关于宁波市社区专职工作者工作现状的调研报告

关于我市社区专职工作者工作现状的调研报告杨 英 周兆骏 冯幼婷 周益平2010年7月，东方热线论坛上有一网民发贴反映我市社区工作人员“压力大”、“待遇低”，引起众多网民跟贴热议。市领导专门作出批示，市民政局杨雄跃局长也批示要求相关处室及有关区局搞清实情，提出对策。为此，我处专门组织力量开展了社工工作情况和思想动态的专题调研，并深入海曙、江东、江北等地社区召开社区负责人座谈会，听取意见和建议。从调研情况看，我市社区工作者的思想状况和队伍状况总体稳定，绝大部分社工能够正确认识自身工作职责，做到爱岗敬业，勤奋工作。但同时调研也反映出我市社区工作任务重、压力大、待遇不理想等问题。现将调研情况综述如下：一、我市社区专职工作者队伍结构情况目前，全市共有502个社区居委会，有社区专职工作者3200多名，平均每个社区配6.9名社工。其中，党员社工占62.5%；女性社工占76.1%。社工平均年龄为37岁，其中，30周岁以下的占27.5%，3140周岁的占36%，4150周岁的占29.6%，51周岁以上的占6.9%。在学历方面，本科及以上学历的社工占总数的26.9%，大专学历的占46.6%，两者合计占总数的73.5%。获得国家（助理）社会工作师职业资格证书的社工有近800名，约占社工总数的25%。我市已基本建立了一支具有一定规模的职业化、知识化、专业化的社工队伍。二、我市加强社区专职工作者队伍建设的主要做法（一）统一社工招录办法，从源头上优化社工队伍结构2006年，我市对社区专职工作者的招录工作在制度上进行了统一规范。明确，社工招录由县（市）区或街道（乡镇）组织实施，按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，实行向社会公开招考。江东等地还成立了社区工作者录用考试工作机构，严格按照招考录用办法和程序，每年开展面向社会的公开招录工作。近年来，我市通过公开招录方式，从大中专毕业生和企业职工中招聘了一大批人才充实到社区工作第一线，从源头上不断优化社工队伍的年龄、知识和专业结构。（二）健全社工培训机制，从教育上提升社工队伍素质目前，我市基本建立了以岗位任职培训、专题教育培训、学历教育培训、职业资格教育培训相结合的多层次、多形式、多内容的社工教育培训体系。市、区重点开展对社区主要负责人的教育培训。20072009年我市对全体专职社工开展了以能力建设为主要内容的培训工作。同时，我市为加快培养社区工作人才，积极鼓励和辅导社区工作者考取国家社会工作师职业资格证书，制定出台了培养社工参加公共管理硕士（MPA）学习的扶持政策，并建立了市社区工作者培训中心和市社会工作教育研究基地，在海曙、江东等地设立了一批社区社会工作示范性岗位，开展对社工的上岗培训和实务培训，并每年组织开展全市社区工作优秀案例交流学习活动，提高社工实务操作能力。（三）完善社工管理制度，从考核上强化社工队伍职责2006年我市出台了宁波市社区专职工作者管理办法，对专职社工的基本职责、人员聘用、考核激励等制度进行规范。社区专职工作者主要职责是组织居民群众开展社区民主自治，协助党和政府做好社区公共事务的服务与管理工作，社工实行劳动合同制管理，街道为社工聘用主体，负责管理和考核社工，并落实社工的工资福利待遇。建立了组织评价与群众评议相结合，以工作实绩、群众满意为标准的社工考核机制。对年度考核优秀的，政府给予一定奖励；对年度考核不合格的，不予续聘，实现了社工能进能出、能上能下。（四）规范社工薪酬体系，从待遇上保障社工队伍稳定2007年我市建立了规范、统一的社区专职工作者职务等级工资制度和正常增长机制。社工工资福利全部实行了财政保障，所需经费由各级财政按比例下拨的社区建设工作经费中列支。目前，我市社工人均年收入略高于上年度全市在岗职工年平均工资，并基本享受各类法定社会保险和住房公积金。市老三区社区书记和主任的年收入一般在4万元左右（包括单位给个人缴纳的住房公积金，下同），普通社工的年收入一般在3万元左右。