社会消费性支出.ppt

一、社会消费性支出的属性1、属于购买性支出；2、是非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产；,第一节社会消费性支出的性质,3、就其本质说，满足的是社会公共需要，它所提供的服务为全体公民享用，具有明显的突出的外部效应；4、社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，也是政府取得公民支持和承认的前提；,二、社会消费性支出项目行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商事业费等。不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也不同。其绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。,第二节行政管理费和国防费,一、行政管理费和国防费的属性（政治职能）1、从直接的生产和消费社会财富的角度看：行政活动和国防活动是非生产性的劳动，与生产性劳动相对立，因此，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，支出越少越好；,2、从财富生产的社会条件看：国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维护了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富；,3、从社会经济循环周转来看：生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。增加或减少这两类支出，可以调节消费品的供求，有利于实现总量平衡。,二、行政管理费,1、概念：行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。,2、内容（1）按部门划分(结构P105)行政管理费：党政机关经费、行政业务费、干部训练费；公检法经费：各级公安、安全、司法检察机关经费、业务费、系统内学校经费；武警部队经费:武警部队机关经费、业务费、警察学校经费；外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织会议费。对外援助：,行政管理费,（3）按费用要素划分,人员经费,公用经费,公务费业务费设备购置费修缮费,工资（结构工资）补助工资（中小学教龄补贴等）福利费离退休人员养老金,3、行政管理费规模（1）行政管理费增长变化分析行政管理费增长速度（%）行政管理费占财政支出的比重（%）行政管理费占GDP（%）,行政管理费增长速度(P106),亿元、%,行政管理费增长速度,2007年51.0%,行政管理费占财政支出的比重（%）,行政管理费占财政支出的比重,单位：%,2007年17.1%,行政管理费占GDP（%）,行政管理费占GDP（%）,2006年3.6%,行政管理费占财政支出比重的国际比较(1995年)(P107),（2）影响行政管理费规模的因素A、经济总体增长水平正相关、比较稳定。,B、财政支出规模正相关、但是不稳定。一般情况下，行政管理费的弹性系数理应维持在01之间，而我国的情况是大部分年份在1以上。另外我国财政支出/GDP由1978年的30%左右下降到1995年的11.2%，而行政管理费/GDP在1.6%2.9%左右，行政管理费的膨胀及由此导致的财政支出结构的扭曲。,我国行政管理支出弹性系数,C、政府职能及相应的机构设置直接关系政府职能机构设置机关人员行政管理费规模中央每多设一个机构，全国县以上部门就需要多设3000多个机构。,官员与普通民众的比例,行政人员占总人口比例的国际比较1999年,D、行政管理费本身的使用效率我国行政管理费本身的使用效率低下。人员、车辆、会议、电话等开支增幅过快；搀杂着变相公共消费；滋生腐败现象。目前仅机关的车费、招待费和出国培训考察费，全国已分别达到3000亿、2000亿和2500亿元。公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高。,（3）合理控制行政管理费的规模A、提高政治程序的科学化和民主化的进程，使公民能够得到充分的信息并对行政机构规模、行政管理费规模、行政效率实施有效的监督。（一时难以充分具备这些条件）,B、对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立法机关和国家审计部门对之实施严格的审计监督。,C、积极推进政府机构改革,我国人大九届一次会议提出“精简、统一、效能”的政府机构改革的原则。1997年“十五”大提出“实行政企分开，精简机构”作为推动政治体制改革的主要任务之一。1998年3月6日国务院出台关于国务院机构改革方案的说明。,1998年6月，国务院部门内设的司局机构减少200多个，精简了1/4。人员编制减少了47.0%。2000年5月，全国31个省级政府机构改革。省级机构平均由50个减少到40个，人员编制减少了47%，全国省级政府减编7.4万人。,2003年3月7日国务院改革方案：（1）国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；（2）组建商务部，不在保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部；（3）国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。（4）设立国务院国有资产监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会、组建国家食品药品监督管理局、调整国家安全生产监督管理局。国务院组成部门设28个。,2008年国务院机构改革情况一览表,D、积极推行国家公务员制度改革。我国1984年开始酝酿公务员制度；1987年10月党的“十三”大首次明确提出：“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员必须严格按照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国家公务员法进行管理，实行常任制。”,1989年4月，国家统计局、税务局、环保局、建材局、审计局、海关总属等6个部门进行国家公务员制度的试点工作。1991年起，在哈尔滨、深圳进行地方公务员制度试点。1993年4月24日，国务院通过了国家公务员暂行条例1993年10月1日起实行，预计用3年或更多一点时间，在全国范围年建立起国家公务员制度。,建立国家公务员制度的意义：有利于实现分类管理；有利于加强廉政建设；有利于增强政府机关的工作效率；有利于促进政府机关人事管理的科学化。,进一步完善我国国家公务员制度的基本原则：竞争原则；功绩原则；法制原则；党管干部原则。