当代西方政治制度比较

.,西方政治制度比较,.,现代民族国家的特征,独立、统一，即完全自主和领士统一；实行中央集权制；人民主权取代王权成为国家中心与基石；具有共同的政治文化和民族语言；具有统一的民族市场。,.,当代西方国家政治制度的主要特点,各国民主制度都经历了一个历史发展过程；人民主权，不断增加和扩大的选举权与被选举权；三权分立：互相制约、互相平衡，但各自不同，分权内容不同；强调法治和法制；司法相对独立，也相对制约和制衡；媒体舆论成为民主的重要监督者；大众利益的表达经历了从弱到强又趋弱的发展过程；中央与地方的权力出现变化，中央集权趋势十分明显；民族融合程度加强，多数暴政的文化表现？民主成本的分担与旋转门理论：利益集团的日益强大军队日益国家化与职业化：角色转变,.,西方法治的根本含义,西方法治的概念内涵体现在四个方面：一是法治缘于自然法学说，奠基于自然法的契约论之上，保护“人与生俱来的诸项权利”是法治的根本使命；二是法治必然要求限制政府的权力，即法治不仅以法律统治民众，更以法律约束统治者，法治与宪政有着天然的联系；三是法治当然强调依法治国，依法办事，但更强调所依之法必须合“法”。四是法治强调法律是被人们能动发现的自然法则，因此法治要重视法律的规范性、稳定性和持久性。,.,民主政体是最适合，也是最需要法制的政体,民主政体是最适合、也是最需要的法治政体。一方面，没有法治，民主就容易蜕变为多数人的暴政。另一方面没有牢固的民主制度结构，也很难有可靠的法治。从司法活动的角度看，法治对于民主政治的意义还表现在宪政制度和政府体制方面。,.,西方民主制度的法治原则,第一，法律必须是普遍和公开的。一是法律的适用不是针对某些特定的人群，而是所有的人和一系列相同的事物，即不能选择性地立法和执法；二是法律的规范是具有普遍意义的规范，正义、人权、自由、平等、尊严等是不因时间、地点而变化的永恒法则。不论是立法者还是一般的平民，都必须接受这种规范的统治；第二，法治的最终目的是维护人的公民权利和政治权利；第三，法律面前人人平等。一是公民不分性别、职业、种族、信仰、文化程度、财产状况，均享有选举和被选举权，享有公民投票权；二是少数民族、有色人种与白种人享有同等的政治权利。三是包括总统在内的任何政府官员，凡触犯法律皆绳之以法，任何人没有法外特权。四是司法平等，即普通公民与政府官员的利益受到同等的法律保护，并同等地依法治罪；第四，司法必须独立。司法独立是指司法权由司法机关依法独立行使，任何机关、团体和个人不得加以干涉。其内容包括：一是法官独立审判案件，不受任何干预；二是司法机关组织系统独立。三是为保证法官审判独立，制定相应的法律条款以保护法官地位和权力不受侵犯。,.,雅典民主制的意义,雅典民主制首创的主权在民原则成为西方民主实践遵循的政治学的基本原理；现代西方政治制度下国家与社会之间互动的关系主要是通过公民政治参与实现的，雅典民主制无疑包含了公民政治参与最早的经验和启示；雅典民主制崇尚法治，主张法律至上，受全体公民委托行使权力的人必须按照明确的委托行使权力，必须根据明确的法律行使权力。,.,古罗马政治制度的意义,古罗马政治制度第一次以共和国概念替代城邦概念，是国家发展史上的一个重要事件；古罗马共和政体被认为是一种混合政体；罗马法是古代世界各国法律中内容最丰富，体系最完备，对资本主义法权概念的发展影响最大的法律，是罗马人留给人类最宝贵的遗产之一。,.,自治城市形成的原因及政权组织形式的及特点,自治城市形成的根本原因是和平的发展；自治城市的最大是自治性:一是司法自治，指城市摆脱领主司法权和传统法律的束缚，成立自己的法庭，制定符合商业关系的法律程序。另一是行政自治，即通过选举产生议会和公职人员、组织行政自治机构、建立独立的税收财政系统来实现自己对城市事务的管理。城市的政权组织形式包括行政机关、立法机关、司法机关以及大批行政官员和代表人,.,民主政治制度的形成是一个历史过程,荷兰、英国是最早的西方现代民主政治制度的国家，但是至今也没有一部正统的正式的成文宪法作为国家的根本大法；而且都保留了传统的王室制度，其权力也是逐步下降的，他们的民主制度也是逐步形成的，因此，先有法律制度然后才有民主的说法站不住脚。法国、英国是西方政治思想的启蒙者，如孟德斯鸠、卢梭、洛克等，但是，法国的民主制度却是最不顺利的，历经三次反复、国家力量的沉沦，现在出现的第五共和国实际上是恢复了一些传统的东西，成为西方国家民主“最差”的国家，2007年的选举再次提出要改革，建立第六共和国。这也说明思想意识决定政治制度的说法站不住脚。,.,美国议会总统制的建立过程,美国议会总统制是独立战争的直接结果，但它的形成与资产阶级革命时代启蒙思想的传播和美国独特的历史条件是分不开的，首先，美利坚民族不断地从欧洲先进思想中吸收滋养；其次，早在殖民地创立的17世纪前半期，北美各州就出现了议会；再次，北美殖民地盛行地方自治，当地居民直接参政，管理自己的事务；,.,法国议会共和制的建立过程,法国议会共和制的形成是通过暴烈的革命方式实现的。1789年大革命开始了法国资产阶级创建自己的政治制度的历史。1792年建立第一共和国；1848年建立第二共和国；1875年建立第三共和国，是议会共和制1945年建立第四共和国；1958年建立第五共和国；,.,法兰西第五共和国与第三，四政治制度的新特征：,一是总统成为国家权力的中心。