在总收入构成中，基本工资（由职务等级工资和岗位工资组成）约占50%，奖金和各类补（津）贴及福利各约占25%。社工收入总体水平在全省各市中居第二位，仅低于杭州市。我市还加强社工待遇政策落实工作的督查，确保了社工均能按时足额领到薪酬。三、当前社区工作现状及存在的主要问题（一）社区工作的“三多”导致社区行政化倾向严重随着城市工作重心下移和各部门自身职能的强化，社区作为城市基础管理和服务平台，越来越得到各部门的重视。同时，越来越多的条线工作也延伸到了社区，往往“工作进社区”变成了布置工作给社区，致使社区承接的部门行政性事务工作一年比一年多。据了解，目前，各级党政部门、群众团体对街道的工作任务，除经济发展等少量工作外，大部分被分解和下沉到社区，并要求社区建立相应的工作机构、工作台帐，并辅以自上而下的考评和检查手段，社区工作者普遍反映任务多、台帐多、考核多，戏称“被机关化”。1、工作任务多。据不完全统计，目前社区承接的党政、群团部门业务线工作有20多条，主要包括党建、工会、统战、妇联、团建、综治、武装、民政、老龄、残联、慈善、社保、计生、卫生、教育、文化、体育、关工委、信息、协税、财务等。每条业务线又都有细化的内容，如综治业务线，就包括治安、消防、矫正、帮教、调解、安全监管、外来人口管理等相对独立的10多项工作内容。为此，各级各部门在社区层面建立的各类工作组织有40个，建立的领导小组有60个，社区承接的各类创建工作任务有32个，普查工作有16个，入户调查工作15个。工作任务多导致职能部门要求社区参加的会议也多，社区负责人普遍反映三天两头赶会场，接任务。尽管法律、法规和各级党委、政府政策文件明确并赋予了社区自治主体地位，但由于社区体制等因素，社区的人、财、物基本上由政府提供和保障，社区不得不接受各级各部门下派的工作任务。有些行政性事务工作社区有责任协助政府做好，如人民调解、扶贫帮困等，但有些工作明显属于政府部门自身职责，让社区来承担不合理，工作效果也不好。如社工反映比较强烈的消防和安全生产工作，有关职能部门要求社工每月到驻社区的企业进行消防和安全生产检查，但社工既没有相应检查职权，更没有相关的安全检查专业知识，不仅检查工作往往流于形式，没有起到良好的监管效果，而且常常招致企业的不理解和不配合。值得一提的是，相当数量的政府部门行政性事务工作和调查普查工作下给社区承接，却没有相应的经费支持和保障。2、工作台帐多。许多职能部门分配给社区工作时，一般要求社区建立工作台帐，往往一项工作内容就要有一个工作台帐。据了解，社区每年要做的各类工作台帐，少者有60本，多者有100多本，仅综合治理工作台账每年至少要制作10本。各职能部门考核工作时大多比较看重台帐，由于各考核部门对台帐要求并不一致，经常出现同一条业务线的工作内容，因考核部门的不同，社工不得不按照上级要求准备多份台帐来应对检查，既浪费了社工大量的精力和时间，也浪费了不少财力。近年来，各条业务线的职能部门为更好地落实任务，对社区工作台账的要求越来越高，内容也越来越细。如社区文化工作台帐，大到社区综合性的大型活动，小到一堂讲座活动，从活动方案、人员签到、活动过程、活动照片到活动总结等一系列内容均要一一装订成册。有些部门从方便自身工作考虑，要求建立双重台账，如社区再就业工作和劳动力资源调查工作，不仅要求社区工作台帐有纸化，还要求将台账信息全部输入电脑，建立电子化台账，更加重了社区工作负担。3、考核检查多。适度考核检查是对社区工作的检验和激励，但超过一定度就成了社区的负担。目前，针对社区的各类考核、评比、检查有太多太泛之嫌。据不完全统计，有关部门对社区单项工作考核至少56项，涉及党建、纪检、综治、卫生、科普、法制、宣传、慈善、禁毒、人民调解、劳动就业、安全生产等方方面面，可以说，大部分党政、群团部门对社区均或多或少有工作考核内容，而且各条线的考核内容和要求大多各自为政，常常出现有些考核内容相互重复现象。一些社工还反映，有些考核形式重于内容，成本高、耗精力，又无实际意义。近年来，越来越多的职能部门为体现自身工作的重要性，不断加大对社区的考核检查频率，迫使社工不得不抽出相当多的精力和时间来应对。