云南减隔震建筑工程建设管理规定草案送审稿-云南法制办.doc

.附件1云南省减隔震建筑工程建设管理规定（送审稿）第一章总则第一条 为进一步加强减隔震建筑工程质量安全管理，确保有序推进建筑工程减隔震技术的推广应用，提高建筑工程的抗震设防能力，最大限度减轻地震灾害损失，保护人民生命和财产安全，根据 中华人民共和国建筑法 、 中华人民共和国防震减灾法 、云南省建设工程抗震设防管理条例等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。 第二条 在本省行政区域内从事建筑工程减隔震装置生产、检验检测、使用、日常维护保养及其相关建设活动，应当遵守本规定。 第三条 县级以上人民政府应当加强减隔震建筑工程建设工作的领导，并积极组织开展建筑工程减隔震技术推广应用、试点示范工程和相关配套能力建设等工作。第四条 县级以上住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内减隔震建筑工程质量安全的监督管理工作。 第五条 凡属于下列范畴的建筑工程应采用减隔震技术： （一）抗震设防烈度7度及以上抗震设防区单体建筑面积2000平方米及以上或三层及以上的中小学、幼儿园校舍和一、二、三级医院（含乡镇卫生院）医疗用房。 （二）抗震设防烈度8度及以上抗震设防区单体建筑面积2000平方米及以上的各类重点设防类建筑工程。（三）地震灾区使用财政资金恢复重建且单体建筑面积2000平方米及以上或三层及以上的公共建筑。 鼓励上述范畴以外的其他建筑工程采用减隔震技术。第六条 鼓励在农村民房建设中推广应用减隔震技术，逐步提高我省农村民居抗震设防水平。第二章 监督管理第七条 省住房城乡建设行政主管部门应当对进入我省建筑市场的减隔震装置生产企业和检测机构实行备案制度，向社会公开信息，将建筑工程减隔震装置生产企业纳入建设系统企业诚信综合评价体系，建立减隔震建筑工程建设信息报告和企业信用档案制度，成熟的减隔震技术与产品可申请列入云南省绿色建筑技术与产品推广目录。第八条 建筑工程减隔震装置必须经型式检验合格，并按照国家和云南省有关技术标准规范的规定通过第三方检测后方可用于云南省行政区域内的建筑工程。第九条 从事建筑工程减隔震装置检验的检测机构应具有国家或省级住房城乡建设行政主管部门颁发的建设工程质量检测资质证书。 第十条 省住房城乡建设行政主管部门负责组织对建筑工程减隔震装置质量实行不定期抽查，并向社会公布结果。各级住房城乡建设主管部门要加大对减隔震工程质量责任主体违法违规行为的处罚力度。第十一条 县级以上住房城乡建设行政主管部门应建立辖区内减隔震建筑工程监管和统计制度，开展调查、统计和分析，建立减隔震建筑基本信息数据库，掌控减隔震装置生产、检验的合法性及其工程实施的质量状况，对不满足标准规范要求的，应当责令其限期整改。 第十二条 县级以上住房城乡建设行政主管部门应当对既有减隔震建筑工程的使用维护进行指导和不定期抽查，并向社会公布检查结果，确保减隔震装置运行环境符合设计和减隔震装置使用说明书要求。第十三条 质监、工商、住房城乡建设等行政主管部门应当加强对建筑工程减隔震装置生产、检验、销售、使用等环节的监督管理。第三章 建设管理 第十四条 建筑工程减隔震装置生产企业对减隔震装置在设计使用年限内实行质量终身负责制。经鉴定因用户使用、保管不当或其他不可抗力等原因造成的装置毁损，生产企业不承担质量责任。第十五条 建筑工程减隔震装置检验机构应当按照国家、省有关技术标准规范进行检测并对检测数据和结果负责，不得出具虚假的检测报告。第十六条 建设单位应当选用经省住房城乡建设行政主管部门备案企业生产的合格减隔震装置，并在订购减隔震装置时，向生产企业提供工程设计概况等资料。建设单位应当组织有关专家对施工单位编制的减隔震装置及其构造措施专项施工方案进行论证，通过后方可进行安装施工。安装完成后，建设单位应当组织有关单位进行验收，验收合格后方可进入下一道施工工序。工程竣工后，建设单位应将减隔震工程使用说明书、竣工图等资料报有关部门存档备案。