我国社会保障体制的建设

我国社会保障体制的建设,社会保障的概念及作用,社会保障是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会、以及遇到其他不幸事故而面临生活困难的居民，提供的基本生活保障。他是现代国家和文明社会的标志，也是现代社会中的一种制度化的安全措施。特征：社会性、强制性、共济性、公平性、储蓄性。,建立社保制度的必要性：1、社保制度是实现社会稳定的前提，是现代社会的一项基本制度。2、社保制度是促进市场紧急发展的重要手段，是市场经济不可缺少的重要组成部分。对我国目前的情况来说，加快完善社保体系，是我国产业结构调整和国有企业改革的迫切需要，也是中国走向世界的需要，更是培育统一市场体系、巩固社会主义初级阶段基本经济制度的必要条件。,一、社会保障制度的历史沿革,英国：世界上第一个颁布社会救助法规，称济贫法。贫民救济：具有恩赐性和惩罚性的特点，1601年颁布了伊丽莎白济贫法(俗称旧济贫法)，该法具有强迫劳动和福利救助的性质，成为未来社会保障的雏形。社会救济：1834年颁布了新的济贫法，认为救助不是一种消极行为，而是一项积极的福利举措，新济贫法被看成是现代社会保障制度的萌芽。德国：世界上第一个以立法形式实现社会保障制度的国家。美国：最早颁布社会保障法。,严格来讲，社会保障起源于19世纪80年代的欧洲。德国的首相俾斯麦为了缓和阶级矛盾首先开展社会保险。1883年德国举办强制疾病保险，雇员个人负担2/3，雇主负担1/3；1889年有举办强制老年保险，有雇员、雇主和政府共同负担。1905年法国开展了自愿失业保险。1911年英国通过国家保险法。美国直至1935年才通过社会保险法，开展社会保险，由联邦政府拨款为残疾、老年、儿童福利部门和公共卫生部门提供福利计划。,我国社会保障制度的建设,新中国建立以后，为了保障人民的生活，稳定社会秩序，党和国家开始着手建立社会保障制度。立足于城分割的社会结构，中国也出现了明显的城乡二元化的特点。在城镇，根据保障对象不同，传统社会保障制度可以分为企业职工的劳动保险制度和面向机关事业单位的社保制度，二者在险种的设置上相似，主要是在资金来源和保险待遇上有所差异。在农村，土地仍是主要的保障形式，社会保障项目较为有限，主要包括五保制度，农村合作医疗制度以及少量的救灾救济项目等。,1978至1997年间的改革探索时期这一时期，我国经济体制改革的核心是转变企业经营机制、增强企业活力，实行以承包为主的多种形式的经济责任制。在这种改革背景下，社会保障改革的指导思想定位于服务企业改革的需要，国家把社会保障改革作为企业改革的配套措施来进行，以单项制度改革为突破口。,我国政府自1998年开始,将社会保障问题列为中央政府急需解决的三件大事之一,开始将其作为一项基本的社会制度加以建设。经过多年的探索与实践，初步建立起一个以养老保险、医疗保险、失业保险和城市最低生活保障为主要内容，多渠道筹集保障基金，管理和服务社会化的社会保障体系。到2004年底，以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的、适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架初步形成。预计到2020年，建立完善的中国特色的社会保障体系，并覆盖全国14.5亿居民。,二、我国社会保障制度的现状,社会救助定义：指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。作用：社会救助是每一个公民应享受的权利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社会救助是基础的、最低层次的社会保障，是社会保障要实现的最低纲领和目标。,社会福利是为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称，是最高层次的社会保障，是社会保障的最高纲领和目标。一般的社会福利：是国家和社会有关部门团体举办的社会文化教育事业以及市政建设、社会服务等，享受的对象是全体社会成员。,职工福利：是职工所在单位通过举办集体福利设施、建立各种补贴、提供劳务或发放实物，以改善职工的物质文化生活，享受的对象是本单位的职工及家属。特殊的社会福利：是国家和社会为残疾人和无劳动生活能力的人举办的福利事业，包括残疾人福利、儿童福利、老人福利等。社会保障与社会福利:西方福利国家大福利小保障：社会福利外延最宽包括社会保障、医疗服务、住房福利、个人福利甚至于教育福利。我国是大保障小福利：社会福利与社会保险一样，是社会保障的一部分。,社会优抚定义：是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的一类社会保障制度。