不少部门还通过在社区设定量化指标来推动工作。如许多地方对社区“慈善一日捐”的募捐金额进行指标量化，要求募捐额每年递增10%-20%，而且是必须完成的任务，使爱心行动变成了任务摊派。不少社工为完成任务指标，只好年年向辖区企事业单位和商户“讨”捐款，引起一些单位和居民不理解甚至不满。（二）社区工作者的“三大”导致社工岗位吸引力减退近年来，社区承接的日常事务性工作和各类非常规性、临时性工作越来越多，同时，居民群众日益增长的物质文化需求对社区工作也提出了越来越高的要求，社工的工作责任和工作压力与日俱增，加上社工对工资待遇不如意，致使不满情绪在一些社工中滋生。社工的不满情绪主要体现在：1、工作强度大。从调查情况看，社工的实际工作时间普遍较长，绝大多数社工每天工作时间平均在8小时以上。有些工作，如居民入户调查，还必须利用下班时间或节假日进行。特别是2010年期间，重大的临时性、应急性工作较多，如世博会社会维稳、全国文明城市创建、第六次人口普查等，而且这些工作要求高、任务重、时间紧，社工加班加点成为常事。据海曙区一位社区书记反映，在2010年1月至8月期间仅节假日加班就有28天，平均每5个节假日就有2 天在加班。在7、8月份开展的人口普查前期工作人口整顿中，为了按时完成工作任务，大多数社工放弃双休日，每天加班加点到晚上8点以后，但没有经费补助。此外，各县（市）区还普遍存在社工被街道长期借调使用的现象，更加剧了社区工作人手紧张的状况。如海曙区近几年城市拆迁改造任务较多，有近三分之一的社工被街道借调专职从事拆迁工作，借调时间长者2 年，少者1年，但社区没有补充新的社工，大大加重了留在社区的其他社工的工作强度。有的社工甚至对上要负责7、8条业务线，对下要包片联户4、5百户居民家庭。2、责任压力大。随着日益繁重的各项工作任务和各类创建、考核、评比、检查活动压向社区，社工普遍感到责任重、压力大，始终处于精神高度紧张，身心疲惫状态。特别是社区书记，肩上的责任更重，仅每年代表社区与街道签订的各类责任书有10多个，主要有社会治安综合治理目标管理责任书、安全生产目标管理责任书、信访工作目标管理责任书、禁毒工作目标管理责任书、人口和计划生育目标管理责任书、食品卫生安全责任书、防治重大动物疫病工作责任书等。这些责任书明确规定工作目标和责任考核内容，并与社工集体、个人的评先评优和奖金挂钩，有的还实行社区工作一票否决制。最让社工感到为难和压力的是权责不一致的工作任务。如社工反映比较大的违章建筑治理、车棚出租治理、跨门营业治理、居民养狗治理、公共卫生治理等，由于纳入社区工作考核内容，社工往往首当其冲地被推到工作第一线。社工没有执法权，群众又不理解，工作难度很大，甚至被居民打骂，让社工背上了精神和工作的双重压力。此外，社工反映强烈的还有社区盖章证明问题。有些诸如居民证件丢失证明、人民币破损调换证明、居民收入证明、购买经济适用房有无房产证明等，都要社区盖章证明，而社区既没有资格也没有能力去核实，往往导致社区左右为难，居民满腹牢骚，政府形象受损。另一方面，广大居民群众随着经济条件的改善，对社区居住环境要求更高了，对社区服务需求也更加多样化、个性化、精细化，对社工的工作相应提出了更高的要求。在社区座谈中，许多社区书记坦言，由于社工人手和精力有限，近年来为完成上级分配的日益增多的工作任务，走访和服务居民群众的时间越来越少，已引起众多居民的不满和误解，加剧了社工的无形压力。一些社工比喻自己是政府与居民之间的夹心板，处境尴尬而无奈。3、待遇与期望落差大。在各级党和政府的关心下，近几年，我市社工的工资福利待遇得到了较明显的改善，但与宁波市区其他行业职工收入相比，属中等偏下水平，而且获得这份收入需要社工承受较大的工作量和职业压力，因此，大多数社工反映，与自身劳动付出相比，目前收入仍然偏低，要求提薪的呼声较高。特别是一些刚参加工作不久的年轻社工，收入期望值更高，心理落差更大，导致目前社工流失呈现“三高”现象：大学生社工流失率高、一般社工流失率高、工作年限一年左右的社工流失率高。