总统有权组织政府，有权解散议会，总统享有举行公民投票的权力。二是政府的权力和地位提升。三是议会地位和作用下降。四是建立比较完备的监督和咨询体系。如宪法委员会，经济和社会委员会,.,西方法治的概念内涵,一是法治缘于自然法学说，奠基于自然法的契约论之上，保护“人与生俱来的诸项权利”是法治的根本使命；二是法治必然要求限制政府的权力，即法治不仅以法律统治民众，更以法律约束统治者，法治与宪政有着天然的联系；三是法治当然强调依法治国，依法办事，但更强调所依之法必须合“法”。四是法治强调法律是被人们能动发现的自然法则，因此法治要重视法律的规范性、稳定性和持久性。,.,法兰西第五共和国与第三，四政治制度的新特征：,一是总统成为国家权力的中心。总统有权组织政府，有权解散议会，总统享有举行公民投票的权力。二是政府的权力和地位提升。三是议会地位和作用下降。四是建立比较完备的监督和咨询体系。如宪法委员会，经济和社会委员会,.,西方法治的概念内涵,一是法治缘于自然法学说，奠基于自然法的契约论之上，保护“人与生俱来的诸项权利”是法治的根本使命；二是法治必然要求限制政府的权力，即法治不仅以法律统治民众，更以法律约束统治者，法治与宪政有着天然的联系；三是法治当然强调依法治国，依法办事，但更强调所依之法必须合“法”。四是法治强调法律是被人们能动发现的自然法则，因此法治要重视法律的规范性、稳定性和持久性。,.,西方民主制度的法治原则,第一，法律必须是普遍和公开的。一是法律的适用不是针对某些特定的人群，而是所有的人和一系列相同的事物，即不能选择性地立法和执法；二是法律的规范是具有普遍意义的规范，正义、人权、自由、平等、尊严等是不因时间、地点而变化的永恒法则。不论是立法者还是一般的平民，都必须接受这种规范的统治；第二，法治的最终目的是维护人的公民权利和政治权利；（续）,.,第三，法律面前人人平等。一是公民不分性别、职业、种族、信仰、文化程度、财产状况，均享有选举和被选举权，享有公民投票权；二是少数民族、有色人种与白种人享有同等政治权利。三是包括总统在内的任何政府官员，凡触犯法律皆绳之以法，任何人没有法外特权。四是司法平等，即普通公民与政府官员的利益受到同等的法律保护，并同等地依法治罪；第四，司法必须独立。司法独立是指司法权由司法机关依法独立行使，任何机关、团体和个人不得加以干涉。其内容包括：一是法官独立审判案件，不受任何干预；二是司法机关组织系统独立。三是为保证法官审判独立，制定相应的法律条款以保护法官地位和权力不受侵犯。,.,黑格尔的政体思想,“每一个民族的国家制度总取决于该民族的自我意识的性质和形成；民族的自我意识包含着民族的主观自由，因而也包含着国家制度的现实性。”即国家制度具有特殊性。国家本质上是“普遍意志”的体现，按掌权人数区分国家形式，只表明数量差别，不表明实质，君主制、民主制与贵族制都只是“特殊意志”或部分人的意志的体现，所以都是片面的。民主制虽然在理论上是公正和良好的，可它只适用于小城邦，在大国无法实行。“在法国大革命期间，共和国宪法从来没有确实变成一个民主政体。在自由和平等的假面具下，暴虐与专制横行无阻。”不能机械分权，国家权力的划分是有生命的和合乎理性的，要有利于实现“一个有生命的统一”，君主立宪制最好，王权“作为意志最后决断的主观性的权力，它把被区分出来的多种权力集中于统一的个人，因而它就是整体即君主立宪制的顶峰和起点”，王权是统一的因素、整体的代表、是国家的人格，权力的中心。,.,卢梭人民主权理论,人民主权的原则：一、主权是至高无上的，人民就是主权者。二、主权是不可转让的。三、主权是不可分割的。卢梭是反对分权论的。四、主权是不能代表的。他主张直接民主制而反对代议制。意义：卢梭的人民主权论第一次以完整的形式，彻底的精神打开了法国近代的大门，深刻地影响了西方资产阶级政治制度的建立。他坚持人民主权的绝对性、神圣性和不可侵犯性，极大地鼓舞了大革命时代的政治先驱者。具梭的人民主权论原则中所提出的人民主权不可转让，不可分割以及政府权力来自人民、政府受人民委托并接受人民监督和政府成员是人民公仆等观点，都是他激进的资产阶级民主主义思想的体现，是西方政治发展史上最具反抗精神的思想精华；局限性有：从哲学上讲，他代表了小资产阶级反历史主义的浪漫主义政治倾向，没有提供出一一条实现人民主权的具体途径；其公意理论极为抽象，无法运作等,.,杰斐逊的分权制衡理论,在洛克和孟德斯鸠之后，对分权制衡理论贡献较大的是美国的宪政实践者杰斐逊。他主张，政府的合法权力只能得自于人民，人民必须控制政府；只要通过人民的自由选举产生国会并在国家机构中实行三权分立，就可以达到主权在民的目的。因此他的分权制衡理论具有鲜明的以人民主权为前提的权力制约的特色。,.,分权制衡原理,分权是指国家权力分成若干部分，由宪法授予不同的国家机构和不同的人们执掌，没有一个部门服从或支配其他任何部门，没有一个部门可以行使宪法赋予其他部门的权力；制衡即分立为不同部分的权力之间形成彼此制约的关系，其中任何一个部门权力都不能独占优势。因此，权力分立并不是说分掌权力的各部门应该完全互不相干，而是互有牵制，事实上，权力具有一种侵犯性质，应该通过给它规定的限度在实际上加以限制，以保证国家各部分权力在运行中保持总体平衡。