第二章第一节行政主体

第二章行政法主体,第一节行政主体第二节行政公务人员第三节行政相对人,一、行政主体概述二、行政机关三、法定授权组织四、行政机关委托的组织,第一节行政主体,重要问题,1.掌握行政主体的概念、特征。2.了解行政主体的法律意义。3.掌握我国现行行政机关的体系。4.掌握法定授权组织的概念、特征和类型。5.掌握行政授权和行政委托之间的区别。,一、行政主体概述,（一）行政主体的概念和特征行政主体是指行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方当事人，是享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。,（一）行政主体的概念和特征1.行政主体是享有国家权力，从事行政管理活动的组织。2.行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。3.行政机关是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。,要注意的问题：1.行政主体的范围不仅仅局限于行政机关，还包括法律、法规、规章授权的组织。2.行政机关并不在任何状态下都是行政主体。,（二）行政主体资格1.行政主体资格的构成条件行政主体资格的构成条件是指一定的组织取得行政主体资格所应具备的必要条件。,（二）行政主体资格1.行政主体资格的构成条件（1）依法成立的组织。（2）应当具备一定的组织机构、职位、人员编制。（3）拥有法定的独立职权与职责。（4）能够以自己的名义实施行政活动与承当法律责任。,（二）行政主体资格行政主体资格的取得根据行政主体的行政职权与行政职责的来源不同，行政主体资格的取得有两种途径：（1）依照宪法和行政组织法的有关规定而取得行政主体资格。（2）依照宪法和行政组织法以外的单行法律、法规的授权规定而取得行政主体资格。,（三）行政主体的分类职权行政主体与授权行政主体。这是根据行政职权来源的不同所作的划分。职权行政主体是依照宪法和组织法的规定，在其成立时应具有行政职权并取得行政主体资格的组织。授权行政主体是因宪法、组织法以外的法律、法规和规章的规定而获得行政职权、取得行政主体资格的组织。,（四）行政主体之间的关系行政主体之间的关系，是指由行政法律规定的行政主体相互之间和行政主体在行使职权、履行职责的活动过程中所形成的关系。包括行政机关之间的关系、行政机关和其他行政主体之间的关系、其他行政主体之间的关系。,（四）行政主体之间的关系1.行政机关之间的关系行政机关之间的关系是指作为行政主体的行政机关相互之间在行政组织系统中和在行使行政职权、履行行政职责过程中所形成的关系。依照宪法和组织法的规定，可以将行政机关之间的关系划分为行政机关之间的隶属性关系和行政机关之间的公务协助关系。,（四）行政主体之间的关系2.行政机关和其他行政主体之间的关系行政机关和其他行政主体之间的关系主要是指行政机关与取得行政主体资格的行政机构、公务组织和社会组织之间的关系。,（四）行政主体之间的关系3.其他行政主体之间的关系其他行政主体之间一般不存在领导与被领导的关系。,（五）行政职权与行政职责行政职权是行政主体依法享有的对某个领域或者某方面行政事务进行组织与管理的权力。行政主体的行政职权主要包括以下几类：,（五）行政职权与行政职责1.行政立法权。2.行政命令权。3.行政许可权。4.行政确认权。5.行政给付权。6.行政奖励权。7.行政征收、征用权。8.行政检查权。9.行政强制权。10.行政制裁权。11.行政合同权。12.行政司法权。,（五）行政职权与行政职责行政职责是行政主体依法应该履行的义务。行政主体的主要职责是：1.在法定的权限范围内积极地行使职权、履行职务，不越权、不失职、不滥用权力。2.正确地适用法律，严格按照法定程序和正当程序办事。3.合理行政，避免失当。4.接受各种法律监督和社会监督。5.为违法行为承担法律责任。,（六）行政主体的法律意义1行政主体可以区别行政法律关系中行政权力主体与非行政权力主体的身份性质。2行政主体可以确定公务员及受托组织实施的行政活动行为的效力与责任归属。3.行政主体是判定是否超越法定职权的前提和基础。4行政主体是判定行政诉讼被告、行政复议被申请人和行政赔偿义务机关的前提和基础。,二、行政机关,（一）行政机关的概念和特征行政机关是指依照宪法和组织法的规定设立、行使国家行政权力，对国家各项事务进行组织和管理的国家机关，是国家权力机关的执行机关。,（一）行政机关的概念和特征行政机关的特点：1.行政机关是为了完成一定行政职能而专门设立的国家机关；2.行政机关在成立之时即取得行政主体资格；3.行政机关具有一定的行政机构及公务员编制，按编制划拨行政经费。,（二）我国现行行政机关的体系1.国务院国务院即中央人民政府，是最高国家行政机关，也是最高权力机关的执行机关。