,三、国防费,1、概念国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。2、内容国防费、国防科研事业费、防空经费、民兵建设费。,3、规模（1）国防费增长变化分析国防支出的增长速度（%）国防支出占财政支出的比重（%）国防支出占GDP的比重（%）,国防支出的增长速度,单位：亿元、%,国防支出的增长速度,单位：%,2006年20.4%,国防支出占财政支出的比重,单位：%,2001年,国防支出占财政支出的比重,单位：%,国防支出占GDP的比重,单位：%,2005年,国防支出占GDP的比重,单位%,2002年1.42%,（2）影响国防支出规模的因素A、国际局势。50年代“冷战”仍然存在，军费开支高居不下。60年代末期以后，虽然局部战争仍然存在，但战争的危险日趋减少。80年代以后，国际社会发起几次规模较大的裁军活动，国际形势更趋缓和，军费开支的增幅滞后于财政支出的增幅。我国80年代裁员100万人，90年代裁员50万人，2003年裁员20万人。,B、我国的国防政策巩固国防，防备抵御侵略；制止分裂，实现祖国统一；制止武装颠覆，维护社会稳定。维护世界和平，反对侵略扩张行为。国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展。走有中国特色的精兵之路，减少数量，提高质量是军队现代化建设的一条基本方针。,C、建设现代化国防的需要。,中国国防费与部分国家国防费比较,2000-2002年中国国防费构成,第三节教科文卫支出,一、教科文卫支出的经济属性1、按照财政支出是否与商品和劳务相交换来确定，教科文卫支出属于购买性支出；2、按照马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分，教科文卫支出仍然应当归入非生产性支出的范围。,3、从动态的，绝对的意义上说，教文科卫支出对经济发展具有推动作用，具有社会投资的性质。教科文卫事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献将越来越大。,二、教科文卫的规模教科文卫支出增长速度（%）教科文卫支出占财政支出的比重（%）教科文卫支出占GDP的比重（%）,教科文卫支出增长速度(P114),单位：亿元、%,教科文卫支出增长速度,单位：%,2008年27.1%,教科文卫支出占财政支出的比重,单位：%,教科文卫支出占财政支出的比重,单位：%,2006年26.8%,教科文卫支出占GDP的比重（%）,单位：%,教文科卫支出占GDP的比重（%）,单位：%,2006年5.1%,三、教科文卫支出的资金来源,（一）教育支出1、教育支出的提供方式义务教育：纯社会公共需要，由政府出资来满足广大劳动人民享受教育的需要。非义务教育：准社会公共需要（教育所提供的利益是内在化和私人化的），应由政府和享受教育的人们共同分担。,2、我国教育经费规模及其来源结构,我国政府教育投入情况(P116),我国教育投入总规模及各种来源的比重(P117),单位：元,2000年我国各类教育经费情况,3、我国教育支出的结构和效益,我国义务教育与高等教育生均公用经费比较,单位：元、倍数,三级教育人均教育经费的国际比较1995年(P118),教育经费的效率和效益,教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调，必然影响教育经费的效率和效益。,(二)科学研究经费1、科学技术对经济增长贡献研究（1）柯布-道格拉斯的生产函数：考虑技术进步对产量的影响。（2）哈罗德-多马模型：技术水平假设不变，在考虑经济长期波动时，才考虑技术进步因素。（3）索罗-斯旺模型：将技术进步作为外生因素。（4）罗默、卢卡斯：将技术进步内生化，提出在技术进步的情况下，资本边际效益递减规律可以避免。在均衡方程中，经济增长率与研究开发部门的生产率、人力资本存量成正比。,2、科研经费的提供方式基础科学（外部效应较强科学研究）：应由政府承担经费。应用科学（可以通过生产交换来充分弥补成本的科学研究）：可由微观经济主体承担经费。,3、我国科技投入水平与世界不同类型国家和地区的对比,(三)卫生事业经费1、政府提供公共卫生事业的理论依据（1）减少贫困。（2）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，具有外部性。（3）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷。,2、提供方式卫生服务（卫生服务不可能进入市场交换，它的利益是由社会公众无差别地享受）：应由政府出资提供。医疗服务（医疗服务可以进入市场交换，它的利益完全是私人化的）,并不必然要求政府出资提供。,3、卫生事业费的提供状况(P127),单位：亿元、%,4、当前医疗卫生体系的缺陷（1）政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应急机制。（2）医疗保障机制不健全，还没有建立起覆盖城乡居民的基本卫生医疗保障制度。（3）城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差距较大。（4）医疗和医药费用上涨，看病难、看病贵医痪关系紧张。,2010年把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。在60政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。,5、加快推进医药卫生事业改革发展,切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。,四、加强管理，提高效益,1、逐步规范财政资金供应范围。对教科文卫事业进行合理的划分。（1）财政保证的事业单位；（2）财政给予补助的事业单位；（3）进入市场，走企业化道路的事业单位。对企业化的事业单位要给予必要的政策支持。,2、改革和完善教科文卫事业单位的财务制度。1997年开始对事业单位实行新的财务制度。事业单位财务规则（最基本、最高层次的法规）；事业单位财务管理制度；事业单位内部财务管理具体规定。,3、改革事业单位管理形式传统的管理办法：全额管理、差额管理和自收自支三种管理形式，同时规定全额管理单位逐步向差额管理过渡，差额管理单位逐步向自收自支过渡。新的管理形式：“核定收支，定额或者定额补助，超支不补，结余留用”办法。仍强调凡具备条件的事业单位都要逐步走向市场，与财政供给脱钩。,4、推行定额管理，改进资金分配办法定额管理是事业单位财务管理的基础工作，它为合理分配资金提供科学的量化依据。过去经费分配采取：“基数加增长法”。新的经费分配办法：在定额管理的基础上，实行“零基预算法”。即根据事业单位的性质、任务、收支情况、财政政策和财力可能等因素，制定科学的定额来确定经费的分配。,5、多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理,（1）发展形式方面：有民办的学校、科研机构、