关于民办高校的管理和党建工作问题

,关于民办高校的管理和党建工作问题谭泽中2010.7.6,一、我国民办高等教育发展的历史源革在我国古代和近现代教育史上，实际上直至1952年，都将非国家投资举办的高等教育通称为私立高等教育。我国古代具有高等教育性质的私学远在春秋战国时期就已经诞生。当时，最突出的是孔子所办的私学。孔子是创办我国私立高等教育的先驱。我国古代的各个朝代，先后出现了“稷下学宫”这样一所由官家操办而由私家主持的高等学府；“经馆”这样一些有固定场所、由著名学者聚徒讲学的古代高等教育机构；“书院”这样一种以私人创办为主、教学活动与学术研究相结合的高等教育机构。尤其是书院，兴盛于宋，历经元、明、清，直至清末改为学堂，历时近千年。我国古代高等教育教育，在传承文化、培养人才、交流学术方面作出了巨大的历史贡献。,我国近现代的民办高等教育是外国教会创办的教会大学和国人自办的私立大学。1840年鸦片战争以后，西方列强获得了在我国兴办教会学校的特权，美、英等国在我国建立了许多大学。同时，国人中的有识之士也开始集资创办私立高校。最早可追溯至1878年张焕伦在上海创办的正蒙学院。1903年清廷颁布奏定学堂章程，鼓励创办新式学堂，促进了私立高等教育的发展。1912年中华民国成立，政府当局提倡建立新式学堂并鼓励私人办学，私立高校得到较大发展。到抗战胜利后的1946年，我国私立高校有64所，学生40,581人，分别占公、私立高校和学生总数的34.6%和31.5%。,建国初期，全国有高校227所，其中私立的69所，占总数39%。新中国成立，人民政府大力发展公办学校，1951年将全部教会大学收为国有，1952年将其他私立高校全部改为公立。直到1978年，我国第一所民办高校湖南中山进修大学（原中山业余大学）成立(1982年3月经原北京市成人教育局批准成立的中华社会大学，即现在的北京经贸职业学院),标志着我国民办高等教育在经历了20多年的沉寂之后又重新登上了历史舞台。伴随着我国改革开放和现代化建设的进程，我国民办高等教育从无到有，从小到大，而且质量也逐步取得了社会的认同，逐步成为我国高等教育的重要组成部分，在我国高等教育迈向大众化的进程中发挥了重要作用。据不完全统计，到2009年，全国共有民办普通高校334所招生。,中国民办教育发展四步走改革开放以来，我们国家的民办教育大致经历了三个发展阶段。第一，从1978年到1991年，以十一届三中全会为起点，民办教育以非学历教育的再度萌生为主要表现。第二，1992年到1996年，以邓小平同志的南巡讲话为起点，民办学历教育开始出现，高等非学历教育，包括自学助考以及学历文凭考试都在迅速地增长。第三，从1997年到现在，以国务院的社会力量办学条例的颁行为起点，这是第一部关于社会力量办学的行政法规，民办教育进入了相对规范的稳定的发展时期，形成了少数具有独立颁发学历文凭资格的学校和大量的高等教育文凭试点学校、高校自学助考的学校以及其高等教育等培训机构并存格局的。第四，从2003年9月开始，随着中华人民共和国民办教育促进法的实施，开始进入依法发展的时期。,我省民办高等教育：全省普通高校129所：本科公办：34；公办专科：48；民办本科：3；民办专科：27；独立学院：17全省普通本专科学生：133万，研究生66000；其中民办：37万全省普通高校教师：73900；其中民办：17800。职工：108600；其中民办26000每万人口普通本专科生：广东139.78；全国163.93。广东排位22。,二、我国民办高等教育主要特点空间布局呈现非均衡性由于我国各地经济、文化和公立高等教育发展的不平衡和有关政策的差异，形成了民办高等教育发展的非均衡的四大典型现象：其一，“西安现象”，万人民办大学颇具规模。2002年，西安就拥有西安翻译学院、西安外事学院等五所超万人在校生的民办高校，当时全国有十大万人民办大学。其二，“江西现象”，为经济大省培养和输送技术人才。江西毗邻经济大省广东省，为江西省民办高校提供了良好的发展机遇。其三，“浙江现象”，改制院校和独立学院、民办院校高起点办学。其四，“广东现象”，多元办学体制。在广东，民办高校办学体制包括股份制、独立学院制、校产合作制、以产养学制、集团连锁办学制等多种形式，体现了广东民办高校多渠道筹集办学经费的办学思路。这种非均衡发展状况和区域化特征印证了民办高校“以特色求发展”的办学理念。,融资渠道呈现单一性民办高校经费的来源渠道却是十分的单一，学费收入是其主要融资渠道。