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。,（二）我国现行行政机关的体系2.国务院的组成部门国务院各部委是国务院的工作部门，负责国家行政管理某一方面或某一类的行政事务，具有全国范围内的行政管理权限。部委的设立由总理提出，由全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。,（二）我国现行行政机关的体系2.国务院的组成部门国务院现有27个部委，具体包括：外交部国防部国家发展和改革委员会教育部科学技术部工业和信息化部国家民族事务委员会公安部国家安全部监察部民政部,（二）我国现行行政机关的体系2.国务院的组成部门国务院现有27个部委，具体包括：司法部财政部人力资源和社会保障部国土资源部住房和城乡建设部铁道部交通运输部水利部农业部环境保护部商务部,（二）我国现行行政机关的体系2.国务院的组成部门国务院现有27个部委，具体包括：文化部卫生部国家人口和计划生育委员会中国人民银行中华人民共和国审计署组成,（二）我国现行行政机关的体系3.国务院的直属（特设）机构国务院可以根据工作主要和精简原则设立若干直属机构，主管各项专门业务。目前国务院国务院直属特设机构1个和国务院直属机构(18个)。其分别是：国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会。,（二）我国现行行政机关的体系3.国务院的直属（特设）机构国务院直属机构：中华人民共和国海关总署(正部级）国家税务总局(正）国家工商行政管理总局(正）国家质量监督检验检疫总局(正）国家广播电影电视总局(正）国家新闻出版总署（国家版权局）,（二）我国现行行政机关的体系3.国务院的直属（特设）机构国务院直属机构：国家体育总局(正）国家安全生产监督管理总局(正）国家统计局（副）国家林业局（副）国家知识产权局（副）国家旅游局（副）国家宗教事务局（副）以上直属机构具有规章制定权，是行政主体。,（二）我国现行行政机关的体系3.国务院的直属（特设）机构国务院直属机构：国务院参事室(正）国务院机关事务管理局（副）这两个机关不履行对外管理的只能，所以没有规章制定权。,（二）我国现行行政机关的体系4.国务院部委管理的国家局（13个）即归口局，副部级，由国家各部委管理。他们依法对某些事务具有管理权和争议裁决权，是行政主体。如归口局为被申请人的复议案件由其自己管辖而不是向其所属的部委申请。,（二）我国现行行政机关的体系4.国务院部委管理的国家局（13个）国家信访局（国务院办公厅）国家粮食局、国家能源局（国家发改委）国家烟草专卖局（工业和信息化部）国家外国专家局、国家公务员局（人力资源和社会保障部）,（二）我国现行行政机关的体系4.国务院部委管理的国家局（13个）国家海洋局、国家测绘局（国土资源部）国家邮政局、中国民用航空局（交通运输部）国家文物局（文化部）国家中医管理局、国家食品药品监督管理局（卫生部）,（二）我国现行行政机关的体系4.国务院部委管理的国家局（13个）国务院组成部门由全国人大或全国人大常委会设立、撤销、合并、变更名称、规格。国务院直属特设机构（国资委）由全国人大设立、撤销、合并、变更名称、规格。其他国务院的组成机构由国务院设立、撤销、合并、变更名称、规格。,（二）我国现行行政机关的体系5.地方各级人民政府地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，负责组织和管理本行政区域内的各项行政事务。地方各级人民政府按照行政区域的划分可以分为省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（自治县、市辖区及不设区的市）、乡（民族乡、镇）四级。地方各级人民政府均实行首长负责制。,（二）我国现行行政机关的体系6.地方各级人民政府的职能部门地方各级人民政府的职能部门是地方县级以上各级人民政府依宪法和法律的规定，根据工作的需要而设立的行使专门权限和管理专门行政事务的行政机关。地方各级人民政府职能部门的设立由本级人民政府决定，报上一级人民政府批准。,（二）我国现行行政机关的体系7.县级以上地方各级人民政府的派出机关其是指县级以上地方各级人民政府因工作需要在一定区域内设立的代表本级政府实施行政管理的机关，它依法管理该区域内的各种行政事务。地方政府的派出机关有三类：(1)行政公署。(2)区公所。(3)街道办事处。宪法中规定的派出机关就是这三个，但是在实践中还包括各级政府的开发区管委会。,（二）我国现行行政机关的体系需要注意的问题：第一：综合执法机关综合执法机关是由于某种特殊的需要，由行政机关临时成立的一种行政组织。综合执法机关的名称非常复杂，如“联合执法队”、“综合执法局”、“办公室”等。综合执法机关最大的特点就是一个行政机关行使几个行政机关的权力。