减隔震建筑工程项目竣工后，建设单位应在工程显著位置镶刻标牌，公示该工程抗震设防烈度、减隔震装置类别、减隔震构造措施标识等信息，并向使用单位提交有关减隔震装置及其配套设施设备、构造措施等资料和使用说明书。 第十七条 设计单位应当严格执行国家和省有关技术标准规范，并在设计文件中对减隔震装置的技术性能、检验检测、施工安装、工程维护等提出明确要求。 设计文件采用超出国家、省有关技术标准规范的新型减隔震装置，应当由从事减隔震装置检验的检测机构出具检测报告，并经省住房城乡建设行政主管部门组织论证、审定后，方可使用。 第十八条 施工单位应严格执行国家有关工程建设强制性标准，强化施工质量过程控制，对减隔震装置及其构造措施的安装施工，要结合工程实际编制专项施工方案，落实设计图纸会审中的交底措施。 第十九条 监理单位应当严格按照国家和省有关技术标准规范和设计文件等对减隔震装置及其配套设施的施工安装编制监理规划和实施细则，对施工安装过程实施旁站监理，严格质量检查验收程序和监理资料的收集整理建档。 第二十条 建设工程质量监督机构应当严格按照国家和省有关技术标准规范对减隔震建筑工程施工质量进行日常监督，对减隔震建筑工程按隐蔽工程要求进行分步检查验收，并形成专项监督检查记录。 第二十一条 减隔震建筑工程业主单位（物业管理单位）、使用单位负责对建筑工程减隔震装置和相关构造措施进行日常维护和定期检查，不得随意改变、损坏、拆除减隔震装置或填埋、破坏隔震构造措施，确保减隔震工程的正常使用，发现变形、损坏等异常情况时，应及时联系有关单位进行处置，并把处置情况及时报告当地住房城乡建设行政主管部门。第四章法律责任 第二十二条 建设单位违反本规定第五条，对符合适用条件的建筑工程未使用减隔震技术的；违反本规定第八条，未按国家、省有关技术标准规范要求检测或使用检测不合格产品的，由住房城乡建设行政主管部门责令整改，并处减隔震专项工程造价百分之五以下或15万元以下罚款。 第二十三条 建筑工程减隔震装置生产企业违反本规定第八条，销售不合格减隔震装置或提供减隔震装置虚假检测报告的，由住房城乡建设行政主管部门责令整改，并处减隔震专项工程造价百分之五以下或15万元以下罚款，且纳入企业诚信综合评价体系进行考核，5年内禁止其在云南从事减隔震装置生产、销售及服务业务，并承担由此造成建设单位的直接经济损失。 第二十四条 工程质量检测机构违反本规定第十五条，未按国家、省有关技术标准规范进行检测，或者出具虚假检测报告的，由省住房城乡建设行政主管部门责令限期整改，并处减隔震专项工程造价百分之五以下或15万元以下罚款，且纳入企业诚信综合评价体系进行考核，5年内禁止其在云南从事工程质量检测业务并承担由此造成建设单位的直接经济损失。第五章附则第二十五 本规定下列用语的含义：（一）减隔震装置：减隔震建筑工程中用于隔离或消耗地震能量的装置，包括各类橡胶隔震支座、摩擦滑移装置、各类滑移支座、各类消能阻尼器等。（二）减隔震建筑工程：采用减隔震技术，使用减隔震装置作为抗震设防主要措施的各类建筑工程。第二十六条 本规定自2015年 月 日起施行附件2关于起草云南省减隔震建筑工程建设管理规定（送审稿）的说明一、立法的必要性云南省位于南北地震带南段，是我国地震灾害最严重的省份之一，云南地震活动具有频度高、分布广、震级高、震源浅、震害重的特点。根据国家标准中国地震动参数区划图，云南度以上占全省国土面积的87%，包括112个县区，其中度区面积占34.3%，包括55个县区；度区占1.7%，包括3个县区，全省129个县市区全部位于抗震设防区内。据统计，20世纪，云南发生5级以上地震333次，约占我国大陆同期地震的1/5。从2010年至今短短五年，云南发生5级以上地震16次，造成745人死亡，5149人受伤，受灾人口达500万人，涉及200多个乡镇，直接经济损失达412亿元。特别是2014年，云南发生5级以上地震8次，其中6级地震3次，为历史罕见，地震形势十分严峻。