目前我国民办高校的经费来源主要是学费，大部分民办高校靠学费支撑办学，走的是一条以学养学的道路。办学运作机制的准市场化我国民办高等教育已具备市场化运作的特征：第一，办学资金基本上自筹。学生学费是学校主要财政收入和自我发展资金。大多数民办高校办学资金依靠“以学养学”。第二，生源渠道多元化。学历教育以应届高中毕业生为主体生源，兼有多种教育培训的学员。第三，专业设置以市场需求为导向，适应市场设置和调整学科、专业。第四，培养模式灵活自主，采用面授、函授、传统学历教育、文凭考试教育、自考助学教育、延伸教育等多种形式开展教学活动。第五，办学定位以市场为依托，以大专层次的高等职业技术教育为基点，上下延伸。向上延伸发展为学历本科教育和研究生教育，向下延伸创办各类岗位培训、非学历教育、大专预科等层次的教育。,我国民办高等教育面临的主要问题经费问题、质量问题、道德问题构成了当代世界高等教育的三大危机。具体而言，一、办学经费。我国的民办高等教育机构主要是靠学费支撑学校的办学，走的是一条以学养学的道路。如不在办学思路及广辟财源方面走出一条全新的道路，经费问题将永远难以解决。二、教师队伍。据调查统计，三分之二的院校专职教师人数不足。三、土地校舍。约68%的院校校园面积和校舍不足，有些短缺非常严重。四、教育观念。相当一部分民办高校的领导者和管理者之中，对高等教育基本理论及国内外高等教育发展的规律等重大理论问题的理论缺乏了解，在办学思想上缺乏科学的理论指导。五、学校管理。学校在行政管理、教学管理、后勤管理等方面的不规范问题还十分突出。,民办高校发展需要进一步解决管理体制机制问题：（一）依法办学民办高等教育要做大做强，就要以质量求生存，以特色求发展，以规模求效益，在激烈的竞争中，适应我国经济发展需要。从政府管理的角度，必须贯彻落实好民办教育促进法，对民办高等教育及其发展有全新的认识、新的思路和新的举措，加强宏观管理，并将有关的措施落在实处，促进民办教育规范、有序发展。从学校的角度，必须学习贯彻民办教育促进法，依法治校，规范办学，规范管理。,（二）修订、落实有关管理法规要在法律法规的层面上，解决好民办高校的资产问题、财务管理问题、办学自主权问题、公平待遇问题以及公益性与合理回报问题等办学和管理上的重大问题。,（三）规范民办学校管理体制实行董事会领导下校长负责制，或董事会领导下的校务委员会负责制，使所有权与运营管理权分离，使学校的决策权与执行权分开，实现真正意义上的专家治校。健全政府督导专员制度，加强对民办学校办学行为的督查指导和办学质量的监控。加强民办高校党的建设工作，充分发挥党组织的政治核心和监督保障作用，全面落实国家的教育方针、政策，保证民办高校办学的社会主义方向和校园的安全稳定。,（四）独立学院的问题研究、解决好独立学院的设置、管理体制问题。制定具体政策，尽早解决公办高校二级学院的问题。一方面，让二级学院成为具有独立法人资格的办学实体；另一方面，在避免国家有形和无形资源流失的基础上，明确高校（代表国有资产）在独立二级学院中应该占有的份额。按照民办高校的运作规律管理二级学院，从而为各民办高等教育的学校创造一个公平的良好的竞争环境。,三、加强民办高校党的建设抓好民办高校的党建工作，对于全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，确保民办高校健康发展，维护民办高校和谐稳定，具有十分重要的意义。民办高校党的建设是新形势下我国高校党建工作的新领域，也是当前我国高校党建工作的相对薄弱领域。,围绕中心抓党建我国民办教育事业属于社会主义公益事业，民办高校与公办高校一样担负着培养国家建设人才的重任，“培养什么人”和“怎样培养人”同样是摆在公办与民办高校面前的、必须要首先解决好的根本问题。民办高校党组织要增强党建服务中心的意识，要围绕培养建设者和接班人这个中心抓党建，坚持马克思主义理论的指导地位，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，坚持宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，保证党的教育方针在民办高校的贯彻实施，以党的自身建设成效来保证民办高校办学方向和培养目标的正确性。充分发挥党组织的组织优势和政治优势，围绕学校的中心理想和中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，帮助工作，把师生员工凝聚在一起，帮助教育学生坚定共产主义的远大学校教师和管理层确立教学中心地位，培养社会需要的有用之才，确保办好人民满意的教育事业。