,（二）我国现行行政机关的体系需要注意的问题：第一：综合执法机关行政处罚法规定，经国务院批准或国务院授权省级人民政府批准成立的综合执法机关，有资格以自己的名义行使行政权，其是行政主体。行政许可法只允许国务院批准的综合执法机关有许可实施权。如果没有经过上述机关批准而成立的综合执法机关，无论是否以自己的名义作出行政决定，最后承担责任的都是组建该综合执法机关的行政机关。,（二）我国现行行政机关的体系需要注意的问题：第二：联合执法实践中还有一种联合执法的情形，此时，确定承担责任是根据署名盖章，而不是根据联合执法的内容。,三、法定授权组织,（一）法定授权组织的概念和特征法定授权组织，也被称为经法律、法规授权的组织，是指依据法律、法规的授权而享有行政权力，从事特定范围行政管理活动的组织。,（一）法定授权组织的概念和特征1.法律、法规授权的组织是非行政机关的组织，包括行政机关组织系统内的行政机构（内部机构、派出机构）和行政组织系统外的社会组织（企业事业单位和社会团体）。,（一）法定授权组织的概念和特征2.法定组织的权力来源于法律、法规的明文规定。能够进行授权的，只包括法律、行政法规、地方性法规和规章。3.法律、法规授权组织行使的是特定的行政职权，而不是一般的行政职权。4.法定授权组织依法享有行政职权和履行行政职责，具有行政主体资格。,（二）法定授权组织的类型1.行政机构。行政机构是具有行政主体资格的各级人民政府及其职能部门根据行政管理工作的需要而在该机关内部设立的、具体处理和承办各项行政事务的内部工作机构。,（二）法定授权组织的类型1.行政机构。行政机构一般不具有行政主体资格。在法律、法规、规章明确授权的情况下，行政机构可以在授权范围内以自己的名义行使一定的行政职权，并承担相应的法律责任。,（二）法定授权组织的类型1.行政机构。我国现行法律、法规、规章规定的能够取得行政主体资格的行政机构主要有：（1）行政机关中专门设立的行政机构。（2）行政机关中的某些内部机构。（3）政府职能部门的某些派出机构。,（二）法定授权组织的类型注意问题：第一：分局这也是一种派出性机构。按照在事实上是否拥有行政权并独立对外为行政行为，分局可以分为两类，即具有行政主体资格的分局和无行政主体资格的分局。,（二）法定授权组织的类型注意问题：第一：分局前类分局包括公安分局、地税分局、工商分局、质量技术监督分局和食品药品监督管理分局。后类分局为规划分局、环保分局。这些分局不能以自己名义实施行政行为，即事实上没有行政主体资格。,（二）法定授权组织的类型注意问题：第二：临时性机构的问题行政机关的临时性机构或称议事协调机构，往往没有编制，称为某某领导小组或者某某办公室，行使临时性行政职权，或在一年之中的某一个特定时间段行使职权，事后往往被撤销。如财务物价税收大检查办公室、春运办公室、行政审批制度改革领导小组等等。关键是看法律、法规、规章对其有没有单独的授权。,（二）法定授权组织的类型注意问题：第三：行政机关组建的机构行政机关组建的机构，往往具有独立的事业单位编制，典型的如某某局执法大队、某某稽查大队，被赋予行政检查权，但是一般不享有行政处罚权和行政强制权。关键是看法律、法规、规章对其有没有单独的授权。,（二）法定授权组织的类型注意问题：第四：关于越权的情况最高人民法院的司法解释将派出机关和派出机构越权的情形分为幅度上越权和种类上越权，并分别确定责任主体，种类越权由设立派出机关、派出机构的机关承担责任。在授权的幅度上越权，从理论上讲，它是没有资格的。但是在幅度上有没有越权，只有经过审理之后才能知道，所以由越权者自己承担责任。,（二）法定授权组织的类型2.社会组织经法律、法规的明确授权，某些事业单位、企业单位、社会团体等社会组织，也可以取得某项或某方面行政职权而成为行政主体。目前，经法律、法规授权而取得行政主体资格的社会组织主要有以下几类：,（二）法定授权组织的类型2.社会组织（1）经授权的事业单位事业单位是指不以营利为目的的从事某种专业性活动的组织。,（二）法定授权组织的类型2.社会组织中央以及的国务院直属事业单位有：新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会,（二）法定授权组织的类型2.社会组织中央以及的国务院直属事业单位有：国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会（以上为正部级）中国地震局、中国气象局（这两个为副部级）。,（二）法定授权组织的类型2.社会组织中央以及的国务院直属事业单位有：除此之外，还有一些中央局级的事业单位编制的“管理中心”，如国家林业局、国家体育总局下设的若干管理中心。,（二）法定授权组织的类型2.社会组织地方一级的如公共工程质量监督站、锅炉压力检测研究所（中心）、特种设备检测中心、公立大学颁发学位证（学历证存在争议）的行为。