,.,英国分权制衡模式的特征,英国的权力制衡表现在两个方面：一是在行政与立法的关系上，两种权力几乎是融合的，首先是人员上的重叠，政府大臣全部由议会成员担任；其次是议会授权政府立法；第三是政府可以通过议会党团控制议会。当然下院可以通过质询、辩论、批准立法、倒阁等控制政府。二是司法与立法上，首领大法官可以参加议会的立法事务，法院受议会立法的约束，但不受议会决议的约束。其司法独立是不彻底的。,.,分权制衡美国模式的特征,其三权分立比较明显，但在实际运作中，其分权制衡呈现出交错重叠的特征。从立法与行政的关系来看，国会的立法权需要总统签署后才能生效；总统任命主要官员需经国会参议院同意。从行政与司法的关系来看，总统可以任命法官，但法官又不依附于总统。从立法与司法的关系来看，国会有权同意或不同意总统任命的法官，有权对法官进行弹劾。美国政治生活中的分权制衡除了体现在上述三部门之外，还体现在联邦政府与州政府之间、国会参众两院之间等等。当然，分权制衡并没有否定协调合作。何时以何为重，关键取决于美国统治集团对自身利益和国家利益的认知和考虑。,.,社会契约论论政府合法性,社会契约论对于解释政府合法性的意义：一是把政府的来源与政府的合法性联系起来，运用唯心史观揭示了社会（自然状态、公民社会）先于国家，国家来源于社会，从而社会决定国家这样一些政治哲学的基本问题；二是把政府的目的与政府的合法性联系起来。主张政治社会的首要目的是保护财产。人民主权是对政府权力的根本约束，是政府合法性的根本基础,.,西方民主制度法治原则背后法理逻辑的两种不同观点：,当代西方社会，对法治原则背后的法理逻辑主要存着两种不同的观点，一是纯粹法学派的观点，即把法律作为一个摆脱了道德和政治价值判断的、纯粹属于社会技术问题的研究对象。奥地利法学家凯尔森是这一学派的主要代表。二是新自然法学派的观点，其代表人是美国的富勒。主张把法治与正义、与道德联系起来，凡是与共同的善相抵触的法律都是非正义的法律，恶法非法，非正义的法律不是真正意义上的法律。,.,三权分立,西方国家政治制度和政权结构的基本原则和组织形式。国家权力划分为相互独立又相互制约的三部分并建立相应国家机关分别行使。立法权，即国家制定、修改或废止法律的权力，由议会行使。行政权，即治理整个国家内政外交的权力，实际主宰国家政治、经济、军事和外交等大权的机构，是中央政府。司法权，即监督法律的执行和行使审判的权力，由法院行使。三权之间，既相互分立，各有自己的职权范围，又相互制约，任何一方的权力都受到另一方的限制。该学说由17世纪英国洛克首创，18世纪法国孟德斯鸠发展和完善。分权说是当时新兴资产阶级反对封建君主专制，限制和反对王权，争取政治统治权的思想武器。现代代议制国家具有独占的政治统治。,.,三权分立的意义,分权的目的在于避免独裁者的产生。古代的皇帝以至地方官员均集立法、执法（行政）、司法三大权于一身，容易造成权力的滥用。即使在现代，立法、运用税款的权力通常掌握在代表人民意愿的议会中，司法权的独立在于避免人民过于短视的判断。美国的立国者对政府普遍采取不信任的态度。为了保障公民自由和限制政府的权力，他们接纳了孟德斯鸠的想法，在美国宪法之内清楚地把行政、司法、立法分开，而且让它们互相制衡。在当时这种宪制是前所未有的崭新尝试。至今美国联邦政府的三权分立，仍然是众多民主政体中最彻底的。而美国大部分的州政府亦有相同的宪制架构。,.,分权的难题,三权分立常见的问题是如何解决行政及立法机关之间的矛盾。其中一种方法是采用议会制。在议会制之下，行政机关的领导来自立法机关的多数派。行政。立法的并不完全分离。现代一般认为，成功和稳定的自由民主政制不一定需要彻底的三权分立。事实上，除了美国以外，所有开始实行民主便使用总统制的国家，它们的首次民主尝试都以失败告终。相反议会制的成功率反而较高。三权分立只能是资产阶级内部利益的一种瓜分和调整。所制衡的是资产阶级内部不同利益集团的利益关系，而不是对立的利益关系。三权分立的严重弊病在于，相当一部分权力在相互牵制中抵消，常常议而不决、决而不行，以致造成大量的人力、物力、财力和时间的浪费。,.,美国例证,1929年大萧条时期，罗斯福上台颁布一系列法令，并通过国会授权取得美国总统史上前所未有的巨大权力。但美国联邦法院却经常驳回一些法令。结果1935年1月最高法院以8比1的票数，宣布罗斯福的全国工业复兴法违宪。同年一名失业工人试图利用最低工资法来取得工资补偿时，被控方律师则直接指出该法案违反了美国宪法第14条修正案。罗斯福为推行新政，于1936年3月6日进行了“炉边谈话”，将矛头直指司法部门，要求国会让他无限制增加最高法院法官的数目，间接将司法部门置于行政部门管辖下。这就引起了全国范围的激烈讨论。后来联邦最高法院判决的大法官认为最低工资法并无违宪。有人认为当时大法官是为了保证三权分立的政治格局而退让。,.,最典型的三权分立,实行三权分立制度最典型的国家是美国，立法权属于由参、众两院组成的合众国国会，行政权属于美国总统；司法权属于最高法院及国会随时制定与设立的下级法院。国会有权要求总统条陈政策以备审议，批准总统对外缔结的条约，建议和批准总统对其所属行政官员的任命，通过弹劾案撤换总统，有权建议和批准总统对联邦最高法院法官的任命，宣告惩治叛国罪，弹劾审判最高法院法官；总统对国会通过的法案拥有有限的否决权，副总统兼任参议院议长，总统还拥有特赦权、对最高法院法官的提名和任命权；最高法院法官在总统因弹劾案受审时担任审判庭主席。