农村义务教育学生营养改善计划实施背景.doc

.天津市农村义务教育学生营养改善计划实施情况 党中央、国务院始终关心青少年的健康成长，高度重视中小学生特别是贫困地区农村学生营养改善工作。2010年7月，胡锦涛总书记在全国教育工作会议的重要讲话中明确指出，要启动民族地区、贫困地区农村学生营养改善计划。2010年10月和2011年3月，温家宝总理两次做出重要批示，强调要高度重视农村贫困学生营养状况，而且要求提出改善农村贫困学生生活和学习条件的具体方案。2011年10月26日，国务院常务会议决定启动农村义务教育学生营养改善计划，会后国务院办公厅下发了关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见（国办发201154号），全国农村义务教育学生营养改善计划正式实施。1、 实施农村义务教育学生营养改善计划的意义第一，实施营养改善计划是促进学生健康成长、全面发展的客观需要。促进学生健康成长，是教育工作的出发点和落脚点，实施学生营养改善计划，为学生膳食创造良好的条件，对学生营养进行科学的干预，是提高学生营养健康水平的一个有效途径，可以为促进学生的全面发展打下坚实基础。第二，实施营养改善计划是人民群众的热切期盼。我国有相当大一部分学生需要在校午餐，孩子们能否在学校吃上热饭、饱饭，是每个家庭、每个父母乃至全社会都关注和牵挂的一件大事，实施学生营养改善计划，切实解决孩子上学吃饭问题，不断提高学生营养健康水平，是党和政府坚持以人为本、执政为民、为老百姓办的实事好事的一个具体体现。第三，实施营养改善计划是提高国民素质的重要举措。青少年的健康水平事关国家和民族长远发展，也是国家综合实力和社会文明进步程度的重要标志。实施学生营养改善计划，改善学生营养状况，对于巩固“普九”水平、提高国民综合素质具有重要的作用，必将产生深远的影响。2、 实施农村义务教育学生营养改善计划的范围和内容按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点” 的原则，稳步推进农村义务教育学生营养改善计划，不断提高农村学生营养健康水平。（1） 启动中央试点。从2011年秋季学期起，在集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)启动农村 (不含县城，下同)义务教育学生营养改善计划试点工作。连片特困地区的具体范围按照中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年)和有关文件规定确定。试点工作由省级人民政府统筹，市、县级人民政府具体组织实施。各省、自治区、直辖市要结合各地实际情况确定试点县(市)并分县(市)制订试点工作方案，报教育部、财政部备案后实施。（2） 支持地方试点。对连片特困地区以外的地区，各地应以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜地开展营养改善试点工作，逐步改善农村家庭经济困难学生营养健康状况。对工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政给予奖励性补助。3、 实施农村义务教育学生营养改善计划的模式（一）提供膳食补助。中央财政为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元（全年按照学生在校时间200天计算），所需资金全部由中央财政承担。（二）改善就餐条件。各地要统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。（三）完善补助家庭经济困难寄宿学生生活费政策。进一步完善农村义务教育经费保障机制，根据经济社会发展水平和财力实际，对补助发放范围和标准等进行动态调整。从2011年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。4、 实施农村义务教育学生营养改善计划的要求学生营养改善工作涉及面广，政策性强，安全风险高，同时农村学校现有基础条件和管理力量还很薄弱，实施农村义务教育学生营养改善计划，情况复杂，任务繁重。要高度重视，周密部署，统筹安排，才能把各项工作落实到位。(一)明确工作责任。地方各级人民政府要切实加强对农村学生营养改善工作的组织领导，主要负责人负总责，分管负责人分工负责。省级人民政府要结合本地区经济社会发展实际，制订本地区学生营养改善工作方案和推进计划。市级人民政府负责指导和协调本行政区域内农村学生营养改善工作。县级人民政府是学生营养改善工作的行动主体和责任主体，负责制订本地区学生营养改善工作实施方案和配餐指南，因地制宜地推进学生营养改善计划的实施。教育、财政、发展改革、卫生、食品药品监管、农业、质检、工商、宣传、监察等部门要各司其职、各负其责。有关学校要把实施学生营养改善计划作为一项重要工作内容，实行校长负责制，切实承担起具体组织实施和相关管理责任。要充分发挥学生家长在本地区、本学校确定供餐模式、配餐食谱和日常管理等方面的作用。(二)创新供餐机制。各地应从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。供餐模式包括学校食堂供餐，向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务，偏远地区在严格规范准入的前提下可实行个人或家庭托餐等。供餐内容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐。