安全生产法律法规培训通用版ppt课件.ppt

学习安全法规強化安全管理,1,一、安全生产概述,2,2009年6月27日凌晨5：30分，位于上海闵行区淀浦河南岸的“莲花河畔景苑”的一幢十三层在建居民楼整体向河道一侧倾倒，造成现场一名工人死亡。,3,6月29日2时34分，黑龙江省哈伊公路铁力市呼兰河大桥突然塌掉，8辆机动车下水。这次事故共落水21人，其中4人死亡，该桥建于1973年，桥长187.7米，桥宽15米。,4,美国行为学家马斯洛将人的需要由低到高归纳为：自我实现尊重需要社会（交）需要安全需要生理需要,5,无危则安,无损则全.古往今来,治国兴邦,安全是关键.人们能承受的危险程度，这种危险程度不会对人造成伤害。,安全,6,（一）安全生产的涵义安全生产是指在生产经营过程中控制和减少职业危害因素，避免和消除劳动场所的风险，保障从事劳动的人员和相关人员的人身安全、健康以及劳动场所的设备、财产安全。（即：生产、经营活动中的人身安全和资产安全）人身安全是指：消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障人们安全、健康、舒适地工作。设备、财产安全是指：消除损坏设备、产品和其他财产的一切危害因素，保证生产正常进行。即设备安全和产品安全。,7,（二）安全生产工作研究的对象怎样从组织、技术、管理方面采取措施，控制人的不安全行为和物的不安全状态。怎样从安全原理入手，逐步掌握事故发生的内在联系。怎样用激励的手段，调动职工对安全生产工作的积极性。从以上三点概括为：安全生产工作是研究安全生产规律、研究事故发生的规律、研究人的行为规律为对象的一门综合性科学。即既有社会科学又有自然科学，但主要是自然科学的性质。为此，生产经营单位负责人认识安全生产的科学性。建立安全生产科学观。,8,二、安全生产法规的基本概念,9,一定的强制性。一切有关的企业、机关和人员都必须严格遵守，认真执行。一定的规范性。规范政府部门、企业、相关人员在生产劳动过程中禁止怎样行为、应该怎样行为、必须怎样行为的行为规则。一定的科学性。一定的稳定性。安全生产法规所规定的条文是规范化、法律化、定型化的不能随意更改，更不能朝令夕改。,（一）安全生产法规的性质,10,（二）法规、标准体系,宪法,行政法规,法律,技术标准,部门规章,地方法规,地方规章,国家标准,地方标准,行业标准,专门安全法律,其他法律中条文,国际公约,11,安全生产法矿山安全法道路交通安全法职业病防治法,1、专门的安全生产法律,2、其他法律中有关安全生产条文,刑法中有关安全生产条文劳动法中有关安全生产条文消防法中有关安全生产条文民法通则中有关安全生产条文乡镇企业法、工业企业法、工会法、电力法、建筑法等许多法律中有关安全生产条文。,12,3、经我国政府批准的国际公约,国际劳工组织在历届劳工大会上通过的公约有185个。经我国人大批准的仅有23个，如建筑业安全健康公约(第167号)工作场所安全使用化学品公约(第170号)职业安全和卫生及工作环境公约(155号)预防重大事故公约(第174号)矿山安全与卫生公约(176号)等,13,1）特大安全事故行政责任追究的规定(2001年302号令)2）危险化学品安全管理条例(2001年344号令)3）使用有毒品作业场所劳动保护条例(2001年352号令)4）特种设备安全监察条例(2001年373号令)5）安全生产许可证条例(2004年397号令)6）建设工程安全生产管理条例(2003年393号令)7）民用爆炸物品安全管理条例（2006年466号令）,4、国务院颁布的行政法规,14,8）生产安全事故报告和调查处理条例（2007年493号令）9）行政复议法实施条例（2007年499号令）10）大型群众性活动安全管理条例（2007年505号令)11）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定文件,4、国务院颁布的行政法规,15,5、国家安监总局的行政规章，主要有：,1）危险化学品经营许可证管理办法(国家经贸委第36号令)2）特种作业人员安全技术培训考核管理办法(国经委第13号令)3）劳动防护用品监督管理规定已经2005年7月8日第1号令4）生产经营单位安全培训规定（2006年1月17日第3号令）5）安全生产培训管理办法（2005年1月12日局20号令）6）危险化学品建设项目安全许可实施办法2006年8月10日第8号令,16,5、国家安监总局的行政规章，主要有：7）安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（2006年11月22日）8）安全生产领域违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释中纪委（十类30种违法行为）9）生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定2007年7月3日第13号令10）安全生产行政复议规定2007年9月25日(第14号令)11）安全生产违法行为行政处罚办法(安监总局15号令)12）安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局16号令)13）生产安全事故应急预案管理办法（安监总局17号令）,17,6、浙江省人大和政府颁布法规主要有：1）浙江省实施矿山法办法2）浙江省实施消防法办法3）浙江省道路客运安全管理办法4）浙江省危险化学品安全管理实施办法5）浙江省实施道路交通安全法办法6）浙江省关于切实加強安全生产工作的决定7）浙江省安全生产条例8）浙江省建设项目安全设施监督管理办法省政府第259号令4月10日颁布,18,（四）安全生产标准,19,7、安全生产标准,国家标准体系,1）技术标准：基础标准产品标准检测检验标准安全与环保标准,2）国民经济标准：国家国民经济标准企业经济标准,20,1、根据标准化法的规定分为：,强制性标准和推荐性标准安全与环保标准极大多数为强制性标准,2、根据标准颁布的机关不同可分为：,国家标准,行业标准,地方标准,3、根据安全生产技术标准内容可分为：,安全技术标准,职业卫生技术标准,安全管理标准,安全基础标准,21,三、安全生产法规主要内容,22,（一）安全生产法简介,23,安全生产法简介2002年6月29日，全国人大九届二十八次常务会议通过安全生产法，当日由江泽民主席签署70号令予以公布，自2002年11月1日起施行。安全生产法的公布实施，是我国安全生产领域影响深远的一件大事，是安全生产法制建设的里程碑，它标志着我国安全生产工作进入一个新的阶段。