此外，根据惯例，最高法院有权解释法律，宣布国会制定的法律违宪无效。实行总统制的资本主义国家一般都采用这种形式。,.,分权是否科学？,三权分立制度为绝大多数资本主义国家所采用，但因各国国情不同而有不同形式。三权分立制度在建立资本主义民主制度中发挥过重要作用。但是，这个制度在实践中和理论上也受到冲击。尽管如此，这个制度迄今仍然是资本主义国家机关进行组织与活动的一项基本制度。三权分立制度对中国曾经产生过一定影响。民主革命的先行者孙中山运用西方的分权学说，结合中国历史上的统治经验，创立了五权宪法理论，在立法、行政、司法三权之外，加入监察、考试两权。中华人民共和国在政治体制上根本否定并排斥三权分立制度，坚持实行民主集中制和议行合一制。,.,西方选举制度,自下而上的政治推举政治家的成长过程社会公义的形成共同意识的强化国家利益目标的确定普遍的政治教育与宣传公民政治参与的主要方式获得公共权力的合法依据,.,西方选举制度就是政党制度,政党是西方政治的载体。现代西方政治本质上是政党政治，政治体系的有效运作离不开政党。政党就是国家这部政治机器的发动机。国家政治领袖通常就是政党领袖。选举实际上是政党间竞争，是政党博弈的大舞台。因此，从某种意义上说，西方国家的选举制度就是政党选举制度。现代西方政党选举制度，是资产阶级同封建专制制度斗争胜利后建立起来的，并在长期发展中逐渐完善。作为政权更替方式，选举以多数人意见为依据，推举出国家权力机构的执掌者。洛克、孟德斯鸠、卢梭提出的“人民主权”思想，在今天西方社会主要是通过选举制体现出来的。,.,英国议会选举制度：“代议制”民主典型,主要是议会下院选举，下院议员由选民直接选举产生。单名选区制，十年变一次，现共分659个选区，每区一名议员。计票方法是多数代表制，选区内得相对多数选票即可当选。选择候选人是竞选的起点，各政党地方组织负责挑选。候选人一旦确定，就展开激烈竞选，核心是宣传自己和攻击对手。竞选中，候选人不断走访选民，发表演说。各政党以政治集会、设宣传车、通过新闻媒体进行广告宣传等形式，扩大本党影响，替本党候选人拉选票。选举中政党影响非常大，没有政党帮助根本不可能获胜。选民不看重候选人而更看重所代表政党的总体表现。竞选一般仅持续34周，时间虽短，但却激烈。议会选举结束后，国王召见多数党领袖，邀请他出任首相并着手组阁。照例，内阁名单早已拟好，议会表决通过后，新政府即告成立。最大的在野党依法成为正式的反对党，组成“影子内阁”。,.,美国式的选举制度的形成,美国是典型的总统制国家。19世纪中叶以来一直由民主党和共和党轮流执政。美国政党参选模式基本固定，年复一年的各级选举、四年一次的总统大选，是美国政治生活的基本内容，也是美国政党一展身手的大好时机。虽然有议会选举，但美国总统拥有作为国家元首的行政权、立法倡议权、否决权、外交权和军事权等广泛权力，一直是两党争夺焦点。内阁是否受到重视，因总统而异。美国总统选举是一个长期而复杂的过程，在多年的竞选活动中，许多的立法及惯例逐渐生成，形成了美国式的选举制度。,.,国籍资格与年龄资格,美国规定移民取得国籍7年后可竞选众议员，9年可选参议员，本土出生才能选总统；众议员：英国21岁，美国、意大利25岁，法国23岁；参议员：美国30岁，意大利40岁，法国35岁；总统：美国35岁，意大利50岁，德国和法国40岁。,.,职业限制与财产限制(竞选保证金),英国德国：常任文官不得竞选议员；美国、澳大利亚：行政官员、法官不得竞选议员，在辞去原有职务后则了参选；法国：高级行政官员、法官、军官等国家公职人员不得参加议员竞选，在卸任后一定时间内不得在其曾担任职务的选区当选。法国：国民议员1000法郎，参议员2000法郎；英国：下院议员150英镑；美国：各州规定，1001000美元；,.,提名资格,英国：选民1人提议、1人附议、8人联署即可产生下院议员候选人；意大利：众议员需5001000名选民联署，参议员需要300500选民支持；奥地利、比利时：100名选民支持可成为国民议会众议员。绝大多数国家可采用政党推荐候选人。,.,竞选经费,美国谚语：“金钱是政治的母乳”。美国前众议员奥尼尔：“任何竞选都是由4部分组成：候选人、政策立场、竞选班子和金钱，没有钱，其他3项都可以忘掉。”,.,竞选经费民主成本,媒体宣传交通费用民意测验邮寄宣传品竞选班子成员的薪金和开销各类印刷、办公室租用、旅馆费、招待餐饮费等。政府选举组织费用（另计）,.,现代政治选举活动的目的,使公民前往投票站并登记他们对某一个候选人或目标的支持(有时是反对)。进行公民教育：议题的讨论，对国家事物的认识，关心国家大事，对国家的认同等。培养公民职责或公民责任的责任心。公众娱乐：两年或四年一次的公共活动与集体联欢。推销候选人或口号：广告、话语权整合国家的利益趋向：避免分裂和国家利益分散、多元化。,.,选举的意义与目的,现代选举活动集中反映出当代美国社会生活中的价值观、喜好、风格、规范和行为方式；或者至少反映了某地、某个州或某个地方特定选举中的价值观、喜好、风格、规范和行为方式；政治竞选活动在反映这些价值观、情绪和喜好的同时也强化了它们，选举活动利用他们来获得胜利。媒体和其他大众文化形式，特别是电视和电影更是巨大地影响了现代政治竞选活动的一切。选举活动采纳市场营销和大众传媒的最新技巧以保证受到公众关注。