中国文化概论课件--职官制度分析.ppt

第三章职官制度官，本义是房舍，后来引申为具有权利的处所即官府以及行使权力的人即官员。,商代建立起以商王为中心的中央机构。辅佐商王的主要大臣为尹。其下有主管力役的司徒、主管工程的司空和主管刑狱的司寇。商代“国之大事，在祀与戎”。西周辅弼周王的为三公：太师、太傅、太保。三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的为常伯，又称牧；掌官吏选任的为常任，又称任人；掌政务的为准人，又称准夫。春秋时各国相继出现了辅佐国君、处理政务的主要执政官。秦称上卿、亚卿和大庶长，楚称令尹，齐、晋、鲁、郑诸国称相。,一、宰相制度,（一）秦汉的三公制秦、汉建立了以皇帝为中心的三公九卿制。三公为丞相、御史大夫和太尉，分掌行政、监察和军事。九卿为中央政府各部门的主要行政长官：奉常为九卿之首，掌宗庙礼仪及文化教育；郎中令掌宫殿门户守卫，为宿卫侍从长官；卫尉为宫门警卫之官；太仆掌皇帝车马，兼掌全国马政；廷尉为中央最高司法长官；典客掌民族事务及朝聘；宗正专管皇室亲属事务；刘秀的理想：“仕宦当作执金吾，娶妻当得阴丽华”,治粟内史职责为征收盐铁钱谷租税和国家财政收支；少府掌山海池泽之税和官府手工业制造，以供应皇室。九卿职能主要为皇帝及皇室内廷服务。国事与君主家事不分，政务与宫廷事务混杂，是秦汉中央官制的特点之一。,（二）隋唐宋元的三省制隋、唐时期建立起以三省六部制为主体的中央官制。中书主决策，门下主审议，尚书主执行。三省长官具有宰相之职，分工明确，又相互牵制。尚书省是中央行政管理的中枢，下辖六部二十四司。,六部以吏部为首，掌官吏选授、勋封及考课之政，下辖吏部、司封、司勋、考功四司；户部掌人口、土地、钱谷及赋税之政，下辖户部、度支、金部、仓部四司；礼部掌礼仪、祭享、贡举之政，下辖礼部、祠部、膳部、主客四司；兵部掌武选、地图、车马、甲械之政，下辖兵部、职方、驾部、库部四司；刑部掌律令、刑法、徒隶及按复谳禁之政，下辖刑部、都官、比部、司部四司；工部掌山泽、屯田、营建与工匠之政,下辖工部、屯田、虞部、水部四司。,宋朝以“同中书门下平章事”为宰相之任，参知政事为副相，总揆行政；又设枢密院掌军事，转运使司、铁盐使司、度支使司等三司掌财政，形成行政、军事、财政三权分立的局面，宰相的权力大大削弱。元朝中央行政制度变唐、宋的三省制为一省制中书省，以中书省为最高政务机关，六部为其所属。,（三）明清的内阁制明初对中央官制作了较大调整。首先改宰相制为内阁制，改御史台为都察院等。内阁由翰林院学士组成，分首辅、次辅和群辅。其职责主要为“票拟”，即代拟诏书，批答奏折。永乐以后，内阁学士渐参与政事，不仅咨询顾问，且掌实权。内阁遂由明初的皇帝顾问秘书，变为全国行政中枢。,清初由八旗旗主和议政王大臣会议共同议政。雍正年间设“办理军机处”，简称军机处。始为临时机构，后成为由皇帝直接控制下处理全国军政事务的中枢辅政部门。,二、监察制度,1、御史制2、台院制3、都察院制古代监察制度的主要特点：各级监察机构形成单线垂直的相对独立体系。监察官员权位较重：典政法度，监督百官。,秦设立了最高监察机构御史府,其长官是御史大夫。在御史大夫之下设御史中丞、侍御史、监察史等各级监察官员,而以监察史负责地方各郡的监察事务。汉代设司隶校尉，直属皇帝。在地方设立监察区,汉武帝时将全国划分为十三个监察区,称为州部,各州部均设刺史一名,直接听命于皇帝及中央御史府。,宋代由御史台察路级政府,以路级政府察州县长官,同时将路对州县的监察权一分为四,由转运使、按察使、观察使等分掌。此外,在州一级设通判一职,专掌州县监察。明清时期：明太祖废宰相之后,在都察院之外再设六科给事中，主要任务是监察六部,纠劾官吏。清雍正时六科给事中并入都察院。弹劾制：弹劾是古代监察的一项重要权力,“分督百僚,自皇太子以下,无所不行”（通典）。唐朝御史还可以根据风闻弹劾。御史可以根据道听途说提出弹劾。,思考：古代监察制度有何局限性？,中国古代的监察制度是制约官僚的一种制度但它是皇帝的耳目,是为了强化皇权,而不是代表公民意志,不是保护和伸张公民权利,更不是制约和监督君权的制度机制。汉代杜周在办案时“不循三尺法,专以人主意指为狱”，扬言:“三尺安出哉?前主所是著为律,后主所是疏为令,当时为是,何古之法!”因此得到汉武帝重用,被任用为御史大夫。,三、地方官制,秦时地方机构实行郡县制。郡的行政长官为“守”；主军事的为“尉”；掌监察的为“监御史”，简称为“监”。一郡辖若干县，大县的长官称“令”，小县的长官称“长”，各有尉掌治安工作。郡守及县令、长之下都有丞。东汉魏南北朝时期实行县令、郡守、州牧的三级地方长官体制。,唐代初期的道为监察区，后变为行政区，形成道、州、县三级。宋的地方行政是县、州、路三级。