流失；进一步抓好企业股权转让、土地增值税清算等税收征管工作。进一步规范社保申报征缴流程，积极配合做好社保费征缴扩面工作。4/164、扎实推进纳税评估。按照税收征管体制改革的总体部署，更新评估理念，积极探索纳税评估从以实地检查为主的“稽查式评估”向以案头分析测算为主的“监控式评估”转型。完善纳税评估选案机制，认真抓好纳税评估工作规程落实，注重纳税评估质量提升，加强评估监督力度、极力避免工作面上差错，力促纳税评估操作规范性提高；以强化征管建议应用为抓手，季度征管建议、行业征管建议实现常态化，努力提高征管建议质量，创新开展“十佳”征管建议评选，提炼有价值的征管建议，进一步提高以评促管实效；继续完善行业纳税评估标准体系建设，制定或修订行业纳税评估标准。全年评估案件930户以上，补缴税费4800万元以上。5、巩固拓展税务稽查。坚持“以查促管”核心理念，着力提升稽查质量，不断加大税务稽查规范税收秩序的力度。着力推进稽查科学化，依托税收风险监控平台，加强纳税指标监控。认真落实税收专项整治要求，切实打击发票违法行为，加大涉税举报查处力度，严肃查处重大税收违法案件。着力提高案卷质量，实施稽查案卷质量等级管理制度。规范案件查结回访工作，制定XX市地方税务稽查案件回访暂行办法。全年初定完成重点检查案件280件以上，各类检查查补税费及罚款3000万元以上，其中上半年考核要求须达到40以上。5/166、推进法治财税建设。深化税收执法风险管理，进一步提升税收执法督察水平。推开层级督察，着力强化基层分局内审工作，制定出台相关指导意见，推动分局内审工作规范化、制度化、经常化；完善专项督察，制定年度税收执法督察计划，充分发挥税收职能科室主体作用，拓展网络督察方式的应用，处理好强化督察力度与减轻基层负担的关系；试行联动督察，结合税收征管体制改革，探索纳税评估、税务稽查疑点信息倒查制，提高执法督察的精准度和实效性。加强执法督察人才库建设，组织开展督察内审工作专项培训，实施执法督察内审项目优秀案例评选活动。深化落实欠税追缴法制工作规程，切实加大典型欠税案强制执行追缴力度，强化司法协作追缴欠税工作的刚性，扎实做好欠税公告和典型案例宣传，努力营造良好征纳环境。严格规范行政处罚行为，重点关注处罚程序不到位、应罚未罚和自由裁量权使用不当情况，全面推进分局行政处罚一般程序纳入全市网上行政执法暨电子监察系统工作。7、积极优化纳税服务。着力推进“两个办税服务厅”建设，在继续优化实体大厅办税程序流程的同时，拓宽办税渠道加快构建与实体大厅同质化的网上办税服务厅，积极引导纳税人从上门办理涉税事项向网上办理转变。推行智能档案管理，实现征管档案的标准化归档和多渠道利用，6/16建立以电子档案为主、纸质档案为辅的档案管理运行新模式，切实减轻纳税人涉税资料报送负担。继续以纳税人需求为导向开展税收宣传和纳税服务，注重实效性和长效性，切实抓好整体服务水平和形象的持续提高；创新利用“纳税人视窗”等多种有效载体，实现征纳双方更加便捷、通畅和及时的互动。二、发挥财税职能作用，力争在促进经济转型升级上有更大成效。1、全力支持创新驱动战略。认真贯彻落实市委市政府强化创新驱动加快经济转型发展决定，以产业转型发展为抓手推进经济转型升级，加快完善促进产业转型发展的政策体系框架，根据XX市优化产业政策促进产业转型发展的实施意见，进一步明确我市20162016年产业政策扶持方向和重点，配套制定若干产业扶持政策、资金使用管理办法等政策制度。切实强化创新驱动，着力集聚创新资源、优化创新环境，努力打造创新型平台；进一步强化人才支撑，积极吸纳、培养、用好、留住各类创新创业人才。2、合理优化财税扶持资金结构。清醒认识当前财政收支平衡困难的实际，以促进产业转型发展、提高财政资金使用绩效为原则，优化整合产业扶持资金，2016年各产业扶持政策资金统筹6100万元，专项用于创新驱动、村级7/16保障。推进财税优惠政策清理规范，密切关注各类财税优惠政策，加强对拟出台政策的把关，梳理已出台的各类优惠政策、对企业和个人的减免或补贴政策，为下步清理工作夯实基础。结合我市规模企业较少、中小微企业众多的实际，积极转变财政扶持模式，探索从单体扶持向环境营造、平台支撑、龙头拉动模式转变，切实发挥有限财政扶持资金的最大效益。进一步加强对政策性亏损企业的财务监管，完善公交公司、水务集团等所涉相关政策性补助标准、资金使用管理办法等；严格执行国有企业亏损补助政策，探索开展委托社会中介机构审核国有企业亏损试点工作。3、积极落实减负扶持政策培植税源。