选举活动必须利用公众目前的情绪和可接受性以及考虑它们的变化，以确保其信息深入到选民的意识中去，穿透选民的心理接受屏障。,.,公民怎样决定选举票？,主要议题：其观点是否有利于国家利益领导人的才能：能否治国或担任公职党派观念：都是同一党地方主义和小集团主义：同乡、校友、工友、同行友谊和工作关系：传统与现实利益单一因素：对死刑、堕胎、枪支管制等事务的态度相貌、口才、仪态风度等外观因素家庭背景：名人后代或家属负面因素：偏见与歧视（种族、宗教、性别等）反对执政者，支持在野党（中间选民决定论）偶然因素：突然事件、失误、内部分裂、压倒性议题,.,推销候选人或口号,选举是一次市场营销：推销自己的候选人和主导话语突出和加强候选人的“钩”：吸引刺激选民的注意与兴趣，使其产生高兴、惊讶、愤慨、沮丧等情感投入，参与选举。大部分选民实际上按照情感而非认知选择投票。提供候选人的形象：是不断随社会变化而变化的。,.,公众娱乐,政治集会与政治消费经济与利益刺激：补贴，酒，休假，比萨、大棒现代更多用娱乐：新闻节目仪式庆典候选人的认真表演“政治是美国的观赏体育，与棒球、橄榄球和篮球的欢笑热闹场面是一样的。”,.,消极的选举活动,为达目的不择手段：产生越来越多的消极因素避重就轻：回避重要议题，强调个人风格诽谤、造谣、漫骂、污蔑、人身攻击对政绩政策进行攻击揭老底：杜卡基斯的婚外恋、肮脏的伎俩：安插实习生利益交易金钱贿选与金钱支持制造矛盾与分裂：台独、中美关系,.,1800年美国总统选举,第一夫人AbigailAdams说选举中充斥着“足以毁灭和腐蚀世界上最优秀人群的思想和道德的漫骂和丑闻”。联邦党总统Adams因1799年与Napoleon进行和平谈判而被看作是虚弱和优柔寡断，他避免了战争但得罪了发法浪潮中的人们。联邦党鹰派首领AlexanderHamilton攻击Adams是“渺小的、卑劣的、自私的、怪癖的、偏执的，嫉妒他人的和脾气暴躁的”，“他并不具备管理国家的必要才能，并且他的性格中有很大的和天生的缺陷，使得他不适合担任首席行政官的职务。”,.,1800选举,Adams反击Hamilton才是“阴谋家，世界上的大阴谋家是没有任何道德原则的人是一个狗杂种”。共和党ThomasJefferson被称作“雅各宾党人”，“令人蔑视的伪君子”和“隐藏的淫逸放荡者”。“假如他当选，谋杀、抢劫、强奸和乱伦会在光天化日之下泛滥，明媚的阳光下将会充斥着不幸者的悲唤，大地将浸泡在血泊之中，整个国家会是一片黑暗。”还被指责过着淫逸放荡的生活，甚至还生下了混血儿。选举末期大肆散布谣言，竟然说他死了，实际上是他的一为同名黑奴死了。,.,1828年美国总统选举,首次由金钱发挥重要作用。耗资百万。第一次表明总统职务是民众的，属于人民而非少数精英，政党的作用第一次突显。JohnQuincyAdams1824年在众议院议长HenryClay支持后才艰难当选，后任命其为国务卿，AndrewJackson支持者认为是“腐败的交易”。Jackson精心组织了全国性政治联盟来进行报仇，他们举行了一系列游行集会，组织山核桃俱乐部HickoryClubs，深入家庭，散发山核桃枝条和扫帚，四处栽种山核桃树。Adams试图栽种橡树来反击但为成功。,.,1828选举,Jackson成功地将议题置于选举目标之外，重点树立形象，开口就是漫骂攻击，说Adams在白宫过着奢侈的生活，买的台球桌是公款，是君主主义者，还“大肆浪费纳税人的钱购买丝绸服装，不守安息日习俗（据说在星期日骑马），并且召妓”。当他人驻俄公使时曾为亚历山大一世作淫媒。Adams说Jackson是愚昧无知者，卤莽汉，无知无识的初出茅庐者，还是亵渎神灵的狗杂种和奸夫，犯重婚罪，谋杀者，杀了自己的手下。“难道一个证据确凿的淫妇和她的奸夫应该被人们选举来掌管一个自由的基督教国家的最高权力机构吗？,.,1840年美国总统选举,更象一出闹剧，特征是广泛的推销，候选人支持者对其形象的塑造，欺骗，撒谎，对他人人格的扼杀，大量使用激发公众参与投票的种种手段，第一次出现候选人出面进行竞选巡回政治演说，一切被认为是不体面的。首次使选举扩大了全国范围的参与性，包括小镇和偏远村庄。Jackson执政8年和MartinVanBuren4年执政后，辉格党人立志夺回政权，攻击总统应对国家存在的所以问题负责，特别是1837年大饥荒，批评其执政风格，让酷爱欧洲时装的漂亮儿媳担任白宫女主管更受到攻击。,.,1840年选举,推选65岁的WilliamHenryHarrison将军为候选人，他出身富裕庄园主家庭，是蒂普卡努战役英雄，被打扮成为人民的候选人，真正的西部人，争取人民权利的勇敢和富有经验的斗士，是Jackson派民主思想的集中体现，住着小木屋，喝着发酵苹果汁。这一完美的形象也是一个烟幕弹和欺骗，彻头彻尾的谎言。”让范布伦用他的银酒杯灌他的葡萄酒吧，让他在豪华的沙发里痴呆发瘫。我们的朋友安详地坐在酒桶前的木凳上，享受着发酵苹果汁的甘甜。“HoraceGreeley甚至办了小木屋LogCabin周刊。,.,1896年美总统选举,共和党威廉麦金利与威廉詹宁斯布赖恩：两个威廉之争主要议题：金本位政策与自由银元货币政策布赖恩：36岁，“黄金十字架”演说后使得民主党采纳了自由银元政策，并彻底分化了平民党。并主导了单一的总统选举议题。