每路有转运司，长官为转运使、副史、判官，职责为监察吏治，收纳赋税，送至中央。元代行省之下有路、府（州）、县三级。各地另设达鲁花赤。明代地方行政基本上是省、府、县三级。省的长官为左、右布政使，府的长官为知府，县的长官为知县。清承明制。,达鲁花赤,达鲁花赤是蒙古语，意为“掌印者、长官”。在元朝的各级地方政府里面，均设有达鲁花赤一职，掌握地方行政和军事实权，是地方各级的最高长官。中央政府也有某些部门设置达鲁花赤官职。达鲁花赤一般必须由蒙古人或色目人担任。明朝以后，达鲁花赤官职被废除。,四、古代官制的特点,文官制度的实施与中央集权的强化文官制度初创于战国时期,行政管理体制是以国王为首,诸卿分职授政。秦始皇建立了以皇帝为国家元首的专制主义政治制度。皇帝以下以丞相为文官之长,下设各类职官。在此后二千多年间经过了三公制、三省制、二府制、一省制、内阁制的演变，君本位的文官结构始终不变。以君为本位,以中央集权为主线。丞相的使命,就是“掌丞天子,助理万机”。各级文官也都必须效忠于皇帝,唯君命是听,对皇帝负责。因此,中国古代是金字塔式的文官等级权力结构。,文官制度初创于战国时期,行政管理体制是以国王为首,诸卿分职授政。秦始皇建立了以皇帝为国家元首的专制主义政治制度。皇帝以下以丞相为文官之长,下设各类职官。在此后二千多年间经过了三公制、三省制、二府制、一省制、内阁制的演变，君本位的文官结构始终不变。以君为本位,以中央集权为主线。丞相的使命,就是“掌丞天子,助理万机”。各级文官也都必须效忠于皇帝,唯君命是听,对皇帝负责。因此,中国古代是金字塔式的文官等级权力结构。,中央集权下官僚体制的特征：1、君主大权独揽，拥有绝对权威。丞相的使命,就是“掌丞天子,助理万机”。各级文官也都必须效忠于皇帝,唯君命是听,对皇帝负责。2、君尊臣卑，君臣关系本质上是主奴关系。君主握有生杀予夺大权，臣子唯君命是听。,五、传统政治人格,亚里斯多德:“人天生是政治的动物”。政治人格就是指在政治生活中的一种持久性、稳定性的心理特征和惯常行为模式，社会环境是形成政治人格的决定因素。1、参政意识与知遇理想是知识阶层群体特征；2、人格的依附性：忠君意识与主奴意识“君子有三畏:畏天命,畏大人(指当权者),畏圣人之言。”(论语季氏)“卑己而尊人,小心而畏义,求以事君”,“不自尚其事,不自尊其身”(礼记表记)君子是君主最可信赖的忠臣：“可以托六尺之孤,可以寄百里之命,临大节而不可夺也。”(论语泰伯),相对封闭的地理环境和自然经济形态造成中国人安于现状、自我满足、追求和谐的心理,受宗法制和儒家文化的影响，中国人在政治生活中表现出尊重权威乃至依附权威的人格特征。在专制王权之下,个体的政治生活的空间被压制和剥夺,存在的只是对皇权的顶礼膜拜。,君子人格和小人人格,从等级身份到政治人格：诗经中“君子”、“小人”主要是对某种身份的泛称,君子指贵族统治者,小人泛指平民或劳动者。诗小雅大东:“周道如砥,其直如矢。君子所履,小人所视。”采薇:“驾彼四牡,四牡騤騤。君子所依,小人所腓。”,君子又称“大人”,小人称作“野人”。“先进于礼乐,野人也,后进于礼乐,君子也。”(论语先进)君子尚德,小人逐利：孔子说:“君子喻于义,小人喻于利。”(论语里仁)易传说:“君子进德修业”(易乾卦文言)。“小人不耻不仁,不畏不义,不见利不劝。”(系辞下)荀子说:“道礼义者为君子,而违礼义者为小人。”(荀子性恶)“言无常信,行无常贞,唯利所在。”(荀子不苟)清儒王夫之说:“小人之争也,至于利而止矣。”(读通鉴论宣帝),“君子能亦好,不能亦好;小人能亦丑,不能亦丑。君子能则宽容易直以开道人,不能则恭敬繜绌以畏事人;小人能则倨傲僻违以骄溢人,不能则妒嫉怨诽以倾覆人。”(荀子不苟)“小人者,其未得也,则优不得;既已得之,又恐失之,是以有终身之优,无一日之乐也。”(荀子子道)小人常常口是心非,言行不一：大学:“小人闲居为不善,无所不至。见君子而后厌然（安然，和悦，闭藏其不善之事），揜（掩）其不善而著其善。”,君子能认真践行礼义，言行一致，终始如一。“君子义以为质,礼以行之。”(论语卫灵公)“君子耻其言而过其行。”(论语宪问)“终始如一,是君子之道,礼义之文也。”(荀子礼论)君子是仁德的执着追求者和克己的典范。“君子而不仁者有矣夫!未有小人而仁者也。(论语宪问)“君子无终食之间违仁,造次必于是,颠沛必于是。”(论语里仁),“不诱于誉,不恐于诽,率道而行,端然正己,不为物倾侧,夫是之谓诚君子。”(荀子非十二子)君子“慎独”：礼记大学：“所谓诚其意者，毋自欺也。如恶恶臭，如好好色，此之谓自谦。故君子必慎其独也。”“此谓诚于中，形于外。故君子必慎独也。”慎独是指在独处无人注意时，自己的行为也要谨慎不苟。慎独讲究个人道德修养，是儒家风范的最高境界。,“君子中庸,小人反中