继续实施结构性减税政策，认真落实各项税费优惠政策、行政事业收费取消、免征政策及惠民补助政策，进一步减轻企业、居民负担，支持和推动企业发展，努力夯实税源基础。围绕创新驱动战略，充分发挥财税政策资金引导作用，突出重点大力培育发展新兴产业、高技术服务业、传统优势产业、开放经济、创新型平台等十大产业，努力实现财税与经济良性互动，切实将产业经济新优势转化为税源新增长点。三、立足公共财政建设，力争在保障和改善民生上有更大成效。1、加强社会保障和就业工作。进一步完善社会保险8/16基金预算管理，保障基金平稳运行。深入推进城乡居民养老保险全覆盖和社保“五险统征”，及时调整提高各群体养老保障待遇水平，推进被征地人员养老保障与职工基本养老保险衔接，实施社会养老服务体系建设三年行动计划，加强最低生活保障，科学使用失业保险基金预防失业促进就业。2、支持教育文化事业发展。严格落实财政教育经费法定增长要求，重点加强教育经费使用管理；实施学前教育普惠提优三年行动计划，努力争创省义务教育均衡发展市，积极促进高等教育发展，推进科教园区建设，加快慈溪中学、龙山中学迁建和碧海学校扩建。大力支持文化强市建设，进一步加大公共财政对文化建设的投入力度，推进文化产业发展三年行动计划实施；提升公共文化服务能力，进一步扩大城区学校体育场馆开放范围，加快农村文化礼堂、文化商务区公建群建设；积极培养、引进高层次文化人才和管理人才。3、扎实推进医疗卫生改革。巩固省级卫生强市创建和医药卫生体制改革成果，落实全市医疗机构政府投入补助政策，优化公共卫生服务体系，加强卫生基础设施建设；稳步提高筹资水平和保障水平，2016年度人均筹资标准从510元提高到850元；进一步提高基本药物制度覆盖率，在试点基础上全面推行实施村卫生室基本药物制度。9/164、落实强农惠农富农政策。继续扶持发展现代农业，深入推进现代农业园区、粮食生产功能区建设，加大农业科技投入。加强农业基础设施建设，提高农田水利建设标准；推进农业综合开发，抓好土地治理及农业综合开发产业化项目。深化村级综合改革，进一步创新村级集体经济发展体制机制；进一步加大农村公共服务和公共设施财政保障力度，合理调整村级基本支出补助；积极推进美丽乡村建设，继续开展村级公益事业一事一议财政奖补，扎实做好中心村培育，稳妥推进“农房两改”和外口公寓建设等。125、持续改善生态环境。加大生态文明建设财政投入，强化对重点生态项目建设的资金保障，持续推进生态宜居城市建设，努力创建成为国家级生态市。积极支持水环境综合治理三年行动计划实施，切实保障水环境综合治理资金到位；深入推进节能减排，抓好重点污染行业整治；扎实开展“四边三化”、“三改一拆”、“森林慈溪”建设。四、深化财税管理改革，力争在财税科学化精细化管理上有更大成效。1、稳妥推进税收征管改革。根据国税总局及XX市局征管改革总体要求，以提高税法遵从度和纳税人满意度，10/16降低税收流失率和征纳成本为目标，结合我局实际有序跟进各项改革举措，积极稳妥地将征管改革引向深入。正确把握改革的着力点和主要内容，重点抓好优化纳税服务、突出风险管理、强化纳税评估、实施有效稽查等方面，并适时组建风险管理机构、调整完善现行稽查模式。2、着力加强预算支出管理。严格预算支出管理，进一步优化财政支出结构，认真落实上级关于厉行节约的规定和要求，压缩一般性支出预算安排总量，严控限制预算追加，重点保障上级、市委、市政府确定的重大支出及社会保障、教育、科技、农业等重点民生支出。继续从严控制“三公”“三费”经费预算规模，完善出国经费报销、日常工作餐等制度，党政机关用车配备实行车辆编制管理和配备标准管理，落实公务用车定点维修、一车一油卡等规定。继续清理整合规范专项资金，加强财政结转结余资金管理，加大结转结余资金消化力度，盘活财政资金存量，提高财政资金配置效率，更好地发挥财政资金的整体效能。完善预算公开机制，深化细化财政预决算信息公开，按照上级统一部署做好“三公经费”公开相关工作。健全国库内部核算体系，及时清理往来账款，加强财政专户资金管理；统一规范专项资金拨付规程，进一步重视预算单位用款计划审核管理；研究在确保国库资金安全完整和财政支出需要的前提下，探索国库现金管理办法。11/163、强化政府性债务管理。按照“控制规模、优化结构、降低成本、防范风险”的总体要求，研究制定切合我市实际的政府性债务管理办法，切实加强政府性债务管理。根据我市财政财力状况、投资需求和政府投资公司融资能力，进一步完善政府性债务风险预警机制，科学合理提出政府性债务控制规模；财政、国资、融资平台、项目实施单位统分结合、各司其职，逐步形成规范的政府性债务管理的良性互动机制；进一步加强政府性债务监管，切实防范财政风险。