马克汉纳：共和党实力派前所未有的资金投入和各种消极方法的运用对劳工阶层起到了威慑恐吓作用。汉纳最后把布赖恩拖跨了，无法把自己的魅力和情绪换成胜利，共和党的总统选举之消极，他们的资源之丰富，使得布赖恩根本无法与之抗衡。布赖恩得到650万选票，选举人票落后而败。,.,1896年各种消极竞选方法,组织候选人对对方进行攻击：社会主义者，无政府主义者，共产党人，革命者，神经病人，疯子，煽动暴力者，小偷，叛徒，谋杀者等；NewYorkTimes：不负责任的，不守规矩的，无知的，偏见的，情感忧郁的，诚实的和热心的怪癖人。漫画中的婴儿制造大量装饰品：竞选徽章数百种数百万枚为提醒选民认识黄金重要性:上吨重的金象、金汽车、金麦穗等制品。派人跟随布赖恩时刻“纠正他的错误”并及时反驳民主党-平民党派的观点。散发了超过百万份的总统选举邮件，出版大量印刷品。采用敲诈勒索和其他高压手段积聚选举资金达1600万美圆：大公司利润的1/4；要求雇主告诉工人布赖恩当选的后果：工资单上印出“假如布赖恩当选总统，不要回来上班，本厂将关闭”，银行家对小商人和农民说“假如布赖恩获胜，将取消抵押贷款和收回借款”。,.,西方政党制度,现代政治的基本标识；最基本的政治制度；最主要的政治现象；最重要的选举工具；,.,政党制度,指一个国家中政党的地位以及一个政党同政权和其他政党的关系，包括国家对政党的有关法律法规、政党参政和执政的制度及政党自身的组织制度和运作制度。在资本主义国家，政党制度指通过议会选举，由几个政党轮流执政或联合执政的一种政治统治制度。政党制度起源于19世纪30年代的英国，以后各国相继普遍采用。这种制度每隔几年进行一次选举，由在议会或总统竞选中获胜的政党负责组织政府，推行该党政治纲领，成为执政党或在朝党、政府党，未掌握政权的政党称为反对党或在野党。在议会中占多数席位的党称为多数党，议会中只得到少数席位的党称为少数党。,.,三种政党制度,一党制指在一国执政党是唯一合法政党，或只有一个政党在国家政治生活中占统治地位。实行一党制的国家，执政党往往兼容了国内各种政治势力，特别是统治阶级中各阶层的政治代表人物。两党制指一国存在势均力敌的两个政党，通过控制议会席位或赢得总统选举而轮流执政。有些除两大政党外也存在其他政党，但影响很小，不能与两大政党相匹敌。多党制指一国多党并立、互相争夺政权的政党制度。原因：在于一国各阶级、各阶层力量的对比，以及各种政治力量集结或分化的情况。有时两个以上的政党为竞选、执政或反对现政府等目的，可以组成临时性的或一定时期内的政治同盟，称为政党联盟。有些政党的议员为统一协调在议会中的活动，组成一定的集团，称为议会党团。资本主义国家的政党制度是资产阶级民主的一种形式，资产阶级利用政党制度，协调本阶级内部各阶层、集团的利益关系，纠正最高领导人的失误，体现资产阶级的民主和自由。从根本上说，资本主义国家的政党制度是资产阶级进行统治的工具。,.,现代政党的基本特征：,政党是社会政治上层建筑的组成部分之一，有别于国家组织和一般带有政治性的社会团体，具有四个显著的特征。一是现代政党拥有明确的政治纲领。二是现代政党具有明确的政治目标，即夺取和维持政权，为本阶级和阶层的利益服务。这是它与其他社会政治组织的最重要的特征。三是现代政党具备健全的组织系统和领导机构。四是现代政党规定了一定的组织纪律.,.,英国的政党生产过程：,其雏形是议会中的托利党和辉格党两大派别，前者主张维护君主特权，后者主张议会主权。注意这两党不是现代意义的政党。1832年议会通过选举改革法以后，原来的政治派别转型为政党，即托利党转为保守党，辉格党转化自由党，并形成了两党轮流执政的制度。这是世界上最早的政党、政党制度和政党政治。一战后，工党取代了自由党。,.,美国的政党产生过程：,美国是实行两党制典型国家。在独立战争期间，就出现了托利党和辉格党。在美国立宪期间，形成了两个对立的政治派别，即以汉密尔顿为首的联邦党和以杰斐逊为首的反联邦党，1791年，后者组成民主共和党，1824年以后，其又分裂为民主党和共和党，后者继承了联邦党的政治传统，前者继承了杰斐逊的政治传统。,.,法国政党产生过程：,法国是最早建立多党体制的国家，也是现代典型的多党制国家。大革命期间的吉伦特派、雅各宾派和中间派；拿破仑时期的保皇派、温和派、激进派，到第二共和国时变为保皇党、共和党和社会党。第三共和国以后形成左、中、右三党，形成政党联盟或单独一党夺得多数议席进而组织政府的政党制度。,.,政党分类,以政党的意识形态或政治倾向为划分标准，政党是如何分类的：可以分为右翼政党、左翼政党和中间政党。更细致的分类又有极左、极右、中左、中右等类型。左翼或左派政党一般在政治上持激进改革或改革的政见；右翼或右派一般指反对激进改革或革命的政党或政治派别。中间派则是政治观点介于两者之间的政党或政治派别,.,一党制,通常是指某些资本主义国家，由单独一个垄断资产阶级的法西斯政党实行公开恐怖统治的一种反动政治制度。如第二次世界大战前和战争期间，墨索里尼的法西斯蒂党在意大利，希特勒的纳粹党在德国，都曾推行过这种制度，西班牙、土耳其、希腊等国家，以及蒋介石在中国也曾一度推行过一党独裁的法西斯反动统治。这种一党制度完全抛弃了资产阶级的两党制或多党制的民主外衣，迫害进步组织，对劳动人民实行公开镇压。