内容：向烈属、军属、复员退伍军人、残废军人提供抚恤金、优待金、补助金；举办荣誉军人疗养院、光荣院；安置复员退伍军人；为军队离退休干部提供服务等。作用：社会优抚是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障。社会优抚目的在于安定军心，维护国家安全，促进社会稳定。,国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。,社会保险,采取了“两个确保”和“三条保障线”,一是确保下岗工人的基本生活二是确保离退休人员的基本生活一是国有企业下岗工人基本生活保障二是失业人员基本生活和医疗保障三是城市居民最低生活保障,三、与国外社保制度体系的对比,瑞典：瑞典的社会保障是世界上最好的之一。“实现充分就业，收入公正分配，共同富裕，人人价值平等”的社会政策。瑞典实行的“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，其最大特点就是强制性的社会化，人人都必须参加统一的社会保障系统，并能享受由国家统一提供的各种社会保障。包括：儿童保障、教育保障、医疗与病休保障、失业保障、住房保障、养老保障举例：（失业保障）失业者从失业的第六天起从国家得到80的失业救济2003年开始执行新保险制度改革，采取“老人老办法，中人中办法，新人新办法”，对不同年龄段的人按不同的办法计算养老金。,瑞典社会保障审计瑞典国家审计署负责全国社会保障资金的财务收支和绩效审计工作。瑞典社会保障审计的主要对象是国家社会福利总局及其在全国分设的440个社会福利办公室(即社会保障经办机构)。瑞典社会保障审计采用的主要方法，是计算机技术支持下的表格法。瑞典开展社会保障审计有明确的审计目标，主要是检查预算资金是否及时拨付到位，经费是否根据法规规定使用，资金使用是否有效益，是否达到国会的要求。瑞典采取三种报告形式向议会报告：一是财务审计报告，主要反映上一年度政府及其各部门财务收支情况及存在的问题；二是审计工作报告，主要反映上一年度审计工作开展情况；三是绩效审计专项报告，主要反映议会感兴趣的专项情况。社会保障审计项目根据审计结果的性质，决定以哪一种形式报告给政府。,社会保障经费支出及来源国际比较：,1、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等国家社会保障费用(包括年金、医疗保险、社会福利及其它给付)占其GDP之比来看，日本和美国社会保障项目费用支出的比例结构基本相同，皆为年金最高，然后是医疗，社会福利及其它费用支出最低。2、与美国、日本不同，英国、德国、法国、瑞典等欧洲国家的医疗保险费用规模最小，而社会福利及其它的费用规模相当大。其中英国、瑞典甚至超过年金水平，尤其是瑞典，说明社会保障制度越成熟社会福利越高。3、从上述六国情况看，社会保障总费用占国家GDP之比日本最低，其次是美国，瑞典最高。4、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典社会保障费用支出，主要集中在老年给付和保健医疗。5、失业给付费用规模因与各国失业率相关，所以在社会保障总体费用中所处地位不一，但各国投入到积极劳动力市场政策的经费都处于中等偏上水平。由此可看出促进就业、抑制失业在上述六国宏观经济政策中皆占有相当地位。,部分发达国家社会保障资金来源渠道比较：,1、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等六国社会保障资金来源渠道(包括社会保险缴费、税收、其他收入、基金运作收入)占该国GDP的百分比分析，上述六国社会保障基金来源结构基本相同，皆是社保缴费(雇主、雇员)居第一位，然后是国家从税收中拨款支持。至于其他渠道，诸如基金运作收益、资产收益等所占比例很少。2、基金运作等其它经费来源规模与政府税收拨款规模呈反向关系。如上述六国中，日本基金运作收益等其它社保经费来源占GDP比例最高，而政府税收拨款所占比例则是六国中最低的。英国其它渠道来源为六国中最低，而政府税收拨款仅次于瑞典，但因其社会保障总体费用占GDP之比低于瑞典，所以可以说英国政府对社保资金的支持程度是上述六国中最高的。3、为减轻政府对社保经费的负担，借鉴国外经验，我们应重视对社保基金的资金运作，以获得较高收益。,现代社会保障的制度模式：,从保障资金的筹集方式分，主要有四种不同的模式。传统型保障模式：以美国和日本为代表。社会保障基金筹集采用国家、雇主和雇员三方负担的原则，社会保障待遇给付标准与劳动者个人收入和保障缴费相联系。这种模式更注重效率目标的实现。福利国家模式：以英国、瑞典、挪威等国为代表。为全民保障，保障项目无所不包，社会保障费用主要来源于国家税收，保障水平偏高。