,适应体制抓党建我国民办高校在办学体制、领导体制、管理体制、投资体制等方面与公办高校有差异，民办高校党的建设工作应顺应其体制特点，实事求是地选择组织方式、工作方法和活动方式。必须建立民办高校党组织参与学校重大问题的决策机制。一是要合理确立民办高校党组织的职责定位，明确学校党组织与学校董事会及校（院）级领导班子的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转的民办高校领导运行体制。二是要建立民办高校党组织负责人参与决策的进入机制。民办高校党组织主要负责人应进入学校董事会，确保党组织负责人能够直接参与学校的决策和管理。三是要建立民办高校党组织参与重大问题决策的工作机制。参与学校重大问题决策前，通过调查研究，广泛征求党内外人士的意见，为决策提供参考；决策中坚持集体研究，如实提出党组织的意见和建议，使党组织的主张在学校决策中得到重视和体现；学校重大问题一旦决策后，党组织要发动全体党员，团结带领广大师生员工，推动和督促决策的实施。只有这样，民办高校党组织才能真正成为广大教职工和学生的政治核心，民办高校健康发展才有坚实的组织基础。,民办高校的办学体制决定了学校的办学自主权较大，党组织必须对学校的决策过程和办学行为加以有效监督，促进办学民主化和规范化。一是要加强制度建设。督促建立完善并坚决贯彻执行学校的各项管理制度，形成以制度约束行为、规范管理的运行机制。二是加强对工会、共青团、学生会和妇委会工作的组织领导。坚持执行教代会、校务公开等制度，依法对办学者和学校行政的办学行为进行监督，畅通民主渠道，营造依法治校、民主办学、规范行为的良好氛围。三是加大纪检监察工作力度。建立党风廉政建设领导分工包项责任制，加强廉洁从政教育，深入开展反腐败斗争，加大监察审计工作力度，规范招生、收费和办学行为，确保民办高校的肌体健康与和谐稳定。,突出重点抓党建一是要突出党的思想建设和思想政治教育这个重点。以社会主义核心价值体系为统领课内、课外思想政治教育，发挥党团组织和学生组织作用，统筹党政干部和共青团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员班主任三支队伍建设，不断提高党的思想建设和思想政治教育工作的水平。要特别注意教育引导广大教师党员积极投身到教书育人工作中来；充分发挥学生党员和骨干的模范带头作用，带动影响民办高校学生的思想、学习和生活，有效地调动学生学习成才的积极性。二是要突出领导班子建设这个重点。选好配强党组织负责人。根据民办高校的特点，既可选配在职党员担任民办高校党组织负责人，也可以选配离退休干部中的党员干部。民办高校党组织负责人还可兼任政府派驻学校的督导专员和学校行政职务。三是要突出基层组织建设这个重点。全覆盖灵活设置基层党组织；规范基层党组织的日常工作、党员管理和活动管理。不断创新基层党组织的工作理念、工作内容、组织形式和活动方式，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领师生员工积极投身学校的改革、发展与稳定。,注重长效抓党建一是完善民办高校党组织的党建作用发挥机制。理顺民办高校管理体制和隶属关系，建立工作联席会议制度，定期研究工作中的重大问题；完善民办高校党组织参与学校重大问题决策的机制，形成必要的制度保障；民办高校各级党组织要坚持民主集中制，完善支部生活制度、发展党员制度、党员教育管理与培训制度等党的工作制度，确保党的工作能够在学校得到正常开展，党组织和党员的作用得到充分发挥。,2007年12月13日，省委组织部、省委教育工委在广州召开了我省民办高校党建工作座谈会。会议还下发了中共广东省委组织部、中共广东省委教育工作委员会关于加强民办高校党建工作的实施意见。意见确立了民办高校党组织的政治核心地位和政治核心作用，并分别从民办高校党组织的作用与职责、领导班子的配备与管理、党员的发展和教育管理、党务干部队伍建设、大学生思想政治教育、民办高校安全稳定的维护与和谐校园建设以及加强民办高校党建工作的领导等7个方面，提出了具体的措施和要求。,二是构建民办高校永葆党的先进性长效机制。民办高校党组织应当建立和完善民办高校安全稳定的长效机制，推动学校建立并完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制、权