,.,两党制,最早产生于17世纪英国，当时议会有两政党：代表新兴资产阶级和新贵族利益的辉格党(后改称自由党)；代表地主阶级和封建贵族利益的托利党(后改称保守党)。两党交替执政，后逐渐形成一种制度，被美国等其他国家相继采用。至今仍流行于英美澳加等国。通常隔几年进行议会或总统选举，获多数议席或当选为总统的政党组织政府，成为执政党；竞选失败的一方成为反对党，不参加政府，只监督或牵制执政党活动。两种类型：以英国为代表的议会内阁制的两党制，一般由在议会中特别是下议院中占多数议席的政党作为执政党，掌握行政权力和立法权力；以美国为代表的总统制的两党制，通常由在总统选举中获胜的政党作为执政党，掌握行政权但不一定同时掌握立法权，总统竞选失败的另一党可能占有立法权。有时有其他势力很小的政党，一般不影响两党轮流执政，很少可能执政，在两大党力量平衡时也起重要作用，称为“第三党”。,.,多党制,资本主义国家许多政党互相竞选组织政府的政党制度。多党并立的资本主义国家，各党单独或几党联合参加议会选举或总统选举，获得多数后组织政府。这种国家有两种情况:一种是由于政党数量较多，力量比较分散，一个政党很难在竞选中取胜，通常不得不以一个主要政党为中心，联合其他一些政党，争取在议会中取得多数席位，或在总统选举中获得多数选票，以达到联合组织政府的目的，共同成为执政党；另一种情况是几个政党分立，单独参加竞选，特别是某个大党，以争取获得多数议席或选票，然后单独组织政府，成为执政党。在多党制国家中，不参加政府的政党通常称“反对党”或“在野党”，起监督政府和牵制执政党活动的作用。多党制最早出现在法国，从1870年9月4日法兰西第三共和国成立到现在，就基本上实行多党制。此外，还有意大利和比利时、丹麦、荷兰、挪威等国。多党制是资本主义民主政治制度的一种表现，实质上是为资产阶级服务的，是掩盖资产阶级专政本质的一种手段。,.,政党分赃制的含义：,就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。这种做法的目的是很明确的：首选它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。,.,美国政党制度的特点：两党制,政党政治十分发达，但组织涣散软弱，领袖权威有限；竞选相当激烈，但投票率很低；社会非常多元且发展迅猛，但两党制非常稳固；政党提名候选人的作用急剧下降，所提供经费远不如个人和公共资助，在选举战略战术方面远不如候选人的竞选组织，信息中介作用远不如媒体；全国性政党组织在不断制度化和强化，政党内部协调性在加强，组织系统出现集中化趋势，作用仍然不可低估。,.,美国政党,90%左右选民存在政党认同；纯粹独立选民一般在10%左右。两党登记选民在70%左右，实际投票占50%左右；党性投票的比率一般在70%以上；在职候选人优势明显：知名度、筹集资金、免费广告与公职务之便。众议员在职候选人成功率达93%以上；参议员在78%以上；总统连任率只有50%；,.,美国政党与西方其他国家的不同特点,稳固的两党制；无明显阶级差别；如英工党信仰费边社会主义-民主社会主义，保守党信仰古典自由主义；无党员基础：是光杆司令，选民没有义务对党忠诚，没有组织约束，而其他西方国家一般都有一些相关手续、需要审批和交党费，参加党的活动，可被开除。如日本。无党中央机构领导。领袖不能发号施令，不能对犯规叛变进行纪律处分。其他国家都可以。,.,美国为什么总是两党制？,是美国特定的历史和社会发展的产物，一切有关正当和选举的法律法规都有利于维护两党制。制度论：总统制、选举人团制、单一议席制、简单多数制、联邦制；两种冲突论：相辅相成的两种冲突政治文化论：实用主义善于妥协，能够整合第三党和小党力量；社会意见一致论：存在基本政治共识和价值观念一致：尊重宪法、联邦制和分权制、个人主义价值观；自我修复论：吸收第三党的合理化建议，不断改变自己的纲领。,.,美国两党制的特点,多数统治而不是多元统治：没有联合内阁，内阁成员都是总统任命，国会各个委员会主席也是都是多数党担任。可能分裂政府：立法行政司法可能分开。英国日本都不会。政党的选举力量反复多变而两党制保持动态平衡。单一的反对力量而不是多元化的反对力量。第三党不构成威胁。温和的而非极端的意识形态冲突。而西方其他国家政党的意识形态很强，左中右分明，有强烈的排他性。,.,西方国家利益集团与权力压力集团制度,人民如何组织起来？民意怎样表达？如何了解国家的利益和民意？确定国家的目标？是否具有先导性？传统维护论？,.,利益集团对政治系统的影响,一是对政治选举施加影响；二是对国家立法机关施加影响，表现为院外活动；三是对行政机关施加影响；四是对国家司法机关的影响；五是对社会舆论的影响,.,利益集团分类,根据利益集团的体制特征分：体制化的利益集团、结社性的利益集团政治性的利益集团,.,利益集团兴起使政党遇到危机,利益集团的出现说明了政党遇到了空前的危机，表现有三：一是政党表达利益的主张不如利益集团明显，不能赢得认同和支持，利益集团的出现说明政党靠政治纲领和策略来吸引选民的机制已经部分失效；二是政党的组织基础也就是支持者没有利益集团的稳定和明确，利益集团的兴起，表明政党的传统组织基础已经越来越不适应现代政治生活变化的要求。三是利益集团对政治生活的影响是多元化的，这表明政党通过控制选民来影响政治生活的方式开始无法适应政治生活的演变。