鼓励食品原料采购本地化，通过集中采购、与农户签订食品原料供应协议等方式，妥善解决学校食堂副食品、蔬菜供应问题。鼓励有条件的农村学校适度开展勤工俭学，补充食品原料供应，地方人民政府应为学校开展勤工俭学提供土地、经费和技术等支持。(三)严格规范管理。地方各级人民政府应结合当地实际，制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。制定原料采购、食品配送、招标投标和经费管理办法，确保规范化操作，精细化管理。采取多种方式，及时将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示。市、县级人民政府要将财政补助资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。补助资金应足额用于为学生提供食品，不得直接发放给学生个人和家长。(四)加强营养教育。各地区和有关部门要充分利用各种宣传教育形式，向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，培养科学的营养观念和饮食习惯。学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，建立健康的饮食行为模式，使广大学生能够利用营养知识终身受益。实施学生营养改善计划的地区和有关学校要建立专家工作组，加强营养配餐、科学饮食方面的指导和服务。(五)强化监督检查。地方各级人民政府要建立问责制度，制定专门的监督检查办法，对农村义务教育学生营养改善计划的实施进行全过程监督。监察、审计部门要切实履行职责，促进计划实施公开透明、廉洁运作。教育督导部门要把计划实施情况作为重要工作内容定期督导。要主动将计划实施情况向同级人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。督促农村学校成立家长、学生、教师代表共同参加的营养改善计划监督小组。设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。(六)做好宣传工作。地方各级人民政府和国务院有关部门要高度重视农村义务教育学生营养改善计划的宣传工作，制订切实可行的宣传方案，充分利用各种媒体，采要及取多种形式，向全社会准确、深入宣传这项惠民政策。高度注重舆情分析，广泛听取社会各方面意见和建议，时改进工作。要认真总结、宣传推广典型经验，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围，使农村义务教育学生营养改善计划真正成为民心工程、德政工程和阳光工程5、 各地实施农村义务教育学生营养改善计划的经验（一）陕西：蛋奶工程。陕西省是第一个在全省范围内实施学生营养改善类工程的省份。从2009年9月1日起，在全省农村寄宿学生、家庭经济贫困学生中实施营养餐工程，每天能够保证吃一个鸡蛋、喝一袋牛奶，并将此项工程确定为“蛋奶工程”。“蛋奶工程”受益学生达267余万，工程覆盖人数占全省义务教育阶段学生总数的51%，义务教育阶段农村寄宿学生已实现全部覆盖。（二）贵州：校校有食堂，人人吃午餐。2011年7月，贵州省政府印发贵州省农村寄宿制学校建设攻坚工程实施方案，明确提出，2011年内建成9901个农村学校学生食堂，实现“校校有食堂，人人吃午餐”的目标；逐步实施农村学生营养改善计划，探索建立与财政支出、老百姓收入相适应的营养保障机制，确保学生在校能吃饱，并获得基本的营养膳食。（三）上海：重点实施四项计划。上海将主要实施包括：营养缺乏学生营养补助计划、肥胖（超重）学生科学膳食指导计划、学生餐厅改善计划以及学生食品安全质量保障计划，共四个重点计划。6、 天津市实施农村义务教育学生营养改善计划的重点 根据关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见文件要求，从2011年秋季学期起，在集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)启动农村 (不含县城，下同)义务教育学生营养改善计划试点工作。而根据中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年)，天津市不存在连片特困地区，且我市社会保障体制较为完善，不存在因家庭贫困而吃不上午饭的孩子，反而是出现了许多肥胖（超重）儿童，因此，对于安全饮食和合理膳食的要求更为迫切。 按照国家的要求和部署，结合天津市实际，经充分调研、论证，为解决天津市农村义务教育阶段学校食堂基础设施设备和就餐环境较差，食堂管理人员和学生的食品安全意识淡薄的问题，天津市农村义务教育学生营养改善计划将重点实施三项计划：（一）改善食品安全条件计划1.新建的农村义务教育阶段学校食堂，要以市教委、市卫生局与市食品药品监管局共同制定的天津市农村中小学学生食堂建设标准为依据，按照“节俭、安全、卫生、实用”的原则，结合实际、合理设计，标准化建设。本建设标准主要依据了民用建筑设计通则、中小学校建筑设计规范、城市普通中小学校校舍建设标准、农村普通中小学校建设标准、饮食建筑设计规范、餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范等标准，结合我市实际制定，适用于我市农村新建、改建或扩建的中小学学生食堂，包括总则、基地和总平面、建筑设计、建筑设备、其他规定、附则共六章，其中第三章建筑设计为重点章节，主要对以下四个方面提出了规范标准：1.一般规定。包括食堂的组成(厨房、餐厅、辅助用房和公用部分)、不同建制等级食堂的面积要求、厨房的组成等；2.