突发公共事件的认识与处置

突发公共事件的认识与处置,公共安全与应急管理系列讲座河南理工大学安全学院教授公共安全研究所所长夏保成博士,我们要认识,突发公共事件的相关概念和内容突发公共事件的一般处置方法,突发公共事件与公共安全,公共安全,突发公共事件,第一部分,对突发公共事件的认识：突发公共事件的概念突发公共事件产生的原因突发公共事件的分类突发事件的处置原则突发公共事件的管理部门突发公共事件的管理系统,公共安全及管理的涵义,公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态。公共安全学科分为公共安全技术和公共安全管理两个层面。公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保持，对打乱该秩序状态的各类事件的应对，以及事件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程。公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复。,突发公共事件的概念,国家突发公共事件总体应急预案提出了突发公共事件管理的概念：突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,西方国家的概念,公共安全管理美国和西方其它国家称为“紧急事态管理”（EmergencyManagement）；有时，美国政府部门将“紧急事态管理”与“突发事件管理”（IncidentManagement）混用。,突发事件或紧急事态的含义,分析以上“紧急事态”的定义，可见：紧急事态是一种危险事件或状态。这类事件或状态包括所有的种类；但无论是什么原因引起的，都会危及到人民的生命、财产甚至环境。因而，危险性是它的主要特征。紧急事态的第二个特征是它的突然性和紧急性，往往出乎人们的意料，给人以措手不及的打击，需要立即采取应对措施。紧急事态是政府必须采取应对行动的事件或状态。这些事件或事态，在规模和影响上，已经超出了社区和居民所能应对的范围，需要政府（不管是哪一级）迅速干预应对。这三点构成了“紧急事态”的核心内涵。,突然性灾难性是紧急事态的主要特点,应对紧急事态主要是政府的责任,突发事件的处置原则,紧急事态管理的目标是：拯救生命；防止伤亡；保护财产和环境。”,拯救生命是应急管理的第一目标,拯救生命是应急管理的第一目标,防止伤亡是第二目标,防止伤亡是第二目标：防止救援人员的伤亡教训：山西省洪洞县矿难；汶川大地震中战士救人的事迹,保护财产和环境是第三目标,保护财产和环境：特殊的财产、重要基础设施、生命线,为什么要关注公共安全？,我国进入社会转型期，各类公共安全事件频发。转型期的标准：人均GDP进入1000美元3000美元之间,为什么要关注公共安全？,我国是世界上遭受各种灾害冲击最严重的国家之一。我国的灾害种类多、发生频率高、分布地域广、灾害强度大、造成损失重大。年均损失约占国内生产总值（GDP）的56，约占财政收入的30。从19982004年，年均直接经济损失达2023亿元。汶川大地震经济损失估计2万亿元。,各种灾害造成的人员伤亡惨重,自然灾害还会造成重大的人员伤亡。建国以来到上世纪90年代初的40余年间，仅旱、涝、风、冻每年就会造成万余人死亡。而这个数字还并没有把1960年因灾致死的100余万人计算在内。1976年的唐山大地震，死亡24.2万人，重伤16.4万人。今年四川512大地震，造成死亡人数近9万。2004年我国因自然灾害死亡2250人；而全国共发生各类事故803571起，死亡136755人，约是自然灾害致死人数的61倍,各种灾害造成的人员伤亡惨重,各种灾害造成的人员伤亡惨重,四川512大地震,各种公共事件是怎样产生的？工作中的失误！,各种公共事件是怎样产生的？生活和工作中的危险！,各种公共事件是怎样产生的？有人故意捣乱！,各种公共事件是怎样产生的？天有不测风云！,各种公共事件是怎样产生的？