,.,西方国家立法制度,政治制度的组成部分,性质与内容由政治制度所决定；政治制度需要立法加以确立和保障。,.,法、立法与立法权,法是由国家制定或认可的并由国家强制力保证实施的，具有明确而具体的权利和义务并主要反映特定物质生活条件所决定的掌握国家政权的阶级意志的社会规范体系。立法：法的创造。立法权：为主权者所拥有的，由特点的立法主体所行使的具有理发实体内容和程序内容的国家权力。立法权的实体内容包括：法的制定权、认可权、修改权、补充权、解释权、废止权、撤消权等；立法权的程序内容包括：提案权、审议权、表决权、听证权、公布权等；,.,立法权的法律地位,洛克：立法权最高，其余权力必须从属；孟德斯鸠：三权在同一层面上，应当相互制衡；四种类型：立法优越型：英国议会，1689年权利法案和1701年王位继承法；三机构平列型：美国国会行政优越型：法国议会，总统要求议会复议已通过的法律，议会不得拒绝，并通过发布咨文、举行公民投票和宣布“紧急状态”等方式与议会分享立法权；立法至上型：瑞士联邦院和国民院,.,立法主体,立法机构是最主要的立法主体，但不是唯一的主体；西方国家也不是绝对的三权分立，往往互相混合；总统等行政机关往往具有越来越大的立法创议权；法院的司法判决也往往构成立法；国家元首有时也能够成为立法者；他可以公布法律、发布命令、行使最高外交权等；,.,立法权限：英美法系,英美法系与大陆法系不同；前者在代议机关与行政机关立法权限划分上的一个突出特色即是宪法和法律未作出明确的规定，由授权法确定；英国：议会可在任何时候将有关任何事务的立法权授予任何机构，也可以收回已授出的权力，因此，立法与行政权限不甚明确，行政机关具有委托立法权。但需根据委托条件；法院无权审查议会立法，但对行政机关违反法律或超越权限行为可宣告撤消。美国：承认授权立法即行政法规，但有条件限制：必须有法律授予权力；不违反宪法和法律；法律内容必须合理即在自由裁量领域符合授权法的目的；遵守制定法规的程序。,.,立法权限：大陆法系,法国：划分明确具体；在宪法所划定的议会立法权之外的事项可以由行政机关制定法规权，议会不能立法，即行政机关有权进行自主性立法；制定法律权力归议会，制定条例权归中央行政机关；也有授权立法；政府条例是汪洋大海，法律只是几个孤岛。德国：主要是联邦与州分权；国家立法权主要集中在联邦议会，中央行政机关没有固有的立法权限；政府可起草提出法案参与议会立法；也可被授权进行一定的行政立法；,.,立法程序,准备阶段：制定立法规划、拟定法案起草方案方式和确定起草人、起草法案；时限有长短区别；大部分由立法机关提出，有的由政府提出；英国绝大部分由政府起草，以避免不规范专业；法案提出：主体很多，政府、国会及成员、代表团体、司法机关、公民等；政府提出最多最易通过；英国80%以上都是政府提出；法案审议和表决：美国一般是三读通过，两院先后通过后交总统，否决后可再以2/3多数通过为法律；法案公布：多数由元首和政府发布，少数由议会发布。,.,立法解释,大陆法系从立法机关解释逐步发展到可以由司法机关进行解释和监督；英美法系认为由法院解释；大部分西方国家实行一元多级司法解释体制：法院是唯一主体；各级法院都有司法解释权；司法解释规则：文理解释、黄金解释、论理解释、逻辑解释与历史解释,.,立法监督,立法复议：由特定主体提出并由原表决机关根据一定的程序重新审议法案的立法活动，以防止出现错误和不适应；美国1789年设立，以加强立法机关内部监督；立法否决：国家行政机关或国家元首收到法案后可不批准或退回；美国总统可在10天内（不含周日）退回复议，若两院分别以2/3通过即为法律；也可搁置否决，即10日内国会休会无法退回时即为无效；立法审查：立法机关、法院和一些专门机构都可以进行审查；公民公决：比较重要的法律需要公民表决,.,西方国家结构制度,一个国家的整体与组成部分之间的相互关系的制度安排,.,国家结构制度类型,单一制：中央集权型和地方分权型；复合制：联邦制、邦联制、君合制、正合制西方国家主要实行地方分权型的单一制和联邦制。中国是单一制，同时实现民族区域自治并赋予特别行政区以高度的自治权。国家制度差异不仅因为社会政治制度性质，也受历史、地理、民族、宗教及文化等多重影响。,.,单一制国家,由若干行政区域构成的具有单一主权的国家结构形式；内部按地域划分行政区域，各行政区域的地方政府均受中央政府的统一领导；国家有统一宪法、统一国籍、统一的国家立法机构和统一的中央政府；对外关系上国家整体是单一的国际法主体，各行政单位没有外交权；最高控制权由中央政府掌握，地方政府的权力确定和变更都由中央政府决定。英国、法国、意大利、日本、挪威、瑞典等国都是单一制，但大都地方自治的非中央集权制。,.,联邦制国家,迄今最稳定的国家结构形式之一；由几个联邦单位联合组成的统一国家；设有统一的最高立法机构和行政机构，有统一的宪法、法律和国籍；中央和地方政府的权限在宪法中都有明文规定；联邦行使国家的立法、外交、国防、财政、宣战、媾和、缔约等重大国家事务，对外交往中代表国家；联邦各单位有自己的立法、行政机关，有自己的宪法、法令和国籍，但不是独立主权国家，没有军队，一般不具有对外国际交往的权力，但也有部分国家地方政府可有部分外事权。,.,邦联制国家,由几个独立的主权国家为某种特定的目的而自愿联合组成的国家联盟，其成员国根据相互签订协约，明确表示让与或