餐厅和公用部分。包括餐厅的净高、采光和通风、室内面层要求、售饭口及公用部分的组成、洗手和厕所设施的要求等；3.厨房。包括厨房的组成、流程要求、室内净高、加工间细节和采光、通风排气、用房耐火等级、各加工间室内构造、烧火间、食品库房构造及其他各类库房采光等要求；4.辅助部分。包括辅助用房的组成及各个组成部分的内部要求等。2.改造既有农校中小学食堂，提升农村中小学学生就餐环境。目前，我市仍存在部分C级标准的农村中小学学生食堂，主要原因是食堂的硬件条件达不到要求。要加大对既有农村中小学食堂的改造投入，彻底消除本市C级标准的农村义务教育阶段学校食堂，并提升改造部分B级标准农村义务教育阶段学校食堂至A级标准。我市农村义务教育阶段学校食堂提升改造项目主要涉及餐厅改扩建、主厨改扩建以及购置与食品安全相关的设备等内容。餐厅提升改造包括扩大就餐面积,增添餐桌椅等；主厨提升改造包括扩大厨房作业面积、水电路改造、厨房功能区重新分割等。 （二）增置设备，丰富食堂饮食花色品种计划 购置厨房设备，例如电饼铛、饺子机、压面机、留样冰箱、灭鼠灭蝇器等设备，可以更加保证食品安全，并能丰富食堂的饮食花色品种，使食堂更加合理科学的安排食谱，使学生更加均衡的摄入营养。（三）学校食品安全及营养宣教计划1.加强对食堂从业人员、教师、家长的营养知识和技能培训，有条件的地区和学校应配备专门的营养工作者。2.学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，使学生掌握科学的营养知识，培养学生科学营养观念，建立健康的饮食行为模式。7、 天津市实施农村义务教育学生营养改善计划的过程2012年4月，根据教育部办公厅等十四部门关于成立全国农村义务教育学生营养改善计划领导小组及其办公室的通知（教财厅20121号）文件，为更好地组织实施我市农村义务教育学生营养改善计划，成立由市教委、市委宣传部、市发展和改革委、市监察局、市财政局、市农委、市卫生局、市审计局、市工商局、市质监局、市食药局、市食安办、团市委、市妇联等部门和单位组成的天津市农村义务教育学生营养改善计划领导小组及其办公室，领导小组负责研究确定实施农村义务教育学生营养改善计划的有关重大事项，办公室设在市教委，负责落实农村义务教育学生营养改善计划相关政策，加强工作领导，总结推广经验，及时发现问题，完善政策措施。（一）改善食品安全条件计划以及增置设备，丰富食堂饮食花色品种计划是我市农村义务教育学生营养改善计划的实施重点。为了更好完成上述两项计划，市农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室将此项工作共分为四个阶段实施进行。第一阶段：调研阶段（3月底完成）该阶段的主要工作是了解我市农校中小学食堂的基本情况，具体工作有：一是成立专项调研组对涉农区县学校食堂进行调研；二是统计农村中小学食堂提升改造工作量，市农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室下发了天津市农村中小学食堂改造提升调查表，对我市需要提升改造的农村义务教育阶段学校食堂进行调查；三是多次召集涉农区县座谈会议，征求意见；四是统计汇总我市农村学校食堂改造基本信息。通过对天津市农村中小学食堂改造提升调查表进行汇总统计，我市共有134所农村中小学食堂需改造提升，其中小学66所，初中68所。共有C级食堂59所，B级食堂75所，共需提升改造资金5551.9万元。第二阶段：设计方案阶段（5月完成）3月19日至28日市农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室对我市涉农区县学校提升改造食堂项目进行了抽查核实，5月14日至23日对核实后的项目（设备购置）进行细化汇总统计，并于6月7日向市财政局递交关于实施天津市农村义营养改善计划资金的申请，落实改造资金。第三阶段：施工验收阶段（年底前完成）一是9月3日市财政批复对老五县（蓟县、宝坻、武清、静海、宁河等五县）关于拨付农村义务教育学校食堂提升改造专项经费的通知（津财预指20121119号）文件，对老五县农村学校食堂提升改造资金给予2/3补助，地方财政拿出1/3资金配套完成辖区学校食堂提升改造工程。二是市农村义务教育学生营养改善计划领导小组将召开滨海、东丽、西青、津南、北辰五区财政局和教育局会议，布署五郊区农村校提升改造工程资金，进行改造提升。三是根据8月29日教育系统学校食品安全工作会议上张俊芳副市长要求在年底前必须消灭C级食堂的会议精神，市教委于8月30日开始分别对十个涉农区县农村学校食堂提升进展情况进行了解和督查。（9月12日、13日教委督查组对静海、宁河两县进行了督查，对两县所有涉及提升改造的农村学校食堂进行了全覆盖的检查。静海县提升改造的农村学校食堂共有9所，有6所正在施工，9月底可以完工，3所利用十一长假的时间进行施工，计划10月底全部完成提升改造工作。宁河县提升改造的农村学校食堂共有11所，都在进行施工，计划10月底全部完成提升改造工作。）第四阶段：使用阶段（年底前完成）只有使用才是检验提升改造效果的唯一标准。要在年底前将提升改造的食堂正式投入运营，并在后期的使用过程中要加强对食堂硬件设施的维护维修，以服务更多的师生。（2） 学校食品安全及营养宣教计划的实施为加强对全市中小学生的食品安全教育宣传，树立学生安全防范意识，培养学生养成良好的卫生习惯，推动学生健康成长。市农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室拟将食品安全、饮用水和营养搭配等食品安全知识