我县百万名农民下山转移工程调研材料

1/4我县百万名农民下山转移工程调研材料党的十六届五中全会作出了“建设社会主义新农村“的战略部署，这是从根本上解决“三农“问题的重要决策。欠发达山区要真正把中央这一决策贯彻到具体实践中去，就面临着如何根据山区实际情况有针对性地解决“三农“问题，实现农村跨越式发展的问题。结合县实施的“万名农民下山转移工程“，笔者谈些粗浅的看法。一、县下山转移工作的基本状况近年来，县多策并举，积极引导山区农民转移下山并取得了阶段性成效。到目前为止，已先后建立了下山脱贫新村39个，其中公路沿线14个、乡镇政府所在地13个、中心村12个，实现搬迁6000户共万人。最大的安置点县城农民新村占地面积16万平方米、建筑面积万平方米，安排建房地基1012直，吸纳了3500余人进城落户。据不完全统计，下山脱贫点的农民收入与留守山区的农民相比，增加两成以上。农村劳动力转移也取得了明显成效，到XX年底已累计转移了万人，其中到县外进行异地综合开发的有7500余人，遍及全国25个省份135个县、市、区。县的下山转移工作虽已取得了一些成绩，但还有2/4诸多困难与问题一是部分农民观念没有转变过来。由于地处偏僻、信息封闭、社会交往面窄，很多贫困山区的农民存在较强的守旧心理和传统的小农观念，思想保守，对山林土地的依赖性大，对下山转移持怀疑态度。很多农民担心下山转移改变山林土地承包权，思想顾虑较大。此外，还有相当一部分农民“等、靠、要“思想严重，缺乏下山的主动性。二是下山转移相应规划相对滞后。县下山转移总体实施规划相对滞后，没有完全将下山农民安置点纳入县域经济社会发展规划中。尤其是中心村规划滞后，很多下山转移工作仍由乡镇各自为政，自行组织实施，或由农户自发就近搬迁，导致安置点建设规模小、档次低，资金、土地集约利用程度低，基础设施共享率不高。三是政府财力统筹能力仍然有限。就政府而言，每搬迁转移一名农民都要付出高额成本，包括劳动力技能培训、安置点土地供应和安置点配套设施建设等。乡镇一级财政则更难以承担中心村下山脱贫点配套基础设施建设等费用。就农民而言，我县农民年人均纯收入仅3000余元，目前人均纯收入在10001500元的还有万人。大多数农民还缺少原始积累，经济条件有限，筹款渠道较窄，很难承担下山建、购房的费用。同时，随着工业化和城市化进程的进一步推进，土地资源日趋紧张，土地价格也激剧上升，客观上造成下山转移安置成本提高。四是安置社会保障能力薄弱。目前，3/4具有一技之长，谋生手段较强的山区农民多已自发迁移，仍居住在深山区的农民劳动技能普遍较低，他们转移下山后谋生手段有限，因而在就业方面存在着盲目无序、供需脱节、职业层次低、就业不稳定以及缺乏社会保障等诸多问题。虽然政府不断加大了劳动力转移和培训力度，但一时仍无法完全解决下山转移农民的就业保障问题。二、进一步深化对实施下山转移工程必要性的认识县委、县政府审时度势，在充分调研的基础上，于XX年初确定并启动实施“万名农民下山转移工程“，从今年起进一步加大力度，扎实推进这项工作。这是深入实施“小县大城“发展战略，统筹城乡发展的重要举措，也是实践“三个代表“重要思想，落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是一项顺民意、得民心的德政工程。首先，从的发展要求来看。据初步统计，XX年生产总值为16亿元、农民人均纯收入为3350元、城市化水平为45。依据现代化进程的主要评价指标分析，2020年要基本实现现代化，人均生产总值必须达到5000美元、农民人均纯收入必须达到6000元，未来一个时期上述指标4/4年均增长必须分别达到和；城市化水平要提高到70，年均必须提高个百分点。这是一个艰巨但通过努力可以达到的目标，其中的关键是加快城市化和工业化的进程。目前，农村居民人口占全县总人口的近八成，要实现农民居住城镇化、职业非农化，就必须通过加快农民下山转移，并以此推进与全省同步提前基本实现现代化的步伐。其次，从山区农民的需求来看。虽然近年来大力实施“小县大城“发展战略，取得了明显的成效，但由于受各种客观因素的制约，仍然有相当一部分农民群众生活在自然条件恶劣的偏远山村，缺乏基本的生存条件和发展潜力，有的还面临着地质灾害的威胁。据统计，全县居住在500米以上的高山深山区农民有万人，占农村总人口的29；居住在库区的农民有万人，占农村总人口的22。去年，高山深山区农民人均纯收入为2485元，仅为全县水平的80；库区农民人均纯收入22