党建工作绩效管理

二等奖：科研院所党委“服务中心、建设队伍”的成功实践与启示作者：陈祥建闫文章来源：中国水利水电科学研究院更新时间：2014-7-14 党的十七届四中全会提出要“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用”。本文旨在通过总结科研院所党委“服务中心、建设队伍”的成功实践，探索把握期间的基本规律，梳理出进一步加强党建工作的有益启示。 一、科研院所党委“服务中心、建设队伍”的成功实践 伴随着我国改革开放的历史进程，科研单位分类改革不断稳步推进，其体制机制发生了深刻的变革，自上世纪80年代初期，中国科学院开始试行院、所长负责制，并逐步向全国各科研院所扩大和延伸，管理体制的深刻变革为科研院所党建工作赋予了新的内涵。“服务中心、建设队伍”成为新时期科研院所党委面临的新任务。近年来，科研院所党委紧紧围绕本单位的中心任务开展工作，并通过巩固和发展基层党组织、保持党员的先进性、推进创新文化建设来锻造队伍，为科研事业的发展提供了有力的思想政治保障和智力支持。 （一）凝练战略目标，服务中心大局，党委政治核心作用明显增强 党章规定：“实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。”因此，支持院所长按照科研院所特点和科学规律管理好科研院所，明确本单位的发展目标和发展思路，走出一条符合党和国家科技发展战略，能够发挥自身优势，增强科技实力和提高效益的发展路子，是科研院所党委发挥政治核心作用的首要目标任务。近年来，众多科研院所党委坚持把党建工作放在围绕中心、服务大局的大前提下去思考，置于促进科研发展的大背景下去谋划，在保证科技工作正确方向方面做了大量工作，取得了显著成效。中国水利水电科学研究院（以下简称水科院）党委，以先进性教育活动为契机，提出了“瞄准一个目标、抓住两个重点、提高三种能力、建成四大基地、搞好五个建设、达到六个一流”的总体发展思路，明确了到2020年力争把全院建成世界一流水利水电科学研究院的宏伟目标；在学习实践活动中，围绕发展目标，组织编制了“十一五”2020年总体发展规划，以及六大专项发展规划；在创先争优活动中，又明确提出了“十二五”期间“六个一”的阶段目标和“十个十”的具体要求。水科院党委在不同时期，有针对性地动员职工行动起来，围绕战略目标、落实总体规划，有力地凝聚了全院职工为建设世界一流院所而努力奋斗，呈现出科研事业蓬勃发展的良好局面。中国科学院党组继多年实施“知识创新工程”重大战略部署后，在“十二五”开局之年，紧密结合创先争优活动，奏响了“创新2020”的号角，明确了该院未来10年发展的战略目标和重大举措，使党的政治优势和组织优势转化为实施“创新2020”的强大动力，在服务中心中彰显了党组织的政治核心作用。 （二）创新党建机制，增强组织活力，基层组织战斗力明显加强 近年来，我国“中”字头国立科研院所党委适应新形势新任务要求，创新党建活动内容方式，找准开展党建活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强了党组织的创造力、凝聚力、战斗力。 一是以推进党建工作实践创新为基石，建立党建研究机制。2009年初，在中国科学院发起下，成立了以“中”字头科研院所为成员的“全国党建研究会科研院所专委会”，针对党建工作面临的难点、热点问题，每年有计划地开展一批党建课题研究，取得了一批理论价值和实践价值兼备的调研成果。各成员单位借助这一平台交流研讨，将总结提炼的党建工作成功做法和经验作为开展本单位党建工作的参考借鉴，并在创新实践中形成了自身党建工作的特色亮点，推动了党建工作的实践创新。 二是以明确党建工作责任制为核心，落实抓党建工作机制。水科院建立了党委常委分管党的工作和联系基层党组织制度，形成了党委书记抓全面、副书记抓常务、常委分工负责、党委部门和基层组织齐心协力抓落实的工作机制，有效解决了专职副书记唱“独角戏”的局面。众多科研院所按照建制规模，有区别地配备专、兼职党支部书记，落实相应待遇，纳入单位班子，参与重大问题的决策；水科院还在重大教育活动中，明确各所党员“一把手”为第一责任人，党支部书记为直接责任人，强化了党员“一把手”抓教育活动的责任，增强了重大教育活动的实效性。 三是以“党支部工作手册讲评”为基础，形成规范管理机制。水科院建立了党支部工作手册讲评制度。要求各党支部将活动情况如实记录在册，并从手册的记载、审阅、评议和讲评等环节入手，每年在党的工作会议上对党支部计划、总结、活动进展和创新举措，以及手册填写情况进行综合讲评，促进了党支部工作的规范化。 四是以党支部工作考核实施细则为标准，实行量化考评机制。