其资金筹措方式是课税资助下的现收现付制。这种模式更注重公平目标的实现。,国家保障型模式：以东欧及前苏联为主要代表。与计划经济相适应，受保人个人不需要缴纳费用，保障水平较高，保障待遇与劳动贡献相联系。而且在管理体制上实行中央集权管理体制。实行这种模式的国家把公平与平均主义相混淆，不但牺牲了效率，而且助长了社会保障负功能惰性和依赖性。储蓄保障型模式：社会保障水平较低，国家通过强制储蓄方式进行。实行个人账户积累制。保险费由劳资双方按比例缴纳。政府不提供资助，职工之间没有互助互济也不共同承担风险，完全是一种“自助式”的保障模式。我国实现的是中国特色的一体化多途径社会统筹与个人帐户相结合的保障模式。,我国目前的社保基金：,一部分是现收现付的统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理；另一部分就是全国社保基金理事会管理的全国社保基金，这部分资金作为国家长期战略储备基金由中央财政筹集。,四、我国社会保障制度存在的问题,人口老龄化,历史性债务,腐败常态化,制度不完善,人口老龄化：,人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重不断增高的趋势。21世纪，我国已步入老龄化社会，而且老龄化程度正在加剧，养老保险基金负担系数逐渐提高，养老保险金支付将进入高峰期。在确保离退休人员养老金及时足额发放的同时，养老保险基金收不抵支，资金短缺的现象日益突出，养老保险基金进入紧张运行状态，一些地区甚至出现了基金赤字运转的局面。再加上企业改制实行提前退休，使这一问题更加严重，直接影响着我们保险制度的运行及作用发挥。,历史性债务：,我国社会保障制度改革于上世纪80年代中期。此前退休的人员没有缴纳过养老金，也没有个人账户，此前参加工作的人员个人账户有开始缴纳养老金时算起，个人账户是不完整的。因此，这些人的退休费用就只能由正在工作的人员来承担。在历史债务压力下，我国养老保险制度社会统筹和个人账户相结合部分基金积累模式在大部分地区因为个人账户空帐运行而名存实亡。一旦我国经济进入平稳发展时期，进入老龄化社会后，当期收取的养老金是不可能支付得起退休人员的退休费用的。,养老保险金缺口大：,据有关资料统计，就全国而言，1998年缺口为162亿元，到2002年就达到411亿元，若考虑省际之间的不平衡，缺口则在500亿元以上。2003年按县计算的缺口近700亿元。19982002年的5年间，在使用了参保职工缴费1807亿元之后，缺口合计高达1439亿元。也就是说，如果没有中央财政和地方财政的补助，5年来不仅不可能有增加的1254亿元积累，甚至连以前的511亿元积累也会支付殆尽。而如果继续走现收现付之路，从2004年到2050年间，养老保险年平均缺口近2900亿元，越往后缺口越大。,制度不完善：,社会保障总体目标确定后，缺乏具体目标及长远规划；各种保险制度的改革都是各自为政，养老保险，医疗保险，失业保险各改各的；政府，企业，个人的权利与责任边界不清晰；对历史遗留问题的逃避形成制度性缺陷；统筹层次过低问题迟迟得不到解决；不同社会群体的保障待遇不公平。农民、农民工和城乡无收入老年居民无养老保障制度安排，退休人员医疗保险未实行社会化。,腐败常态化：,“上有政策下有对策”，中央政府管理失灵。地方政府随意提高缴费率，随意挪用、贪污浪费社保基金等。企业少报、瞒报在职职工人数和工资基数的现象，致使基金漏缴、少缴等。地方政府随意动用社会保险基金进行抵押、放贷、炒股、投资房地产等。,五、健全我国社会保障制度的对策思考,1国有资产的转移。2在继续实行财政收入增量3转入养老保险基金政策的同时，开征新税种或提高某些税收的税率。(1)开征社会保障税。(2)开征资本利得税。(3)开征遗产税。(4)银行存款利息税的税率改为累进税率率。3发行特别国债。,政府通过多种途径偿还应对老职工的养老金隐性债务。据世界银行测算，我国中老年职工积累的养老金权益占年度GDP的比重只有40%多一点，较之于其他许多国家仍处于很低的水平。从动态过程看，因为老职工养老金并不需要一次支付，而是在相当长的年份内逐年偿还，每年支付的数量并不是很大，所以不存在偿还能力不足问题。包括：结合对国有企业的公司化和股份制改造，将国有企业的部分股权划归专门的社会保障机构，用股权收益支付隐性负债；将部分国有企业划归社会保障机构进行经营，以其经营收入偿债；将一部分国有资产(例如一些中小企业、部分国有房地产等)进行出售、租赁，以销售和租赁收入偿债。,改革现行社会养老保险制度的管理体制，必须真正实现行政管理机构与基金投资营运机构，执行机构与监督机构的分设。在保持必要的政府监管的前提下，可以考虑将投资机构交给市场，例如，像智利那样培育一个养老金基金的托管人市场，成立多家形成竞争态势的基金管理