一些年轻社工虽然人留在了社区，但热衷于考公务员、考事业单位，一有机会就复习迎考，甚至逢招必考，不能全身心投入工作。江北区天水家园社区的一位大学生社工锲而不舍地考了7次，直至考上公务员。不少资深的社区书记也反映，社区工作岗位已不再是以前令人羡慕的香饽饽，吸收力大为减退，一些高学历的新人只是将社区工作视为跳板。（三）部分社工的素质能力不能适应社区工作要求从调研中发现，大多数社工热爱本职工作，工作热情高，工作责任强，工作任劳任怨。但确实也有少数社工在工作理念、工作精神和工作能力上存在问题。某些社工总认为自己是社区群众自治组织的工作人员，对政府下派的行政事务性工作抱有排斥态度，有些工作推不掉，往往应付了事，不够投入。某些社工缺乏奉献精神和吃苦精神，比较看重个人得失，工作任务一多，牢骚也多。特别是今年几个重大的常规性工作和非常规性工作交织在一起，如拆迁工作和世博会期间的社会维稳、文明创建、小区整治、人口普查、换届选举等，社工工作压力和工作量比以往大了许多，成为了某些心理承受能力差的社工在网上发泄不满的导火索。据一些社区书记和主任反映，网贴发贴、跟贴的主要是一些年轻社工，尽管大部分内容基本属实，但言辞过于偏激，有损于社工的良好形象。某些社工缺乏社会工作实践经验，不能较好处理社区的各类矛盾，而某些社工缺乏做群众工作的意识和能力，不善于或不愿意走访群众，更乐于坐在办公室工作，这种现象在一些年轻社工表现得更明显，致使部分社工与居民缺少沟通联系，甚至相互不熟悉，引起居民的不理解和不满，削弱了社工在居民中的凝聚力、影响力和号召力。四、建议与对策（一）加强社工队伍建设一是把好社工入口关。鉴于年轻社工流失率高的现状和社区工作需要较丰富的社会实践经验的特点，各县（市）、区应改变过去在招录新社工时过分注重年轻人的现象，可根据工作需要，采取分年龄段招录的办法，向社会公开招收不同年龄层次的人才，重点向有多年社会工作资历的中青年倾斜，形成一支结构合理、人员稳定、经验丰富的社工队伍。二是配足配强社工人员。街道作为社工的管理主体，要切实负起直接责任，认真按照每300户居民家庭配置一名专职社工的标准在各社区健全社工队伍，对工作任务特别繁重的社区可适当增加社工配置人数。要努力纠正街道随意从社区长期抽调或借调社工的现象，确因工作需要长期借调的，应及时向社区补充新的社工人员。县（市）、区要加强监督。三是强化社工走访群众工作机制。为增进社工与居民的沟通联系，更好地服务居民群众，市民政局将制定出台社区专职工作者包片联户工作指导性意见，要求每个社工包片联系300户左右居民家庭，平均每月走访居民家庭不少于30户，做到对片区居民底数清、情况明，及时掌握动态，并对社工包片联户的工作职责、工作制度、考核监督和保障措施等提出规范性要求，以进一步推进和深化社工走访群众工作。四是完善社工考核激励机制。各县（市）、区要进一步加强对社工的工作考核，坚持组织评议和群众评议、年度考核与平时考核相结合，完善考核机制，提高考核的科学性。对工作业绩突出的社工，除在精神上和物质上给予褒奖外，在职务升迁上给予倾斜，形成人人争先创优的良好局面。五是加强对社工的正确引导和教育培训。各县（市）、区要充分发挥街道和社区党组织的核心作用，加强对社工特别是年轻社工的思想教育工作，教育其正确对待工作职责和个人得失，树立和维护社工队伍在社会上的良好形象。要特别教育好社区书记以身作则，起好模范带头作用。进一步健全市、区、街道三级社工教育培训体系，推进社工教育培训工作制度化、规范化、常态化，不断提高其服务意识和服务能力。同时，加强对群众宣传，引导居民正确理解和尊重社工，为社工开展工作营造良好的社会支持氛围。（二）合理减轻社区工作负担党群、政府等部门要强化服务理念，改进工作作风和工作方式，尽量取消一些对社区没有实质性帮助、形式化的工作内容。对属于部门自身职责范围的工作任务，不得随意下派给社区来承担。注重积极培养和扶持能够承接政府公共服务的社会组织，并采取“服务外包”等方式，将某些工作任务委托给社会组织来承接，这不仅有利于提高工作水平和工作成效