减隔震技术作为一种成熟的工程抗震新技术，近年来在我国得到了大力发展，尤其在抗震设防高烈度区，其安全性和经济性更为突出。国内外已建成的减隔震建筑中，许多经历了大地震的考验，表现出了良好的抗震性能，震后建筑完好，设备无损，对震后紧急救援起到了十分重要的作用。推广应用减隔震技术已成为多震国家政府预防和减轻地震人员伤亡与财产损失、保证经济与社会可持续发展、维护社会稳定的重要手段。2014年，住房和城乡建设部专门下发了关于房屋建筑工程推广应用减隔震技术的若干意见（暂行）。面对严峻的地震形势，省委、省政府主要领导也多次批示，要求加强研究，在全省大力推广隔震、减震技术。目前，我省减隔震技术推广应用工作取得了显著成绩，全省应用减隔震技术的建筑工程累计已超过2000栋，走在全国前列。但是，减隔震技术推广应用工作也存在一些不足和问题。一是应用规模较小，应用范围较窄；二是减隔震产品良莠不齐，对建筑工程质量埋下了安全隐患；三是设计、施工、监理、验收、检测等各方主体责任不明确，监管不到位；四是对建成后的使用维护没有规范的措施，使减隔震建筑工程的质量难以保证。因此，有必要制定相应法规，对地震重点危险区和重点监视防御区的重要建筑加快推广应用减隔震技术，对减隔震建筑工程的质量安全加强监管。二、立法依据（一）中华人民共和国建筑法（二）中华人民共和国防震减灾法（三）云南省建筑工程抗震设防管理条例（四）云南省建设工程质量管理条例（五）云南省防震减灾条例（2011）（六）云南省继续深入推进预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程实施方案的通知(云政发2012187号) （七）云南省人民政府办公厅关于加快推进减隔震技术发展与应用的意见（云政办发201155号）（八）关于进一步加快推进我省减隔震技术发展与应用工作的通知（云建震2012131号）（九）关于进一步支持减隔震技术发展和应用若干政策的通知（云财社201353号）（十）建筑消能减震技术规程(JGJ 297-2013)三、主要内容（一）明确我省推广应用减隔震技术的工程范围云南省减隔震建筑工程建设管理规定（以下简称管理规定）明确凡属于下述范畴的建筑工程应采用减隔震技术：抗震设防烈度7度及以上抗震设防区单体建筑面积2000平方米及以上或三层及以上的中小学、幼儿园校舍和一、二、三级医院（含乡镇卫生院）医疗用房；抗震设防烈度8度及以上抗震设防区单体建筑面积2000平方米及以上的各类重点设防类建筑工程；地震灾区使用财政资金恢复重建且单体建筑面积2000平方米及以上或三层及以上的公共建筑。同时鼓励在上述范畴以外的农村民房等其他建筑工程中采用减隔震技术。（第五、六条）（二）控制减隔震装置质量及减隔震产品检测机构检测质量针对目前进入我省市场的各种减隔震产品良莠不齐的情况，管理规定对进入我省建筑市场的减隔震装置、生产企业和检测机构的责任作了进一步明确。（第七条、第八条、第九条、第十四条、第十五条）（三）规范应用减隔震技术的建筑工程各方责任主体职责针对目前我省应用减隔震技术的建筑工程各方责任主体职责不够明确的情况，管理规定对减隔震建筑工程建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、业主单位、质量监督机构和各行政主管部门的职责作了进一步明确。（第三条、第四条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条）（四）规范应用减隔震技术建筑工程的后期使用、维护、保养、维修、更换等方面的管理针对减隔震技术建筑工程的特殊性和其后期使用、维护、保养等方面的重要性，管理规定明确了减隔震建筑工程业主单位（物业管理单位）、使用单位相关责任以确保减隔震工程的正常使用。（第二十一条）（五）责任追究及处罚管理规定明确了建设单位、建筑工程减隔震装置生产企业、工程质量检测机构等单位的法律责任并根据不同情况设定了处罚方式。（第二十二、二十三、二十三、二十四条）四、起草过程自2013年起，省住房和城乡建设厅就组织开展了管理规定的研究起草