,24,安全生产法确立了对各行各业和各类生产经营单位普遍适用的七项基本制度：安全生产监督管理制度生产经营单位安全保障制度生产经营单位负责人安全责任制度从业人员安全生产权利义务制度安全中介服务制度安全生产责任追究制度事故应急救援和处理制度,基本制度,25,安全生产法的三套对策体系事先预防对策体系（生产经营单位责任制，坚持“三同时”，保证安全机构及专业人员，落实安全投入，进行安全培训，实行危险源管理，进行项目安全评价，推行设备安全管理，落实现场安全管理，严格交叉作业，实施高危险作业安全管理，保证租赁安全管理，落实工伤保险等）事中应急救援体系（政府和单位建立事故应急救援体系；单位进行危险源控制，制订事故应急救援预案）事后处理对策系统（严肃处理事故，严格事故报告，从重行政责任追究，强化经济处罚，明确事故刑事责任追究等）,26,生产经营单位安全生产保障体系,安全组织保障制度,项目建设安全保障,设备、设施安全保障,生产经营安全管理保障,人员组织保障,教育培训保障,安全制度保障,三同时审查,安全评价,设计制造保障,使用过程保障,检测检验保障,危险源监控,危险品管理,危险作业监护,安全检查制度,27,（二）浙江省安全生产条例简解,28,浙江省安全生产条例简介浙江省安全生产条例于2006年7月28日经省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，并于今年11月1日起施行。这是我省安全生产法制建设中的一件大事，也是全面加强我省安全生产工作的一个重大举措。符合现阶段我省安全生产工作实际，具有很强的针对性和可操作性。,29,浙江省安全生产条例主要內容条例有六章五十九条笫一章总则第二章安全生产保障措施第三章安全生产监督管理第四章生产安全事故的应急救援与调查处理第五章法律责任第六章附则,30,1、经营单位安全管理机构设置和安全管理人员配备标准条例第十七条规定危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危险源的单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员超过五十人的，应当配备不少于两名的专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员在五十人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；从业人员超过五十人的，应当配备不少于一名的专职安全生产管理人员；从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备不少于两名的专职安全生产管理人员。,31,2、强化生产经营单位安全生产工作具体要求条例生产经营单位的安全生产工作作出了详细、明确的规定。如第十三条规定生产经营单位必须符合10条要求；第十四条规定主要负责人负有8项责任；第十五条规定了生产经营单位安全生产责任制具体要求和安全生产规章制度应有11项内容。第十八条规定，明确了生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员履行10项职责；这些条款的设定充分注重具体和可操作性，规范企业的安全生产行为，促使其强化安全生产的主体责任。,32,生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（18条）（一）贯彻执行安全生产的法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准，参与本单位安全生产决策；（二）参与制定并督促安全生产规章制度和安全操作规程的执行；（三）开展安全生产检查，制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为；（四）发现事故隐患，督促有关业务部门和人员及时整改，并报告本单位负责人；（五）开展安全生产宣传、教育和培训，推广安全生产先进技术和经验；,33,生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（18条）（六）参与本单位生产工艺、技术、设备的安全性能检测及事故预防措施的制定；（七）参与本单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查，督促劳动防护用品的发放、使用；（八）参与组织本单位应急预案的制定及演练；（九）协助生产安全事故的调查和处理，对事故进行统计、分析；（十）法律、法规、规章规定的其他安全生产工作。,34,生产经营单位必须符合10条要求（13条）（一）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产经营单位依法取得安全生产行政许可；（二）生产经营场所和设施、设备符合法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准规定的安全生产要求；（三）建立、健全安全生产责任制，制定并完善安全生产规章制度和安全操作规程；（四）保证安全生产资金投入；（五）在有危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；,35,生产经营单位必须符合10条要求：（13条）（六）为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（七）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；（八）主要负责人和安全生产管理人员具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；（九）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员依法取得特种作业操作资格证；（十）法律、法规、规章规定的其他要求。,36,安全生产规章制度应当载明下列内容（15条）（一）安全生产工作例会；（二）安全生产的教育和培训；（三）安全生产检查及事故隐患的整改；（四）设施、设备的维护、保养、检测；（五）危险作业的现场管理；（六）劳动防护用品的管理；（七）安全生产责任和奖惩（八）安全生产台账的管理；（九）应急救援措施；（十）生产安全事故的报告和调查处理；（十一）其他保障安全生产的内容。,37,3、特别设置了对高空悬挂和有限空间等危险作业的监管措施：一是制定施工方案、安全操作规程，采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域；二是由具有相应资质的单位和专业人员施工；三是确定专人进行现场统一指挥；四是有安全生产管理人员进行现场监督。,38,4、对机械冲压设备使用实施特种监管我省是机械冲压设备使用大省，冲压设备的断指事故常有发生。为规范冲压设备的安全使用，条例作了两方面规定：一是机械冲压设备必须安装和使用安全防护装置，二是机械冲压设备的安全性能不符合前款规定时，从业人员有权停止作业。