中国科学院、中国农科院、中国林科院、中国医科院等相继建立了党支部工作考核体系。水科院在党支部工作量化考核办法中，设计了六个一级指标和二十五个二级指标，并分别赋予相应分值，经过党支部自评打分、特色活动申报加分、组织部门核分、党委投票赋分四级程序，形成各党支部年度综合考评分数，确定年度考核等级，并对考核等级为优秀的党支部给予通报表扬和物质奖励，有效地激励了党支部创先争优。 （三）创新文化建设，倡导科学精神，科技创新软实力明显提升 胡锦涛同志指出：“一个国家的文化同科技创新有着相互促进、相互激奋的密切关系，创新文化孕育着创新事业，创新事业激励创新文化。”创新文化在科研院所的地位和作用越来越凸显，也越来越引起科研院所党委的高度重视。 中国科学院早在1998年就提出了创新文化的概念，谱写了国立科研机构文化发展的新篇章，在科技界发挥了不可替代的引领和示范作用。在十余载的实践中，中科院始终坚持将创新文化作为知识创新工程五大目标之一，从物化、制度、精神层面入手，探索出符合自身实际、长期发挥效能的创新文化载体，有力地激发了科技工作者的科学精神，促进了知识创新工程的快速发展，推动了全院的科学发展与和谐发展。 水科院总结凝练了“创新、求实、敬业、奉献”的水科精神，组织编写了中国水科院文化手册，内容涵盖战略理念、特色文化、价值理念、行为准则、院属企业文化以及水科文化建设发展方向等。通过对单位精神文化、制度文化和物质文化的规范统一、全面阐释与宣传引导，进一步提升了全院的凝聚力。 二、科研院所党委在“服务中心、建设队伍”中存在的问题 近年来，科研院所党委在“服务中心、建设队伍”方面进行了有益的探索和实践，取得了明显的成效。但是科研院所党的建设距离十七届四中全会提出的党的建设科学化水平的要求还有一定的差距，主要表现在： （一）服务中心的核心作用彰显尚不平衡。一是有的基层党委未能找准“服务中心”的着力点，存在着“就党建抓党建”、党建工作与科研工作“两张皮”的现象，致使党建工作游离于业务工作之外。二是某些党政班子不够协调，在党政“一把手”分设的单位，仍然存在某些行政领导对党建工作理解支持不够，或有的党委领导与行政“一把手”沟通不畅等现象，未能做到心往一处想，劲儿往一处使；在党政“一把手”“一肩挑”的单位，又容易产生“党建是软任务，科研才是硬指标”，导致“一手硬、一手软”等问题。 （二）建设队伍的党建功能发挥尚不充分。一是少数党委领导存在着党建工作“不好抓”、“难突破”的认识误区，思想上担心“越位”，工作中缩手缩脚，致使党建工作不到位，工作成效不明显。二是基层党委管理、监督作用的发挥仍很薄弱，尤其在实行院所长负责制体制下，党委如何紧密结合科研任务强化党内管理，如何针对科研项目运作、经费使用等关键环节强化党内监督，还缺乏必要的机制和手段。三是某些党委改革创新意识不强，抓学习形式比较呆板，抓教育办法比较老套，抓活动方式比较单一，缺乏针对性和吸引力，影响了党的活动质量和效果。 （三）党务工作的保障机制落实尚不到位。一是在深化科技体制改革中，相当一部分科研院所为精简机构撤销或合并了党委工作机构，专职党务干部大幅度缩编，党务工作处于疲于应付的状态，给党务工作的深入开展带来了严重的影响。二是有的科研院所党委活动经费缺少明确的资金渠道，制约了必要的党内活动的开展；三是部分科研院所专职党务干部待遇偏低，职称职务晋升受到限制，影响了党务干部积极性的发挥。 （四）创新文化的特色亮点体现尚不突出。一是科研院所凝练的院所文化有趋同之势，在体现自身特色和个性化方面略显不够；二是科研院所党委在协助院所长建立现代科研机构运行机制，营造良好的创新文化氛围和环境条件方面，发挥作用还不突出；三是部分科研院所文化建设缺乏整体性和系统性，党建工作与文化建设的融合还不到位，全方位、多层次、兼容性的文化格局未能有效形成。 三、强化科研院所党委“服务中心、建设队伍”的若干启示 （一）坚持围绕中心任务、服务工作大局不动摇 “围绕中心、服务大局”，是科研院所党建工作的生命线，是党委工作的使命、目标和任务，是党委体现自身价值、发挥政治核心作用的根本要求。党委必须在“围绕中心、服务大局”上用心思、下功夫，切实在“引导、推动、促进、保障”中心和全局工作上发挥作用，应着力在“五个方面”取得重大进展和突破。 一是在战略目标凝练方面准确定位、一致行动。战略目标凝练，事关一个单位的发展方向、战略选择、共同愿景，对于科研院所而言，其重要性不言而喻。党委既要克服与己无关的思想，又要防止越俎代庖的倾向；要善意提醒、主动协商，动员引导领导班子积极凝练战略目标；要集思广益、群策群力，努力创造战略至上的环境和氛围，广泛发动职工为实现战略目标而努力奋斗，及时协调解决实施过程中的思想认识等问题，形成党政齐心协力，共谱科学发展新篇章的生动局面。 