4、推进镇级财政管理改革。根据宁波统一部署，先行在卫星城市观海卫、周巷推进镇级国库集中支付改革，待条件成熟后在全市推开；规范镇、街道公务支出，在2016年年底全面推广应用镇级公务卡制度。按照完善镇级基本财力保障机制为原则，开展新一轮镇级财政分配体制调研，提出新一轮镇级财政分配体制方案。深化镇级财政财务互审，夯实镇级财政财务管理基础；加快推进镇级财政管理信息化建设，实现与镇级国库集中支付、公务卡改革信息系统紧密对接。5、加强政府性投资项目管理。按项目建设前、中、后不同阶段，把握各自重点抓好项目管理，加强项目概算审核及资金使用管理，努力节约建设资金。推进项目财务决算，继续限期清理老项目，及时决算新项目；规范尾留12/16工程资金使用，开展竣工项目尾留工程“回头看”。进一步规范中介机构委托工作，提高项目招标竞争性，加强审核质量监督，提高财务决算审核的速度和质量。提升基建项目管理信息化水平，努力实现部门基本建设信息植入、项目建设、全过程管理目标。落实项目管理、财务决算审核内部工作标准化制度，并在实践中不断探索完善。6、完善行政事业单位资产财务管理。加强行政事业单位资产配置预算管理，从严控制新增资产数量和经费，组织开展相关部门专项设备配置使用状况检查，进一步落实党政机关办公用房清理工作；完善基本支出标准体系，修订办公用品配置、差旅费等标准制度。实施行政事业单位内部控制规范，正式上线运行新版行政事业单位财务管理软件，切实加强资金拨付动态监管及与决算数据一致性核查。7、提升财政监督能力。着力加强预算绩效目标管理，扩面预算绩效目标申报及评审，进一步推进预算绩效目标申报与部门预算编制的统一，逐步推行部门整体预算绩效目标管理。着力加强财政支出绩效管理，跟进预算绩效目标申报项目绩效运行监控及评价，重点评价社会关注度高、民生关联度大且支出金额较大、有延续性的项目；进一步扩大绩效自评范围，提高评价金额占专项资金支出比例；有效探索评价结果应用，落实评价项目结果反馈制度，评13/16估报告在一定范围内公开，并有选择性地报人代会审议。继续推进财政财务检查“五年全覆盖”行动计划，提升监督检查的广度与深度，提高财政专项资金使用的规范性与安全性；注重开展典型性问题专项检查，力争达到“以点促面、堵漏补台”的效果。探索推进镇级财政监督平台建设，通过工作延伸和考核覆盖手段，支撑推动镇街道财政所发挥财政监督职能，积极有为开展绩效评价和专项财务检查。8、强化会计基础管理。推进会计管理信息化改革，全面实现会计人员管理、继续教育管理、考试管理、代理记账管理等四大系统数据共享。稳步推进珠心算特色文化教育事业发展，不断扩大教育普及覆盖面，努力提升水平打造成具有慈溪特色的全国珠心算教育教学先进实验区，争创市级特色学会协会。指导落实行政事业单位会计准则制度，推进会计基础工作规范化建设服务；多措并举努力提高继续教育质量，配合做好高级会计人才、会计领军人才培养；继续深化会计行业诚信文化建设，以党建为抓手扶持会计中介机构做大做强；巩固提升审批服务窗口工作。五、抓好党风廉政建设，力争在干部综合素质提升上有更大成效。1、深入开展党的群众路线教育实践活动。根据中央14/16分批开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动安排，以及省党委关于“第一批单位开展整改的同时，第二批单位要不等不靠、同步开展”的要求，在前期同步整改带来的新气象中，深刻领会上级精神，进一步把思想和行动统一到全面深入开展党的群众路线教育实践活动上。根据市委统一部署，结合财税工作实际，制定教育实践活动方案，扎实开展教育实践活动，做到规定动作到位、特色工作扎实，以实际工作检验活动成果，确保今年财税各项工作完成。2、加强干部队伍能力和活力。深化教育培训提升干部能力素质，制定20162017三年干部教育培训规划；分类分层推进系统年度培训工作，组织开展税务稽查、纳税评估岗位脱产轮训，完成第二期中层及后备干部赴北京大学专题培训，启动以“凝心聚力、爱岗敬业”为主题的80后干部专题培训，举办以大厅窗口工作人员为主的编外用工专题培训；正式启动无纸化考试系统，依托系统组织无纸化考试和业务能手评比活动；开展“善读书、读好书、爱读书”主题活动，着力提升干部文化品味，营造积极向上文化氛围。优化机构和人力资源配置，根据深化税收征管改革要求，适时调整机构设置和人员配备；推进中层干部梯