,39,5、条例新设定了几条罚则未按照规定提取安全生产费用或者交纳风险抵押金的；生产经营单位主要负责人和专职安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；用现金或者其他物品替代劳动防护用品的责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可处二千元以上二万元以下的罚款：,40,6、条例新设定了几条罚则进行高空悬挂和有限空间等危险作业违反本条例的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款。机械冲压设备未按照规定安装和使用安全防护装置或者未按照规定对械冲压设备进行定期检验、检测的；建设项目没有安全设施未实行“三同时”；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处五千元以上五万元以下的罚款。,41,7、明确对安全违法行为的社会舆论监督要让“关注安全、关爱生命”形成全社会的共识，需要全社会的共同参与、监督。对安全生产违法行为的生产经营单位予以曝光，并且记入信用“黑”记录，这些措施，往往胜过简单的罚款，会起到积极的惩戒作用。条例第四十二条要求负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为通报制度，在有关媒体上公布生产经营单位及其主要负责人、安全生产中介服务机构的重大违法行为及处理情况，并将有关情况记入该单位信用信息。,42,（三）建设工程安全生产管理条例,43,建设工程安全生产管理条例于2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。（393号令）建设工程安全生产管理条例共8章71条第二章建设单位的安全责任在第6条至11条共6条作出明确规定1、建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。,44,2、建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。3、建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。4、建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。5、建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。並报所在地的县级以上建设部门或者其他有关部门备案：,45,第四章施工单位的安全责任第20条至38条共19条责任，主要有：1、取得相应等级的资质证书和具备安全生产条件；2、制定安全生产规章制度和操作规程，3、保证本单位安全生产条件所需资金的投入，4、施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任5、施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。6、总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。,46,7、垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。8、危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：9、设置明显的安全警示标志。,47,10、施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求11、施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。12、制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，13、施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。,48,14、施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。15、施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。16、施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。,49,（四）刑法修正案六中有关安全生产条文,50,（三）刑法修正案六中有关安全生产条文第一百三十四条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法修正案(六)将刑法第134条修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。,51,第一百三十五条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法第135条修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。,52,第一百三十九条违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。刑法第139条后增加一款：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,53,（五）生产安全事故报告和调查处理条例,54,生产安全事故报告和调查处理条例于2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。共有6章46条第一章总则第二章事故报告第三章事故调查第四章事故处理第五章法律责任第六章附则,55,1、生产安全事故分类,注：“重伤”包括急性工业中毒,56,2、事故报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。,57,3、事故调查特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。,58,4、事故处理重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，可以延长，最长不超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。,59,5、法律责任（1）一般情况下发生事故后的罚款,60,（2）事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。,61,（3）事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。,62,四、违反安全生产法规的法律责任,63,（一）安全生产违法行为的责任追究依据：安全生产法第六章法律责任国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定