二是在重大改革实施方面步调一致、协同推进。深化体制改革、完善内部机制，是科研院所持续发展的必由之路。改革必然会触及到深层次的矛盾、带来职工利益格局的调整，需要做深入细致的思想政治工作。行政领导班子应会同党委共商改革大计，认真听取党委的意见和建议；党委应主动做好思想发动，引导职工正确处理利益关系，及时了解职工诉求，切实解决职工的实际困难，千方百计做好维护稳定工作，最大限度地减少负面影响，为改革发展保驾护航。 三是在急难险重任务面前快速反应、彰显作用。近年来，我国自然灾害频发，给国家财产和人民生命安全造成重大损失。在急难险重任务面前，最能考验科研院所党委是否有凝聚力、战斗力，要快速反应、迅疾动员党员干部冲锋在前，在抗灾救灾主战场把“党的旗帜亮起来”，团结带领科技专家为抗灾救灾提供有力的科技支撑，把科研院所党委建设成为关键时刻冲得上、过得硬的战斗堡垒。 四是在人才队伍建设方面把好关口、风清气正。“党管干部”、“党管人才”是中央赋予科研院所党委的重要任务。在院所长负责制体制下，党委要积极探索、建立健全符合科研机构特点的新型干部人事制度，明确党政事权划分，“因地制宜”地解决好干部选拔的原则、程序和方法，注重对干部思想品质的考察，注重选拔任用过程的公平、公正、规范、民主；“因地制宜”地解决好人才培养、引进的方法和途径，营造风清气正的选人用人环境，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。 五是在管理运行机制方面深入调研、有所作为。建立科学合理、运行顺畅、高效迅捷、激励创新的现代科研机构管理运行机制，对于有效调节科研院所生产力与生产关系之间关系尤为重要。党委应主动做好调查研究，既要积极借鉴发达国家或国内先进科研机构的成功经验，又要充分考虑我国国情或本单位具体实际，研究提出健全本单位现代科研机构管理运行机制的意见和建议，为行政领导班子当好高参，并积极推动策划实施，与院所长一道为建设现代科研机构作出不懈努力。 （二）坚持队伍建设创新、增强组织活力不动摇 党员队伍是科研院所不可或缺的政治资源，是科技创新的重要骨干力量。科研院所队伍建设必须把握党员主体的特点，坚持以改革创新的精神，用全新的党建理念和方法激发党员队伍的创造活力，实现队伍建设的新突破。 一是坚持理念创新。要抓好党建工作准确定位，牢固树立“围绕科研抓党建、抓好党建促科研”的理念，努力探索和准确把握队伍建设规律，把队伍建设放到实施科教兴国、人才强国、可持续发展战略中去思考、去谋划，放到服务科学发展、推进科技创新、建设创新型国家的全局去思考、去谋划，找准党建工作与中心任务的结合点，在结合上下足功夫、做足文章，建设一支思想过得硬、创新意识强、业务水平高、特别能战斗的党员队伍，为科研院所科学发展提供有力的组织保证。 二是坚持方法创新。建设一支高素质的党员队伍，必须坚持以科学发展观为指导，着眼党员队伍全面发展，牢牢把握“五位一体”的党建总体布局，做到通盘考虑、整体推进。在部署队伍建设工作时，要充分体现系统性，把握连续性，力求科学性，做到前后呼应，有始有终；在加强队伍建设时，必须根据时代的变化和党员的需求推动学习创新，必须根据上级党委的总体部署和党员队伍状况深化教育，必须根据有利于增强党组织凝聚力和党员受教育的原则开展活动。在制定队伍建设制度时，要将目标、责任、考核、激励和监督有机结合，长期管用，环环相扣。 三是坚持机制创新。要完善责任机制。健全党委发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，把队伍建设的“软任务”变成硬指标，形成各负其责、齐抓共管的工作局面。要完善管理机制。加强“党要管党”意识，健全党内活动规定动作，保障党员权利和义务，强化党员纪律观念，提升党内管理水平。要完善激励机制。建立队伍建设激励机制、鼓励党建工作创新，激发队伍的组织活力。要完善服务机制。充分尊重党员的主体地位，注重党内人文关怀，通过党组织关怀党员、党员间互相关爱，增强党员的荣誉感、自豪感、归属感，促进党内和谐。 （三）坚持以人为本理念、创新文化建设不动摇 文化是根，精神是魂。精神植根于文化之中，且高于文化之上。“中”字头国立科研院所不仅要在科学研究领域作出突出贡献，也应在建设创新文化、增强文化软实力方面走在前列。 一是坚持引领。一流的科研机构必然要有一流的文化特质。科研院所党委要把创新文化建设作为党建工作的重要抓手，以科研事业发展为主线，以发展战略为着眼点，以文化传承为源，深度发掘和凝练具有鲜明时代特征和行业特色的院所精神，积极构建院所创新文化体系，提升广大职工的文化自觉和文化自信，转化为推动科技进步、自主创新、持续发展的动力。要通过推动创新文化建设，引导广大