应注意，卫生防疫站在食品卫生法（试行）时是法定授权组织，但是新的食品卫生法收回了授权。,（二）法定授权组织的类型2.社会组织（2）经授权的企业单位一定是国有企业，特别是自来水公司、煤气公司、天然气公司、液化气公司、烟草总公司等，还包括政企不分的铁路局、电信局、邮电局等。,（二）法定授权组织的类型2.社会组织（3）经授权的社会团体社会团体是社会成员根据资源原则，按照团体章程经过法定程序成立的集合体。主要有各种学术团体、宗教团体、公益团体等。其中，公益团体经常成为授权的对象，如消费者协会、工会、共青团、妇联。,（二）法定授权组织的类型2.社会组织（4）经授权的其他社会组织如城市居民委员会、农村村民委员会等，可以经授权办理一定的公共事务。,四、行政机关委托的组织,（一）行政委托的概念和特征行政委托，是行政机关在其职权范围内依法将其行使职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理的行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。,（一）行政委托的概念和特征行政委托具有下列特征：1.行政委托的职权来源是行政机关的委托行为。这一委托行为应当有法律的根据。2.行政委托不发生职权、职责和法律后果的转移，因此，被委托者不因为行使受委托的行政职权而取得行政主体资格。受委托者只是行为的实施主体。,（一）行政委托的概念和特征行政委托具有下列特征：3.受委托者必须以委托机关的名义实施行政行为。4.行政委托的对象应当是符合法定条件的有关主体。一般来讲，受委托的组织应当具备下列条件：必须是依法成立的具有管理公共事务职能的组织，具有熟悉相关法律、法规、规章和业务的工作人员，应具备某种专业的技术检查或技术鉴定条件。,（二）行政委托的种类1.行政机关之间的委托2.行政机关对事业单位的委托（不会是企业组织）,（三）行政委托的规则1.依法委托。行政委托应该具有法律、法规、规章的依据。如果没有这种根据的话，委托是无效的。2.书面委托。委托机关应以书面形式出具委托书，其委托的内容和期限应该予以公告，以便监督。3.委托的权限应小于至多等于委托机关的权限。委托的权限应该清楚明了，不能模糊笼统。,（三）行政委托的规则4.由委托的行政机关承受受委托组织行为的后果；5.委托机关对受委托组织负有监督检查的职责，并可给予公共利益的需要撤销委托。,（四）受委托组织的行为规则1.以委托行政机关的名义实施受托行为，出具的法律文书应盖委托机关的公章。2.不得超越委托权限的幅度和范围。超越法定的权限作出的所谓行政行为，将会引发民事纠纷。3.不得再转委托。,（五）受委托组织的法律地位是行政行为的实施主体但不是责任主体，由委托的行政机关承担做被申请人、被告人和赔偿义务人的责任。,（六）行政授权与行政委托的联系与区别1.联系行政授权与行政委托的原则相同第一，授权与委托法定的原则；第二，授权与委托公开的原则；第三，不得再授权与再委托原则。,（六）行政授权与行政委托的联系与区别2.区别第一，结果不同。行政授权是会产生一个新的行政主体，而委托只是改变了行为主体而没有改变责任主体。第二，作出行政授权与委托的主体不同。行政授权是由于立法行为产生的，行政行为是因为有权的行政机关的具体行政行为而产生的。,（六）行政授权与行政委托的联系与区别2.区别第三，作用的对象不同。行政授权只发生在原来没有取得行政主体资格的一定的组织机构身上，而行政委托可以发生在没有取得行政主体资格的社会组织身上，也可以发生在已经取得行政主体资格的行政机关身上。,案例：张某诉公安分局治安科案,张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据治安管理处罚条例第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。,请问：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为适格被告？,问题讨论,治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为被告。,分析,案例：“呼死你”系统案,“您好，这里是南京市城市管理行政执法局语音警告系统，您的手机（电话）因违反了南京市城市管理有关法规，现对您的手机（电话）实施违章警告，请您速往某某大队接受处理。”南京市城市管理行政执法局近日悄悄推出了一种俗称“呼死你”的语音警告系统，可以任意设定频率向街头“牛皮癣”上留下的手机和电话发出上述语音提示，直至该手机和电话关机或停机。据介绍，城管部门使用这种对付“牛皮癣”的新手段，已得到电信、无线电委员会等部门授权和同意。,请问：电信部门和无线电委员会等部门，是否有“授权和同意”城管部门使用这种对付“牛皮癣”新手段的权力