人有旦夕疾患！,我国政府划分公共事件的等级,按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（）、重大（）、较大（）和一般（）四级。,特别重大I级,重大II级,较大III级,一般IV级,我国应急体系构成,国内关于应急体系建设内容的几种观点：1.“一案三制”说：预案体系建设、法制体系建设、机制建设、体制建设2“三制一保障”说：法制体系建设、机制建设、体制建设，保障体系建设3.“一案三制一保障:预案体系建设、法制体系建设、机制建设、体制建设、保障体系建设应急体系,应急管理主要工作环节,应急工作环节,预防,监测预警,恢复重建,应急响应,现场处置,突发事件的种类,一、自然灾害二、事故灾难三、公共卫生事件四、社会安全事件,自然灾害：山体滑坡与泥石流,2005年5月9日，山西吉县城南桥南村水洞沟村发生特大山体滑坡,2005年6月30日四川泸定发生的山洪泥石流将村庄分割,自然灾害：干旱,自然灾害：洪水,自然灾害：飓风（卡特里娜）,新奥尔良市区,自然灾害：冰暴,自然灾害：暴风雪,2008年1月我国南方暴风雪,自然灾害：雷暴,印度洋地震海啸,2004年12月26日印度苏门答腊发生的地震海啸，2小时之后海啸到达斯里兰卡。海啸传播速度：200m/s;水头高度：46米，最高810米；水冲击力：300Kg/m2，最高10002000Kg/m2；20多万人丧失生命，5万人失踪，超过50万人流离失所，涉及12个国家。,印度洋地震海啸,印度洋地震引发大海啸,印度洋地震引发大海啸：掩埋,印度洋地震引发大海啸：焚尸,自然灾害：龙卷风,龙卷风,17级超强台风“桑美”袭击我国,柜子“飞上”天，柜子处为当晚水位,桑美飓风过后村民灾后自救,8月11日上午9时30分左右，海上救援船救回两名渔民,20068“桑美”飓风袭击我国,从日凌晨的级最大风力到时的级最大风力，“桑美”强度一天连跳五级。截至日时，超强台风“桑美”造成浙江、福建两省万人受灾，因灾死亡人，失踪人，紧急转移安置万人；倒塌房屋万间，损坏房屋万间；因灾直接经济损失亿元。福建福鼎沿海20公里之内没有一间房屋幸免于难。,自然灾害：地震,2005年10月巴基斯坦地震,9万人死亡,2008512四川大地震,2008512四川大地震,2008512四川大地震,地震后汶川县映秀镇,2008512四川大地震,自然灾害：唐山大地震,自然灾害：唐山大地震,唐山大地震:震后开滦矿区,唐山大地震:解放军赶赴灾区,唐山大地震：教训,1.地震科学家们的教训：地震可能在两个地震带同时发生2.领导人和管理者的教训：人命关天，人民的利益高于政府的面子3.政府的教训：不要将自然灾害与政治混为一谈4.也有经验：距唐山仅115公里的河北省青龙县当时竟无一人伤亡。“青龙奇迹”是一系列“越轨”行为所造就的。国家地震局“有震派”代表人物汪成民是这次“越轨”行为的发端，他在一次会上把“7月22日到8月5日唐山、滦县一带可能发生5级以上地震”的震情捅了出去。,事故灾难,主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。,事故灾难的类别,事故灾难,工矿商贸企业安全事故,交通运输类安全事故,公共设施和设备事故,环境污染事故,生态破坏事故,事故灾难：火灾,事故灾难：化学品爆炸,1984年12月3日凌晨，一个储气罐内的压力急剧上升，罐内装有45吨液态剧毒异氰酸甲酯。0时56分，储气罐阀门失灵，罐内的剧毒化学物质开始泄漏，并以气态迅速向外扩散。第二天早晨，博帕尔市像遭遇中子弹袭击一样，一座座房屋完好无损，但到处是人和牲畜的尸体，成了一座恐怖之城。,美国联合碳化物公司,在印度博帕尔的工厂1984年12月3日发生毒气泄漏事件，事件直接导致博帕尔市3150人死亡，5万多人失明，2万多人受到严重毒害，近8万人终身残疾，15万人接受治疗，受事件影响的人口多达150余万。,美国联合碳化物化工在印度的毒气泄漏事件1984,切尔诺贝利核电站发生核泄漏,1975年